宜糧字〔2023〕44號

安慶市糧食和物資儲備局關于進一步加強安全生產工作的通知

各縣（市、區(qū)）糧食和物資儲備局、局屬各企事業(yè)單位：

糧食安全是“國之大者”，守牢糧食行業(yè)安全底線是維護糧食安全的重要保障。為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府以及市委、市政府工作部署，深刻汲取事故教訓，持續(xù)推進行業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定向好發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強安全生產工作提出如下意見，請結合實際認真抓好落實。

一、嚴格落實安全生產責任

（一）強化部門安全監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，依法對本行政區(qū)域內糧食流通行業(yè)安全生產工作實施監(jiān)督管理。要建立領導班子成員帶頭開展安全隱患排查工作機制，建立以“四不兩直”方式開展安全生產明查暗訪工作機制，健全安全隱患排查整治常態(tài)化工作機制。把安全生產工作貫穿業(yè)務工作全過程，定期分析研判行業(yè)安全生產形勢，強化對糧食流通行業(yè)貫徹落實國家安全生產有關法律法規(guī)和標準規(guī)范監(jiān)督檢查。主要負責同志親自組織部署，研究解決安全生產重大問題；其他負責同志按照職責分工，及時開展現(xiàn)場督導，督促分管領域、部門和聯(lián)系片區(qū)做好排查整治工作，做到不留死角、全面覆蓋。要優(yōu)化監(jiān)管模式，積極協(xié)調跨部門聯(lián)合檢查，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。要建立風險隱患問題臺賬，完善問題通報、整改和督辦機制。

（二）落實安全生產主體責任。企業(yè)單位主要負責人要建立健全全員安全生產責任制，明確從主要負責人到一線所有從業(yè)人員的安全生產崗位責任，并制定公示、考核、獎勵等制度，構建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任制。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人，要嚴格履行安全生產第一責任人責任，對本單位安全生產負總責。要突出管理團隊安全責任落實，建立健全安全生產領導小組，制定本單位各分管負責人安全生產職責清單和工作清單，按照規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員。各崗位人員根據工作實際，明確崗位職責和相應的安全生產職責，實行“一崗雙責”。

（三）嚴格安全生產責任追究。將地方糧食和物資儲備行政管理部門安全生產工作納入糧食安全目標考核，對發(fā)生一般以上生產安全事故的，將進行通報批評和約談，停止涉事企業(yè)項目資金申請、政策性糧食收儲資格認定等資金和政策支持。對存在重大隱患拒不整改，或瞞報、謊報、漏報、遲報事故的企業(yè)和相關責任人依法依規(guī)依紀嚴肅追責，同時協(xié)調有關部門依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請當?shù)卣枰躁P閉并落實企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

二、提升企業(yè)安全管理水平

（四）建立健全安全管理制度。企業(yè)應根據現(xiàn)行法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，及時更新完善本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立健全安全管理制度。要加強安全生產檔案管理，由專人負責對檔案進行歸檔，確保資料收集的及時、準確、齊全。

（五）加大企業(yè)安全投入。企業(yè)要按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，配備必要的應急救援器材、設備和安全防護裝備，保證風險防控和隱患排查治理支出，改善安全生產條件；依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費，鼓勵投保安全生產責任險。新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)，建立設備管理和使用檔案，詳細記錄設備使用、維護情況，并定期經具有專業(yè)資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志。在有較大危險因素的場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。

（六）加強安全教育培訓。加強安全生產法規(guī)制度和安全操作規(guī)程培訓，保證作業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故危害及應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。重點加強特種作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人員和外包作業(yè)人員培訓考核，堅決按國家有關規(guī)定持證上崗，做到先培訓、后上崗，不合格、不上崗。建立現(xiàn)場作業(yè)前強制性安全教育制度，現(xiàn)場作業(yè)前必須對作業(yè)人員開展相應的安全教育，進行作業(yè)程序和安全措施交底并簽字確認。按照《安慶市有限空間作業(yè)安全專題宣傳活動方案》要求開展有限空間作業(yè)安全專題宣傳活動，建立有限空間作業(yè)臺帳、督促企業(yè)抓好全員學習培訓、強化安全宣傳和警示教育、強化工作指導、強化專家服務、強化執(zhí)法檢查等六個方面推動專題活動深入有效開展。通過組織學習安全生產法律法規(guī)、觀看安全生產事故案例警示教育片、開展安全生產知識培訓、知識競賽、專題活動等形式，使安全生產意識深入人心，做到“人人講安全、個個會應急”。

三、切實規(guī)范作業(yè)安全管理

（七）嚴格作業(yè)安全規(guī)范。進出倉要建立領導帶班制度，作業(yè)前制定工作方案，經安全員現(xiàn)場確認符合作業(yè)要求，并經企業(yè)負責人批準后方可作業(yè)；入倉作業(yè)必須保證2人以上，并配有專人負責監(jiān)護，入倉人員首先應觀察糧堆的穩(wěn)定性，確保安全后才能進倉作業(yè)，作業(yè)期間嚴格遵守操作規(guī)程；倉內有人作業(yè)期間，嚴禁進行裝卸糧作業(yè)。嚴格執(zhí)行動火、有限空間、高處、吊裝、臨時用電等危險作業(yè)安全規(guī)范，作業(yè)前要進行風險辨識并經企業(yè)負責人批準后方可作業(yè)，作業(yè)時明確現(xiàn)場安全監(jiān)護人員，確保相關操作規(guī)程和安全措施得到嚴格落實。特別是有限空間作業(yè)要嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業(yè)”規(guī)程。

