各縣區(qū)應(yīng)急管理局、商洛高新區(qū)應(yīng)急管理局，有關(guān)重點企業(yè)：

2020年5月30日至6月1日，我市接連發(fā)生2起金屬非金屬礦山企業(yè)亡人事故，共造成3人死亡。為深刻汲取事故教訓，迅速遏制全市非煤礦山企業(yè)事故多發(fā)勢頭，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，現(xiàn)將有關(guān)情況緊急通報如下：

一、事故情況

2020年5月30日18時20分左右，柞水縣博隆礦業(yè)有限公司裝渣汽車司機（車主）在等待裝渣期間，將車輛大箱液壓桿

升起，在未打安全撐桿的情況下，進入到車廂底部維修時，因液壓裝置故障，車廂自動下落，將司機（車主）壓于車廂底部，造成1人死亡事故。

2020年6月1日18時30分左右，柞水金鑫礦業(yè)有限公司礦山井下770中段17線發(fā)生頂板冒落事故，造成2人死亡。

相隔1天接連發(fā)生2起亡人事故，且第2起事故發(fā)生在“安全生產(chǎn)月”活動首日，對全市持續(xù)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢造成嚴重影響。特別是柞水金鑫礦業(yè)有限公司連年發(fā)生亡人事故，引起了省應(yīng)急管理廳的高度關(guān)注，下發(fā)督辦通知，采取嚴厲措施。責令暫扣柞水金鑫礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)許可證，立即停產(chǎn)整頓3個月，對企業(yè)及其主要負責人、直接責任人、相關(guān)責任人一律按《安全生產(chǎn)法》實施上限處罰，對該起事故實行提級調(diào)查，將企業(yè)列入安全生產(chǎn)“黑名單”，納入安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)，在媒體予以曝光。這兩起事故的發(fā)生，再次給全市工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘，充分暴露出我市工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，隱患排查治理不徹底，違章作業(yè)屢禁不止，安全監(jiān)管不嚴等突出問題，必須下大力氣切實加以解決，堅決遏制全市工礦商貿(mào)企業(yè)事故多發(fā)勢頭。

二、事故原因初步分析

通過對這2起事故原因的初步分析，主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。企業(yè)主要負責人安全意識不強，重效益、輕安全，沒有真正履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任。企業(yè)日常安全管理不嚴格，未落實全員全崗位安全生產(chǎn)責任制；企業(yè)安全風險防控能力弱，安全風險管控制度不健全；企業(yè)安全隱患排查治理機制不完善。

（二）企業(yè)未深刻汲取事故教訓。2016年以來，柞水金鑫礦業(yè)有限公司共發(fā)生4起亡人事故，共造成5人死亡。今年2月、3月，洛南縣接連發(fā)生2起頂板冒落事故，造成2人死亡。這些事故血的教訓均未引起企業(yè)高度重視，未進行有效的隱患排查治理，未加強基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場安全管理。

（三）企業(yè)對作業(yè)人員安全教育不到位。工礦企業(yè)一線從業(yè)人員安全意識差、文化素質(zhì)參差不齊、日常作業(yè)全憑經(jīng)驗，未嚴格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，對作業(yè)現(xiàn)場安全危險判斷不清。企業(yè)培訓形式單一、內(nèi)容重復(fù)，只重視填寫培訓記錄應(yīng)付監(jiān)管部門檢查，不重視培訓實效，尤其是對外委、外協(xié)單位進入廠區(qū)的人員、車輛疏于管理。

（四）企業(yè)安全隱患排查治理制度落實不力。企業(yè)主要負責人對隱患排查治理工作重視不夠，沒有親自安排部署和參與隱患排查治理工作。現(xiàn)場安全檢查走過場，未能發(fā)現(xiàn)存在的重大安全隱患，對自身管理水平盲目自信，安全標準化創(chuàng)建、“雙重預(yù)防機制”和“六化”創(chuàng)建沒有真正落實到日常安全管理過程之中。

（五）對企業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴。各縣區(qū)應(yīng)急局在監(jiān)管執(zhí)法中礙于地方經(jīng)濟發(fā)展，日常監(jiān)管執(zhí)法不嚴，對企業(yè)震懾威懾力不足。有的縣區(qū)對事故企業(yè)和事故責任人的處理避重就輕，對責任人懲戒效果不明顯，導(dǎo)致事故多發(fā)頻發(fā)。

三、工作措施

事故發(fā)生后，省市領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出重要批示，要求全力做好事故處置和救治工作，查明事故原因，嚴防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為深刻汲取事故教訓，堵塞管理漏洞，完善落實監(jiān)管責任，強化安全風險管控和隱患排查治理，堅決防范和遏制安全事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下工作要求：

（一）切實提高政治站位，堅決防范化解重大安全風險。黨中央國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，今年4月10日習近平總書記再次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示，要求各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，強化企業(yè)主體責任落實，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。各縣區(qū)、商洛高新區(qū)、各企業(yè)要認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)以及來陜考察重要講話重要指示精神，深刻認識抓好當前安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立以人民為中心的思想，采取果斷有效舉措，健全風險防范化解機制，堅決從源頭上防范化解重大安全風險，真正把隱患和問題解決在萌芽之時、事故之前。

