莒南交安辦字〔2023〕19號

局屬各單位、各有關企業(yè)：

按照《山東省人民政府安全生產委員會關于進一步強化企業(yè)安全生產分類分級監(jiān)督管理工作的意見》(魯安發(fā)〔2022〕8號)、《臨沂市道路普通貨物運輸企業(yè)安全生產分類分級監(jiān)管實施方案(試行)》（臨交安委辦函〔2023〕64號）等文件要求，結合我縣實際，研究制定了《莒南縣道路運輸安全生產分類分級監(jiān)管實施方案(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

莒南縣交通運輸局

2023年7月20日

（此件公開發(fā)布）

莒南縣道路運輸企業(yè)

安全生產分類分級監(jiān)管實施方案(試行)

為進一步完善我縣道路運輸企業(yè)安全生產監(jiān)管體系，提升行業(yè)安全監(jiān)管水平，根據(jù)《山東省人民政府安全生產委員會關于進一步強化企業(yè)安全生產分類分級監(jiān)督管理工作的意見》(魯安發(fā)〔2022〕8號)、《臨沂市道路普通貨物運輸企業(yè)安全生產分類分級監(jiān)管實施方案(試行)》（臨交安委辦函〔2023〕64號）等有關規(guī)定，決定在全縣范圍內開展道路運輸企業(yè)安全生產分類分級監(jiān)督管理工作，現(xiàn)制定方案如下：

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞國家、省、市、縣有關安全生產的決策部署，到2023年9月下旬前在全縣范圍內完成首輪道路運輸企業(yè)安全生產分類分級工作；到2023年底前，在全縣范圍內基本建成以分級監(jiān)管為核心，“雙隨機、一公開”檢查為手段，重點監(jiān)管為補充，數(shù)字監(jiān)管為輔助，靶向治理為目的的普通貨物運輸新型監(jiān)管體系，有效破解普通貨物運輸安全生產領域監(jiān)管難題，切實提高行業(yè)監(jiān)管能力和水平，全面落實行業(yè)安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產主體責任。

二、基本原則

(一)堅持精細管理，精準施治。對道路運輸企業(yè)按風險等級、安全狀況和管理績效分類分級，實施精細化、差異化管理，嚴管嚴查風險大、管理差的企業(yè)，避免“只管好企業(yè)、不管差企業(yè)”和監(jiān)督管理“簡單粗泛”問題，精準高效控風險、除隱患、遏事故。

(二)堅持源頭管控，縱深防御。把風險管控挺在前面，聚焦重點企業(yè)，以“不放心、不放過”的態(tài)度和措施，層層壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任，多重布控，源頭管控，齊抓共管，最大限度凝聚監(jiān)督管理合力，增強風險防控效果。

(三)堅持要素融合，綜合治理。以實施分類分級監(jiān)管為主線，實現(xiàn)安全生產監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法、駐點監(jiān)督等多種舉措融合發(fā)力，集中靶向，綜合治理，推進安全生產監(jiān)管能力和企業(yè)本質安全水平同步提升。

(四)堅持科技賦能，信息化管理。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新落實“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”工作模式，建立完善安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實時匯聚企業(yè)安全生產數(shù)據(jù)，動態(tài)分析,智能分級,提升監(jiān)督管理數(shù)字化、智慧化水平。

三、分類分級方法

以縣交通運輸主管部門為主體，根據(jù)風險大小、安全生產狀況和管理績效對轄區(qū)道路運輸企業(yè)進行分類分級監(jiān)管并實施動態(tài)管理。

(一)企業(yè)等級劃分標準

依據(jù)省廳通知要求，將班線客運、城市公交、巡游出租、危險化學品運輸企業(yè)確定為i類企業(yè)，以信用監(jiān)管為主要手段，實施重點監(jiān)管。對i類企業(yè)的分級直接采用安全信用等級評價結果，同步進行動態(tài)調整。

結合我縣實際，綜合考慮既有風險和潛在風險，將普通貨物運輸企業(yè)確定為ⅱ類企業(yè)實施常規(guī)監(jiān)管。對普通貨物運輸企業(yè)綜合評估人、車、企安全管理狀況，重點對兩類人員、教育培訓、動態(tài)監(jiān)控、車輛技術狀況、“一超四罰”及行政處罰、道路交通事故等進行評價，按照百分制從好到差判定為“a、b、c、d”四個等級。

