關(guān)于進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險工作的實(shí)施意見

信息來源：本網(wǎng)時間：2015-07-15

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各地級以上市人力資源和社會保障（人力資源、社會保障）局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、地方稅務(wù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會，順德區(qū)民政和人力資源社會保障局、國土城建和水利局、地方稅務(wù)局、市場安全監(jiān)管局、總工會：

2014年12月30日，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國總工會印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號），請各地區(qū)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。為進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險工作，切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工工傷保險權(quán)益，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見，請一并貫徹執(zhí)行：

一、進(jìn)一步完善按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險的參保政策

建筑施工企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險。針對建筑行業(yè)的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)對相對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建設(shè)項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是施工一線務(wù)工人員，按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險的，可在各項(xiàng)社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。

施工單位應(yīng)向項(xiàng)目所在地的社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)項(xiàng)目工傷保險參保繳費(fèi)手續(xù)，其中，工程實(shí)施總承包的，由施工總承包單位辦理建設(shè)項(xiàng)目工傷保險參保繳費(fèi)手續(xù)；建設(shè)單位將專業(yè)工程依法發(fā)包給專業(yè)施工單位實(shí)施的，由該專業(yè)施工單位負(fù)責(zé)辦理該專業(yè)工程的工傷保險參保繳費(fèi)手續(xù)（施工總承包單位和專業(yè)施工單位以下統(tǒng)稱“施工承包單位”）。社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)以“施工承包單位+建設(shè)項(xiàng)目”名稱作為參保單位，審核建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)單位、施工承包單位等基本信息，并根據(jù)其工傷保險繳費(fèi)基數(shù)、工傷保險繳費(fèi)比例征繳工傷保險費(fèi)，出具建設(shè)項(xiàng)目工傷保險繳費(fèi)憑證，作為建設(shè)項(xiàng)目工傷保險參保的證明材料。具體程序和相關(guān)流程，由各市結(jié)合本地實(shí)際制定。

建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險參保的證明材料，作為保證工程施工安全的具體措施之一；施工安全措施未落實(shí)的項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。

建設(shè)項(xiàng)目的工傷保險期限根據(jù)項(xiàng)目施工期確定，項(xiàng)目施工工期為施工許可證發(fā)證之日起至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日止。在建設(shè)單位取得施工許可證后以及發(fā)生施工許可證信息變更等有關(guān)情況的，施工承包單位應(yīng)及時到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交施工合同、施工許可證等相關(guān)材料進(jìn)行備案，以確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目工傷保險期限。

對按規(guī)定不需辦理施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目以及原已取得施工許可證但尚未竣工的建設(shè)項(xiàng)目，施工承包單位也應(yīng)當(dāng)按照本文件的規(guī)定辦理參加工傷保險手續(xù)，一次性繳納本項(xiàng)目工傷保險費(fèi)。

二、進(jìn)一步完善按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險的繳費(fèi)辦法

以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，按照建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價的一定比例計(jì)算繳納工傷保險費(fèi)。各地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的工傷保險繳費(fèi)比例，由各地級以上市人力資源社會保障部門按照以支定收、收支平衡原則，商同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體確定，首次確定原則上控制在1‰左右，以后可以根據(jù)本市建筑業(yè)工傷保險費(fèi)收支等情況適時適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。各地區(qū)要充分運(yùn)用工傷保險浮動費(fèi)率機(jī)制，根據(jù)建筑企業(yè)承建的建設(shè)項(xiàng)目工傷保險費(fèi)使用、工傷事故發(fā)生率以及建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平等綜合情況，對同一建筑施工企業(yè)承建本地區(qū)的新建項(xiàng)目的工傷保險繳費(fèi)比例實(shí)施浮動管理，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、預(yù)防和減少工傷事故。

