各市人力資源社會(huì)保障局、工業(yè)信息化局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、總工會(huì)，各有關(guān)單位：

為切實(shí)做好我省“十四五”時(shí)期工傷預(yù)防工作，有效降低工傷事故發(fā)生率，分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)，更好發(fā)揮工傷保險(xiǎn)積極功能，現(xiàn)將《遼寧省工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

各市人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同相關(guān)單位制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，建立工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)同做好工傷預(yù)防工作。并于2021年6月底前將實(shí)施方案報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳備案，并于每年12月15日前將計(jì)劃落實(shí)情況報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處。

遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳??????????????? 遼寧省工業(yè)和信息化廳

遼寧省財(cái)政廳??????????????????????????????遼寧省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

遼寧省交通運(yùn)輸廳??????????????????????????遼寧省衛(wèi)生健康委員會(huì)

遼寧省應(yīng)急管理廳??????????????????????????遼寧省總工會(huì)

2021年5月6日

（此件公開發(fā)布）

（聯(lián)系單位：遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處）

遼寧省工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃

（2021-2025年）實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 國家衛(wèi)生健康委員會(huì) 應(yīng)急管理部 中華全國總工會(huì)關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善工傷保險(xiǎn)“預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)”三位一體制度體系，把工傷預(yù)防作為工傷保險(xiǎn)優(yōu)先事項(xiàng)，切實(shí)提升工傷預(yù)防意識和能力，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點(diǎn)行業(yè)5年降低20%左右；工作場所勞動(dòng)條件明顯改善，有效降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率；工傷預(yù)防意識和能力明顯提升，增強(qiáng)“我要預(yù)防”“我會(huì)預(yù)防”的主動(dòng)意識。

二、主要任務(wù)

（一）制定工傷預(yù)防實(shí)施方案。各市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同工業(yè)信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、總工會(huì)相關(guān)部門，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，圍繞工作目標(biāo)，細(xì)化落實(shí)政策措施，制定具體實(shí)施方案。要把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預(yù)防的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實(shí)保障勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。各市要建立工作機(jī)制，明確各部門責(zé)任分工，協(xié)同做好工傷預(yù)防專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

（二）建立工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。各市和省本級人力資源社會(huì)保障、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、總工會(huì)部門，要建立聯(lián)席會(huì)議制度，成立工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組（遼寧省工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，見附件1）。聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要由人力資源社會(huì)保障部門牽頭組織召開，其它部門積極配合參加，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題，共同推進(jìn)工傷預(yù)防工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)合檢查，督促用人單位認(rèn)真落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任。要建立完善信息交換、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息等相關(guān)數(shù)據(jù)共享，及時(shí)對各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)現(xiàn)象綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段重點(diǎn)治理，提出限期整改建議。對未按規(guī)定落實(shí)主體責(zé)任、未及時(shí)整改的用人單位及其主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴(yán)肅處理。對有代表性或典型性的工傷事故，相關(guān)部門要及時(shí)通報(bào)，避免類似事故重復(fù)發(fā)生。

（三）明確工傷預(yù)防重點(diǎn)行業(yè)。各市要對工傷事故發(fā)生率較高行業(yè)及工傷預(yù)防相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，結(jié)合本地實(shí)際，充分調(diào)研工傷事故和職業(yè)病危害的現(xiàn)狀及變化情況，研究確定工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域，依法確定重點(diǎn)項(xiàng)目。本期計(jì)劃主要圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)深入開展工傷預(yù)防工作。各市可結(jié)合實(shí)際明確本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域。

（四）規(guī)范工傷預(yù)防費(fèi)使用管理。各市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政等部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，依據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 國家衛(wèi)生計(jì)生委 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法的通知》（遼人社〔2018〕51號）要求，進(jìn)一步規(guī)范工傷預(yù)防費(fèi)使用管理。一是工傷預(yù)防費(fèi)提取。各地在保證工傷保險(xiǎn)待遇支付能力前提下使用工傷預(yù)防費(fèi)，原則上不得超過各地區(qū)上年度工傷保險(xiǎn)基金征繳收入的3%。二是工傷預(yù)防費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照上年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)工傷預(yù)防項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)際工作需要，將工傷預(yù)防費(fèi)列入下一年度工傷保險(xiǎn)基金支出預(yù)算。三是工傷預(yù)防費(fèi)使用。各地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)費(fèi)批復(fù)執(zhí)行，工傷預(yù)防費(fèi)主要用于工傷預(yù)防宣傳和工傷預(yù)防培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)工傷預(yù)防宣傳引導(dǎo)。各市要做好工傷預(yù)防引導(dǎo)宣傳，通過主流媒體和新媒體平臺營造良好氛圍。充分發(fā)揮各部門和有關(guān)行業(yè)企業(yè)的宣傳作用，同時(shí)利用《職業(yè)病防治法》宣傳周、“政務(wù)公開日”等重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)、重大事件開展有針對性宣傳。要從關(guān)注關(guān)愛職工群眾生命安全和職業(yè)健康的視角，運(yùn)用影音視頻、圖標(biāo)圖解、典型案例、身邊工傷事件等群眾易于接受、感染力強(qiáng)的形式，宣傳職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、防粉塵防噪音、交通事故防范等方面的知識。鼓勵(lì)工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)企業(yè)設(shè)立工傷預(yù)防警示教育基地，不斷提高職工群眾的工傷預(yù)防意識和自我保護(hù)意識。

