湖北省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí) 堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》的實(shí)施意見(jiàn)

各市(州)、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省安委會(huì)各成員單位:

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》，切實(shí)加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)工作，為黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好安全環(huán)境，經(jīng)省委省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神。全省各級(jí)黨委政府要把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神作為長(zhǎng)期政治任務(wù)，納入黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組等重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)。各級(jí)黨委組織部門(mén)要把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和有關(guān)指示批示列入黨校(行政學(xué)院)培訓(xùn)內(nèi)容，組織開(kāi)展全省相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部專項(xiàng)培訓(xùn)。各級(jí)黨委宣傳部門(mén)要在主要媒體開(kāi)設(shè)專欄，深化學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)安委會(huì)要迅速開(kāi)展國(guó)務(wù)院安委會(huì)防范遏制重特大事故15條重要措施大宣講活動(dòng)，確保學(xué)深悟透、落地見(jiàn)效。

(二)統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作。開(kāi)展“三千幫扶”行動(dòng)，為旅游、交通等受疫情影響的特困行業(yè)，礦山、化工、建筑施工等高危行業(yè)，以及中小企業(yè)安全發(fā)展紓困解難。開(kāi)展千名干部包千家行動(dòng)，省、市兩級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)統(tǒng)籌組織1000名業(yè)務(wù)骨干，包保相關(guān)企業(yè)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題;開(kāi)展千名專家助企行動(dòng)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，組織1000名專家，幫助企業(yè)辨識(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)、排查重大隱患;深化高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)，從工傷預(yù)防費(fèi)中落實(shí)專項(xiàng)資金，2022年培訓(xùn)1000名左右危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人。著力提高安全生產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”改革精細(xì)化、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)化水平。完善疫情防控常態(tài)化條件下安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查有效方式。

二、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

(三)從嚴(yán)落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。制定《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定職責(zé)清單》。劃出四條紅線，對(duì)發(fā)生亡人生產(chǎn)安全責(zé)任事故、不依法落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”規(guī)定、不依法保證本單位安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施、存在重大隱患無(wú)故拖延整改的，一律追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，金屬非金屬地下礦山主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5次。推行礦山主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核記分制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)故意增加管理層級(jí)，層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”的，發(fā)生重特大事故直接追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)發(fā)生重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的，在追究刑事責(zé)任的同時(shí)，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履責(zé)承諾制度，記入誠(chéng)信檔案，落實(shí)守信激勵(lì)、失信懲戒規(guī)定。

(四)夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。制定《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。各類企業(yè)要依法配備安全生產(chǎn)管理人員。礦山、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)必須配備安全總監(jiān)。嚴(yán)格落實(shí)礦山、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員學(xué)歷、技術(shù)職稱要求。中央在鄂企業(yè)、省屬重點(diǎn)企業(yè)要組建與企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)布局相適應(yīng)的安全、技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)所有分支企業(yè)實(shí)行全覆蓋監(jiān)督管理。

(五)強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn)。企業(yè)所有從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，考核合格方可上崗。強(qiáng)制性開(kāi)展轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗人員以及試生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、復(fù)工階段針對(duì)性安全培訓(xùn)。把典型事故案例作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化安全生產(chǎn)警示教育。對(duì)應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)上崗的人員，一律先離崗、培訓(xùn)合格后再上崗，并依法處罰用人企業(yè)，直至停產(chǎn)整頓。對(duì)各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故，一律倒查培訓(xùn)、考試不到位的責(zé)任。發(fā)生亡人事故的，其主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員一律重新參加培訓(xùn)。

三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理

(六)扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、排查化解重大隱患等重點(diǎn)內(nèi)容，扎實(shí)開(kāi)展全省安全生產(chǎn)大檢查，時(shí)間持續(xù)至2022年底。盯緊守牢礦山、?；?、民航、道路和水上交通、漁業(yè)船舶、金屬冶煉、建筑施工、油氣長(zhǎng)輸管道、城鎮(zhèn)燃?xì)?、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)排查出的隱患和問(wèn)題列出清單、壓實(shí)責(zé)任，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)大班次礦山、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、油氣儲(chǔ)備基地、群租房、客車(chē)客船、民航飛機(jī)、高鐵地鐵等存在可能造成群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，一律由省、市兩級(jí)安委會(huì)或商請(qǐng)中央企業(yè)總部掛牌督辦，對(duì)拒不整改的，采取停產(chǎn)停工、追究刑事責(zé)任等堅(jiān)決果斷措施。對(duì)隔離場(chǎng)所、商場(chǎng)、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園等人員密集場(chǎng)所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道的，立即責(zé)令整改。樹(shù)立隱患就是事故的觀念，對(duì)排查整治不認(rèn)真，未列入清單、經(jīng)查實(shí)屬于重大隱患的，視同事故處理，引發(fā)事故的從嚴(yán)追究責(zé)任。建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，省級(jí)每年至少開(kāi)展1次安全生產(chǎn)大檢查，實(shí)現(xiàn)隱患“動(dòng)態(tài)清零”。落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，各級(jí)安委會(huì)及專業(yè)委員會(huì)每年公開(kāi)掛牌督辦一批重大隱患。

