國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于編制《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

（煤安監(jiān)規(guī)字[2004]4號(hào)）

各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處，有關(guān)省、自治區(qū)負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門：

煤炭工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭工業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但由于我國(guó)煤礦開(kāi)采條件復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴(yán)重，煤炭企業(yè)生產(chǎn)

力水平整體偏低、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，加上為數(shù)眾多的小煤礦生產(chǎn)方式落后、從業(yè)人員素質(zhì)較低，致使煤炭企業(yè)生產(chǎn)與安全的矛盾突出，特大事故時(shí)有發(fā)生，煤礦仍是我國(guó)當(dāng)前安全生產(chǎn)事故多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這種局面若不能有效控制，勢(shì)必影響煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、健康發(fā)展及全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為了防范煤礦傷亡事故，遏制重、特大事故的發(fā)生，各級(jí)地方人民政府和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作做出總體規(guī)劃，提出煤礦安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本方針、目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和實(shí)施重大工程，指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期的煤礦安全生產(chǎn)工作是十分必要的。按照國(guó)家發(fā)展和改革委關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃的總體部署，經(jīng)研究，國(guó)家局決定組織各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位編制?。▍^(qū)、市）《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）；在此基礎(chǔ)上，國(guó)家局自下而上編制《全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、《規(guī)劃》編制工作方案

1.各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)《規(guī)劃》的編制工作；沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省（自治區(qū)），由負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)《規(guī)劃》的編制工作。國(guó)家局規(guī)劃科技司具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)《規(guī)劃》的整體編制工作。

2.《規(guī)劃》編制工作分三個(gè)階段組織實(shí)施：

第一階段為《規(guī)劃》前期研究階段，工作時(shí)間為2004年1月至3月底。主要工作內(nèi)容包括：研究本轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題，提出“十一五”期間煤礦安全生產(chǎn)工作的基本思路，分析預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)及相關(guān)分類指標(biāo)，分析提出需要組織實(shí)施的重大項(xiàng)目（工程）。

第二階段為《規(guī)劃》起草階段，工作時(shí)間為2004年4月至6月底。主要工作內(nèi)容包括：根據(jù)前期研究提出的“十一五”期間煤礦安全生產(chǎn)的基本思路，提出《規(guī)劃》編制框架，編制《規(guī)劃》草案。

第三階段為《規(guī)劃》銜接與征求意見(jiàn)階段，工作時(shí)間為2004年7月至8月15日。主要工作內(nèi)容包括：廣泛征求轄區(qū)內(nèi)各級(jí)地方人民政府、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)、科技、企業(yè)界和其他社會(huì)各界對(duì)《規(guī)劃》草案的意見(jiàn)；做好與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，組織專家進(jìn)行論證等。2004年8月底前，將修改完善后的《規(guī)劃》草案報(bào)送各級(jí)地方人民政府和國(guó)家局。

3. 為了保證《規(guī)劃》編制工作有序、高效、順利開(kāi)展，國(guó)家局成立了國(guó)家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，由各司（室）及有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員（名單詳見(jiàn)附件1）。各單位也要成立《規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和《規(guī)劃》編寫工作小組，盡快研究制定本《規(guī)劃》編制工作方案，啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作。

4.國(guó)家局將根據(jù)各地《規(guī)劃》編制工作情況，適時(shí)組織有關(guān)方面專家進(jìn)行調(diào)查研究，掌握工作進(jìn)度情況，指導(dǎo)與協(xié)調(diào)《規(guī)劃》編制工作。

二、《規(guī)劃》編制原則及內(nèi)容要求

1．編制原則

《規(guī)劃》編制要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持以人為本的安全理念，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)；堅(jiān)持裝備、管理和培訓(xùn)并重；堅(jiān)持立足防范、關(guān)口前移，依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，深化整治、綜合治理的總體思路；構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

《規(guī)劃》編制要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)發(fā)展實(shí)際和國(guó)家局有關(guān)具體要求，實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，提出《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本方針、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施及重大項(xiàng)目（工程），《規(guī)劃》要具有針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。

2．編制內(nèi)容要求

《規(guī)劃》編制內(nèi)容主要包括：前言、現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展方針、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、規(guī)劃實(shí)施的保障措施和重大項(xiàng)目（工程）等。文字要求準(zhǔn)確精練、通俗易懂。

