【發(fā)布單位】交通部

【發(fā)布文號】交通部交外發(fā)[1998]327號

【發(fā)布日期】1998-06-04

【生效日期】1998-06-04

【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

【文件來源】

交通部關(guān)于我國加入《1990年國際油污防備、

反應和合作公約》的通知

（交通部交外發(fā)〔1998〕327號文印發(fā)）

各沿海?。ㄊ?、自治區(qū)）交通廳（局），中遠（集團）總公司，中海（集團）總公司，長江航運（集團）總公司，各海（水）監(jiān)局（港務監(jiān)督），各船舶檢驗局：

《1990年國際油污防備、反應和合作公約》（簡稱“ｏｐｒｃ公約”）已于1995年5月13日生效。經(jīng)國務院批準我國于1998年3月30日向國際海事組織秘書長交存了關(guān)于加入《1990年國際油污防備、反應和合作公約》的文件。國際海事組織秘書長致函我外長，并函告該組織各成員國ｏｐｒｃ公約將于1998年6月30日對我國生效。

隨文附上《1990國際油污防備、反應和合作國際公約》，請遵照執(zhí)行。

附件：《1990年國際油污防備、反應和合作公約》

一九九八年六月四日

附件 1990年國際油污防備、反應和合作公約

本公約當事國，

意識到保護人類環(huán)境，特別是海洋環(huán)境的必要性，

認識到船舶、近海裝置、海港和油裝卸設施的油污事故對海洋環(huán)境構(gòu)成的嚴重威脅，

注意到預防措施和防止工作對于最初避免油污的重要性，嚴格實施有關(guān)海上安全和防止海洋污染的現(xiàn)有國際文件、特別是經(jīng)修正的《1974年國際海上人命安全公約》和經(jīng)修正的《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》的必要性，以及提高運油船舶和近海裝置的設計、操作和保養(yǎng)標準的迅速發(fā)展，

又注意到，在發(fā)生油污事故時，迅速有效的行動對于減少此種事故可能造成的損害是必要的，

強調(diào)為抗御油污事故做好有效準備的重要性及石油和航運界在此方面具有的重要作用，

進一步認識到在諸種事項中相互支援和國際合作的重要性，其中包括交換各國對油污事故反應能力的資料、制定油污應急計劃、交換對海洋環(huán)境或各國海岸線或有關(guān)利益可能造成影響的重要事故的報告和研究和開發(fā)海洋環(huán)境中抗御油污的手段等，

考慮到“污染者付款”的原則是國際環(huán)境法的普遍原則，

還考慮到包括《1969年國際油污損害民事責任公約》（《責任公約》）、《1971年設立國際油污損害賠償基金國際公約》（《基金公約》）在內(nèi)的有關(guān)國際油污損害賠償責任的國際文件的重要性，以及《責任公約》和《基金公約》的1984年議定書盡早生效的迫切需要，

進一步考慮到包括區(qū)域性公約和協(xié)定在內(nèi)的雙邊和多邊協(xié)定和安排重要性，

注意到《聯(lián)合國海洋法公約》，特別是其第ｘｉｉ部分的有關(guān)規(guī)定，

認識到根據(jù)發(fā)展中國家，特別是小的島嶼國家的特別需要，促進國際合作，提高國家、區(qū)域和全球油污防備和反應能力的需要，

考慮到締結(jié)《國際油污防備、反應和合作公約》可以最好地達到上述目的，

茲協(xié)議如下：

第1條總則

（1）各當事國承諾，按照本公約及其附件的規(guī)定，各自或聯(lián)合地對油污事故采取一切適當?shù)姆纻浜头磻胧?/p>

（2）本公約的附件為本公約的組成部分，凡提及本公約，同時構(gòu)成提及其附件。

（3）本公約不適用于任何軍艦、軍用輔助船或由國家擁有或使用并在當時只用于政府非商業(yè)性服務的其它船舶。但每一當事國應采取不影響由其擁有或使用的這類船舶的作業(yè)或作業(yè)能力的適當措施，確保此種船舶在合理和可行時，以符合本公約的方式活動。

