錫新安辦發(fā)〔2017〕49號

空港經(jīng)開區(qū)、各街道安委會，區(qū)各有關(guān)部門和單位：

2017年12月9日，連云港聚鑫生物科技有限公司發(fā)生重大爆炸事故，造成10人死亡、1人受傷，引起社會廣泛關(guān)注，影響重大，教訓(xùn)十分深刻。為認(rèn)真貫徹落實12月17日國家安全監(jiān)管總局在連云港召開的“12·9”重大爆炸事故現(xiàn)場會議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，根據(jù)市安委會辦公室《關(guān)于深刻吸取連云港“12·9”重大爆炸事故教訓(xùn)進(jìn)一步強化?；钒踩a(chǎn)工作的緊急通知》（錫安辦〔2017〕80號，以下簡稱《緊急通知》）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步強化我區(qū)的?；钒踩a(chǎn)工作提出如下要求，請你們結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

一、開展警示教育，深刻吸取事故教訓(xùn)

（一）各街道（功能園區(qū)）、各部門和單位要深刻吸取連云港“12.9”重大爆炸事故教訓(xùn)，始終保持清醒頭腦，充分認(rèn)清危化品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的特殊性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實強化紅線意識、大局意識、擔(dān)當(dāng)意識，把?；钒踩O(jiān)管工作擺在突出位置抓緊、抓實、抓好。

（二）區(qū)安監(jiān)環(huán)保局立即組織召開化工（?；罚┢髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員會議，開展事故警示教育活動，集中觀看事故警示教育片，認(rèn)真貫徹落實“12·9”重大爆炸事故現(xiàn)場會議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析查找?；钒踩a(chǎn)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，周密部署下一步工作，切實解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，全力保障全區(qū)化工（?；罚╊I(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

（三）各街道（功能園區(qū)）、各部門和單位要按照現(xiàn)場會議精神以及?；钒踩C合治理的要求，調(diào)優(yōu)配強安監(jiān)部門的監(jiān)管人員，充分研判安全監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)是否相匹配，尤其是化工安全監(jiān)管人員的數(shù)量和專業(yè)能力是否滿足安全監(jiān)管工作的需求，全面優(yōu)化安全監(jiān)管隊伍格局。

二、嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，加強化工（危化品）建設(shè)項目源頭管控

各街道（功能園區(qū)）、各部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行省政府關(guān)于化工項目“三個一律不批”的規(guī)定，嚴(yán)把化工項目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格管控新增化工項目。經(jīng)發(fā)、安監(jiān)環(huán)保、規(guī)劃、住建交通、消防等部門，要堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，嚴(yán)把項目審批關(guān)口。對涉及爆炸性化學(xué)品的新、改、擴建項目，要從嚴(yán)控制審批；對涉及“兩重點一重大”的危化品建設(shè)項目，實施聯(lián)合審批，堅決杜絕技術(shù)來源不明的危險落后工藝項目建廠投產(chǎn)。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)對?；方ㄔO(shè)項目安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)，自動化控制系統(tǒng)必須符合國家安全監(jiān)管總局關(guān)于“兩重點一重大”自動控制設(shè)置的要求，必須進(jìn)行正規(guī)設(shè)計，且設(shè)計必須滿足安全生產(chǎn)需要，要把人員素質(zhì)、安全管理能力、正規(guī)設(shè)計、裝備水平、技術(shù)路線成熟度等作為安全準(zhǔn)入的必要條件。

三、堅持問題導(dǎo)向，迅速開展專項排查和爆炸性化學(xué)品生產(chǎn)裝置全面評估

各街道（功能園區(qū)）、各部門和單位要立即組織力量，認(rèn)真按照《緊急通知》的要求，迅速開展專項排查和爆炸性化學(xué)品生產(chǎn)裝置全面評估。

（一）組織開展專項排查。按照《關(guān)于貫徹省、市安監(jiān)局立即組織開展全省危險化學(xué)品企業(yè)安全隱患再排查再整治工作的緊急通知》（錫新安環(huán)發(fā)〔2017〕179號）的要求，全面開展涉及硝化、氯化等危險化工工藝反應(yīng)裝置等重點?；菲髽I(yè)集中檢查專項行動，以及自動控制和設(shè)計診斷專項排查。對企業(yè)自動控制改造不到位的、建設(shè)項目自動控制系統(tǒng)設(shè)計不合規(guī)的、在建設(shè)中弄虛作假的、在生產(chǎn)過程中自動控制系統(tǒng)擅自摘除停用的，一律停產(chǎn)整頓，待整改到位、驗收合格后復(fù)產(chǎn)；對采用壓縮空氣壓送易燃易爆物料的，以及涉及易燃易爆獨棟廠房、未采取有效自動控制措施、采取人工操作且操作人員超過10人的，立即停產(chǎn)整改，逾期不能完成整改的，堅決予以關(guān)停；對企業(yè)不能滿足《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)》外部安全防護距離要求的，自動控制措施不能滿足《關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》要求的，一律停產(chǎn)整頓，不具備整改條件的，一律予以關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

