各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

2023年，全市安全生產(chǎn)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)體系，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，依法精準(zhǔn)治理安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)事件處置保障能力，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，以高質(zhì)量應(yīng)急管理服務(wù)呂梁經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，狠抓安全責(zé)任落實(shí)

（一）提高政治站位。各級(jí)各部門(mén)各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，將其作為政治理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，以“兩個(gè)確立”、“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)，扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)防控、社會(huì)共治，堅(jiān)決把安全生產(chǎn)要求貫穿各項(xiàng)工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)要“縱向到底、橫向到邊、不留死角、不留盲區(qū)”。

一要嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單。各級(jí)安委會(huì)每月至少召開(kāi)一次會(huì)議，分析安全形勢(shì)，解決重大問(wèn)題。在孝義市先行先試，推進(jìn)安委辦實(shí)體化運(yùn)行，根據(jù)試點(diǎn)效果，在其他縣（市、區(qū)）跟進(jìn)推動(dòng)，強(qiáng)化全市各級(jí)安委辦牽頭抓總作用，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)部門(mén)和下級(jí)政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核，定期上報(bào)安全履職及督查考核情況。市縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少深入一線調(diào)研指導(dǎo)一次安全生產(chǎn)工作，以點(diǎn)帶面、探索解決實(shí)際問(wèn)題。

二要落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。制定完善并落實(shí)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)安全生產(chǎn)工作權(quán)力和責(zé)任清單，規(guī)范實(shí)施安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制。健全完善并嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核記分辦法。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)明確新興行業(yè)領(lǐng)域和職能交叉行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、道路運(yùn)輸、電動(dòng)自行車(chē)等環(huán)節(jié)多的領(lǐng)域，抓實(shí)全鏈條安全管理和監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)礦山安全監(jiān)管專(zhuān)員制度。

三要突出企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人等“擁有者和管理者”要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定和履職盡責(zé)承諾等規(guī)章制度。依法設(shè)立安全管理專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，依法配齊配強(qiáng)安全管理人員，高危行業(yè)企業(yè)依法設(shè)置安全總監(jiān)，健全完善從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，持續(xù)深化反“三違”活動(dòng)，依法做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理和應(yīng)急救援“五到位”。

二、落實(shí)安全防范措施，提升安全生產(chǎn)水平

（三）做好源頭把關(guān)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、行政審批等部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)等源頭環(huán)節(jié)安全管控，要建立完善并嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合審查，認(rèn)真執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全生產(chǎn)許可制度。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”措施，嚴(yán)禁承接其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的淘汰落后項(xiàng)目，嚴(yán)禁在化工集中區(qū)外設(shè)立新的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目。

（四）研判評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。各縣（市、區(qū)）政府及市縣兩級(jí)有關(guān)部門(mén)要建立并嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制，督促企業(yè)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)全過(guò)程安全管理、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。高危行業(yè)企業(yè)要強(qiáng)化一線崗位操作規(guī)范，按照全員、全過(guò)程、全崗位要求，完善落實(shí)“崗位”安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危害辨識(shí)、分級(jí)分類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)告知等制度。建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和實(shí)施第三方協(xié)助檢查會(huì)診評(píng)估機(jī)制，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)全市煤炭、非煤、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范以及自然災(zāi)害防控情況開(kāi)展評(píng)估會(huì)診活動(dòng)，涵蓋組織、制度、技術(shù)、工程治理、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控措施落實(shí)情況等各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

（五）深化“三年行動(dòng)”鞏固治理。立足從根本上消除隱患，從根本上解決問(wèn)題，鞏固“三年行動(dòng)”成效，對(duì)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”開(kāi)展情況進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法與創(chuàng)新成果固化為制度進(jìn)行推廣，對(duì)存在問(wèn)題與工作短板提出改進(jìn)措施和建議，著力構(gòu)建安全整治長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）精準(zhǔn)治理隱患。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整治行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)事故隱患排查治理制度，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”；立足查大風(fēng)險(xiǎn)、治大隱患、防大事故，突出事故多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)排查治理重大事故隱患，并向監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)職工“雙報(bào)告”，監(jiān)管部門(mén)掛牌跟蹤督辦。