第2條定義

就本公約而言：

（1）“油”系指任何形式的石油，包括原油、燃料油、油泥、油渣和煉制產(chǎn)品。

（2）“油污事故”系指同一起源的一起或一系列造成或可能造成油的排放，對海洋環(huán)境或?qū)σ粋€或多個國家的海岸線或有關(guān)利益構(gòu)成或可能構(gòu)成威脅，需要采取緊急行動或其它迅速反應措施的事故。

（3）“船舶”系指在海洋環(huán)境中營運的任何類型的船舶，包括水翼船、氣墊船、潛水器和任何類型的浮動航行器。

（4）“近海裝置”系指從事天然氣或石油的勘探、開發(fā)或生產(chǎn)活動或油的裝卸的任何固定或浮動裝置。

（5）“海港和油裝卸設施”系指具有油污事故風險的設施，其中包括海港、油碼頭、管道和其它的油裝卸設施。

（6）“本組織”系指國際海事組織。

（7）“秘書長”系指本組織的秘書長。

第3條油污應急計劃

（1）（ａ）每一當事國應要求有權(quán)懸掛其國旗的船舶在船上備有本組織為此目的通過的規(guī)定所要求的并符合此種規(guī)定的油污應急計劃。①（①“本組織…通過的規(guī)定”，參見《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》（簡稱ｍａｒｐｏｌ73／78）附則ｉ第26條。）

（ｂ）按本條（ａ）要求在船上應備有油污應急計劃的船舶，在某一當事國管轄的港口或離岸碼頭時，須根據(jù)現(xiàn)行國際協(xié)定②（②“現(xiàn)行國際協(xié)定”，參見ｍａｒｐｏｌ73／78公約第5條和第7條。）或國內(nèi)立法所規(guī)定的做法，接受由該當事國正式授權(quán)的官員的檢查。

（2）每一當事國應要求由其管轄的近海裝置的經(jīng)營人備有油污應急計劃；該計劃應與按第6條設立的國家系統(tǒng)相協(xié)調(diào)并按國家主管當局規(guī)定的程序核準。

（3）每一當事國應視情要求負責由其管轄原此種海港和油的裝卸設施的當局或經(jīng)營人備有油污應急計劃或類似安排，此種計劃或安排應與按第6條設立的國家系統(tǒng)相協(xié)調(diào)并按國家系統(tǒng)相協(xié)調(diào)并按國家主管當局規(guī)定的程序核準。

第4條油污報告程序

（1）每一當事國應：

（ａ）要求負責懸掛其國旗的船舶的船長或其他人員和負責由其管轄的近海裝置的人員，將其船舶或近海裝置發(fā)生或可能發(fā)生排油的任何事件及時報告給：

（ｉ）對于船舶，最近的沿海國；

（ｉｉ）對于近海裝置，管轄該裝置的沿海國。

（ｂ）要求負責懸掛其國旗的船舶的船長或其他人員和負責由其管轄的近海裝置的人員，將發(fā)現(xiàn)的海上排油或出現(xiàn)油跡的事件及時報告給：

（ｉ）對于船舶，最近沿海國；

（ｉｉ）對于近海裝置，管轄該裝置的沿海國。

（ｃ）要求負責由其管轄的海港和油裝卸設施的人員，將任何排油和出現(xiàn)油跡的事件及時報告國家主管當局。

（ｄ）指示其海上巡視船舶或飛機及其它適當機構(gòu)或官員，視情及時向國家主管當局或最近沿海國報告在海上或在海港或油裝卸設施發(fā)現(xiàn)的排油或出現(xiàn)油跡的事件。

（ｅ）要求民用飛機駕駛員及時向最近沿海國報告發(fā)現(xiàn)的海上排油或出現(xiàn)油跡的事件。

（2）（1）（ａ）（ｉ）中規(guī)定的報告應按本組織制定的要求①（①“按本組織制定的要求”，參見ｍａｒｐｏｌ73／78公約第8條及議定書ｉ。）并根據(jù)本組織通過的指南和普遍原則②（②“本組織通過的指南和普遍原則”，參見國際海事組織第ａ．648（16）號決議通過的《船舶報告制度及船舶報告要求總則（包括危險貨物、有害物質(zhì)和／或海洋污染物事故報告指南）》。（秘書處提示：可參考國際海事組織的出版物：《ｍａｅｐｏｌ73／78公約中有害物質(zhì)事故報告的有關(guān)規(guī)定》）做出。在可行時，（1）（ａ）（ｉｉ）（ｂ）（ｃ）和（ｄ）中規(guī)定的報告應盡可能按照本組織制定的指南和普遍原則做出。

