福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于

在重大事故隱患專項(xiàng)排查整治期間加強(qiáng)

礦山生產(chǎn)安全事故防控的通知

閩安委辦〔2023〕60號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)安委會(huì)，省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位：

今年上半年全省礦山發(fā)生4起生產(chǎn)安全事故、死亡4人，其中：煤礦1起1人、非煤礦山3起3人，去年同期我省未發(fā)生礦山事故，呈現(xiàn)零星不斷態(tài)勢(shì)，全省礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。暴露出一些礦山企業(yè)安全發(fā)展理念有偏差，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；3+n安全生產(chǎn)綜合整治和重大事故隱患專項(xiàng)排查整治不嚴(yán)不實(shí)，對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施檢查“走過場(chǎng)”；現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)未采取有效防控措施；安全投入不足，安全設(shè)施設(shè)備不符合要求；安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格，特種作業(yè)人員無證上崗以及違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)等問題。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)全省礦山安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防重大事故隱患排查整治期間發(fā)生礦山事故，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、切實(shí)提高礦山安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)

6月22日，習(xí)近平總書記對(duì)寧夏富洋燒烤店燃?xì)獗ㄊ鹿首鞒鲋匾甘?，李?qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也作出重要批示。 6月22日下午，國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開全國(guó)安全防范緊急視頻會(huì)，張國(guó)清副總理部署全國(guó)安全防范工作；隨后省政府安委會(huì)召開全省安全防范工作緊急視頻會(huì)議，會(huì)議要求各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)決整治違法違規(guī)行為，舉一反三深入開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治，抓緊抓實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。各地、各有關(guān)部門和礦山企業(yè)要深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，切實(shí)提高政治站位，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，抓實(shí)抓細(xì)工作落實(shí)，盯緊苗頭隱患，全面排查風(fēng)險(xiǎn)。要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省礦山安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，堅(jiān)決糾正重生產(chǎn)輕安全的傾向，堅(jiān)決克服麻痹松懈、放松管理的思想，始終把防范和遏制生產(chǎn)安全事故作為首要任務(wù)。要深刻汲取近期省內(nèi)外礦山事故教訓(xùn)，督促所有礦山企業(yè)深入開展事故警示專題教育，推動(dòng)礦山企業(yè)和從業(yè)人員牢固強(qiáng)化法治觀念、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，自覺排查治理重大事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

二、切實(shí)有效防范化解礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)

各地、各有關(guān)部門和礦山企業(yè)要按照 《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的通知》(安委辦 〔2022〕4號(hào))精神，在全面部署安全生產(chǎn)工作中，始終把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)作為中心任務(wù)，擺在重中之重突出位置。要建立健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判制度和包保責(zé)任制度，定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)研判并據(jù)此開展差異化精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，全面摸清各礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，逐一建檔立帳。要打破部門間、條塊間壁壘，形成整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管合力，嚴(yán)防漏管失控。要將礦山重要設(shè)備、重要設(shè)施、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、特殊時(shí)段等作為重點(diǎn)，加強(qiáng)系統(tǒng)分析，強(qiáng)化區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管控。要強(qiáng)化隱患問題的整改責(zé)任落實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題要追根溯源，盯緊不放，倒查安全管理、技術(shù)管理和災(zāi)害治理等方面的原因，依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，倒逼企業(yè)加強(qiáng)自律，真正發(fā)揮內(nèi)因作用。要強(qiáng)化科技興安，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”建設(shè)和運(yùn)用，提高安全監(jiān)管效能，有效推動(dòng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，逐步構(gòu)建完善安全生產(chǎn)。長(zhǎng)效機(jī)制。

三、嚴(yán)格礦山生產(chǎn)安全事故調(diào)查和復(fù)工復(fù)產(chǎn)

（一）嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故查處

各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行 《國(guó)家礦山安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)<礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法>;的通知》（礦安〔2023〕7號(hào)）和《國(guó)家礦山安監(jiān)局福建局福建省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告有關(guān)工作的通知》（礦安閩〔2023〕45號(hào)）相關(guān)要求，及時(shí)報(bào)告礦山事故，依法組織事故調(diào)查，按照“四不放過”要求，查明事故原因，追查問題根源，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。按照程序?qū)Πl(fā)生事故礦山企業(yè)既要開展事故調(diào)查，又要開展“穿透式”檢查，同時(shí)對(duì)礦山企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，涉嫌犯罪的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任。