（八）規(guī)范使用安全繩。拆除擋糧板、登高、有限空間等作業(yè)時，作業(yè)人員必須按要求系安全繩。安全繩應高掛低用，系在實心構件上，注意防止擺動碰撞。禁止把安全繩掛在可移動的物件上，也不能掛在帶尖銳棱角或不牢固的物件上。沒有合適的實心構件的，要設置穩(wěn)固的安全繩系留裝置，確保作業(yè)人員的安全繩能固定系牢。

（九）加強現(xiàn)場安全監(jiān)護。開展作業(yè)時，應有專業(yè)人員負責監(jiān)護，配有通訊工具并保持聯(lián)系暢通。作業(yè)人員不應脫離監(jiān)護人員的視線范圍，對作業(yè)人員不合理的操作方式，監(jiān)護人員必須阻止。出現(xiàn)突發(fā)狀況立即停止作業(yè)，及時采取應急處置措施。監(jiān)護人員必須堅守崗位，嚴禁脫崗、串崗和做與監(jiān)護工作無關的事情。作業(yè)結束后，待作業(yè)人員全部離開并確認現(xiàn)場安全后方可離開。同時應在作業(yè)現(xiàn)場設置安全警戒區(qū)域，嚴禁無關人員進入作業(yè)現(xiàn)場。

四、加大隱患排查治理力度

（十）加大安全生產檢查力度。各地糧食和物資儲備部門要加大安全生產檢查力度，采取例行檢查與專項檢查、交叉互查、突擊檢查、“四不兩直”、明查暗訪等相結合的方式，對不同安全管理水平的企業(yè)實行分類管理，增強檢查工作的時效性和針對性。加強與應急、消防等部門的溝通聯(lián)系，適時共享信息，共同研究解決問題，組織聯(lián)合執(zhí)法，探索聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力；對檢查發(fā)現(xiàn)不具備安全生產條件或重大隱患整改不到位的企業(yè)，要依法采取掛牌督辦、停產停業(yè)、吊銷營業(yè)證照等強制措施，并按規(guī)定給予經濟處罰。企業(yè)要定期開展日常檢查、全面檢查或者專項排查，重點加大對作業(yè)現(xiàn)場安全檢查，嚴格查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過信息公示欄等多種方式向從業(yè)人員通報。要依據《中華人民共和國安全生產法》，建立重大事故隱患和安全生產違法行為舉報獎勵制度。

（十一）構建完善風險分級和隱患排查雙重預防機制。堅持源頭管控、標本兼治，以安全風險辨識為基礎，突出風險管控，強化隱患治理，著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。要結合企業(yè)實際，制定科學的安全風險辨識程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的風險，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，及時治理事故隱患，切實提高防范遏制生產安全事故發(fā)生的能力和水平。

（十二）加強隱患整改力度。對檢查發(fā)現(xiàn)的風險隱患應督促企業(yè)制定安全隱患清單，能立即整改的要立行立改，不能立即整改的要按照責任、措施、資金、時限和預案“五落實”要求限期整改到位，嚴格按照事故隱患“排查、評估、治理、督辦、驗收、銷號”的流程形成閉環(huán)管理體系，堅決防止因整改不到位、管控措施不落實造成風險隱患漏管失控。

五、強化安全監(jiān)督管理

（十三）加強安全監(jiān)管隊伍建設。針對糧食和物資儲備部門安全生產監(jiān)管隊伍“人少質弱”的實際，要積極爭取地方政府和有關部門支持。落實編制、人員和經費，加強檢查裝備配備，定期組織或參與監(jiān)管隊伍專業(yè)培訓，提升監(jiān)管隊伍專業(yè)能力和保障水平。通過完善管理制度，規(guī)范檢查行為，努力建設管理有序、運轉順暢、行為規(guī)范的糧食流通行業(yè)安全監(jiān)管工作體系。同時要加大與其他部門溝通協(xié)作，積極參與多部門聯(lián)合檢查，多措并舉破解監(jiān)管隊伍薄弱難題。

（十四）推進“互聯(lián)網+安全”監(jiān)管方式。充分發(fā)揮“智慧皖糧”作用，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，運用遠程視頻監(jiān)控與數(shù)據傳輸?shù)刃滦图夹g手段，推動建立以自動監(jiān)控為核心的遠程監(jiān)管體系。通過監(jiān)管平臺隨機檢查調度糧食庫點的安全作業(yè)情況，前置監(jiān)督檢查關口，解決人少事多的監(jiān)管難題，提升監(jiān)管效能。

六、提高事故應急處置能力

（十五）構建完善應急管理體系。企業(yè)應制定的安全生產事故應急救援預案，建立應急設施，配備相應的應急救援裝備和物資，進行經常性的檢查、維護、保養(yǎng)和管理。不斷強化與應急、消防等部門的溝通聯(lián)系，根據企業(yè)實際建立專職或兼職應急救援隊伍，著力構建“功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的應急反應機制。

（十六）加大應急演練力度。企業(yè)應制定年度應急演練計劃，演練前制定演練方案，通過演練加強預案的有效銜接，全面檢驗應急救援隊伍在現(xiàn)場處置、善后處理等方面的快速反應能力，提高職工應對突發(fā)事故的應急處置、自救互救能力。演練后及時進行評估和總結，分析存在的問題，并對應急預案提出針對性的修訂意見，提高應急預案的科學性、可行性和可操作性。

（十七）提升事故應急響應能力。企業(yè)應不斷完善應急預案和重點崗位、重點部位現(xiàn)場處置方案，加強預案和應急準備能力評估，提升應急響應能力。要落實預案管理及響應責任，健全單位內部預案銜接聯(lián)動機制，確保遇有突發(fā)事件和異常情況，第一時間趕赴現(xiàn)場妥善處置，并按信息報告程序及時、準確上報。

安慶市糧食和物資儲備局

2023年7月11日