第5條收到油污報告時的行動

（1）當事國每當收到第4條所述的報告或其它來源提供的污染信息時，應：

（ａ）對事件做出評估，以判斷是否發(fā)生了油污事故；

（ｂ）對油污事故的性質(zhì)、范圍和可能的后果做出評估；和

（ｃ）然后將該報告或污染信息連同下述信息及時通知其利益受到或可能受到該油污事件影響的所有國家：

（ｉ）評估的詳細情況和已經(jīng)或準備采取的任何處理該事故的措施；和

（ｉｉ）新的適當資料，

直至對該事故采取的反應行動結(jié)束或這些國家已決定采取聯(lián)合行動。

（2）如果該油污事故很嚴重，各當事國應直接地或在適當時通過有關(guān)的區(qū)域性組織或安排，將（1）（ｂ）和（ｃ）中所述的信息提供給本組織。

（3）如果油污事故很嚴重，促請受到該事故影響的其它國家直接地或在適當時通過有關(guān)的區(qū)域性組織或安排，將它們對其利益所受威脅的程度所做出的評估以及已經(jīng)或準備采取的任何行動通知本組織。

（4）各當事國在與其它當事國和本組織交換資料和進行聯(lián)系時，應盡可能使用本組織制定的油污報告系統(tǒng)①（①“本組織制定的油污報告系統(tǒng)”，系指編入國際海事組織海上環(huán)境保護委員會制定的《防止油污手冊》（第ｉｉ部分）應急計劃的附錄2。）

第6條國家和區(qū)域的防備和反應系統(tǒng)

（1）每一當事國應建立對油污采取迅速和有效的反應行動的國家系統(tǒng)。此系統(tǒng)至少應包括：

（ａ）指定：

（ｉ）負責油污防備和反應工作的國家主管當局；

（ｉｉ）國家行動聯(lián)絡點。此種聯(lián)絡點應負責接收或發(fā)送第4條所述的油污報告；和

（ｉｉｉ）有權(quán)代表該國請求援助或決定按請求提供援助的當局。

（ｂ）國家防備和反應應急計劃?？紤]到本組織制定的指南①（①“本組織制定的指南”，系指編入國際海事組織海上環(huán)境保護委員會制定的《防止油污手冊》（第ｉｉ部分）應急計劃。），該計劃包括各種公共或私人機構(gòu)間的組織關(guān)系。

（2）此外，每一當事國應在其力所能及的范圍內(nèi)，各自或通過雙邊或多邊合作，并在適當時與石油界和航運界、港口當局及其它實體合作，以建立：

（ａ）提前就位的與有關(guān)風險相稱的最低水平的溢油抗御設備以及它們的使用方案；

（ｂ）油污反應組織的演習和有關(guān)人員培訓方案；

（ｃ）詳細的油污事故反應計劃和始終具備的通訊能力；和

（ｄ）對油污事故反應工作進行協(xié)調(diào)的機構(gòu)或安排；在適當情況下，它們應具備調(diào)動必要資源的能力。

（3）每一當事國應確保直接地或通過有關(guān)的區(qū)域性組織或安排，向本組織提供下列最新資料：

（ａ）上述1（ａ）中所述的當局和實體的地點、通訊資料及其負責區(qū)域（如果有的話）；

（ｂ）關(guān)于在接到請求時可向它國提供的油污反應設備和油污反應及海上救助方面專門技術(shù)的資料；和

（ｃ）其國家應急計劃。

第7條油污反應工作的國際合作

（1）各當事國同意，在油污事故嚴重到需要這樣做時，在受到或受到油污事故影響的任何當事國提出請求時，它們將根據(jù)其能力和具備的有關(guān)資源，為油污事故的反應工作進行合作并提供咨詢服務、技術(shù)支持和設備。此種援助費用的財務問題應根據(jù)本公約附件所列規(guī)定處理。