企業(yè)安全管理規(guī)范嚴格，處于行業(yè)領先水平的，評定周期內得分90分（含90分）以上的，定為a級;

企業(yè)安全管理良好，整體穩(wěn)定可控的，評定周期內得分在80分以上（含80分）不滿90分的，定為b級;

企業(yè)安全管理體系基本健全，需要改進提升的，評定周期內得分在60分以上（含60分）不滿80分的，定為c級;

企業(yè)安全管控較差，問題隱患較多的，評定周期內得分不滿60分的，定為d級。

具體通過診斷評估等方式確定。近3年內發(fā)生致3人以上死亡生產安全事故的，一律判定為d級企業(yè)。納入“重點關注名單”的企業(yè)，一律判定為d級企業(yè)。

(二)普通貨物運輸企業(yè)分級評分標準

1、指標一：兩類人員持證(10分)

企業(yè)主要負責人、安全管理人員持證率達到100%的，得10分。

根據(jù)《道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員安全考核管理辦法》，主要負責人和安全生產管理人員從事安全管理工作6個月以上，且未經考核合格的，每一人扣5分，扣完為止。

該指標由局安全監(jiān)督科負責組織考試報名，縣交通運輸事業(yè)服務中心貨運科負責檢查。

2、指標二：全員教育培訓(20分)

安全教育培訓是企業(yè)安全管理和事故調查的重要內容，企業(yè)參加安全教育培訓的人員為主要負責人、安全生產管理人員和駕駛員等關鍵崗位人員。

(1)參訓率(10分)：按季度進行考核，每季度參訓率未達到100%的，每低于一個百分點扣1分，不足1%的按1%計算，扣完為止。

(2)結業(yè)率(10分)：按季度進行考核，一季度結業(yè)率25%以上、二季度50%以上、三季度75%以上、四季度100%以上的得10分，每季度結業(yè)率每低于一個百分點扣2分，扣完為止。

該指標由縣交通運輸事業(yè)服務中心安全科、貨運科負責。

3、指標三：車輛動態(tài)監(jiān)控(20分)

(1)車輛上線率(4分)。每季度上線率在95%以上的不扣分；上線率每低5%扣1分，扣完為止。

(2)車均超速次數(shù)(8分)。以縣每季度車均超速次數(shù)的平均值為基準次數(shù)，每超1次扣1分，扣完為止。

(3)車均疲勞次數(shù)(8分)。以縣每季度車均疲勞駕駛次數(shù)的平均值為基準次數(shù)，每超1次扣1分，扣完為止。

該指標由縣交通運輸事業(yè)服務中心科技信息科負責。

4、指標四：營運車輛審驗(10分)

企業(yè)全部營運車輛營運證脫審率每季度每低于一個百分點扣1分，扣完為止。

該指標由縣交通運輸事業(yè)服務中心運政科負責。

5、指標五：“一超四罰”(10分)

每季度企業(yè)每有1輛運輸車輛超載率超過100%的扣10分，每有1輛運輸車輛超載率超過50%的扣5分，每有1輛運輸車輛超載率超過10%的扣1分，扣完為止。企業(yè)每季度運輸車輛超載率超過10%的扣10分并依法吊銷經營許可。

該指標由縣交通運輸事業(yè)服務中心貨運科、縣交通運輸執(zhí)法大隊負責。

6、指標六：行政處罰(10分)

（1）監(jiān)督檢查（5分）。在每季度安全生產監(jiān)督檢查中，對隱患問題整改不合格的每一條扣1分，扣完為止。

該指標由縣交通運輸事業(yè)服務中心貨運科負責。

（2）行政處罰（5分）。企業(yè)在每季度受到行政處罰，處罰金額每1000元扣0.5分，不足1000元的按照1000元計算，以此類推，扣完為止。

該指標由縣交通運輸執(zhí)法大隊、縣交通運輸事業(yè)服務中心貨運科、運政科負責。

7、指標七：安全生產責任制(5分)