（七）推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。嚴(yán)格實(shí)施《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律條例，根據(jù)工作需要修訂完善相關(guān)配套制度。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要編制并落實(shí)年度執(zhí)法計(jì)劃，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和不符合安全生產(chǎn)條件經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，依法關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，依法從嚴(yán)從重處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為和存在重大事故隱患的單位，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)掛牌督辦等措施；對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法納入“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立完善并落實(shí)安全生產(chǎn)“吹哨人”和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（八）提升企業(yè)安全基礎(chǔ)管理。狠抓安全管理制度落實(shí)，全力推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和雙重預(yù)防機(jī)制提質(zhì)增效。高危行業(yè)企業(yè)要強(qiáng)化一線崗位操作規(guī)范，推行“崗位安全風(fēng)險(xiǎn)清單、崗位安全職責(zé)清單”和“崗位操作卡、應(yīng)急處置卡”“兩清單兩卡”制度，其風(fēng)險(xiǎn)與職責(zé)內(nèi)容、范圍、操作規(guī)范、處置要領(lǐng)要簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂、清晰明確、便于操作、適時(shí)更新，做到人人記得住、說(shuō)得明、做得到。鼓勵(lì)高危行業(yè)領(lǐng)域探索建立雙重預(yù)防機(jī)制信息化系統(tǒng)。

三、突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)深化專(zhuān)項(xiàng)整治

（九）煤礦。要持續(xù)強(qiáng)化煤礦重大災(zāi)害超前治理和系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化隱蔽致災(zāi)因素普查治理。突出以瓦斯、水害、頂板、火災(zāi)等易造成群死群傷的災(zāi)害為重點(diǎn)，推進(jìn)煤礦防治水“三區(qū)”管理，嚴(yán)格落實(shí)防治水“三專(zhuān)兩探一撤”和“五必須、六嚴(yán)禁”要求；強(qiáng)化頂板支護(hù)技術(shù)支撐、質(zhì)量管控、現(xiàn)場(chǎng)管理和觀測(cè)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)機(jī)電和運(yùn)輸管理，落實(shí)井下輔助運(yùn)輸安全措施。全面推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，加快推動(dòng)井下固定崗位無(wú)人值守、采掘工作面智能化減人，提升本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管專(zhuān)員和包保責(zé)任履職，持續(xù)加大部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法力度，扎實(shí)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查整治和安全生產(chǎn)檢查評(píng)估，確保全市煤礦安全處于受控狀態(tài)。

（十）金屬非金屬礦山和尾礦庫(kù)。強(qiáng)化非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)落實(shí)淘汰退出、整合重組、改造提升“三個(gè)一批”。落實(shí)非煤礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模、最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，優(yōu)化開(kāi)采布局，實(shí)現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)、開(kāi)采主體、管理經(jīng)營(yíng)“五統(tǒng)一”，力爭(zhēng)我市非煤露天礦山生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)噸／年，地下非煤礦山生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)噸／年，且服務(wù)年限不少于5年。推進(jìn)地下礦山采空區(qū)治理，新改擴(kuò)建以及整合的地下礦山優(yōu)先采用尾礦充填采礦法。新建尾礦庫(kù)應(yīng)采用干式排尾技術(shù)，新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)必須有配套礦山；推進(jìn)嵐縣、方山、交城無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和停用時(shí)間超過(guò)3年的3座尾礦庫(kù)的閉庫(kù)治理和銷(xiāo)號(hào)工作。選擇試點(diǎn)企業(yè)探索推動(dòng)信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、5g等提升風(fēng)險(xiǎn)分析和實(shí)時(shí)預(yù)警能力，進(jìn)一步提高24小時(shí)全方位精準(zhǔn)監(jiān)控水平。

（十一）危險(xiǎn)化學(xué)品。深入開(kāi)展化工園區(qū)整治提升、非法違法“小化工”整治攻堅(jiān)、特殊作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治和重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)，提升化工從業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻和企業(yè)本質(zhì)安全水平。要聘請(qǐng)一流技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)?；a(chǎn)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)家會(huì)診式安全評(píng)估檢查。重大危險(xiǎn)源企業(yè)全部落實(shí)重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任制。繼續(xù)推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)和雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)。完成重點(diǎn)化工企業(yè)重點(diǎn)人員工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)。