對(duì)發(fā)展方針的概括要簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確，力戒空話、套話；目標(biāo)要盡可能量化，具體指標(biāo)應(yīng)以國(guó)家或行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為依據(jù)，考慮與國(guó)際接軌；主要任務(wù)要明確，突出重點(diǎn)；布局原則要清晰，明確重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域及重大建設(shè)項(xiàng)目（工程）；保障措施要具有可操作性。

三、其他

1.為了使各單位順利開(kāi)展《規(guī)劃》編制工作，將國(guó)家局編寫完成的《國(guó)家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要（2004－2010）》（見(jiàn)附件2）及《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃參考大鋼》（見(jiàn)附件3）發(fā)給你們，請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際情況，在《規(guī)劃》編制工作中作為參考。

2.請(qǐng)各單位務(wù)必于2004年8月底之前完成《規(guī)劃》的編制工作，并將《規(guī)劃》文本（一式10份）及電子版一并報(bào)國(guó)家局規(guī)劃科技司。

3.聯(lián)系人：王廣湖、袁俊霞

聯(lián)系電話：010－64463180、64221864

e－mail：zhuangbeichu@chinasafety.gov.cn

附件：1.國(guó)家安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2.《國(guó)家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要（2004－2010）》

3.煤礦安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃參考大綱

二00四年一月十四日

附件1：

國(guó)家安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長(zhǎng)：王顯政

副組長(zhǎng)：趙鐵錘

成 員：田玉章、吳曉煜、楊 富、任樹(shù)奎、李萬(wàn)疆、付建華、王樹(shù)鶴、劉成江、吳 鑫、張廣華、黃玉治、王 浩、支同祥、金磊夫、郭云濤、王鈴丁、劉鐵民、楊庚宇

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃編制工作辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)家局規(guī)劃科技司。

主 任：楊 富（兼）

副主任：王 浩（兼）、吳宗之、李傳貴

附件：

國(guó)家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要（2004～2010）

（二00三年十二月）

目錄

前言

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、形勢(shì)及存在的主要問(wèn)題

二、指導(dǎo)思想、基本方針與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本方針

（三）總體目標(biāo)

（四）分類目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

（二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系

（三）加強(qiáng)安全科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用

（四）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

（五）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

（六）加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)

（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè)

（八）加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理

（九）加強(qiáng)對(duì)城市公共安全的監(jiān)督檢查

（十）強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查

（十一）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的安全監(jiān)管

（十二）促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)

（十四）深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

（十五）加快社區(qū)安全建設(shè)

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立綜合決策機(jī)制

（二）加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制

（四）建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制

（五）編制和落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

（六）建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制

（七）建立安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

（八）加強(qiáng)群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)督

（九）倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化

（十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作

五、規(guī)劃實(shí)施的重大工程

（一）安全生產(chǎn)理論發(fā)展與創(chuàng)新工程

（二）安全生產(chǎn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新工程

（三）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程

（四）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與重大事故隱患治理工程

（五）礦山事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程

（六）運(yùn)輸車輛、船舶安全監(jiān)控系統(tǒng)工程

（七）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程

（八）安全生產(chǎn)技術(shù)保障建設(shè)工程

（九）安全生產(chǎn)監(jiān)管手段創(chuàng)新工程

（十）職業(yè)衛(wèi)生促進(jìn)工程

（十一）安全專業(yè)人才及培訓(xùn)基地建設(shè)工程

（十二）安全文化創(chuàng)新工程

前言

黨的十六大提出要“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”。安全生產(chǎn)是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，是堅(jiān)持以人為本安全理念的必然要求，是堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的前提條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，受生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。重、特大事故頻繁發(fā)生，造成了重大人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失，這種局面若不能有效控制，將直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。西部大開(kāi)發(fā)和東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。我國(guó)加入世貿(mào)組織（wto）后，國(guó)際職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)一體化的強(qiáng)烈要求，也使得我國(guó)安全生產(chǎn)工作面臨更大的挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，決定了必須從我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，為防止和減少各類事故，保障人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)安全生產(chǎn)工作做出總體部署。

按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，特制定本規(guī)劃綱要，提出2004－2010年我國(guó)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本方針、目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施、重大工程和2007年的階段性目標(biāo)及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)工作及各級(jí)地方人民政府和有關(guān)部門制定本行政區(qū)域和行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、形勢(shì)及存在的主要問(wèn)題

