1.1編制目的

規(guī)范全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，明確各部門和各級、各類人員在救援工作中的職責(zé)，及時有效地實施救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》和《金寨縣政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

1.3事故分級

根據(jù)安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，參照金寨縣突發(fā)公共事件分級標準，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難劃分為特別重大、重大、較大和一般四級。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作:

（1）造成1人以上、3人以下死亡（失蹤）或危及1人以上、3人以下生命安全的事故；

（2）直接經(jīng)濟損失100萬元以上、1000萬元以下的事故；

（3）造成10人以上、20人以下中毒或重傷的事故；

（4）危險化學(xué)品事故；

（5）超出一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（部門）處置能力，或者跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域、跨多個行業(yè)（部門）的事故；

（6）需要縣委、縣政府處置的其他安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

當事故等級超出上述范圍達到較大及以上等級時，在緊急啟動本預(yù)案、做好前期處置工作的同時，第一時間向市應(yīng)急指揮中心匯報；當事故等級低于上述范圍時，由相關(guān)事故主管部門啟動部門預(yù)案，會同事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)）或部門處置，并及時向縣安委會辦公室匯報。

1.5工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障受災(zāi)群眾和應(yīng)急人員的生命安全、身體健康，最大限度地減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害作為首要任務(wù)。

（2）統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣安委會組織協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)）和縣有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理機制。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以當?shù)厝嗣裾疄橹?，實行各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，縣有關(guān)部門應(yīng)當予以支持配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。同時充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。

（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

（5）整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢。按照“整合社會資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高專業(yè)水平”的原則，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。

（6）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。

2 組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)

2.1組織體系

金寨縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各牽頭責(zé)任部門負責(zé)，相關(guān)部門分工合作，密切配合，迅速、高效、有序開展工作。

金寨縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為縣委、縣政府，綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為縣安委會辦公室。專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為縣有關(guān)部門管理的專業(yè)領(lǐng)域指揮機構(gòu)。應(yīng)急救援隊伍主要包括消防大隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及兄弟縣區(qū)救援力量。

縣安委會各成員單位按照職責(zé)履行本部門的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)，負責(zé)制訂、管理并實施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

2.2縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援總指揮部及職責(zé)

成立金寨縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處理總指揮部。處置較大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難總指揮由縣長擔任（如有特殊情況，由常務(wù)副縣長擔任），副總指揮由常務(wù)副縣長和事故行業(yè)分管副縣長擔任；處置一般安全生產(chǎn)事故災(zāi)難總指揮由常務(wù)副縣長或分管安全副縣長擔任，事故行業(yè)分管副縣長協(xié)助指揮。總指揮部成員由縣政府應(yīng)急辦、公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)計委、民政局、環(huán)保局、市監(jiān)局、經(jīng)信委、農(nóng)發(fā)委、交運局、住建局、財政局、氣象局、消防大隊、水利局、城市管理、旅游等部門主要負責(zé)人組成?？傊笓]部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安委會辦公室，主任由縣安委會辦公室主任兼任。

主要職責(zé)：組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；負責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援重大事項的決策；安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，及時分析總結(jié)應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對問題組織修改完善應(yīng)急預(yù)案；完成縣政府和安委辦交辦的其他工作。

有關(guān)部門（單位）職責(zé)

(l）道路交通、火災(zāi)、民用爆炸物品事故應(yīng)急救援辦公室設(shè)在縣公安局，由縣公安局牽頭負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮；

(2）水上交通事故應(yīng)急救援辦公室設(shè)在縣交運局，由縣交運局牽頭負責(zé)；

(3）農(nóng)民自備船、農(nóng)機事故應(yīng)急救援辦公室設(shè)在縣農(nóng)發(fā)委，由縣農(nóng)發(fā)委牽頭負責(zé)的；

(4）建筑、市政公用設(shè)施安全事故應(yīng)急救援辦公室設(shè)在縣住建局，由縣住建局牽頭負責(zé)；

(5）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故應(yīng)急救援辦公室設(shè)在縣市監(jiān)局，由縣市監(jiān)局牽頭負責(zé)；

(6）急性中毒事故、應(yīng)急醫(yī)療和衛(wèi)生防疫應(yīng)急救援辦公室設(shè)在縣衛(wèi)計委，由衛(wèi)計委牽頭負責(zé)；

(7）危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹和工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，由縣安監(jiān)局牽頭負責(zé)；

(8）旅游事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由縣旅游委牽頭負責(zé)：

(9）電力施工安全事故、電網(wǎng)大面積停電事件的應(yīng)急處置由縣經(jīng)信委負責(zé)組織協(xié)調(diào)；

(10）通信、信息網(wǎng)絡(luò)安全等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由各通信運營公司負責(zé)組織協(xié)調(diào)；

(11）環(huán)境污染、事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測和廢棄物處置由縣環(huán)保局負責(zé)組織協(xié)調(diào)；

(12）應(yīng)急救援的治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作由縣公安局負責(zé)指導(dǎo)，水上交通管制工作由縣交通運輸局負責(zé)指導(dǎo)。金寨縣武警中隊協(xié)助當?shù)毓膊块T做好維護社會治安和轉(zhuǎn)移群眾工作；