建設(shè)單位要在工程概算中單獨(dú)列支工傷保險費(fèi)，作為不可競爭費(fèi)，不參與競標(biāo)。由施工承包單位在項(xiàng)目開工前向項(xiàng)目所在地的社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)一次性繳納本項(xiàng)目工傷保險費(fèi)，覆蓋建設(shè)項(xiàng)目使用的所有職工，包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位等使用的異地務(wù)工人員。

三、進(jìn)一步明確按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險的工傷認(rèn)定相關(guān)事項(xiàng)

建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對參與項(xiàng)目施工的所有專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的分包合同關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理，建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，作為確定用人單位工傷保險責(zé)任的憑據(jù)之一。施工承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬，對項(xiàng)目施工工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動態(tài)實(shí)名制管理。

建設(shè)項(xiàng)目使用的職工遭受事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病后，其所在用人單位應(yīng)在事故發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)向項(xiàng)目所在地的人力資源社會保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。用人單位未在規(guī)定時限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請的，職工本人或者其近親屬、工會組織可以在1年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請，經(jīng)人力資源社會保障行政部門調(diào)查確認(rèn)工傷的，在此期間發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由工傷職工用人單位負(fù)擔(dān)。在辦理工傷認(rèn)定相關(guān)事項(xiàng)時，人力資源社會保障部門應(yīng)以勞動合同作為審核勞動關(guān)系的證據(jù)材料；對未簽訂勞動合同的，可參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄、招工登記表、施工工地“平安卡”管理信息以及其他勞動者證言等材料作為審核事實(shí)勞動關(guān)系的證據(jù)材料。當(dāng)事雙方因勞動關(guān)系發(fā)生爭議的，按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》執(zhí)行。

各地人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，大力推行網(wǎng)上申報，努力縮短工傷認(rèn)定、鑒定時間。工傷認(rèn)定決定文書應(yīng)當(dāng)載明參保建設(shè)項(xiàng)目名稱和承擔(dān)工傷保險責(zé)任的用人單位。建設(shè)單位、施工總承包單位或者具有用工主體資格的專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業(yè)務(wù)時發(fā)生工傷的，建設(shè)單位、施工總承包單位或者具有用工主體資格的分包單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。

四、進(jìn)一步完善按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險的待遇支付政策

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和用人單位應(yīng)當(dāng)依法按時足額支付各項(xiàng)工傷保險待遇費(fèi)用。各地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供便捷的條件，依托社會保險信息系統(tǒng)推進(jìn)工傷醫(yī)療費(fèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，簡化優(yōu)化建筑業(yè)工傷保險待遇支付程序，快捷支付各項(xiàng)工傷保險待遇費(fèi)用。

一級至四級傷殘工傷職工和工亡職工供養(yǎng)親屬，由工傷保險基金按規(guī)定支付工傷保險待遇，不受建設(shè)項(xiàng)目工傷保險期限的限制。其中，由工傷保險基金支付工傷保險長期待遇的，不得改為一次性支付的辦法支付。

對建設(shè)項(xiàng)目工傷保險期限內(nèi)發(fā)生工傷、工傷保險期限終結(jié)時尚未完成工傷認(rèn)定或勞動能力鑒定的建筑業(yè)職工，其所在用人單位應(yīng)繼續(xù)保證其醫(yī)療救治和停工留薪期的法定待遇，待完成工傷認(rèn)定及勞動能力鑒定后，依法享受參保職工的各項(xiàng)工傷保險待遇；其中應(yīng)由用人單位支付的待遇，工傷職工所在用人單位要按時足額支付，也可以根據(jù)工傷職工意愿一次性支付。

針對建筑業(yè)工資收入分配的特點(diǎn)，對參保建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工傷保險待遇中難以按本人工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)的，應(yīng)按照統(tǒng)籌地區(qū)上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)工傷保險宣傳和培訓(xùn)工作

施工承包單位應(yīng)當(dāng)制作建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險公示牌（參考式樣見附件），并在施工現(xiàn)場顯著位置張貼公示。