（2）請求援助的當事國可要求本組織協(xié)助查找上述（1）中所述費用的臨時資助來源。

（3）按照適用的國際協(xié)定，每一當事國均應采取必要的法律和行政措施，為下列事項提供便利：

（ａ）從事油污事故反應工作或運輸處理此種事故所需人員、貨物、器材和設備的船舶、飛機和其它運輸工具抵離其領土和在其領土內(nèi)使用；和

（ｂ）上述（ａ）中所述人員、貨物、器材和設備迅速進入、通過和離開其領土。

第8條研究和開發(fā)

（1）各當事國同意直接地和在適當時通過本組織或有關(guān)的區(qū)域性組織或安排，在推廣和交流旨在提高當前油污防備和反應最新水平的研究和開發(fā)項目的成果方面進行合作，其中包括監(jiān)視、圍控、回收、消除、清除和其它減少或減輕油污影響的技術(shù)和恢復技術(shù)。

（2）為此，各當事國承諾，直接地或在適當時通過本組織或有關(guān)的區(qū)域性組織或安排在各當事國的研究機構(gòu)間建立必要的聯(lián)系。

（3）各當事國同意，直接或通過本組織或有關(guān)區(qū)域性組織或安排進行合作，以促進在適當時經(jīng)常性舉行包括油污抗御技術(shù)和設備的發(fā)展在內(nèi)的有關(guān)問題的國際專題討論會。

（4）各當事國同意，鼓勵通過本組織或其它有關(guān)國際組織，制定兼容的油污抗御技術(shù)和設備的標準。

第9條技術(shù)合作

（1）各當事國承諾，直接或通過本組織或其它國際機構(gòu)，在油污防備和反應方面，視情向請求援助的當事國提供下述支援：

（ａ）培訓人員；

（ｂ）確保具備有關(guān)的技術(shù)，設備和設施；

（ｃ）促進油污事故防備和反應的其它措施和安排；和

（ｄ）開展聯(lián)合研究和開發(fā)項目。

（2）各當事國承諾，按照其國內(nèi)法律、規(guī)則和政策，在轉(zhuǎn)讓油污防備和反應的技術(shù)方面積極合作。

第10條促進防備和反應方面的雙邊和多邊合作

各當事國應努力締結(jié)關(guān)于油污防備和反應的雙邊或多邊協(xié)定，此種協(xié)定的副本應送交本組織；本組織應在收到要求時將此種副本提供給當事國。

第11條與其它公約和國際協(xié)定的關(guān)系

本公約的任何規(guī)定不得被解釋為改變了由其它公約和國際協(xié)定規(guī)定的任何當事國的權(quán)利和義務。

第12條機構(gòu)安排

（1）在本組織同意和具備開展活動所需的適當資源的前提下，各當事國指定本組織履行下述職責和開展下述活動：

（ａ）資料服務：

（ｉ）接收、整理和應要求散發(fā)當事國提供的資料（參見5（2）和（3）、6（3）和10等）和其它來源提供的有關(guān)資料；和

（ｉｉ）在查找費用的臨時資金來源方面提供幫助（參見7（2）等。）

（ｂ）教育和培訓：

（ｉ）促進油污防備和反應方面的培訓工作（參見9等）；和

（ｉｉ）促進國際專題討論會的舉行（參見8（3）等。）

（ｃ）技術(shù)服務：

（ｉ）促進研究和開發(fā)方面的合作（參見8（1）、（2）和（4）和9（1）（ｄ）等）；

（ｉｉ）對建立國家或區(qū)域的反應能力的國家提供咨詢；和

（ｉｉｉ）分析當事國提供的資料（參見5（2）和（3）、6（3）和8（1）等）和其它來源提供的有關(guān)信息并向各國提供咨詢和資料。

（ｄ）技術(shù)援助：

（ｉ）促進向建立國家或區(qū)域反應能力的國家提供技術(shù)援助；和

（ｉｉ）應面臨重大油污事故國家的請求，促進提供技術(shù)援助和咨詢。

（2）在執(zhí)行本條所述的活動時，本組織應借鑒各國的經(jīng)驗，利用區(qū)域性協(xié)定和工業(yè)界安排，努力加強各國獨自地或通過區(qū)域性安排防備和抗御油污事故的能力，并對發(fā)展中國家的需要給予特別注意。