(13）群眾轉(zhuǎn)移安置、善后處置和工傷保險由縣民政局、縣人社局負責(zé)；

(14）氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報等由縣氣象局提供支持；

(15）信息發(fā)布工作由縣政府辦公室（應(yīng)急辦）牽頭協(xié)調(diào)、輿論引導(dǎo)；

（16）燃氣安全事故應(yīng)急救援辦公室由縣城市管理綜合執(zhí)法局負責(zé)組織、協(xié)調(diào)。

2.3現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，縣委、縣政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，指揮長由縣政府主要負責(zé)人擔任?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，并及時向縣政府、安委辦和縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援總指揮部上報有關(guān)情況和資料。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部通常應(yīng)設(shè)立下列工作組：

（1）搶險救援組：負責(zé)按應(yīng)急預(yù)案開展現(xiàn)場搶救工作。

（2）治安管理組：負責(zé)現(xiàn)場警戒、維護秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾等工作。

（3）醫(yī)療救護組：負責(zé)現(xiàn)場傷員搶救和治療工作。

（4）后勤保障組：負責(zé)現(xiàn)場搶險物資供應(yīng)及其他后勤保障工作。

（5）善后處理組：負責(zé)傷亡家屬接待，處理善后事宜。

（6）信息新聞組：負責(zé)事故災(zāi)難及搶險救援情況的收集、整理和報告以及新聞報道等工作。

（7）專家指導(dǎo)組：負責(zé)專業(yè)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)。

（8）通信保障組：負責(zé)現(xiàn)場通信保障工作。

2.4縣政府有關(guān)部門的職責(zé)分工

（1）安監(jiān)部門：協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部對搶險現(xiàn)場進行組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

（2）公安部門：組織協(xié)調(diào)和指揮公安干警、武警進行搶險、救助；維護秩序、保護現(xiàn)場。

（3）衛(wèi)生部門：組織醫(yī)療機構(gòu)實施醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。

（4）市政、電力、通信等公用設(shè)施管理部門：保障搶險現(xiàn)場水、電、通信等公用設(shè)施的正常使用，對損壞的公用設(shè)施進行恢復(fù)和重建。

（5）新聞宣傳部門：根據(jù)事故災(zāi)難救援情況，在征得指揮部同意的情況下，負責(zé)事故災(zāi)難及搶險救援情況的信息發(fā)布和新聞報道工作。

（6）事故單位：負責(zé)疏散人員，組織技術(shù)人員參與研究應(yīng)急措施，并配合有關(guān)部門做好事故救援的后勤保障和善后處理工作。

3 預(yù)警預(yù)防機制

3.1 事故分級及預(yù)警行動

按事故災(zāi)難的可控性、嚴重程度及影響范圍，安全生產(chǎn)事故分為一般（iv級）、較大（ⅲ級）、重大（ⅱ級）、特別重大（ⅰ級）四個等級。

一般（lv級）：造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或危及1人以上、3人以下生命安全，或30人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失在50萬元以上、100萬元以下，或產(chǎn)生較大社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

較大（ⅲ級）：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒（重傷）或直接經(jīng)濟損失100萬元以上、5000萬元以下，或產(chǎn)生很大社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

重大（ⅱ級）：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或產(chǎn)生重大社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

特別重大（ⅰ級）：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失超過1億元，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)）接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進展，按照預(yù)案做好應(yīng)急準備和預(yù)防工作，事態(tài)嚴重時及時上報縣委、縣政府，并抄送縣安委會辦公室和相關(guān)部門?？h安委會辦公室分析事故災(zāi)難預(yù)警信息，嚴重情況下，建議縣安委會發(fā)布安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)警信息。

3.2預(yù)測

縣政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)）應(yīng)加強對重點危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的險情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時上報。

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，有關(guān)各級、各類應(yīng)急指揮機構(gòu)均應(yīng)及時通報同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級報告。

3.3事故報告

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責(zé)人，單位負責(zé)人在接到報告后1 小時內(nèi)報告至縣安監(jiān)局、縣安委會辦公室和縣相關(guān)部門，緊急情況下可越級上報。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的單位要及時、主動向縣安監(jiān)局、縣安委會辦公室和相關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料，為縣相關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。

如果安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤、被困人員中有香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，縣安委會辦公室或相關(guān)部門應(yīng)及時上報市有關(guān)部門。

突發(fā)安全生產(chǎn)事故出現(xiàn)征兆或發(fā)生時，知情單位和個人應(yīng)當立即通過報警電話、值班電話或其他各種途徑報告，不得隱瞞、緩報、謊報。

3.4預(yù)警行動

各級、各部門應(yīng)急指揮機構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門和單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地管理原則，按照安全生產(chǎn)事故等級、分別響應(yīng)。ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動由縣政府組織實施。

當較大及以上事故災(zāi)難發(fā)生后，縣政府啟動金寨縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案或相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，組織力量實施救援,并及時向市政府和市安委辦報告救援工作進展情況。