（十二）冶金工貿(mào)。要緊抓標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，制定建立一批符合企業(yè)實(shí)際的規(guī)章制度和管理規(guī)范，有效改善企業(yè)安全基礎(chǔ)條件，整治一批設(shè)備事故隱患，從而有效服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，力爭(zhēng)2023年行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建率達(dá)50％。

（十三）交通運(yùn)輸。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和重點(diǎn)駕駛?cè)嗽搭^治理行動(dòng)。緊盯“兩客一危一貨”等重點(diǎn)車(chē)輛，從嚴(yán)查處“三超一疲勞”、酒駕醉駕、無(wú)證駕駛、逆向行駛等交通違法行為。深化“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)村交通安全綜合治理，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)用車(chē)違法載人專(zhuān)項(xiàng)整治。繼續(xù)推廣道路交通事故重傷員“預(yù)擔(dān)保、快搶救、后付費(fèi)”機(jī)制。加快推進(jìn)普通國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危舊橋梁改造。推進(jìn)公路安全防護(hù)設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)，在農(nóng)村公路路堤高度超過(guò)30米的險(xiǎn)要路段安裝護(hù)欄。

（十四）建設(shè)工程施工。持續(xù)開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，壓實(shí)參建方主體責(zé)任，嚴(yán)格管控“危大工程”以及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。

（十五）經(jīng)營(yíng)性自建房。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患排查整治，落實(shí)“雙通知、一報(bào)告”要求，突出房屋所有人（使用人）的主體責(zé)任，壓實(shí)屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，制定“一棟一策”整治措施，實(shí)施分類(lèi)整治、逐棟驗(yàn)收、對(duì)帳銷(xiāo)號(hào)。經(jīng)營(yíng)性自建房必須具有房屋安全合格證明，并依法辦理相關(guān)證照手續(xù)。

（十六）燃?xì)狻３掷m(xù)推進(jìn)管網(wǎng)更新改造、“三項(xiàng)強(qiáng)制措施”。深化液化石油氣安全整治。扎實(shí)排查治理商住混合體、餐飲場(chǎng)所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等燃?xì)馐褂檬鹿孰[患。加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)許可動(dòng)態(tài)考核，推進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)信息化、智慧化建設(shè)。

（十七）消防。圍繞“防大火、控小火、遏亡人”，緊盯人員密集場(chǎng)所、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文博單位、石油化工企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)性自建房、群租房、“多合一”等低設(shè)防區(qū)域以及劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、電化學(xué)儲(chǔ)能電站、大型倉(cāng)儲(chǔ)物流等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分級(jí)分類(lèi)實(shí)施差異化監(jiān)管。持續(xù)深化暢通消防“生命通道”工程，整治電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)樓入戶(hù)、占用堵塞消防車(chē)通道等突出問(wèn)題。分批分類(lèi)完成全市高層公共建筑消防安全評(píng)估和高層民用建筑消防安全管理達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。

特種設(shè)備、民爆物品、文化旅游、農(nóng)機(jī)等其他行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

四、提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，完善災(zāi)害防治體系

（十八）提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。加強(qiáng)各災(zāi)種應(yīng)急指揮體系建設(shè)，厘清相關(guān)部門(mén)職責(zé)邊界，形成工作合力。推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，年內(nèi)完成不少于8個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步推進(jìn)災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果推廣應(yīng)用，全面提升災(zāi)害防治水平。

（十九）加強(qiáng)重點(diǎn)災(zāi)種防范。

森林草原火災(zāi)：嚴(yán)格落實(shí)林長(zhǎng)制和森林草原防滅火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化群防群控、網(wǎng)格化管理和巡護(hù)巡查。加快防火通道、防火隔離帶、蓄水池、直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繪制森林草原防滅火“一張圖”。嚴(yán)格執(zhí)行省、市禁止野外用火的決定，嚴(yán)厲查處野外違法違規(guī)用火行為。