（3）本條的規(guī)定應按本組織制訂并經(jīng)常加以檢查的方案執(zhí)行。

第13條評估公約

各當事國應根據(jù)本公約的宗旨，特別是合作和援助的原則，在本組織內(nèi)對該公約的有效性作出評估。

第14條修正案

（1）本公約可以根據(jù)下列各款規(guī)定的某一程序予以修正。

（2）經(jīng)本組織審議后的修正案：

（ａ）本公約的當事國提出的任何修正案，均應提交本組織，并應由秘書長在審議前至少六個月將其散發(fā)給本組織的所有會員和所有當事國。

（ｂ）按上述方式提出和散發(fā)的任何修正案，均應提交本組織的海上環(huán)境保護委員會審議。

（ｃ）本公約的當事國，不論是否本組織的會員，均有權(quán)參加海上環(huán)境保護委員會的會議。

（ｄ）修正案只能由出席會議并參加表決的本公約當事國的三分之二多數(shù)通過。

（ｅ）修正案如按（ｄ）獲得通過，則秘書長應將其通知本公約的所有當事國，以供接受。

（ｆ）（ｉ）本公約條款或附件的修正案，在其被三分之二的當事國接受之日即應視為已被接受。

（ｉｉ）附錄的修正案，在海上環(huán)境保護委員會于通過它時所確定的不少于十個月的時限滿期時，即應視為已被接受，除非在此時限內(nèi)，有不少于三分之一的當事國通知秘書長表示反對。

（ｇ）（ｉ）按（ｆ）（ｉ）被接受的本公約條款或附件的修正案，對于已通知秘書長接受該修正案的當事國，應在其視為已被接受之日后六個月生效。

（ｉｉ）按（ｆ）（ｉｉ）被接受的附錄的修正案，除在接受之日起表示反對該修正案的當事國外，對于其它所有當事國，應在其視為已被接受之日后六個月生效。當事國可通過向秘書長提供一份書面的通知，隨時撤銷原先的反對。

（3）會議通過的修正案：

（ａ）經(jīng)某一個當事國要求并得到至少三分之一的當事國同意，秘書長應召開本公約當事國會議，審議本公約的修正案。

（ｂ）經(jīng)此種會議由出席并參加表決的當事國的三分之二多數(shù)通過的修正案，應由秘書長通知所有當事國，以供接受。

（ｃ）除非會議另有規(guī)定，否則該修正案應視為已按2（ｆ）和（ｇ）中規(guī)定的程序接受和生效。

（4）構(gòu)成附件或附錄增補的修正案，應按適用于附件修正案的程序通過和生效。

（5）任何當事國如未接受2（ｆ）（ｉ）規(guī)定的條款或附件的修正案或未接受（4）規(guī)定的構(gòu)成附件或附錄增補的修正案，或已通知反對2（ｆ）（ｉｉ）規(guī)定附錄的修正案，就該修正案的適用范圍而言，則應被視為非當事國。在其提交了2（ｆ）（ｉ）中規(guī)定的接受通知或提交了2（ｇ）（ｉｉ）中規(guī)定的撤銷反對的通知后，這種對待即應終止。