（二）組織對爆炸性化學(xué)品生產(chǎn)裝置進(jìn)行全面評估。一是要組織對本地區(qū)涉及環(huán)氧化合物（如環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷、環(huán)氧氯丙烷）、過氧化物（如雙氧水、金屬過氧化物、有機過氧化物）、偶氮化合物（偶氮二異丁腈）、硝基化合物（如硝基苯、二硝基苯、硝酸胺）等自身具有爆炸性的化學(xué)品生產(chǎn)裝置進(jìn)行排查，摸清底數(shù)，建立專門臺賬。二是組織開展全面評估，重點評估企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員是否依法考核合格，特種作業(yè)人員是否具備從業(yè)資格，工藝技術(shù)是否安全可靠，是否有正規(guī)設(shè)計，自動化控制是否按照規(guī)定設(shè)置并投用，從業(yè)人員是否長期現(xiàn)場操作，生產(chǎn)、儲存場所是否滿足安全防護距離要求，安全管理制度和操作規(guī)程是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行，安全管理措施是否到位，應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施是否完備等。三是對排查、評估中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要督促企業(yè)立即整改。一時難以整改的，要立即停產(chǎn)整改，暫扣安全生產(chǎn)許可證；限期整改不到位的，要吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（三）切實加強風(fēng)險管控。全面開展化工企業(yè)安全風(fēng)險評估，找出重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，提出解決方案，逐個企業(yè)摸清風(fēng)險隱患狀況，重點安全風(fēng)險要匯總分析，科學(xué)分級，區(qū)別對待，精準(zhǔn)監(jiān)管。

各街道（功能園區(qū)）、各部門和單位2018年1月5日將開展警示教育、階段排查情況和貫徹落實現(xiàn)場會議精神情況、1月23日將開展專項排查工作情況上報區(qū)政府安委辦。

四、加大執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各街道（功能園區(qū)）、各部門和單位要強化檢查執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處企業(yè)違法違規(guī)行為，大力實施聯(lián)合懲戒，加大反面典型案例曝光力度。

（一）按照《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》和蘇安監(jiān)辦〔2017〕66號文件要求，以及《無錫市化工（危險化學(xué)品）企業(yè)重點隱患執(zhí)法檢查指導(dǎo)目錄》，聚焦重點難點，對重大隱患和問題、典型違法違規(guī)行為要嚴(yán)格處罰、公開曝光、聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理。

（二）進(jìn)一步加大事前執(zhí)法力度，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大事故隱患的單位，堅決落實關(guān)閉取締、上限處罰、停產(chǎn)整頓、依法追究法律責(zé)任等“四個一律”措施；對停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)，要明確專門監(jiān)管執(zhí)法人員負(fù)責(zé)監(jiān)管，強化現(xiàn)場管控，不定期巡查、巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)明停暗開、死灰復(fù)燃的，一律采取強制措施；對因重大隱患整改不到位或整改工作不力導(dǎo)致事故的，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，一律約談企業(yè)、地方政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅責(zé)任追究。檢查執(zhí)法情況，要在主流媒體予以曝光。

五、加強統(tǒng)籌安排，全面深入抓好?；钒踩C合治理工作

?；钒踩C合治理工作，已納入省安委會對各級政府安全生產(chǎn)工作考核和巡查的重要內(nèi)容。為此，各街道（功能園區(qū)）、各部門和單位重點要做好以下工作：

（一）認(rèn)真對照?；钒踩C合治理實施方案所確定的工作任務(wù)和時序進(jìn)度安排，梳理今年年底前必須完成或取得階段性成果的工作，部署、推進(jìn)好明年的工作。

（二）堅決落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

（三）對照國務(wù)院《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》，全面摸清危化品底數(shù)，辨識安全風(fēng)險點，尤其是涉及易燃、易爆、劇毒的重大危險源和新風(fēng)險點，要在摸排底數(shù)基礎(chǔ)上，建檔立冊，建立?；菲髽I(yè)信息和重大危險源數(shù)據(jù)庫，形成?；钒踩L(fēng)險分布檔案電子圖。這項工作必須在今年年底前全部完成。

（四）突出重點實施管控，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的必須立查立改，整改不到位的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)、停工、停用。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。

（五）深入分析我區(qū)安全設(shè)計診斷、自動化控制系統(tǒng)改造實施情況，繼續(xù)開展安全設(shè)計診斷和自動化控制系統(tǒng)改造“回頭看”，對改造不到位、使用不到位、維護不到位的企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，嚴(yán)管嚴(yán)控嚴(yán)查，一律不得受理安全生產(chǎn)許可審查。

六、緊扣季節(jié)特點，切實抓好歲末年初?；钒踩a(chǎn)工作

當(dāng)前正值年終歲末，冬季往往是?；奉I(lǐng)域事故易發(fā)、多發(fā)的時期，加上“兩節(jié)”即將來臨、“兩會”即將召開。在這特殊的季節(jié)、特殊的時段，各街道（功能園區(qū)）、各部門和單位要嚴(yán)格按照全區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，緊扣冬季?；钒踩a(chǎn)工作特點，把防范遏制?；肥鹿蕯[在突出位置，按照市委書記李小敏“嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)辦”的要求，切實加強安全監(jiān)管，全力管控安全風(fēng)險，結(jié)合?；菲髽I(yè)安全隱患再排查、再整治工作開展專項檢查，全面消除事故隱患，并加強應(yīng)急值班值守以及事故應(yīng)急救援演練和人員、裝備器材等的管理，有效預(yù)防各類事故的發(fā)生，確保歲末年初全區(qū)?；钒踩a(chǎn)形勢穩(wěn)定。

聯(lián)系人：楊曉杰

電話：81891160傳真：85213335

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無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）安委辦

2017年12月27日