黨和政府一貫高度重視安全生產(chǎn)工作，近兩年來(lái)相繼采取了一系列重大舉措：加強(qiáng)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)，頒布實(shí)施了《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，安全生產(chǎn)工作逐步進(jìn)入法制軌道；建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系和分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；將安全生產(chǎn)納入整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，對(duì)事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域集中開(kāi)展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，特大事故明顯減少，一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)增幅下降，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。

但是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻：各類事故死亡人數(shù)居高不下，“九五”期間全國(guó)各類事故死亡53.2萬(wàn)人，平均每年10.6萬(wàn)人，“十五”前三年死亡40.6萬(wàn)人，平均每年13.5萬(wàn)人；煤礦、道路交通、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未從根本上扭轉(zhuǎn)；非公有制企業(yè)發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占全國(guó)總數(shù)的70%左右；職業(yè)危害相當(dāng)突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)塵肺病總?cè)藬?shù)高達(dá)55萬(wàn)人，每年新發(fā)塵肺病患者約1萬(wàn)例以上，全國(guó)有50多萬(wàn)個(gè)廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達(dá)2500萬(wàn)人以上；一些地方和單位重、特大事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，安全生產(chǎn)工作將面臨著新的挑戰(zhàn)。以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，使安全生產(chǎn)的監(jiān)管對(duì)象趨于多元化，監(jiān)管的難度加大；煤炭工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等高速發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)和東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略的實(shí)施、數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，使安全生產(chǎn)形勢(shì)面臨更大壓力；經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)轉(zhuǎn)移“高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)城鎮(zhèn)向農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、東部地區(qū)向西部地區(qū)的“風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁”等現(xiàn)象，安全生產(chǎn)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

目前，我國(guó)的安全生產(chǎn)存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套、不完善；安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后；重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患分布、分類不清，尚未建立起重大事故預(yù)防控制體系，重大事故隱患尚未得到有效治理；安全生產(chǎn)科技相對(duì)落后，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)支撐和保障；全社會(huì)安全意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)法制觀念不強(qiáng)。

二、指導(dǎo)思想、基本方針與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持以人為本的安全理念，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

（二）基本方針

堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持“科技興安”，裝備、管理和培訓(xùn)并重；堅(jiān)持立足防范、關(guān)口前移，依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，深化整治、綜合治理的總體思路；構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

（三）總體目標(biāo)

到2007年，全國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)逐年下降，道路交通事故死亡人數(shù)上升的幅度有所降低，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑等高危行業(yè)事故多發(fā)的狀況得到改善，特大事故頻繁發(fā)生的局面得到遏制，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。到2010年，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系，特大事故得到有效控制，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2020年，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，總體上達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

（四）分類目標(biāo)

1. 全國(guó)各類事故及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標(biāo)（以2001－2003年統(tǒng)計(jì)平均數(shù)據(jù)為基數(shù)）

●全國(guó)特大事故起數(shù)控制目標(biāo)：到2007年，特大事故起數(shù)下降30%以上；到2010年，在“十五”期間統(tǒng)計(jì)平均數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，再下降20%以上。

●全國(guó)工礦企業(yè)10萬(wàn)人死亡率控制目標(biāo)：到2007年下降到12.2以下，到2010年下降到10.5以下。

●煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制目標(biāo)：到2007年下降到3.0以下；到2010年下降到1.6以下。

●道路交通萬(wàn)車死亡率控制目標(biāo)：到2007年下降到9.0以下，到2010年下降到8.2以下。

●重大事故結(jié)案率控制目標(biāo)：到2010年，重大事故結(jié)案率達(dá)到100%。

●職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標(biāo)：到2010年，有毒有害作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查合格率達(dá)到80%以上。

2. 安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)

到2010年，縣級(jí)以上地方人民政府都建立起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍；行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能滿足工作需要；安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和裝備“五到位”；形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系；全國(guó)安全監(jiān)管、監(jiān)察人員的數(shù)量不低于企業(yè)職工人數(shù)的萬(wàn)分之二。

3. 安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標(biāo)

到2010年，基本形成與《安全生產(chǎn)法》等法律配套的法規(guī)體系，地方性安全生產(chǎn)法規(guī)及國(guó)家安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。

4. 安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo)

到2010年，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)信息體系、技術(shù)保障體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；國(guó)家、區(qū)域、省、市、縣等多級(jí)應(yīng)急救援系統(tǒng)有效運(yùn)行。

