中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)■楊昌均2023-09-11 16:00:31

近期，貴州省仁懷市重大事故隱患數(shù)據(jù)在短時(shí)間內(nèi)增加100多條，從遵義市倒數(shù)第五名上升到第一名，還有部分企業(yè)主動(dòng)把自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患上報(bào)市安委辦。

重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，貴州省仁懷市組建“綜合+行業(yè)”專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作專(zhuān)班，構(gòu)建“1+22”工作體系（安委辦負(fù)責(zé)綜合督導(dǎo)、22個(gè)專(zhuān)委辦負(fù)責(zé)各行業(yè)領(lǐng)域排查整治），成立綜合協(xié)調(diào)、保障聯(lián)絡(luò)、督促指導(dǎo)、暗訪檢查4個(gè)工作組，同頻共振，深入推進(jìn)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)），建立健全“兩張清單”（重大事故隱患清單和較大以上風(fēng)險(xiǎn)清單），完善雙重預(yù)防機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)精準(zhǔn)”（精準(zhǔn)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)排查治理重大事故隱患）目標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得明顯的階段性成效。

制定較大以上風(fēng)險(xiǎn)管控清單

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)概念的理解不透徹，個(gè)別小微企業(yè)還停留在隱患排查治理階段，安全風(fēng)險(xiǎn)失控漏管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)……該市負(fù)責(zé)安全監(jiān)管執(zhí)法的工作人員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管控方面存在這些普遍問(wèn)題。

為此，該市重點(diǎn)盯住煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、白酒、文化旅游等行業(yè)領(lǐng)域，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)生產(chǎn)工藝、安全系統(tǒng)、廠區(qū)廠房、設(shè)施設(shè)備、管理體系、制度運(yùn)行等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位辨識(shí)，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法（ls）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（lec）、危險(xiǎn)與可操作性分析法（hazop）等方法科學(xué)評(píng)定等級(jí)，制定管控措施、明確管控周期、落實(shí)管控責(zé)任，制定較大以上風(fēng)險(xiǎn)管控清單，完善風(fēng)險(xiǎn)公告欄和風(fēng)險(xiǎn)告知卡。

自從專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，該市企業(yè)已精準(zhǔn)識(shí)別管控較大風(fēng)險(xiǎn)1715條，重大風(fēng)險(xiǎn)92條。

“我大概看了一下這套整改資料內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)你們公司風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作存在很多問(wèn)題，比如你們僅僅識(shí)別出部分風(fēng)險(xiǎn)，而且沒(méi)有落實(shí)分級(jí)管控措施等；你們雖然不是規(guī)上企業(yè)，但是也要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，制定風(fēng)險(xiǎn)管控清單，落實(shí)管控責(zé)任?！苯冢患野拙破髽I(yè)到該市應(yīng)急管理局提交問(wèn)題隱患整改資料時(shí)，執(zhí)法人員為企業(yè)安全負(fù)責(zé)人認(rèn)真講解了風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，并要求企業(yè)把整改資料拿回去再針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改。

“因?yàn)榍捌谖覀円恢碧幱谕．a(chǎn)狀態(tài)，所以有很多安全工作沒(méi)抓好，還有很多時(shí)候不知道自己到底還存在哪些問(wèn)題。你們給我們指出來(lái)，我們一定加強(qiáng)學(xué)習(xí)，按要求整改?！边@家白酒企業(yè)安全負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)。

工作中，該市采用“線上+線下”相結(jié)合的方式，組織監(jiān)管人員、專(zhuān)家查看雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)情況，并深入企業(yè)一線，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單一一進(jìn)行仔細(xì)核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)糾正。同時(shí)，該市全面收集各企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，認(rèn)真分析研判，匯總成行業(yè)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單355條，并按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行差異化監(jiān)管，做到政府、企業(yè)共同精準(zhǔn)管控安全風(fēng)險(xiǎn)。

