長島綜合試驗區(qū)

特種設備生產(chǎn)安全事故應急預案

一、總則

（一）編制目的

為進一步規(guī)范我區(qū)特種設備重特大事故應急管理，完善應急救援體系，增強事故預防和應急處置能力，及時有效地控制和消除突發(fā)性災害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，制定本預案。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省特種設備安全條例》《山東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》《山東省突發(fā)事件總體應急預案》《煙臺市特種設備生產(chǎn)安全事故應急預案》。

（三）工作原則

1.以人為本，預防為主。在應急工作中，始終把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應急工作的首要任務，同時加強應急人員的安全防護，最大限度地預防和減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和公共危害。

2.統(tǒng)一領導，屬地為主。在省、市政府和區(qū)管委的統(tǒng)一領導下，有關部門及單位各負其責。區(qū)管委是事故應急處置的主體，要動員社會力量，全力實施應急。

3.完善體系，有效銜接。特種設備專項預案、有關部門預案、使用單位特種設備事故應急預案應有效銜接，形成完善的應急體系。

4.科學救援，依法規(guī)范。在應急工作中，尊重科學和專業(yè)，尊重專家的意見，充分發(fā)揮專家的作用。依靠科技進步，不斷改進和完善應急裝備、設施和手段。依法規(guī)范和完善應急工作，不斷提高應急工作的科學性、有效性和規(guī)范性。

（四）適用范圍

本預案適用于我區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生的特種設備安全事故的應急準備和處置工作。

1.有下列情形之一的為特別重大事故：

（1）特種設備事故造成30人以上（含30人，下同）死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；

（2）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；

（3）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成15萬人以上轉移的；

（4）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。

2.有下列情形之一的為重大事故：

（1）特種設備事故造成10人以上30人以下（不含30人，下同）死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；

（2）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；

（3）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉移的；

（4）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。

3.有下列情形之一的為較大事故：

（1）特種設備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；

（2）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；

（3）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉移的；

（4）起重機械整體傾覆的；

（5）客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。

4.有下列情形之一的為一般事故：

（1）特種設備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；

（2）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成500人以上1萬人以下轉移的；

（3）電梯轎廂滯留人員2小時以上的；

（4）起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的；

（5）客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；

（6）大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。

二、組織機構與職責分工

（一）應急指揮機構

成立長島綜合試驗區(qū)特種設備安全事故應急指揮部（以下簡稱指揮部）?？傊笓]由區(qū)管委分管領導同志擔任，副總指揮由區(qū)管委辦公室副主任、區(qū)市場監(jiān)管局主要負責同志、區(qū)應急管理局主要負責同志擔任，成員由區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工委黨群工作部、區(qū)工委宣傳文化和旅游部、區(qū)應急管理局、縣公安局、區(qū)社會事務局、區(qū)財政金融局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通和住房建設管理局、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)消防救援大隊及相關行業(yè)主管部門的分管負責同志擔任。

指揮部的職責：負責組織協(xié)調各部門在轄區(qū)發(fā)生重特大特種設備安全事故的緊急救援處置工作。對事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮，保障各成員單位各負其職，有效開展事故救援和善后處置工作。

（二）辦事機構和工作機構

指揮部下設辦公室和7個工作組，主要組成單位和職責分工：

1.辦公室：辦公室負責應急救援協(xié)調、對外信息發(fā)布、承辦指揮部交辦的有關事宜。辦公室主任由區(qū)市場監(jiān)管局局長于仁海同志擔任，副主任由區(qū)工委宣傳文化和旅游部負責宣傳工作的分管領導及區(qū)市場監(jiān)管局副局長梁科峰同志擔任。成員由區(qū)市場監(jiān)管局劉傳玉、李兵、韓蘭輝、盧洪濤、楊曉磊、劉國良、高震組成。辦公室設在區(qū)市場監(jiān)管局。

2.警戒保衛(wèi)組：由縣公安局負責事故現(xiàn)場交通管制和及時疏散現(xiàn)場群眾，維持現(xiàn)場秩序。

3.搶險救災組：由區(qū)消防救援大隊負責組織消防部隊先期到達事故現(xiàn)場，制定先期救援處置方案并組織實施，并可根據(jù)救援的實際情況，報請指揮部調動和指揮各種救援力量。

4.技術專家組：由區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)系上級市場監(jiān)管部門，組織省局、市局有關部門專家對應急及現(xiàn)場處置進行專業(yè)技術指導，分析事故和災害情況，為救援指揮部決策提出科學的意見和建議，提出救援的技術措施和控制、防止事故擴大的措施。

5.醫(yī)療救護組：由區(qū)社會事務局負責組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進行緊急救護。

6.后勤保障組：由區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)應急管理局、區(qū)財政金融局、區(qū)交通和住房建設管理局組成，負責搶救資金、物資及裝備的供應、道路維護、組織運送物資等后勤保障工作。