5. 安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)

到2010年，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的安全科技發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，初步形成安全生產(chǎn)理論體系，建成安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，提高安全科技成果的轉(zhuǎn)化率，安全科技發(fā)展到一個(gè)新的階段。

6. 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標(biāo)

到2010年，建立起全國(guó)重大事故預(yù)防控制體系，重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理。

7. 安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)目標(biāo)

到2010年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)工作的需要；安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員和特殊工種人員持證上崗率達(dá)到100%。

三、主要任務(wù)

（一）完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

加快安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系建設(shè)。健全和完善《安全生產(chǎn)法》等法律的配套法規(guī)。加快地方安全生產(chǎn)立法工作。及時(shí)修訂安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國(guó)防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更新機(jī)制。做好有關(guān)國(guó)際職業(yè)安全衛(wèi)生公約和加入wto后的相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

（二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系

建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。健全縣級(jí)以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。完善交通、鐵路、民航、水利、建筑、國(guó)防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有專門的安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力。

充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)和地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

（三）加強(qiáng)安全科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用

制定適合我國(guó)國(guó)情的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃。建立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)基金。加快安全類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、安全工程技術(shù)中心等安全科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分利用大專院校、科研機(jī)構(gòu)等安全科研資源，加強(qiáng)安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)理論研究。把安全生產(chǎn)中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入國(guó)家和地方科技攻關(guān)計(jì)劃。加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐。抓好安全科技示范、安全學(xué)科建設(shè)和安全專業(yè)人才培養(yǎng)等戰(zhàn)略性起步工程。

（四）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

加快礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、海事、鐵路、民航、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。成立國(guó)家、區(qū)域、省、市、縣等多級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。建立、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。建立快速、有序、高效的專業(yè)化救援隊(duì)伍，配備必要的裝備，提高特大事故的搶險(xiǎn)救援能力。

（五）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加快安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立高效靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)行可靠的信息體系，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。提高安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理信息化水平，為各級(jí)政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

（六）加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)

加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系中相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和工程項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)完善和提高事故分析鑒定、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、公共安全等研究中心的支撐和保障能力。

（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。抓好企業(yè)法人及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、認(rèn)證工作。逐步建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的制度化。建立適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。

（八）加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理

建立和實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度。開(kāi)展重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記（普查）、檢測(cè)、評(píng)估。建立國(guó)家、省、市、縣等多級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系。開(kāi)展對(duì)重大事故隱患辨識(shí)準(zhǔn)則、監(jiān)測(cè)指標(biāo)等關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)研究。企業(yè)必須對(duì)重大事故隱患及時(shí)進(jìn)行治理。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國(guó)防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)主管部門監(jiān)督企業(yè)落實(shí)重大事故隱患的治理措施。建立全國(guó)重大事故預(yù)防控制體系。

（九）加強(qiáng)對(duì)城市公共安全的監(jiān)督檢查

加強(qiáng)對(duì)城市公共安全的監(jiān)督檢查，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，用科學(xué)的管理機(jī)制應(yīng)對(duì)城市公共安全危機(jī)。明確建筑、交通、質(zhì)檢、公安等相關(guān)部門職責(zé)，完善城市各級(jí)公共安全管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)地方政府和有關(guān)部門應(yīng)編制和實(shí)施城市公共安全規(guī)劃，及時(shí)對(duì)城市重大事故隱患進(jìn)行治理。加強(qiáng)對(duì)城市交通、城市消防、水、電、氣“生命線”設(shè)施和鍋爐、壓力容器、壓力管道等安全監(jiān)督檢查。促進(jìn)城市公共安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建立。

（十）強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查

建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)制，配備必要的專業(yè)監(jiān)督與檢查裝備。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)礦山、建材、輕工、紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)粉塵、毒物等監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)察。監(jiān)督企業(yè)落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與整改措施。加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)，有效防止職業(yè)危害。

（十一）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的安全監(jiān)管

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。嚴(yán)把企業(yè)安全生產(chǎn)條件關(guān)，依法整頓或關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格等制度。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，對(duì)從事礦山開(kāi)采、建筑施工等高危行業(yè)的中小企業(yè)征收安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理提供服務(wù)。

（十二）促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展

制定安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、高效的安全技術(shù)、材料、工藝和裝備（產(chǎn)品）。加速優(yōu)秀安全科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。加快勞動(dòng)防護(hù)用品的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)安全監(jiān)控儀器和仿真培訓(xùn)系統(tǒng)的研制和開(kāi)發(fā)。

