近日，四川省應(yīng)急管理廳（以下簡稱應(yīng)急廳）印發(fā)了《關(guān)于委托下放有關(guān)安全生產(chǎn)行政權(quán)力的通知》。現(xiàn)將相關(guān)情況解讀如下：

一、制定背景

我省自2015年先后下放一批安全生產(chǎn)行政許可權(quán)力，之后5年未再下放過安全生產(chǎn)行政許可權(quán)力，一些企業(yè)的主體在地方，監(jiān)管責任也在地方，而行政許可權(quán)力在省一級，權(quán)責不一致，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。同時，我省在省一級還保留數(shù)量較大的危險化學品、非煤礦山安全生產(chǎn)許可發(fā)證，承擔了大量繁重的許可任務(wù)，安全生產(chǎn)行政審批工作“放管服”做得不夠徹底的問題亟待解決。

2020年3月，省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2020年工作要點的通知》（川辦發(fā)〔2020〕31號）提出要“深入貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化‘放管服’改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持不懈推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境?！币笫≈庇嘘P(guān)部門（單位）“持續(xù)深化行政審批制度改革”，“精簡行政許可事項。通過取消、委托、下放等方式，再取消下放一批省、市兩級行政許可事項，進一步激發(fā)市場活力，賦予市級以下政府更多自主權(quán)?！?/p>

為了進一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，提高安全生產(chǎn)行政審批效率，更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急廳決定委托下放部分安全生產(chǎn)行政許可和行政處罰權(quán)力。

二、起草過程

2020年上半年，應(yīng)急廳在經(jīng)實地調(diào)研、書面調(diào)研，并經(jīng)相關(guān)處室座談、征求意見后，最終審議通過《關(guān)于進一步優(yōu)化行政審批工作的方案》，于2020年6月印發(fā)，明確提出進一步取消、下放行政許可權(quán)力，推動地方權(quán)責一致，形成全省安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。2020年7月至9月期間，應(yīng)急廳根據(jù)省委編辦、司法廳反饋意見起草完成了《關(guān)于委托下放有關(guān)安全生產(chǎn)行政權(quán)力的通知（征求意見稿）》，先后向廳機關(guān)各處（室、中心）、直屬單位，各市（州）征求意見，就市（州）反饋的部分內(nèi)容再次向廳機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室征求意見后，形成《關(guān)于委托下放有關(guān)安全生產(chǎn)行政權(quán)力的通知（送審稿）》，并按規(guī)定通過了社會穩(wěn)定風險評估、公平競爭審查和合法性審查。

《關(guān)于委托下放有關(guān)安全生產(chǎn)行政權(quán)力的通知》審議通過后于2020年11月印發(fā)，將于2021年1月起施行。

三、主要內(nèi)容

《關(guān)于委托下放有關(guān)安全生產(chǎn)行政權(quán)力的通知》在《四川省人民政府關(guān)于取消和下放第三批行政審批項目的決定》（川府發(fā)〔2013〕63號）基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《四川省行政權(quán)力指導清單（2019年本）》，圍繞“依法規(guī)范行政審批許可，加強事中事后監(jiān)管執(zhí)法，深入推進‘放管服’改革工作，進一步防范風險，堵塞漏洞”這一思路，在確保涉及“三個重大”（重大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、具有重大危險因素項目）安全生產(chǎn)許可保留的前提下，進一步取消、下放、優(yōu)化、完善省本級安全生產(chǎn)行政權(quán)力事項。一是委托部分行政權(quán)力事項，將3項行政許可事項委托各市（州）應(yīng)急管理局實施，將13項行政處罰權(quán)力委托各市（州）應(yīng)急管理局在其行政許可范圍內(nèi)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的過程中行使。二是下放部分行政權(quán)力事項，將3項行政許可事項審批權(quán)限調(diào)整到各市（州）應(yīng)急管理局組織實施。三是取消部分行政權(quán)力事項的審批環(huán)節(jié)，擬取消2項審查（審批）事項的現(xiàn)場核查程序。

通過以上措施，推動地方權(quán)責一致，形成全省安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。