(七)牢牢守住項(xiàng)目審批安全紅線。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目審批安全關(guān)，高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，不得“邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。對(duì)?；?、礦山、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域高危項(xiàng)目和人員密集場(chǎng)所，嚴(yán)格實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，不得以集中審批為名降低安全門(mén)檻，不得隨意下放或委托市、縣審批。研究制定工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及隱患排查制度。組織開(kāi)展2019年以來(lái)新建化工項(xiàng)目立項(xiàng)審批專項(xiàng)檢查，不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的立即停止上馬和開(kāi)工，已經(jīng)運(yùn)行的堅(jiān)決整改。對(duì)地方政府違規(guī)審批、強(qiáng)行上馬的不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，造成事故的終身追責(zé)。落實(shí)重大產(chǎn)業(yè)布局國(guó)家決策，運(yùn)用政策激勵(lì)、市場(chǎng)引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)倒逼等辦法，加快淘汰落后產(chǎn)能。

(八)全面提升本質(zhì)安全水平。大力實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，2023年前全面建成非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，2024年前?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)全部建成智能化安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)。加快實(shí)施化工、礦山等行業(yè)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人工程。聚焦城鎮(zhèn)燃?xì)?、房屋市政工程建設(shè)及安全運(yùn)行，加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛、運(yùn)輸船舶全部安裝遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)。選擇部分地區(qū)試點(diǎn)，推動(dòng)整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、交通安全、城市生命線、特種設(shè)備、“雪亮工程”等監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，建立城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

四、堅(jiān)決治理安全生產(chǎn)突出問(wèn)題

(九)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理。深入開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎?，加快推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化運(yùn)行。扎實(shí)開(kāi)展化工和危化品行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理，有效管控生產(chǎn)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄物處置、化工園區(qū)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)(部位)安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)油氣長(zhǎng)輸管道風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。推進(jìn)礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，把即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)停建礦、整合技改礦、生產(chǎn)建設(shè)礦等所有類型礦山納入監(jiān)管、治理范圍。深化尾礦庫(kù)綜合治理。加強(qiáng)“兩客一危一貨一面”等重點(diǎn)車(chē)輛、“三無(wú)”船舶、非法碼頭，以及超限超載、非法營(yíng)運(yùn)、貨車(chē)違法載人等非法違規(guī)行為治理。加快通村公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。深化高層建筑、自建房、老舊小區(qū)等人員密集場(chǎng)所消防安全整治，強(qiáng)化物防技防措施。深入開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，強(qiáng)化起重機(jī)械、預(yù)防高墜專項(xiàng)整治。以城郊結(jié)合部、城中村為重點(diǎn)，立即開(kāi)展全省自建房安全大排查大整治。對(duì)自建經(jīng)營(yíng)性用房開(kāi)展拉網(wǎng)式大排查和安全狀況評(píng)估，依法堅(jiān)決查處未批先建、少批多建、私自加層等違法違規(guī)行為。對(duì)自建房住改商存在安全隱患的，迅速整改。建立健全自建房建設(shè)審批、安全檢測(cè)、日常監(jiān)管、違建拆除等長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、驗(yàn)收使用等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。