7.新聞宣傳組：由區(qū)工委宣傳文化和旅游部、區(qū)市場監(jiān)管局、縣公安局等有關部門組成，對接上級指揮部相應工作組，根據(jù)指揮部安排，歸口并統(tǒng)一發(fā)布信息，監(jiān)控網(wǎng)絡輿情。

8.善后工作組：由區(qū)工委黨群工作部組成，有關保險機構參加，負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。

三、風險管理與預警

（一）風險點

根據(jù)我區(qū)實際情況，易發(fā)生特種設備較大事故的特種設備主要有：

1.中小型熱水鍋爐；

2.冷藏企業(yè)盛裝易燃易爆有毒介質的壓力容器；

3.液化石油氣、氧氣充裝站的儲罐；

4.輸送有毒、易燃、易爆的工藝介質的工業(yè)壓力管道；

5.涉及公共安全的電梯；

6.大型游樂設施；

7.景區(qū)觀光車輛。

（二）風險管理

生產(chǎn)經(jīng)營使用單位應當進行特種設備風險辨識，對使用的特種設備可能發(fā)生的事故進行風險評估、研判。

區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)交通和住房建設管理局、區(qū)社會事務局、區(qū)工委宣傳文化和旅游部等行業(yè)主管部門應當按照各自的職責，督促轄區(qū)內特種設備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位開展特種設備風險辨識、風險管理和隱患排查、評估、研判工作。

（三）風險預警

區(qū)管委對可能發(fā)生的特種設備重特大事故情況向上級政府及有關部門報告，上級政府及有關部門對可能發(fā)生的特種設備重特大事故情況發(fā)布預警信息。

四、應急響應

（一）應急處置措施

區(qū)管委和有關部門、單位接到事故報告后要先期進行事故應急處置和救援工作，采取有效措施，防止事故進一步擴大；隨時準備與上級指揮部對接。

區(qū)應急指揮部相關領導、成員單位相關人員、專家應迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，按照職責分工負責指揮決策與應急工作。

具體處置措施應包括并不僅限于以下措施：

1.對事故危害情況進行初始評估。先期處置隊伍趕到事故現(xiàn)場后，對事故發(fā)生的基本情況作出盡可能準確的初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。

2.封鎖事故現(xiàn)場。嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域。開辟應急人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。

3.探測危險物質及控制危險源。市場監(jiān)管及有關部門，根據(jù)發(fā)生事故的特種設備結構和工藝特點以及事故類型，迅速開展必要的技術檢驗、檢測工作，確認危險物質的類型和特性，制定搶險救援的技術方案，采取特定的安全技術措施，及時消除事故危害，防止次生災害發(fā)生。

4.建立現(xiàn)場工作區(qū)域。根據(jù)事故的危害、天氣條件（特別是風向）等因素，設立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。對特種設備事故引發(fā)的危險介質泄漏應設立3類工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。

5.搶救受害人員。及時搶救受害人員或安排安全轉移，盡最大可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

6.設立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，迅速劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織相關人員和物資安全撤離危險區(qū)域。在搶險救援的同時，開展事故調查與取證，初步分析事故原因。

7.清理事故現(xiàn)場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術措施進行事故后處理，開展周圍環(huán)境監(jiān)測，防止危害繼續(xù)和環(huán)境污染。

8.輿情監(jiān)測與控制。根據(jù)情況進行信息發(fā)布，做好輿情監(jiān)測與控制。

（二）事故報告

1.事故報告程序

區(qū)管委、區(qū)市場監(jiān)管局、事故發(fā)生單位是報告相關情況的責任主體，必須認真履行信息報告職責。

發(fā)生特種設備重特大事故后，事故發(fā)生單位應及時報告區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應急管理局。區(qū)市場監(jiān)管局接到報告后，應盡快核實有關情況，于1小時內報告區(qū)管委，并逐級上報至省政府。逐級上報至省政府的時間距事故發(fā)生最遲不得超過3小時。必要時,可以越級上報事故情況。

發(fā)生特種設備重特大事故后，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應急管理局還應當于1小時內將事故報告分別上報省市場監(jiān)管局、應急管理部門，同時分別報市市場監(jiān)管局、應急管理部門。省市場監(jiān)管局、應急管理部門在接報2小時內，報省政府并分別報國家市場監(jiān)督管理總局、應急管理部。

2.事故報告應包括以下內容：

（1）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質等基本情況；

（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（3）發(fā)生事故設備的有關參數(shù)；

（4）事故的簡要經(jīng)過、已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（5）事故原因、性質的初步判斷；

（6）事故搶救處理的情況和采取的措施；

（7）需要有關部門、單位協(xié)助事故搶救和處理的有關事宜；

（8）事故報告單位、簽發(fā)人、報告時間、報告人聯(lián)系電話。

事故快報的內容可以適當簡化，具體情況不清楚的，可以先報告事故總體情況。

（三）應急響應

市場監(jiān)管局接到特種設備生產(chǎn)安全事故報告后，視情向上級部門請示啟動應急預案，根據(jù)情況認為有必要啟動本應急預案響應的，立即向指揮部請示，提出依據(jù)本預案啟動應急響應的建議。指揮部接到啟動應急響應的建議后，認為有必要的，依據(jù)本預案啟動應急響應，指揮部各工作組根據(jù)安排趕赴現(xiàn)場，開展相關工作。

