中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法是中國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，于2002年頒布實(shí)施，共經(jīng)歷3次修正。第一次修正：根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議關(guān)于《關(guān)于修改部分法律的決定》；第二次修正：根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》；第三次修正：根據(jù)2021年6月10日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》。我局現(xiàn)將新修正的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》解讀如下：

以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。新法明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，將堅(jiān)持安全發(fā)展寫入了總則，對(duì)于堅(jiān)守紅線意識(shí)、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。（第三條）落實(shí)“三個(gè)必須”，確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位。按照安全生產(chǎn)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，新法一是規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問(wèn)題。二是明確各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。三是明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為行政執(zhí)法部門，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（第八條、第九條、第六十二條）

一、主要內(nèi)容：

新修正的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》共分七章、119條（2002共七章、97條，2014共七章、114條）：總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則。在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位的安全生產(chǎn)，有關(guān)消防安全、道路交通安全、民用航空安全、鐵路交通安全、水上交通安全、核與輻射安全和特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

二、新修正內(nèi)容

（一）貫徹新思想、新理念

將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，增加了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

（二）落實(shí)黨中央決策部署

這次修改深入貫徹中央文件的精神，增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況的報(bào)告、高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。

（三）強(qiáng)化新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)

深刻汲取近年來(lái)的事故教訓(xùn)，對(duì)生產(chǎn)安全事故中暴露的新問(wèn)題做了針對(duì)性規(guī)定。比如，要求餐飲行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并且保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工的資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包；還比如要求承擔(dān)安全評(píng)價(jià)的一些機(jī)構(gòu)實(shí)施報(bào)告公開(kāi)制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告。同時(shí)，對(duì)于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)，也強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù)。

（四）新增生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全責(zé)任制

安全生產(chǎn)人人都是主角，沒(méi)有旁觀者。新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》增加了全員安全責(zé)任制的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)根據(jù)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，明確所有層級(jí)、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理考核和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方式，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系。把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體上提升安全生產(chǎn)的水平。

（五）明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人

新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》在總則的第5條就明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。同時(shí)，在第18條明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的七項(xiàng)職責(zé)。

（六）構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》在總則的第4條明確規(guī)定構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，就是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)演變而引發(fā)事故。隱患排查治理是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》已經(jīng)確立的重要制度，這次修改又補(bǔ)充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，以及事故隱患排查治理情況要通過(guò)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督之下，來(lái)確保隱患排查治理到位。

（七）高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度

修改前的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》在第五十一條又增加了高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保的規(guī)定。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，高危行業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍，不僅僅包括本企業(yè)的從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。最重要的是安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有事故預(yù)防的功能，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防的服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全管理水平。

（八）增加安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟制度

新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》在第74條增加一款，作為第2款，明確規(guī)定因?yàn)榘踩a(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。

（九）強(qiáng)化政府安全監(jiān)管責(zé)任

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，將強(qiáng)化政府安全監(jiān)管責(zé)任作為重點(diǎn)，完善政府安全監(jiān)管責(zé)任制度。一是明確政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在總則的第9條要求國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。二是組織建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，在總則的第8條要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，并要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。三是編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，本次修改新增第十七條，要求縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開(kāi)并接受社會(huì)監(jiān)督。四是厘清相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，明確安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的“三個(gè)必須”原則。同時(shí)，對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，如果不太明確，新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門，避免因部門之間職責(zé)不明確而形成監(jiān)管的“盲區(qū)”。

（十）嚴(yán)厲懲處打擊違法行為

新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，在法律責(zé)任部分，大幅度提高了對(duì)違法行為的處罰力度。第一，罰款金額更高，最高可以處以1億元的罰款。第二，處罰方式更嚴(yán)。違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續(xù)計(jì)罰。第三，懲戒力度更大。采取列入“黑名單”的聯(lián)合懲戒方式，情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。