（二）立即開展隱患排查，堅決整治消除重大安全隱患。各縣區(qū)應(yīng)急管理局、商洛高新區(qū)管理局、各工礦商貿(mào)企業(yè)要結(jié)合正在開展的“全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動”“安全生產(chǎn)月”活動，認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，立即開展企業(yè)安全隱患大檢查，建立健全隱患排查治理工作機制，夯實隱患排查治理責任，舉一反三，查漏補缺，主要負責人要親自參與研究解決安全生產(chǎn)過程中存在的突出問題。企業(yè)開展隱患排查要不落一個角落，在建項目要不落一個環(huán)節(jié)。要把排查出來的隱患當成事故對待，一抓到底，跟蹤治理，實行隱患排查治理“閉環(huán)”管理，確保安全隱患逐條整改到位。切實加強施工現(xiàn)場安全管理，落實個人防護裝備和監(jiān)護措施，對不能保證施工安全的，一律采取停工停業(yè)措施，堅決做到不安全不生產(chǎn)、隱患不消除不生產(chǎn)。

（三）突出重點精準施策，提高地下礦山頂板管理水平。在今年發(fā)生的4起非煤礦山事故中，有3起為頂板冒落亡人事故，這充分說明頂板事故多發(fā)頻發(fā)，務(wù)必引起各縣區(qū)、各地下礦山企業(yè)高度重視，采取切實有效預(yù)防措施加以解決。一是要健全完善頂板管理責任體系。各縣區(qū)應(yīng)急局要督促所有地下礦山企業(yè)明確頂板管理責任機構(gòu)或責任人員，完善頂板安全管理技術(shù)措施，有效預(yù)防頂板冒落事故發(fā)生。二是要加強頂板基礎(chǔ)管理。各企業(yè)要加強礦山地質(zhì)工作，準確、全面了解本礦井地質(zhì)構(gòu)造、礦體賦存、頂?shù)装鍘r性、采空區(qū)等情況，準確掌握采掘工作面來壓等基本參數(shù)和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，制定切實有效的頂板安全管理措施，認真抓好措施落實，確保取得實效。三是要加強井巷維修和采掘工作面頂板管理。巷道維修要按計劃實施，維修支護時應(yīng)編制并嚴格執(zhí)行安全技術(shù)措施，嚴格維修順序。采掘工作面要嚴格按照設(shè)計和作業(yè)規(guī)程進行永久性或臨時性支護，遇到頂板破碎或穿過斷層等復(fù)雜工程地質(zhì)條件時，必須加強支護，制定專項施工安全技術(shù)方案，由企業(yè)技術(shù)負責人審核批準后組織施工，務(wù)必確保施工安全。四是要嚴格落實礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定，加強頂板管理安全培訓，從業(yè)人員未經(jīng)作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施等內(nèi)容的培訓學習并考試合格，不得從事井下相關(guān)作業(yè)。五是要加大企業(yè)安全資金投入，不斷完善企業(yè)安全設(shè)施。安全管理力量薄弱的企業(yè)要定期聘請相關(guān)專家或委托專業(yè)機構(gòu)排查隱患，落實隱患整改，加強職工安全教育培訓，努力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。高危作業(yè)要實施“機械化減人、自動化換人”安全措施，地下礦山要研究部署“自動化撬毛臺車”等智能機械從事危險作業(yè)，堅決防范冒頂事故再次發(fā)生。

（四）加大執(zhí)法檢查力度，嚴懲事故多發(fā)企業(yè)。一是嚴格開展執(zhí)法檢查。對企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為要立案查處，對拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的頂格處罰，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，提請政府依法實施關(guān)閉。各縣區(qū)應(yīng)急局要結(jié)合集中執(zhí)法行動，以嚴格執(zhí)法倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)安全管理，堅決遏制事故多發(fā)勢頭。二是加大事故企業(yè)懲戒力度。嚴格按照省應(yīng)急廳《關(guān)于對發(fā)生事故的工礦商貿(mào)企業(yè)實施特別監(jiān)管的通知》（陜應(yīng)急〔2020〕41號）和市應(yīng)急局制定的《商洛市工礦商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管特別措施》（商應(yīng)急發(fā)〔2019〕69號）要求，進一步加大事故企業(yè)懲戒力度。對符合《商洛市安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》的企業(yè)，將企業(yè)信息通過多種信息平臺向社會公布，并列入“黑名單”實施重點監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

（五）加強汛期應(yīng)急值守，加大防汛安全督查檢查。當前已進入主汛期，各縣區(qū)應(yīng)急局、商洛高新區(qū)應(yīng)急局和非煤礦山企業(yè)要高度重視強災(zāi)害天氣對安全生產(chǎn)工作帶來的不利影響，認真落實各級領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，現(xiàn)場巡查檢查，值班人員要做到24小時堅守工作崗位，及時做好信息上傳下達，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。要及時完善防汛應(yīng)急預(yù)案，備足備齊應(yīng)急救援物資。特別是企業(yè)要加強尾礦庫安全管理，認真開展尾礦庫汛前檢查、汛中巡查和汛后復(fù)查工作，加強汛期監(jiān)控，對危險點要安排專人盯守，要采取嚴密、安全、可靠的工程技術(shù)措施，確保尾礦庫安全度汛，嚴防突發(fā)事故發(fā)生。

商洛市應(yīng)急管理局

2020年6月5日

商應(yīng)急發(fā)〔2020〕91號