(十)嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為。市(州)、縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌，開(kāi)展分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)專項(xiàng)清查，2022年內(nèi)完成全面清查、分類甄別、問(wèn)題處理。重點(diǎn)查處建筑施工、礦山、化工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管、無(wú)資質(zhì)承包、掛靠資質(zhì)等行為，做到發(fā)包方、轉(zhuǎn)包方、承攬方一起查，單位資質(zhì)、個(gè)人資格一起查。嚴(yán)格資質(zhì)管理，推動(dòng)資質(zhì)信息向社會(huì)公開(kāi)、向所在企業(yè)公告、向安全監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)備案。堅(jiān)持“誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、掛誰(shuí)的牌子誰(shuí)負(fù)責(zé)”，發(fā)生事故一律嚴(yán)格追究資質(zhì)方的責(zé)任。制定工程業(yè)務(wù)分包轉(zhuǎn)包和資質(zhì)使用負(fù)面清單，從嚴(yán)限制地下礦山等高危行業(yè)企業(yè)對(duì)外發(fā)包采掘等主體作業(yè)工程。中央在鄂企業(yè)、省屬企業(yè)每年向主要業(yè)務(wù)所在地政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)通報(bào)工程業(yè)務(wù)承包發(fā)包轉(zhuǎn)包等情況，接受屬地政府監(jiān)管。

(十一)切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理。礦山、危化品、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域的危險(xiǎn)崗位要嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，中央在鄂企業(yè)、省屬企業(yè)要帶頭減少靈活用工人員。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強(qiáng)化建筑施工、礦山等行業(yè)工人實(shí)名制管理，運(yùn)用平臺(tái)大數(shù)據(jù)篩查等手段，及時(shí)鎖定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)(單位)。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)用人單位未依法將勞務(wù)派遣和靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理、培訓(xùn)的，依法予以處罰。

(十二)嚴(yán)肅查處瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)事故行為。規(guī)范事故信息報(bào)告，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)事故上報(bào)的主體責(zé)任;有關(guān)部門(mén)(單位)在向同級(jí)政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告生產(chǎn)安全事故信息的同時(shí)，必須向同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)(安委會(huì)辦公室)報(bào)告。暢通事故信息收集渠道，快速核查投訴、舉報(bào)信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)或者拖延不報(bào)生產(chǎn)安全事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人和負(fù)有管理、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)追究責(zé)任。

五、嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

(十三)堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查寬松軟問(wèn)題。強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，明確省市縣三級(jí)執(zhí)法管理權(quán)限，確定各級(jí)執(zhí)法管轄企業(yè)名單，分行業(yè)制定執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單并動(dòng)態(tài)更新，科學(xué)確定重點(diǎn)檢查企業(yè)并每年至少開(kāi)展一次全覆蓋執(zhí)法檢查，防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”“大呼隆”等粗放式執(zhí)法檢查。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，緊盯安全風(fēng)險(xiǎn)突出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害部位和重點(diǎn)場(chǎng)所，開(kāi)展“雙隨機(jī)”“四不兩直”、異地交叉檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，理直氣壯開(kāi)展執(zhí)法。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)指令，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，堅(jiān)決采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施;對(duì)漠視法律、罔顧生命的企業(yè)負(fù)責(zé)人一律依法嚴(yán)懲;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或其身邊工作人員、親屬插手干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的，一律將相關(guān)線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加大安全生產(chǎn)犯罪打擊力度。

(十四)重拳出擊開(kāi)展打非治違。立即開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)問(wèn)題突出的重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行集中整治。對(duì)礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、危化品非法生產(chǎn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存、建筑無(wú)證施工和層層轉(zhuǎn)包、燃?xì)庑袠I(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、客車(chē)客船漁船非法營(yíng)運(yùn)等典型非法違法行為，依法精準(zhǔn)采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追責(zé)問(wèn)責(zé)等措施。依法查處重大違法違規(guī)行為和典型事故，對(duì)頂風(fēng)作案、屢禁不止，以及責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，依規(guī)依紀(jì)依法從重懲處并公開(kāi)曝光。深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，實(shí)行安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡一體推進(jìn)。建立“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持屬地管理、“三管三必須”“管合法必須管非法”的原則，常態(tài)化長(zhǎng)效化推進(jìn)，每年集中處理、曝光一批典型違法違規(guī)行為案件。

(十五)重獎(jiǎng)激勵(lì)安全生產(chǎn)舉報(bào)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過(guò)多種方式，舉報(bào)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、非法違法行為和生產(chǎn)安全事故。用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為。省級(jí)每年安排500萬(wàn)元安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)舉報(bào)有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)。完善舉報(bào)線索核查機(jī)制，簡(jiǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)手續(xù)。