（6）秘書長應將根據(jù)本條生效修正案連同其生效日期通知所有當事國。

（7）依據(jù)本條規(guī)定對某一項修正案作出的接受、反對或撤消反對的通知，應以書面形式通知秘書長。秘書長應將此種通知書及其收到日期通知本公約當事國。

（8）本公約的附錄只應包含技術(shù)性規(guī)定。

第15條簽署、批準、接受、核準和加入

（1）本公約自1990年11月30日至1991年11月29日止在本組織總部開放供簽署，其后仍開放供加入。任何國家可以下列方式成為本公約的當事國：

（ａ）簽署而不需批準、接受或核準；或

（ｂ）簽署但有待批準、接受或核準，隨后予以批準、接受或核準；或

（ｃ）加入。

（2）批準、接受、核準或加入，應向秘書長交存一份相應文件。

第16條生效

（1）本公約應在不少于15個國家已簽署本公約而不需批準、接受或核準或已按第15條交存必需的批準、接受、核準或加入文件之日后十二月生效。

（2）對于在達到本公約的生效條件之后，但在生效之日以前交存批準、接受、核準或加入文件的任何國家，此種批準、接受、核準或加入應在本公約生效之日生效，或在該文件交存之日后三個月生效，以日期遲者為準。

（3）對于在公約生效之日后交存批準、接受、核準或加入文件的國家，本公約在文件交存之日后三個月生效。

（4）在本公約的修正案按第14條規(guī)定視為已被接受之日后，任何批準、接受、核準或加入文件應適用于經(jīng)修正的本公約。

第17條退出

（1）任何當事國，在本公約對其生效之日起滿五年后，可隨時退出本公約。

（2）退出應向秘書長提交書面通知。

（3）退出應在秘書長收到退出通知書后十二個月或在該通知書中所指明的任何更長時限滿后生效。

第18條保存人

（1）本公約應由秘書長保存。

（2）秘書長應：

（ａ）將下列的情況通知已簽署或加入本公約的所有國家；

（ｉ）每一新的簽署或批準、接受、核準或加入文件的交存及其日期；

（ｉｉ）本公約的生效日期；和

（ｉｉｉ）退出本公約的任何文件的交存及其收到日期和退出的生效日期。

（ｂ）將本公約核正無誤的副本送交已簽署或加入本公約的所有國家的政府。

第19條文字

本公約正本一份，用阿拉伯文、中文、英文、法文、俄文和西班牙文寫成；每種文本具有同等效力。

下列具名者①（署名略。）均經(jīng)各自政府正式授權(quán)，特簽署本公約，以昭信守。

1990年11月30日訂于倫敦。

附件 援助費用的償還

（1）（ａ）除非在油污事故發(fā)生前已經(jīng)締結(jié)雙邊或多邊的關(guān)于當事國處理油污事故行動的財務安排的協(xié)定，各當事國應按下列（ｉ）和（ｉｉ）承擔各方處理污染行動的費用：

（ｉ）如果某一當事國的行動系應另一當事國的明確請求而采取，則提出請求的當事國應償還提供援助的當事國采取行動的費用。提出請求的當事國可以隨時取消其請求，但在此種情況下，它應承擔提供援助的當事國已經(jīng)發(fā)生或承諾的費用。

（ｉｉ）如果該行動系由某一當事國主動采取，則該當事國應承擔其行動的費用。

（ｂ）除有關(guān)當事國在個別情況下另有協(xié)議外，上述原則均適用。

（2）除非另有協(xié)議，否則某一當事國應另一當事國請求而采取的行動的費用，應按提供援助的當事國有關(guān)償還此種費用的法律和現(xiàn)行做法公正地計算。

（3）在適當時，請求援助的當事國和提供援助的當事國應在索賠訴訟結(jié)案方面進行合作。為此，它們應對現(xiàn)行法律系統(tǒng)給予適當考慮。如果以此種方式結(jié)案的訴訟不允許全額賠償援助活動所發(fā)生的費用，則請求援助的當事國可請求提供援助的當事國放棄對超出賠償額的費用的償還或減少按上述第2款計算的費用。它也可請求推遲償還這些費用。在考慮此種請求時，提供援助的當事國應對發(fā)展中國家的需要給予適當考慮。

（4）本公約的規(guī)定不應解釋為在任何方面損害了當事國根據(jù)國內(nèi)和國際法的其它適用規(guī)定和規(guī)則要求第三方償還處理污染或污染威脅的行動所產(chǎn)生的費用的權(quán)利。特別要注意《1969年國際油污損害民事責任公約》和《1971年設立國際油污損害賠償基金國際公約》和這些公約其后的修正案。