對(duì)發(fā)生事故的礦山企業(yè)，要依法依規(guī)立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，事故原因未查清、相關(guān)人員未教育、防范措施未落實(shí)、責(zé)任人員未處理不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。發(fā)生1人事故由縣、2人事故由市、 3人事故由省相關(guān)部門組織召開現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)議，共同分析事故原因和應(yīng)吸取的事故教訓(xùn)，充分發(fā)揮事故的教育警示作用，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。根據(jù)情況，對(duì)事故地區(qū)開展重點(diǎn)檢查執(zhí)法，對(duì)重大違法行為依法查處、及時(shí)曝光，做到查處一案、教育一片、警示一方。

（二）嚴(yán)格事故礦山重點(diǎn)檢查抽查

對(duì)發(fā)生事故的礦山企業(yè)申請(qǐng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重點(diǎn)檢查抽查以下內(nèi)容：

1.礦山安全生產(chǎn)許可證合法有效，安全生產(chǎn)條件符合礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法要求，建設(shè)礦山相關(guān)手續(xù)齊全，施工和監(jiān)理單位資質(zhì)符合相關(guān)規(guī)定；

2.生產(chǎn)礦山企業(yè)達(dá)到三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)要求；

3.隱蔽致災(zāi)因素普查清楚，礦井和周邊老空積水情況清楚；

4.地下礦山安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行正常；

5.礦山企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員配備符合要求，尤其是對(duì)礦長(zhǎng)、總工程師安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力的評(píng)估要達(dá)到“合格”（附件1）；

6.職工安全培訓(xùn)達(dá)到安全培訓(xùn)規(guī)定要求；

7.災(zāi)害治理機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備等符合相關(guān)規(guī)定要求；

8.發(fā)生冒頂片幫事故的非煤礦山必須配備鑿巖臺(tái)車、撬毛臺(tái)車，發(fā)生頂板事故的煤礦井下采煤工作面和新掘進(jìn)工作面必須采取有效支護(hù)；

9.礦山企業(yè)一個(gè)采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源嚴(yán)禁存在多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理的情況；

10.礦山有符合規(guī)定的礦山救護(hù)隊(duì)為其服務(wù)。

（三）嚴(yán)格驗(yàn)收程序

根據(jù)《國(guó)家礦山安監(jiān)局關(guān)于做好春節(jié)后礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》（礦安〔2023〕10號(hào)）精神，對(duì)發(fā)生事故的礦山企業(yè)，按照下列程序組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收：

1.礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和安全技術(shù)措施；

2.礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織事故隱患排查治理；

3.礦山企業(yè)自行初步驗(yàn)收；

4.礦山企業(yè)提出復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收申請(qǐng)；

5.上級(jí)部門組織驗(yàn)收。按照分級(jí)屬地監(jiān)管原則，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施分級(jí)驗(yàn)收。中央、省屬國(guó)有礦山企業(yè)，由省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局福建局聯(lián)合組織驗(yàn)收，市、縣 （區(qū)）礦山安全監(jiān)管部門參加，驗(yàn)收組負(fù)責(zé)人和所在地縣級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人簽字（附件2）；市、縣(區(qū)）屬和民營(yíng)礦山企業(yè)，由市、縣（區(qū)）礦山安全監(jiān)管部門聯(lián)合組織驗(yàn)收，并由省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局福建局聯(lián)合組織專家參加驗(yàn)收，所在地縣級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人簽字（附件3）；

6.履行簽字手續(xù)；

7.縣級(jí)礦山安全監(jiān)管部門下發(fā)同意復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知。

（四）嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故約束

各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)所轄的縣（市、區(qū)）當(dāng)年度內(nèi)發(fā)生1起（含）以上較大礦山生產(chǎn)安全事故的，在年度安全生產(chǎn)考核中“一票否決”；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的礦山企業(yè)，經(jīng)停產(chǎn)整治驗(yàn)收不合格的，依法依規(guī)提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。

充分發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，拓寬礦山安全違法違規(guī)行為舉報(bào)渠道，依法嚴(yán)厲打擊礦山安全領(lǐng)域瞞報(bào)、謊報(bào)事故等行為，切實(shí)維護(hù)全省礦山安全生產(chǎn)秩序。

附件：1.礦山企業(yè)礦長(zhǎng)、總工程師安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力評(píng)估表

2.中央、省屬礦山企業(yè)事故礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收表

3.市、縣(區(qū)）屬和民營(yíng)礦山企業(yè)事故礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收表

福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2023年7月12日