各地區(qū)人力資源社會保障部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地方稅務(wù)、安全監(jiān)管、總工會等部門加大建筑業(yè)工傷保險政策宣傳和培訓(xùn)力度，積極開展建筑業(yè)工傷預(yù)防的宣傳和培訓(xùn)工作。各地區(qū)要從工傷保險基金中提取一定比例的費(fèi)用用于支持建筑業(yè)工傷預(yù)防項(xiàng)目的開展，切實(shí)提高建筑業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識、工傷維權(quán)意識和崗位技能水平，從源頭上控制和減少安全事故。

六、建立健全建筑業(yè)工傷保險工作部門配合協(xié)作機(jī)制

建立健全建筑業(yè)工傷保險聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地方稅務(wù)、安全監(jiān)管部門和總工會作為成員單位，由人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)牽頭，定期召開有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作會議。聯(lián)席會議工作機(jī)構(gòu)設(shè)在人力資源社會保障部門，各有關(guān)單位要確定專人聯(lián)絡(luò)，定期通報相關(guān)信息，研究推進(jìn)情況，部署開展督查檢查工作，依法查處建筑施工企業(yè)有關(guān)違法行為，切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工的工傷保險合法權(quán)益。各地人力資源社會保障部門要積極會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地方稅務(wù)等部門對各類建筑施工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查，力爭盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目工傷保險全覆蓋。各級工會要通過項(xiàng)目工會、托管工會、聯(lián)合工會等多種形式，努力將建筑施工一線職工納入工會組織，為其提供維權(quán)依托。

建立健全建筑業(yè)工傷保險相關(guān)信息共享機(jī)制。人力資源社會保障部門要定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通報建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險、工傷認(rèn)定及工傷保險待遇支付的有關(guān)情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在審查施工許可證申請材料時，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目尚未辦理工傷保險參保繳費(fèi)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時告知其到社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)辦理。

建立健全建設(shè)項(xiàng)目工傷保險執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。有關(guān)行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)對轄區(qū)在建項(xiàng)目參加工傷保險情況依法實(shí)施檢查、監(jiān)察和依法處理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。施工承包單位不如實(shí)申報建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價、導(dǎo)致未足額繳納工傷保險費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，由有關(guān)行政部門依法查處和追繳。建筑業(yè)企業(yè)、工傷職工或者其近親屬有騙取工傷保險待遇、拒不協(xié)助人力資源社會保障部門進(jìn)行工傷認(rèn)定調(diào)查或者提供虛假資料等情形的，由人力資源社會保障部門依法查處。對經(jīng)責(zé)令限期參加工傷保險而仍未辦理建設(shè)項(xiàng)目參保繳費(fèi)手續(xù)的建筑業(yè)企業(yè)，以及經(jīng)依法查處騙取工傷保險待遇的建筑業(yè)企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將其作為不良行為記入建筑業(yè)企業(yè)信用手冊。

交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)可以參照本文件的規(guī)定執(zhí)行，按工程項(xiàng)目為單位辦理工傷保險參保繳費(fèi)手續(xù)。

各地人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地方稅務(wù)、安全監(jiān)管部門和總工會要根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和本文件規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，并在2015年8月底前報上級部門備案。

廣東省人力資源和社會保障廳廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省地方稅務(wù)局廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

廣東省總工會

2015年7月15日

附件

建設(shè)項(xiàng)目工傷保險公示牌

人力資源社會保障部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

安全監(jiān)管總局全國總工會

關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見

人社部發(fā)〔2014〕103號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會：

改革開放以來，我國建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)職工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。建筑業(yè)屬于工傷風(fēng)險較高行業(yè)，又是農(nóng)民工集中的行業(yè)。為維護(hù)建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益，國家先后出臺了一系列法律法規(guī)和政策，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極采取措施，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)制度建設(shè)和監(jiān)督檢查，大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險，使建筑業(yè)職工工傷權(quán)益保障工作不斷得到加強(qiáng)。但目前仍存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí)、工傷保險參保覆蓋率低、一線建筑工人特別是農(nóng)民工工傷維權(quán)能力弱、工傷待遇落實(shí)難等問題。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)保障和改善民生的要求，依據(jù)社會保險法、建筑法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法和《工傷保險條例》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作、切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工工傷保障權(quán)益提出以下意見：