普及重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)悉，該市組建了“綜合+行業(yè)”專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作專(zhuān)班，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任班長(zhǎng)、其他副市長(zhǎng)任副班長(zhǎng)；構(gòu)建“1+22”工作體系，安委辦負(fù)責(zé)綜合督導(dǎo)、22個(gè)專(zhuān)委辦負(fù)責(zé)各行業(yè)領(lǐng)域排查整治；成立綜合協(xié)調(diào)、保障聯(lián)絡(luò)、督促指導(dǎo)、暗訪檢查四個(gè)工作組，協(xié)同發(fā)力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)為檢查工具，建立健全政府部門(mén)、企業(yè)重大事故隱患清單，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)排查治理重大事故隱患。

“這本重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)資料包括重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定依據(jù)和內(nèi)容，很實(shí)用，請(qǐng)大家領(lǐng)回去認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。在開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，可以隨身攜帶，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)整治?！痹诮衲甑摹鞍踩麄髯稍?xún)?nèi)铡被顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)，該市應(yīng)急管理局宣傳人員一邊向監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)人員發(fā)放重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，一邊介紹大概內(nèi)容。

今年6月，該市應(yīng)急管理局組織編寫(xiě)《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)匯編》手冊(cè)，并印刷1000份，發(fā)給各級(jí)部門(mén)、企業(yè)學(xué)習(xí)和使用。同時(shí)，該市組織重大事故隱患、監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)題培訓(xùn)16次，培訓(xùn)731人，切實(shí)消除專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題，為精準(zhǔn)排查治理重大事故隱患奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)帶頭查改隱患

“檢查你們企業(yè)發(fā)現(xiàn)，一是未進(jìn)行有限空間辨識(shí)，未落實(shí)有限空間作業(yè)審批制度，未執(zhí)行‘先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)’要求，現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置監(jiān)護(hù)人員；二是包裝車(chē)間灌裝區(qū)、二樓壇裝酒庫(kù)酒精濃度報(bào)警裝置未與事故排風(fēng)扇實(shí)現(xiàn)連鎖?！苯衲?月19日，該市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員檢查鵬彥酒業(yè)有限公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)有限空間作業(yè)、灌裝區(qū)、壇裝酒庫(kù)存在重大事故隱患，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令企業(yè)在9月4日前完成整改。

“你們主動(dòng)上報(bào)重大事故隱患，說(shuō)明公司比較重視安全生產(chǎn)工作，當(dāng)前的重點(diǎn)是要抓好隱患整改。這些隱患中，有的整改時(shí)限設(shè)置得太長(zhǎng)，制定的整改措施也不精準(zhǔn)。建議你們立即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署，完善整改方案，加快整改進(jìn)度?！苯?，一家白酒企業(yè)向該市安委辦報(bào)送一批重大事故隱患，待行業(yè)主管部門(mén)審核把關(guān)后，該市將納入系統(tǒng)上報(bào)，持續(xù)跟蹤隱患整改進(jìn)度。

據(jù)了解，該市專(zhuān)委辦通過(guò)綜合運(yùn)用積極引導(dǎo)、幫扶指導(dǎo)、監(jiān)管執(zhí)法等辦法，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)帶頭開(kāi)展重大事故隱患自查自糾工作，建立重大事故隱患清單，扎實(shí)整改隱患，做到閉環(huán)管理。截至目前，該市企業(yè)自查重大事故隱患32條，已整改10條。

“從遵義市通報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)看，我市的重大事故隱患工作有點(diǎn)靠后，請(qǐng)?jiān)偌哟罅Χ榷酱倨髽I(yè)主動(dòng)開(kāi)展自查自改，并及時(shí)將重大事故隱患報(bào)市安委辦……”該市安委辦主任發(fā)現(xiàn)個(gè)別行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)推進(jìn)速度緩慢逐個(gè)給部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)打電話，使得重大隱患數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)由42條增加到165條，排名從遵義市倒數(shù)第五名上升到第一名。

該市通過(guò)推行“企業(yè)自查+政府督導(dǎo)”模式，結(jié)合常態(tài)化“打非治違”行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”“五個(gè)一批”“一案雙罰”懲處措施，采取密集調(diào)度、督辦交辦、通報(bào)約談等措施，排查重大事故隱患165條、立案調(diào)查1425起、停工停業(yè)整頓企業(yè)113家、行政處罰4762.71萬(wàn)元、行政（刑事）拘留330人。同時(shí)，該市安委辦督查企業(yè)26家，交辦督辦單位26個(gè)，查處重大隱患11條、一般隱患126條。