涉及特種設備的?；贰⑷細?、交通、建筑施工、旅游等事故，已經(jīng)啟動了相關重特大事故應急預案進行處置的，不再啟動本預案。

（四）響應終止

同時具備下列條件時，由有關專家提出終止響應的意見，經(jīng)指揮部研究確定宣布終止響應，終止應急狀態(tài)，由相關部門按照職責進行后續(xù)工作。具體條件為：

（一）死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；

（二）事故危害基本得到控制；

（三）次生事故因素基本消除；

（四）受傷人員基本得到救治；

（五）緊急疏散人員基本恢復正常生活秩序。

五、善后處理

（一）事后恢復

受害、傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠、補償按有關規(guī)定執(zhí)行。事故救援結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和有關部門應幫助受影響群眾盡快恢復正常生活和生產(chǎn)。

發(fā)生特種設備事故后，必須由有資質的單位對特種設備進行全面檢修，經(jīng)檢驗合格后方可重新投入使用。嚴重損毀、無維修價值的，應予以報廢。

涉及到毒性介質泄漏、污染或鄰近設備設施損壞的，應經(jīng)環(huán)保、市場監(jiān)管等部門檢查并提出意見后，方可開展修復工作。

（二）調查分析

根據(jù)事故實際造成的人員傷亡和破壞程度，按有關規(guī)定組成事故調查組，對事故進行調查處理。

（三）工作總結

應急工作結束后，指揮部辦公室組織有關部門、單位及時對應急處置工作進行總結分析，提出改進工作的建議。

（四）信息發(fā)布

由指揮部新聞宣傳組負責信息發(fā)布，發(fā)布要求按照《山東省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行。

六、應急保障

（一）隊伍保障

事故發(fā)生單位和公安、應急管理部門是特種設備事故應急救援工作的主要力量和先期處置隊伍。區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)應急管理局等部門負責組織成立專家隊伍，參與應急處置等工作。指揮部各成員單位應加強救援力量建設，保障應急工作有效進行。

（二）資金保障

財政部門按照“分級負擔”的原則，負責安排本級特種設備重特大事故處置工作所需的經(jīng)費，保證及時足額到位，并對經(jīng)費使用情況實施監(jiān)督。特種設備使用單位應當做好事故應急演練和救援的資金保障。

（三）裝備與物資保障

指揮部各成員單位應配備一定數(shù)量的專用防護儀器和防護用品，針對可能發(fā)生的特種設備重特大事故類型，為參與事故救援的專家等應急力量配備相適應的救援工具、檢測儀器、車輛，在遇到緊急情況時調動相應力量進行救援。

指揮部負責調配所需的救援物資，區(qū)管委和有關部門做好日常應急物資與應急器具的儲備。

（四）醫(yī)療保障

衛(wèi)生部門要建立醫(yī)療衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫信息包括醫(yī)療救治資源分布、救治能力與專長、衛(wèi)生疾控機構能力與分布等，確保對傷員進行及時有效的救治。

（五）治安保障

公安部門負責應急處置工作中的治安維護。區(qū)管委和有關單位要積極組織群眾，協(xié)助公安部門維護治安秩序。

（六）通信保障

應急指揮部辦公室應將值班電話和網(wǎng)址向社會公布，確保值班電話和網(wǎng)絡系統(tǒng)24小時暢通。

（七）技術保障

根據(jù)轄區(qū)內特種設備的分布特點，建立相應的專家隊伍。加強先進技術、裝備研究工作，建立科學的應急指揮決策支持系統(tǒng)。

（八）人員防護

制定科學的救援方案，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，防止救援人員受傷。

七、事故應急救援體系及演練

（一）鍋爐壓力容器、壓力管道等重特大事故

1、區(qū)消防救援大隊是特種設備事故應急救援的主要力量兼職消防隊伍作為特種設備事故應急救援輔助力量,由區(qū)消防救援大隊統(tǒng)調度、指揮。

2、區(qū)消防救援大隊負責應急救援隊伍建設,制定應急救援戰(zhàn)術方案并定期組織演練。

3、區(qū)市場監(jiān)管局會同區(qū)消防救援大隊等有關部門,根據(jù)部署組織《長島綜合試驗區(qū)特種設備安全事故應急救援預案》的演練。

(二)電梯重特大事故

區(qū)市場監(jiān)管局負責應急救援技術隊伍建設,制定應急救援技術方案并定期組織有關演練。

八、附則

（一）本預案由區(qū)市場監(jiān)管局負責解釋。

（二）本預案自印發(fā)之日起實施。

附件：1.長島綜合試驗區(qū)特種設備安全事故應急指揮部成員聯(lián)系表

2.長島綜合試驗區(qū)特種設備生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室成員聯(lián)系表