六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十六)強(qiáng)化安全生產(chǎn)黨政同責(zé)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，壓實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”責(zé)任、班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況納入巡視巡察和重大政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，自覺(jué)擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。黨委主要負(fù)責(zé)人要親力親為、靠前協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決安全監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、執(zhí)法力量建設(shè)等重大問(wèn)題。其他黨委會(huì)成員要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。各級(jí)政府要組織制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”，將安全生產(chǎn)納入年度重點(diǎn)民生實(shí)事，每年至少解決2-3個(gè)突出問(wèn)題。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”原則，對(duì)玻璃棧道、玻璃幕墻、村民自建房、農(nóng)家樂(lè)等職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)，明確安全監(jiān)管主責(zé)部門(mén)和配合部門(mén)，厘清責(zé)任邊界。加快推進(jìn)省、市、縣安委會(huì)實(shí)體化運(yùn)行，安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室落實(shí)專崗專職，配齊配強(qiáng)工作人員。嚴(yán)格落實(shí)市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保煤礦、非煤地下礦山和尾礦庫(kù)制度。

(十七)落實(shí)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)抓緊編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要強(qiáng)化綜合監(jiān)管職責(zé)，全面承擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室日常工作，理直氣壯指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作。各行業(yè)主管部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要按照“三管三必須”要求落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。健全述職、考核等制度，進(jìn)一步發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)作用，督促牽頭部門(mén)履職盡責(zé)。組織清理、評(píng)估直接關(guān)系安全的取消下放事項(xiàng)，對(duì)基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時(shí)予以糾正，對(duì)國(guó)家要求收回的及時(shí)收回。

(十八)提升安全生產(chǎn)保障能力。各級(jí)財(cái)政依法保障安全監(jiān)管執(zhí)法、綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)費(fèi)需要。加快推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，2022年內(nèi)配齊建強(qiáng)市縣兩級(jí)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，按規(guī)定落實(shí)執(zhí)法車(chē)輛、裝備、制式服裝，確保有足夠力量、相應(yīng)條件承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)。優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，通過(guò)配備行政執(zhí)法技術(shù)專職檢查員等方式，確保2023年底前實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。礦山、危化品重點(diǎn)市(州)、縣(市、區(qū))要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配齊專業(yè)監(jiān)管人員。進(jìn)一步充實(shí)各級(jí)住建(消防審驗(yàn)、建筑施工安全監(jiān)管、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾?、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)安全監(jiān)管執(zhí)法力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。持續(xù)推進(jìn)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，在行政村(社區(qū))配備安全生產(chǎn)協(xié)管員。充實(shí)基層消防監(jiān)管力量，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防救援所(站)。

(十九)強(qiáng)化安全生產(chǎn)督辦考核。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理和考核，加大安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重，將履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況作為對(duì)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。省安委會(huì)成員單位和市(州)、縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核排名結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。健全安全生產(chǎn)巡查制度，省委、省政府對(duì)市(州)和省有關(guān)部門(mén)一屆任期內(nèi)實(shí)行安全生產(chǎn)巡查全覆蓋。全面貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、評(píng)先表優(yōu)應(yīng)當(dāng)考察安全生產(chǎn)履責(zé)情況和安全生產(chǎn)“一票否決”等制度。各級(jí)黨委政府要將安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作納入督查督辦內(nèi)容，每年至少開(kāi)展一次督查。

(二十)嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究。建立健全典型事故掛牌督辦、提級(jí)調(diào)查、約談、“開(kāi)小灶”、調(diào)查報(bào)告公開(kāi)等制度。強(qiáng)化事故暴露問(wèn)題整改和責(zé)任追究跟蹤督辦。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，不僅要追究直接責(zé)任，而且要追究地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，特別是重特大事故要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)一年內(nèi)發(fā)生同類事故、瞞報(bào)事故、敏感時(shí)段發(fā)生有影響的事故，一律提級(jí)調(diào)查，從嚴(yán)追究責(zé)任。對(duì)非法礦山、違法盜采等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，沒(méi)有采取有效措施制止甚至放任不管的，依規(guī)依紀(jì)依法追究縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。中央在鄂企業(yè)分公司、子公司和省屬企業(yè)分公司發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，由事故發(fā)生地的市(州)安委會(huì)向其總公司書(shū)面通報(bào)。建立事故警示教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度，重大事故、較大事故分別由市(州)、縣(市、區(qū))政府召開(kāi)警示教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

各地各部門(mén)各單位要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)提出的任務(wù)和要求，認(rèn)真研究制定具體措施，明確責(zé)任分工，以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和釘釘子的精神，確保各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

湖北省安全生產(chǎn)委員會(huì)

2022年5月8日