一、完善符合建筑業(yè)特點(diǎn)的工傷保險參保政策，大力擴(kuò)展建筑企業(yè)工傷保險參保覆蓋面。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險。針對建筑行業(yè)的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)對相對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險的，可在各項(xiàng)社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。

二、完善工傷保險費(fèi)計(jì)繳方式。按用人單位參保的建筑施工企業(yè)應(yīng)以工資總額為基數(shù)依法繳納工傷保險費(fèi)。以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，可以按照項(xiàng)目工程總造價的一定比例計(jì)算繳納工傷保險費(fèi)。

三、科學(xué)確定工傷保險費(fèi)率。各地區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)參照本地區(qū)建筑企業(yè)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，按照以支定收、收支平衡原則，商住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門合理確定建設(shè)項(xiàng)目工傷保險繳費(fèi)比例。要充分運(yùn)用工傷保險浮動費(fèi)率機(jī)制，根據(jù)各建筑企業(yè)工傷事故發(fā)生率、工傷保險基金使用等情況適時適當(dāng)調(diào)整費(fèi)率，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少工傷事故。

四、確保工傷保險費(fèi)用來源。建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競爭費(fèi)，不參與競標(biāo)，并在項(xiàng)目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

五、健全工傷認(rèn)定所涉及勞動關(guān)系確認(rèn)機(jī)制。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬,對項(xiàng)目施工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動態(tài)實(shí)名制管理。施工人員發(fā)生工傷后，以勞動合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動關(guān)系。對未簽訂勞動合同的，由人力資源社會保障部門參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)勞動關(guān)系。相關(guān)方面應(yīng)積極提供有關(guān)證據(jù)；按規(guī)定應(yīng)由用人單位負(fù)舉證責(zé)任而用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

六、規(guī)范和簡化工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定程序。職工發(fā)生工傷事故，應(yīng)當(dāng)由其所在用人單位在30日內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)密切配合并提供參保證明等相關(guān)材料。用人單位未在規(guī)定時限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請的，職工本人或其近親屬、工會組織可以在1年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請，經(jīng)社會保險行政部門調(diào)查確認(rèn)工傷的，在此期間發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由其所在用人單位負(fù)擔(dān)。各地社會保險行政部門和勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)要優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，縮短認(rèn)定、鑒定時間。對于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定。探索建立工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定相關(guān)材料網(wǎng)上申報、審核和送達(dá)辦法，提高工作效率。

七、完善工傷保險待遇支付政策。對認(rèn)定為工傷的建筑業(yè)職工，各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和用人單位應(yīng)依法按時足額支付各項(xiàng)工傷保險待遇。對在參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、項(xiàng)目竣工時尚未完成工傷認(rèn)定或勞動能力鑒定的建筑業(yè)職工，其所在用人單位要繼續(xù)保證其醫(yī)療救治和停工期間的法定待遇，待完成工傷認(rèn)定及勞動能力鑒定后，依法享受參保職工的各項(xiàng)工傷保險待遇；其中應(yīng)由用人單位支付的待遇，工傷職工所在用人單位要按時足額支付，也可根據(jù)其意愿一次性支付。針對建筑業(yè)工資收入分配的特點(diǎn)，對相關(guān)工傷保險待遇中難以按本人工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)的，可以參照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)。

八、落實(shí)工傷保險先行支付政策。未參加工傷保險的建設(shè)項(xiàng)目，職工發(fā)生工傷事故，依法由職工所在用人單位支付工傷保險待遇，施工總承包單位、建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任；用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位不支付的，由工傷保險基金先行支付，用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)償還；不償還的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法追償。

