安平縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度

第一條為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量行為，依法實(shí)施行政處罰，確保行政處罰公正、合理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作實(shí)際情況，制定本制度。

第二條本制度所稱“行政處罰自由裁量權(quán)”，是指應(yīng)急管理部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或不予處罰的權(quán)限。

第三條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)、公正合理的原則，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序。

第四條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，全面分析違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害性程度等因素，對(duì)違法行為處罰與否以及處罰的種類、幅度進(jìn)行判斷，給予的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰與教育相結(jié)合的原則。實(shí)施安全生產(chǎn)行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

第六條對(duì)同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

第七條法律對(duì)同一種違法行為設(shè)立了若干行政處罰種類的，按照以下方式行使自由裁量權(quán)：

(一)同一法律已經(jīng)明確規(guī)定實(shí)施了該違法行為即應(yīng)當(dāng)或者可以處以行政處罰種類的，應(yīng)依據(jù)《河北省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)罰款幅度予以細(xì)化。實(shí)施行政處罰時(shí)，除處以罰款外，還應(yīng)依法確定是否給予其他種類的行政處罰。

(二)同一法律規(guī)定實(shí)施了該違法行為按照情節(jié)輕重處以不同行政處罰的，應(yīng)依據(jù)《河北省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)何種情況給予何種行政處罰予以明確處罰種類幅度，并在實(shí)施行政處罰時(shí)，給予相應(yīng)種類的行政處罰。

(三)不同法律對(duì)同一種違法行為設(shè)定了行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照上位法優(yōu)先于下位法、新法優(yōu)先于舊法、特別法優(yōu)先于一般法的原則，選擇適當(dāng)?shù)姆蓷l文給予行政處罰。

第八條對(duì)同一違法主體兩種以上違法行為需要給予不同行政處罰的，分別裁量后合并給予行政處罰；兩種以上違法行為具有吸收關(guān)系的，擇一重處罰。

第九條對(duì)于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的處罰種類，不得選擇性適用，而應(yīng)當(dāng)予以并處；法律規(guī)定可以并處的，應(yīng)根據(jù)違法情節(jié)的不同，進(jìn)行選擇性適用；情節(jié)較輕的，不予并處;情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)并處。

第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，不予處罰：

（一）證據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實(shí)不能成立的；

（二）安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（三）不滿14周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（五）安全生產(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；

（六）具有法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形的。

前款第（五）項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（四）配合安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（五）主動(dòng)投案，向安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)如實(shí)交待自己的違法行為的；

（六）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕減輕處罰情形的。

有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度的下限。本條第一款第（四）項(xiàng)所稱的立功表現(xiàn)，是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者阻止他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為；或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。

第十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年內(nèi)因安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰的；

（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；

（五）在處置突發(fā)事件期間實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（六）轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或者有關(guān)材料的；

（七）違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡（重傷、急性工業(yè)中毒）或者嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（八）故意實(shí)施違法行為的；

（九）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十）未依法排查治理事故隱患的；

（十一）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報(bào)、謊報(bào)的；

（十二）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從重處罰情形的。

有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于法定處罰幅度上限。

第十三條對(duì)當(dāng)事人減輕或者免予處罰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局政策法規(guī)辦公室審核，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

第十四條重大、情節(jié)復(fù)雜或者對(duì)違法行為給予較重處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第十五條對(duì)當(dāng)事人不予處罰、減輕或從輕處罰、從重處罰、變更處罰以及暫緩執(zhí)行或者分期繳納罰款的，執(zhí)法人員收集或者提供相應(yīng)的證據(jù)和材料。

第十六條當(dāng)事人違法行為已構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)處理

第十七條法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)違法行為情節(jié)嚴(yán)重性、社會(huì)危害程度等劃分為輕微、一般、嚴(yán)重；罰款為一定幅度數(shù)額的，按照最高額與最低額比值進(jìn)行劃分。

第十八條本制度由市局政策法辦公室負(fù)責(zé)解釋。與法律規(guī)定不一致的，適用法律規(guī)定。

第十九條本自由裁量標(biāo)準(zhǔn)遵循《河北省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》。

第二十條本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。