水旱災(zāi)害：實(shí)施水庫(kù)和淤地壩除險(xiǎn)加固、中小河流治理、河道堤防維修、山洪溝道治理、汾河流域防洪能力提升等工程。壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任和河道堤防安全包保責(zé)任，推進(jìn)涉河建筑物、河道內(nèi)林木等阻水問(wèn)題清理整治。強(qiáng)化暴雨預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，健全臨災(zāi)關(guān)、停機(jī)制。統(tǒng)籌做好抗旱保供水工作。

地震災(zāi)害：推進(jìn)“一縣一臺(tái)”建設(shè)，完善震情監(jiān)視跟蹤工作方案，加強(qiáng)異常核實(shí)和會(huì)商研判，做好年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)震情跟蹤工作。推進(jìn)礦震監(jiān)測(cè)預(yù)警示范系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)兩個(gè)以上礦震監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)。強(qiáng)化群測(cè)群防工作，做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備與突發(fā)事件處置。統(tǒng)籌推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和房屋設(shè)施加固工程，加強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果發(fā)布與推廣應(yīng)用，在8度區(qū)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)交城斷裂（文水—汾陽(yáng)段）活斷層探測(cè)。8度區(qū)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開(kāi)展縣級(jí)地震災(zāi)害精細(xì)化預(yù)評(píng)估。開(kāi)展建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評(píng)價(jià)工作。

地質(zhì)災(zāi)害：加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)研判會(huì)商和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，及時(shí)預(yù)警，建立應(yīng)對(duì)處置行動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)區(qū)域間救援協(xié)同。做好凍融期、汛期等重點(diǎn)時(shí)段防范。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“隱患點(diǎn)＋風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控試點(diǎn)，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

氣象災(zāi)害：完善氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)防雷設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，積極開(kāi)展人工增雨防雹，助力減災(zāi)救災(zāi)工作。

（二十）完善預(yù)警響應(yīng)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全多部門(mén)、多媒體預(yù)警信息即時(shí)共享機(jī)制，完善發(fā)布渠道，打通預(yù)警信息發(fā)布的“最后一公里”。健全災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警行動(dòng)措施落實(shí)，必要時(shí)采取關(guān)閉易受災(zāi)區(qū)域的公共場(chǎng)所、轉(zhuǎn)移疏散受威脅群眾，以及停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)、交通管控等剛性措施，做到精準(zhǔn)響應(yīng)。

五、加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高整體保障能力

（二十一）構(gòu)建“大應(yīng)急”框架。著力推動(dòng)全災(zāi)種指揮、全要素調(diào)度響應(yīng)的應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，形成分級(jí)指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、上下?lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“大應(yīng)急”管理框架。加大應(yīng)急預(yù)案演練力度，修正完善嚴(yán)格落實(shí)會(huì)商研判、信息共享、軍地聯(lián)動(dòng)、臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)等工作機(jī)制。

（二十二）發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域組織和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，盡快完成各專(zhuān)委會(huì)的建立并推動(dòng)制度化運(yùn)行。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)委員會(huì)要根據(jù)需要，不定期組織召開(kāi)會(huì)議，分析研判、協(xié)調(diào)處理相關(guān)問(wèn)題，充分發(fā)揮群測(cè)群防監(jiān)管合力，形成齊抓共管的工作局面。

（二十三）推進(jìn)基層建設(shè)。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍改革工作的推進(jìn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍的應(yīng)急管理工作職責(zé)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作有隊(duì)伍、有職能、有制度、有裝備、有經(jīng)費(fèi)、有固定的辦公場(chǎng)所；推動(dòng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，每個(gè)村和居委會(huì)要確定安全網(wǎng)格員，充分發(fā)揮前哨作用，將安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向小微化和農(nóng)村地區(qū)延伸。

（二十四）加強(qiáng)科技信息支撐。加快突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮信息系統(tǒng)和應(yīng)急pdt窄帶無(wú)線通信網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和安全監(jiān)測(cè)預(yù)警中心建設(shè)。推廣“智慧應(yīng)急”建設(shè)成果應(yīng)用。在高危重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分批推進(jìn)一批安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)，提升重大安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警的精準(zhǔn)性、有效性；推動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，提升城市安全治理水平。