（十三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)

充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的作用。加快安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、咨詢等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平，促進(jìn)中介服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化。

（十四）深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

進(jìn)一步深化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通和水上交通、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。將安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為貫穿于整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序全過(guò)程的一項(xiàng)重要任務(wù)。堅(jiān)持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)”的整治原則，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

（十五）加快社區(qū)安全建設(shè)

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織作用，制定社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。將社區(qū)安全建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)。創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，組織開(kāi)展社區(qū)安全文化推廣活動(dòng)，拓展社區(qū)居民參與深度及廣度。開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立安全社區(qū)示范區(qū)。完善社區(qū)安全系統(tǒng)及設(shè)施，提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)及避險(xiǎn)能力。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各級(jí)地方人民政府要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、有關(guān)指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目分別納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置。

（二）加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)工作真正放到政府工作的重要日程上來(lái)。建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等到位，及時(shí)解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。制定和實(shí)施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制

建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任。把安全生產(chǎn)納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國(guó)防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。

（四）建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制

拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成國(guó)家、地方政府、企業(yè)及全社會(huì)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，落實(shí)和加大安全生產(chǎn)投入。公益性和公共安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主。制定和完善財(cái)政、金融、稅收等有利于安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策。建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金。對(duì)西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造及大中型國(guó)有企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)改造采取扶持政策。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，確保安全生產(chǎn)的投入。

（五）編制和落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，編制安全生產(chǎn)、安全科技、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等發(fā)展規(guī)劃，建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃保障實(shí)施機(jī)制，并認(rèn)真組織實(shí)施。進(jìn)一步完善考核制度和獎(jiǎng)懲措施，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，保證專項(xiàng)規(guī)劃順利實(shí)施。相關(guān)部門要按規(guī)劃的要求和職能分工，各司其責(zé)，通力合作，創(chuàng)造條件完成規(guī)劃中確定的主要任務(wù)。

（六）建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制

建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制，完善工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，嚴(yán)格工傷發(fā)生率和職業(yè)病危害程度考核，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的繳納標(biāo)準(zhǔn)。提取一定比例的工傷保險(xiǎn)資金，設(shè)立工傷事故預(yù)防基金，用于事故預(yù)防和安全生產(chǎn)宣傳教育。

（七）建立安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

將安全生產(chǎn)納入國(guó)家行政許可的范圍，建立安全生產(chǎn)許可制度。開(kāi)辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，高危行業(yè)的企業(yè)應(yīng)依法辦理安全生產(chǎn)許可證等。對(duì)安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”制度。

（八）加強(qiáng)群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)督

加強(qiáng)工會(huì)組織、新聞媒體、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織和群眾的參與和監(jiān)督作用。鼓勵(lì)任何單位和個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

（九）倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化

倡導(dǎo)以人為本的安全理念，宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識(shí)，提高全民安全意識(shí)和安全文化素質(zhì)。堅(jiān)持面向基層、面對(duì)職工群眾的方針，促進(jìn)安全文化的繁榮。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)安全文化建設(shè)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，在全社會(huì)形成“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

（十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作

進(jìn)一步加強(qiáng)與各國(guó)政府、國(guó)際組織和國(guó)外民間團(tuán)體在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與人員培訓(xùn)。吸收國(guó)外安全生產(chǎn)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與成果，充分利用國(guó)外的資金、技術(shù)、人才、管理等資源，加快技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐。

五、規(guī)劃實(shí)施的重大工程

（一）安全生產(chǎn)理論發(fā)展與創(chuàng)新工程

開(kāi)展安全哲學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全管理學(xué)等社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)理論和安全科學(xué)技術(shù)理論研究，為政府安全監(jiān)管監(jiān)察、企業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全工程技術(shù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

（二）安全生產(chǎn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新工程

加快安全科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。開(kāi)展重要工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)中亟待解決的共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)難題的科學(xué)研究，促進(jìn)重大安全科技成果轉(zhuǎn)化，建立安全科技示范工程。

（三）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程

開(kāi)展應(yīng)急救援技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)重大事故應(yīng)急救援輔助決策及指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急通訊系統(tǒng)等，建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備，建立國(guó)家、各級(jí)地方政府、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