九、建立健全工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制。建設(shè)單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將工程（業(yè)務(wù)）發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個人，該組織或個人招用的勞動者發(fā)生工傷的，發(fā)包單位與不具備用工主體資格的組織或個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

十、加強(qiáng)工傷保險政策宣傳和培訓(xùn)。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目所在地人力資源社會保障部門統(tǒng)一規(guī)定的式樣，制作項(xiàng)目參加工傷保險情況公示牌，在施工現(xiàn)場顯著位置予以公示，并安排有關(guān)工傷預(yù)防及工傷保險政策講解的培訓(xùn)課程，保障廣大建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的知情權(quán)，增強(qiáng)其依法維權(quán)意識。各地人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門加大工傷保險政策宣傳力度，讓廣大職工知曉其依法享有的工傷保險權(quán)益及相關(guān)辦事流程。開展工傷預(yù)防試點(diǎn)的地區(qū)可以從工傷保險基金提取一定比例用于工傷預(yù)防，各地人力資源社會保障部門應(yīng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極開展建筑業(yè)工傷預(yù)防的宣傳和培訓(xùn)工作，并將建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工作為宣傳和培訓(xùn)的重點(diǎn)對象。建立健全政府部門、行業(yè)協(xié)會、建筑施工企業(yè)等多層次的培訓(xùn)體系，不斷提升建筑業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識、工傷維權(quán)意識和崗位技能水平，從源頭上控制和減少安全事故。

十一、嚴(yán)肅查處謊報瞞報事故的行為。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，建筑施工企業(yè)現(xiàn)場有關(guān)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定，及時、如實(shí)向安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門報告，并做好工傷保險相關(guān)工作。事故報告后出現(xiàn)新情況的，要及時補(bǔ)報。對謊報、瞞報事故和遲報、漏報的有關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格依法查處。

十二、積極發(fā)揮工會組織在職工工傷維權(quán)工作中的作用。各級工會要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，通過項(xiàng)目工會、托管工會、聯(lián)合工會等多種形式，努力將建筑施工一線職工納入工會組織，為其提供維權(quán)依托。提升基層工會組織在職工工傷維權(quán)方面的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。具備條件的企業(yè)工會要設(shè)立工傷保障專員，學(xué)習(xí)掌握工傷保險政策，介入工傷事故處理的全過程，了解工傷職工需求，跟蹤工傷待遇支付進(jìn)程，監(jiān)督工傷職工各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)情況。

十三、齊抓共管合力維護(hù)建筑工人工傷權(quán)益。人力資源社會保障部門要積極會同相關(guān)部門，把大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險作為當(dāng)前擴(kuò)大社會保險覆蓋面的重要任務(wù)和重點(diǎn)工作領(lǐng)域，對各類建筑施工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查，力爭盡快實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。各地人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門要認(rèn)真履行各自職能，對違法施工、非法轉(zhuǎn)包、違法用工、不參加工傷保險等違法行為依法予以查處，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，保障建筑業(yè)職工工傷保險權(quán)益。人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門和總工會要定期組織開展建筑業(yè)職工工傷維權(quán)工作情況的聯(lián)合督查。有關(guān)部門和工會組織要建立部門間信息共享機(jī)制，及時溝通項(xiàng)目開工、項(xiàng)目用工、參加工傷保險、安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)職工參保等信息互聯(lián)互通，為維護(hù)建筑業(yè)職工工傷權(quán)益提供有效保障。

交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)職工工傷權(quán)益保障工作可參照本文件規(guī)定執(zhí)行。

各地人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門和工會組織要依據(jù)國家法律法規(guī)和本文件精神，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，定期召開有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作會議，共同研究解決有關(guān)難點(diǎn)重點(diǎn)問題，合力做好建筑業(yè)職工工傷保險權(quán)益保障工作。

人力資源社會保障部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安全監(jiān)管總局全國總工會

2014年12月29日打印