（二十五）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。做好煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，生產(chǎn)煤礦全部達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，其他高危行業(yè)企業(yè)達(dá)到三級(jí)或者合格以上標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新材料、新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域消防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。切實(shí)將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為分級(jí)分類(lèi)的重要依據(jù)、提升企業(yè)基礎(chǔ)安全管理的重要手段與途徑，實(shí)施差異化監(jiān)管，嚴(yán)厲查處標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)形式化、走過(guò)場(chǎng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

（二十六）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮新媒體傳播高效、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好“4·15”全民國(guó)家安全教育日、防災(zāi)減災(zāi)宣傳周、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、“12·4”國(guó)家憲法日、安全宣傳“五進(jìn)”等活動(dòng)開(kāi)展安全主題宣傳，各級(jí)各部門(mén)要提供政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源廣泛參與，采用多種形式創(chuàng)新開(kāi)展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部安全和應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，開(kāi)展應(yīng)急管理干部實(shí)戰(zhàn)大練兵，嚴(yán)格“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)考核，推進(jìn)應(yīng)急管理培訓(xùn)教育基地建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“從嚴(yán)考核、以考促培”要求，全面提升從業(yè)人員防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力素質(zhì)。

六、加強(qiáng)應(yīng)急救援準(zhǔn)備，有效處置事故災(zāi)害

（二十七）強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。拓寬新渠道、探索新模式，進(jìn)一步充實(shí)壯大全市應(yīng)急綜合救援隊(duì)伍；加強(qiáng)隊(duì)伍訓(xùn)練，建立專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍與社會(huì)救援力量的聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)協(xié)同練兵，提升救援能力水平；探索推動(dòng)各種救援力量投保自然災(zāi)害險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)，保障應(yīng)急救援隊(duì)隊(duì)員人身安全，解決救援后顧之憂(yōu)，防患于未然。

（二十八）提升裝備保障和預(yù)案演練。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與需要加強(qiáng)事故救援與災(zāi)害救助設(shè)施設(shè)備及專(zhuān)業(yè)裝備的配備；增加應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種，擴(kuò)大應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)模，做好國(guó)家、省派駐森林消防隊(duì)伍地方保障工作，改善消防救援隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。建立與地方產(chǎn)業(yè)相匹配的物資儲(chǔ)備與調(diào)度制度與應(yīng)急裝備物資數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)全市應(yīng)急資源共享、快速輸送與聯(lián)合處置。不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系，市縣兩級(jí)年內(nèi)至少組織開(kāi)展一次綜合性演練。

（二十九）有效應(yīng)對(duì)處置事故災(zāi)害。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和24小時(shí)值班制度，推進(jìn)值班值守工作規(guī)范化。加強(qiáng)臨災(zāi)會(huì)商研判和應(yīng)急調(diào)度，建立隊(duì)伍、裝備、物資等備勤制度，確保快速聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、科學(xué)高效處置、及時(shí)救災(zāi)救助。

七、加大督導(dǎo)考核力度，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)

（三十）嚴(yán)格考核巡查。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查。完善安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法，細(xì)化分解考核指標(biāo)，將重點(diǎn)企業(yè)一并納入考核范圍，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)近3年發(fā)生過(guò)較大事故的縣（市、區(qū)）和企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)巡查。巡查考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，根據(jù)考核獎(jiǎng)懲辦法實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”、“一票否優(yōu)”。

（三十一）強(qiáng)化警示教育。對(duì)發(fā)生的較大以上事故和典型事故，采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、通報(bào)、制作、播放警示教育片等措施開(kāi)展警示教育。對(duì)事故調(diào)查處理情況及時(shí)公開(kāi)，并按規(guī)定組織評(píng)估。

（三十二）開(kāi)展述職評(píng)議。建立市縣安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職評(píng)議制度，邀請(qǐng)社會(huì)各方面、各階層及監(jiān)管對(duì)象代表?yè)?dān)任述職評(píng)議員，對(duì)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入考核成績(jī)，強(qiáng)化安委會(huì)相關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作情況的監(jiān)督與指導(dǎo)作用。

（三十三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢、重大隱患整改不力的，要通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)曝光、約談問(wèn)責(zé)。對(duì)瞞報(bào)事故、抽查檢查應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處罰未處罰非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的，依紀(jì)依法追責(zé)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，從嚴(yán)責(zé)任追究。

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呂梁市人民政府

2023年2月28日

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