（六）開展工傷預(yù)防培訓(xùn)。各市相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開展工傷預(yù)防（安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治）能力提升培訓(xùn)工程，主要培訓(xùn)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、安全管理和職業(yè)衛(wèi)生管理部門主要負(fù)責(zé)人和一線班組長等重點(diǎn)崗位人員，企業(yè)建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制，2025年底前實(shí)現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋。全省技工院校要全面開設(shè)工傷預(yù)防課程，將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預(yù)防的政策法規(guī)、安全生產(chǎn)事故與工傷事故防范知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容作為工傷預(yù)防培訓(xùn)必修內(nèi)容。鼓勵(lì)各市采取線上和線下相結(jié)合開展工傷預(yù)防培訓(xùn)。

（七）發(fā)揮工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率作用。各市要科學(xué)運(yùn)用工傷保險(xiǎn)單位浮動(dòng)費(fèi)率杠桿調(diào)節(jié)作用，依據(jù)行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮浮動(dòng)費(fèi)率的激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)用人單位主動(dòng)做好工傷預(yù)防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面評估用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷事故發(fā)生率、職業(yè)病危害程度、工傷預(yù)防、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平等因素，對符合浮動(dòng)條件的用人單位，以3年為一個(gè)周期進(jìn)行費(fèi)率浮動(dòng)，合理確定單位繳費(fèi)費(fèi)率。

（八）實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+工傷預(yù)防。各市人力資源社會(huì)保障、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、總工會(huì)等部門要加強(qiáng)工傷預(yù)防信息數(shù)據(jù)交互共享。充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預(yù)防方面的作用，一體化推進(jìn)工傷預(yù)防信息共享、在線培訓(xùn)、考核評估，普及工傷預(yù)防科學(xué)知識、宣傳工傷預(yù)防政策、開展工傷預(yù)防線上培訓(xùn)、強(qiáng)化工傷事故警示教育。省人社廳將會(huì)同相關(guān)部門推薦資質(zhì)合法、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線培訓(xùn)平臺，供地方有關(guān)部門、大中型企業(yè)等依法自主選用。

（九）推進(jìn)工傷預(yù)防專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。各市要支持有條件、有能力的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與工傷預(yù)防工作，建立長效服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預(yù)防工作。各地要建立完善工傷預(yù)防專家?guī)?，遴選工傷預(yù)防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面的專家，負(fù)責(zé)工傷預(yù)防立項(xiàng)評審、宣傳培訓(xùn)、問題診斷、措施制定、評估驗(yàn)收等專業(yè)技術(shù)相關(guān)工作。

（十）加強(qiáng)對工傷預(yù)防工作的考核監(jiān)督。各市要將工傷預(yù)防工作開展情況納入對市級政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，提高工傷預(yù)防工作的實(shí)效。加強(qiáng)對工傷預(yù)防項(xiàng)目事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項(xiàng)目進(jìn)展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。樹立推廣省、市及行業(yè)企業(yè)工傷預(yù)防先進(jìn)典型、先進(jìn)做法，營造工傷預(yù)防正能量。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市人社、財(cái)政、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康及行業(yè)主管部門要按照本實(shí)施方案確定的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，合理安排進(jìn)度，精心組織實(shí)施。各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)管。工會(huì)組織要切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)好職工合法權(quán)益。人社部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用，建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決工作推進(jìn)中的問題。

（二）勇于創(chuàng)新發(fā)展。各市要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，完善工傷預(yù)防工作體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，推動(dòng)解決工傷預(yù)防重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要建立示范引領(lǐng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加大工作引導(dǎo)力度，增強(qiáng)用人單位履行主體責(zé)任自覺性。要探索建立工傷預(yù)防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和線上培訓(xùn)平臺推薦清單制度，嚴(yán)把培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)條件關(guān)。探索創(chuàng)建一批可操作、可監(jiān)管、可評價(jià)、可推廣的工傷預(yù)防工作模式。

（三）嚴(yán)格基金監(jiān)管。各市要加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保工傷預(yù)防費(fèi)依法合規(guī)支出和使用，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收評估制度，防止弄虛作假，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。確保工傷預(yù)防工作規(guī)范、有序開展。確保工傷保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行。

（四）建立長效機(jī)制。各市要健全抓落實(shí)長效機(jī)制，杜絕一陣風(fēng)一刀切，推動(dòng)工傷預(yù)防工作日?；⒁?guī)范化、機(jī)制化。以五年為一個(gè)周期，保持政策穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，推動(dòng)工傷預(yù)防工作不斷取得新成效。

附件：1.遼寧省工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

2.遼寧省工傷預(yù)防項(xiàng)目申報(bào)表

3.遼寧省工傷預(yù)防項(xiàng)目申報(bào)格式文本