企業(yè)建立全員安全生產責任制，制修訂全員安全生產責任清單，并向主管部門報備審核，得5分。未按規(guī)定落實不得分。

該指標由局安全監(jiān)督科負責。

8、指標八：應急管理體系(5分)

企業(yè)按規(guī)定建立應急預案體系，并向交通運輸主管部門備案的，得5分。未按規(guī)定落實不得分。

該指標由局安全監(jiān)督科負責。

9、指標九：熱線投訴(10分)

企業(yè)被熱線投訴且經查屬實每次扣1分，拒不配合調查處理的每次扣5分，扣完為止。

該指標由縣交通運輸事業(yè)服務中心貨運科負責。

10、指標十：道路交通事故情況(扣分項)

季度發(fā)生1起亡人事故占全部責任的，扣15分。

季度發(fā)生1起亡人事故占主要責任的，扣10分。

季度發(fā)生1起亡人事故占同等責任的，扣5分。

季度發(fā)生1起亡人事故占次要責任的，扣2分。

年度發(fā)生1次3人以上亡人事故或2次3人以下亡人事故，且在事故中占同等及以上責任的，企業(yè)直接定為d級。

該指標由局安全監(jiān)督科負責。

縣交通運輸主管部門可以在上述十項指標的基礎上，根據(jù)轄區(qū)企業(yè)管理實際增加評分指標，細化、量化評分內容和記分標準。

(三)動態(tài)調整

縣交通運輸主管部門根據(jù)兩類人員、教育培訓、動態(tài)監(jiān)控、車輛技術狀況、“一超四罰”及行政處罰、道路交通事故發(fā)現(xiàn)問題等評分指標，每季度對普通貨物運輸企業(yè)進行一次動態(tài)等級調整，視相關情形予以升級或降級。

對安全生產管理存在短板和缺陷，安全生產責任制和各項創(chuàng)新舉措執(zhí)行落實不到位，風險隱患雙重預防體系未有效建立運行，檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患突出、多次予以處罰或拒不執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法指令，發(fā)生生產安全責任事故或瞞報生產安全事故，以及存在其他影響安全生產狀況情形的，給予降級或直接判定為低等級。對作降級處理的企業(yè)，一般實行為期一年的重點關注，關注期滿重新定級。

對安全生產管理水平較高，連續(xù)三年以上未發(fā)生生產安全事故，創(chuàng)建為安全生產標準化企業(yè)，被認定為雙重預防體系標桿企業(yè)，本質安全提升取得顯著成效，安全生產先進經驗受縣級以上表彰，以及采取措施有效提升安全生產狀況和層級等的，予以升級或直接判定為高等級。

四、結果運用

縣交通運輸主管部門按照低等級企業(yè)嚴于高等級企業(yè)的標準，差異化實施安全生產監(jiān)督管理。對a級企業(yè)以指導服務為主，鼓勵強化自主管理，適當減少檢查頻次。對b級企業(yè)進行常態(tài)化監(jiān)管，按計劃實施常規(guī)檢查。對c級企業(yè)進行重點監(jiān)管，加大檢查和執(zhí)法力度。對d級企業(yè)重點關注、嚴管嚴查，實施高頻次專項檢查、執(zhí)法檢查或診斷檢查，依法依規(guī)責令限期整改或停產停業(yè)整頓。根據(jù)安全生產形勢需要，c級、d級企業(yè)實施針對性監(jiān)督管理措施。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各單位要高度重視道路運輸企業(yè)安全生產分類分級監(jiān)管工作，實行一把手負責制，抽調業(yè)務骨干組成專門領導小組，專業(yè)研究、科學記分、規(guī)范評級、差異管理，確保取得實際成效。

(二)加強宣傳引導?？h交通運輸事業(yè)服務中心負責將“道路運輸企業(yè)安全生產分類分級監(jiān)管”工作進行公開和宣傳，積極引導普通貨物運輸企業(yè)落實主體責任、加強自身管理、提升安全生產水平，形成奮勇爭先、積極向上的良好氛圍。

(三)落實企業(yè)責任。各道路運輸企業(yè)負責人要高度重視“道路運輸企業(yè)安全生產分類分級監(jiān)管”工作，落實企業(yè)主體責任，成立相關領導小組，加強企業(yè)安全生產工作，及時消除企業(yè)安全生產事故隱患。