（四）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與重大事故隱患治理工程

開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)適用于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控裝備和系統(tǒng)，實(shí)施重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記、檢測(cè)、評(píng)估制度，建立全國(guó)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系。

研究和開(kāi)發(fā)重大事故隱患辨識(shí)和分級(jí)等技術(shù)，建立重大事故隱患治理示范工程，加快對(duì)重大事故隱患的治理。

（五）礦山事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程

開(kāi)展煤礦瓦斯防治、礦井水害防治系統(tǒng)建設(shè)、頂板災(zāi)害治理、礦山工程地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警等研究與工程建設(shè)，確保礦山主要災(zāi)害得到預(yù)防和控制。

（六）運(yùn)輸車輛、船舶安全監(jiān)控系統(tǒng)工程

開(kāi)展運(yùn)輸車輛、船舶安全監(jiān)控技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)運(yùn)輸車輛、船舶安全監(jiān)控技術(shù)和裝備，推廣運(yùn)輸車輛、船舶安全監(jiān)控系統(tǒng)。

（七）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程

研究和開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)政策法規(guī)檢索系統(tǒng)、安全生產(chǎn)專家?guī)煜到y(tǒng)、安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)等，建立安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

（八）安全生產(chǎn)技術(shù)保障建設(shè)工程

建設(shè)事故分析鑒定中心、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)中心、礦山安全中心、危險(xiǎn)化學(xué)品安全中心、公共安全研究中心等；開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)技術(shù)保障設(shè)備設(shè)施，建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。

（九）安全生產(chǎn)監(jiān)管手段創(chuàng)新工程

研究適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新形勢(shì)的監(jiān)管方法和技術(shù)，開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、高效的監(jiān)察裝備，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

（十）職業(yè)衛(wèi)生促進(jìn)工程

研究、開(kāi)發(fā)、推廣先進(jìn)的職業(yè)危害控制技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用職業(yè)安全健康管理體系等先進(jìn)的管理方法，促進(jìn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況的改善。

（十一）安全專業(yè)人才及培訓(xùn)基地建設(shè)工程

發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育，建立各類安全專業(yè)人才培訓(xùn)基地，設(shè)立安全專業(yè)人才培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)基金，加快注冊(cè)安全工程師等各類安全專業(yè)人才建設(shè)。

（十二）安全文化創(chuàng)新工程

深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”以及安全社區(qū)建設(shè)等活動(dòng)，創(chuàng)作和推出以安全生產(chǎn)為主題的影視節(jié)目、文學(xué)作品和大眾讀物，在全社會(huì)形成“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

附件3：

我國(guó)煤礦“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃參考提綱

一、我國(guó)煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀

（一）煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀

1、煤炭資源狀況

2、煤炭資源分布及數(shù)量

3、煤炭資源開(kāi)發(fā)狀況及布局

4、煤炭資源賦存條件

5、未來(lái)煤炭產(chǎn)量供需形勢(shì)

（二）煤礦結(jié)構(gòu)及產(chǎn)能構(gòu)成

1、煤礦分地區(qū)、分類型數(shù)量分布

2、煤礦分地區(qū)、分類型能力分布

3、煤礦分地區(qū)、分類型產(chǎn)量分布

（三）煤礦自然災(zāi)害狀況

1、瓦斯

2、自然發(fā)火

3、煤塵

4、水害

5、頂板

6、其它災(zāi)害

（四）煤礦開(kāi)采條件及機(jī)械化水平

1、煤礦開(kāi)采條件

2、煤礦機(jī)械化水平

（五）煤礦職工人員素質(zhì)

1、不同所有制煤礦職工人數(shù)總數(shù)

2、不同所有制煤礦職工文化教育程度

二、我國(guó)煤礦安全狀況

（一）煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)

1、近五年煤礦事故狀況

2、近五年職業(yè)病發(fā)病人數(shù)及其損失

3、近5年煤礦事故造成的經(jīng)濟(jì)損失

（二）煤礦防災(zāi)系統(tǒng)及安全裝備現(xiàn)狀

1、瓦斯抽放系統(tǒng)

2、安全監(jiān)控系統(tǒng)及安全儀器、儀表

3、防滅火系統(tǒng)

4、防塵系統(tǒng)

5、防水系統(tǒng)

6、機(jī)電、提升運(yùn)輸系統(tǒng)

7、應(yīng)急救援體系及裝備

（三）煤礦安全生產(chǎn)狀況國(guó)際比較

（四）煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)預(yù)測(cè)

（五）煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題

1、煤礦安全防災(zāi)系統(tǒng)及裝備

2、煤礦安全投入

3、煤礦人員素質(zhì)

4、煤礦安全科研、教育

5、煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制

6、 煤礦安全監(jiān)管體系

7、煤礦安全救援體系

8、煤礦安全法律體系

9、煤礦安全文化體系

三、發(fā)展方針、目標(biāo)及主要任務(wù)

（一）發(fā)展方針

－實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神；

－堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；

－提升煤礦技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)煤礦科研、教育及培訓(xùn)，增加煤礦投入，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，加速改善煤礦安全生產(chǎn)條件，增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)能力；

－強(qiáng)化煤礦管理，完善法律、法規(guī)體系，健全煤礦安全監(jiān)管體系，建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)救援體系，增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的支撐保障能力，形成煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制；

－實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

1、煤礦規(guī)模發(fā)展目標(biāo)

煤礦產(chǎn)量發(fā)展目標(biāo)

煤礦數(shù)量控制目標(biāo)

2、煤礦事故及職業(yè)危害控制目標(biāo)

煤礦重特大事故控制目標(biāo)

煤礦死亡人數(shù)控制目標(biāo)

煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制目標(biāo)

煤礦職業(yè)危害控制目標(biāo)

3、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)

工作機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)

執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)

監(jiān)察監(jiān)管設(shè)施及裝備建設(shè)目標(biāo)

4、煤礦安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標(biāo)

配套法律法規(guī)體系建設(shè)目標(biāo)

煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)目標(biāo)

煤礦安全執(zhí)法規(guī)范建設(shè)目標(biāo)

5、煤礦安全管理目標(biāo)

煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)

煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)目標(biāo)

煤礦安全隱患管理建設(shè)目標(biāo)

6、煤礦安全支撐體系建設(shè)目標(biāo)

煤礦安全技術(shù)裝備體系建設(shè)目標(biāo)

煤礦安全科研教育體系建設(shè)目標(biāo)

煤礦安全應(yīng)急救援體系建設(shè)目標(biāo)

（三）主要任務(wù)

1、完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

2、健全煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)管體系

3、提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平

4、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用

5、加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)與教育

6、健全煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

7、建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)信息化管理體系

8、加強(qiáng)煤礦安全隱患監(jiān)控與管理

9、強(qiáng)化煤礦職業(yè)危害監(jiān)督檢查

10、深化煤礦安全專項(xiàng)整治

四、規(guī)劃保障措施

（一）加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二）強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制

（三）完善煤礦安全生產(chǎn)投入機(jī)制

（四）建立煤礦嚴(yán)進(jìn)寬出制度，加強(qiáng)煤礦安全源頭控制

（五）加強(qiáng)煤礦安全人才培養(yǎng)

（六）加強(qiáng)煤礦安全宣傳及文化建設(shè)

（七）加強(qiáng)煤礦安全領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作

（八）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)

（九）加強(qiáng)煤礦安全社會(huì)監(jiān)督

（十）推行煤礦安全評(píng)價(jià)制度

（十一）推行煤礦職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度

五、規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)工程

規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)工程應(yīng)根據(jù)主要任務(wù)提出一些具體、可操作的重大工程或項(xiàng)目，以支持或促進(jìn)主要任務(wù)的完成。如：

（一）煤礦災(zāi)害治理重點(diǎn)工程建設(shè)

1、煤礦“一通三防”災(zāi)害治理工程

2、煤礦水害治理工程

3、煤礦其它災(zāi)害治理工程

（二）煤礦安全監(jiān)察技術(shù)裝備及體系建設(shè)

1、煤礦安全監(jiān)察技術(shù)裝備建設(shè)

2、煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)

3、煤礦安全隱患信息管理系統(tǒng)建設(shè)

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要技術(shù)示范工程建設(shè)

（四）其他工程

免責(zé)聲明：本網(wǎng)站提供的法規(guī)來(lái)源于數(shù)據(jù)提供單位或網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)站不對(duì)法規(guī)內(nèi)容的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，請(qǐng)務(wù)必與正式文本核對(duì)后使用。網(wǎng)站訪問(wèn)者因使用或無(wú)法使用本網(wǎng)站提供的法規(guī)所造成的直接或間接損失，本網(wǎng)站不承擔(dān)任何責(zé)任。