當一般及以下事故災(zāi)難發(fā)生后，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)）或部門迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織力量實施救援。同時及時向縣政府和縣安委辦報告救援工作進展情況，超出其應(yīng)急救援能力時，及時報請上一級政府啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。

4.1.1預(yù)案啟動

金寨縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的啟動由縣委、縣政府決定。

金寨縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難專項應(yīng)急預(yù)案的啟動由縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援總指揮部決定。

4.1.2縣政府有關(guān)部門的響應(yīng)

ⅳ級以上應(yīng)急響應(yīng)時，縣政府有關(guān)部門根據(jù)指令迅速啟動并實施相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織救援并及時向現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部報告救援的進展情況。

4.1.3現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的響應(yīng)

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)積極協(xié)調(diào)各參加單位，做好以下工作：

（1）根據(jù)事故災(zāi)難發(fā)生情況，組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案制定具體實施方案，迅速開展搶險救災(zāi)工作。

（2）根據(jù)搶險救災(zāi)過程中發(fā)生的變化和問題，及時對實施方案進行調(diào)整、修訂和補充。

（3）在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類相關(guān)物資、設(shè)備、人員和占用場地。

（4）根據(jù)事故災(zāi)難情況，有危及周邊單位和人員安全的險情時，組織人員和物資的疏散工作。

（5）配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作。

（6）做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

（7）及時向總指揮部和專業(yè)指揮部報告救援進展情況。

（8）做好事故災(zāi)難及搶險救援信息的發(fā)布工作。

（9）辦理總指揮部和專業(yè)指揮部交辦的其他工作。

4.1.4縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援總指揮部的響應(yīng)

（1）及時向縣委、縣政府、市安委辦報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

（2）擬定現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成員名單，及時組建現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。

（3）開通與事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府（園區(qū)）和部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)安全專家組的通信聯(lián)絡(luò)，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

（4）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命，為現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。

（5）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)應(yīng)急救援，必要時派遣專業(yè)應(yīng)急力量實施增援。

（6）需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時，向市應(yīng)急救援指揮中心和市政府提出請求。

（7）做好事故災(zāi)難及搶險救援信息的發(fā)布工作。

（8）配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作。

（9）做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

（10）辦理縣政府和市安委辦的其他工作。

4.2指揮與協(xié)調(diào)

應(yīng)急預(yù)案啟動后，縣政府有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)救援力量實施應(yīng)急救援。

必要時，由縣委、縣政府協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊參與和配合應(yīng)急處置工作。

縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援總指揮部根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰縣區(qū)人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急救援隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事故發(fā)生單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置。事故發(fā)生地人民政府負責(zé)組織協(xié)調(diào)，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

4.2.1 縣政府有關(guān)部門指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

(l）啟動本部門相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援；

(2）掌握現(xiàn)場信息，提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

(3）部門負責(zé)人、相關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作；

(4）協(xié)調(diào)指揮本系統(tǒng)應(yīng)急力量實施救援行動；

(5）及時向縣政府報告應(yīng)急救援行動的進展情況，并抄送縣安委會辦公室。

4.2.2 縣安委會辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

(l）向縣委、縣政府和縣安委會提出應(yīng)急救援重大事項決策建議；

(2）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

(3）派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作；

(4）協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急力量實施救援行動；

(5）及時向縣政府報告應(yīng)急救援行動的進展情況；

(6）指導(dǎo)受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域；

(7）必要時通過縣委、縣政府協(xié)調(diào)武警中隊參加應(yīng)急救援工作。

中央、省屬在金寨企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時，其上級主管部門應(yīng)全力調(diào)動相關(guān)資源，有效開展應(yīng)急救援工作。

4.3緊急處置

（1）事故災(zāi)難發(fā)生后，事故發(fā)生單位和現(xiàn)場人員在迅速報告事故災(zāi)難的同時，應(yīng)積極采取安全可靠的自救措施，防止事故災(zāi)難的擴大，并保護好事故現(xiàn)場。

（2）縣政府在接到事故災(zāi)難報告后，應(yīng)立即通知縣應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及其成員單位，迅速到達事故現(xiàn)場，開展搶險救援。

（3）縣政府有關(guān)部門接到事故災(zāi)難報告后，應(yīng)立即派人趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作。

（4）縣政府和縣安委辦接到事故災(zāi)難報告后，立即通知縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援總指揮部、有關(guān)專業(yè)指揮部及其成員單位，迅速到達事故現(xiàn)場，成立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，組織開展搶險救援。

（5）根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。

（6）跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)、跨領(lǐng)域的影響較大處置方案，由縣政府辦公室、縣安委辦或縣有關(guān)部門提出并協(xié)調(diào)實施，影響重大及以上的報縣委、縣政府決定。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助

衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)組織開展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救助和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)和派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

縣疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。

4.5應(yīng)急人員的安全防護

在處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故時，應(yīng)當對事故現(xiàn)場的安全情況

進行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場應(yīng)急救援人員的人身安全?，F(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。

4.6 群眾的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）企業(yè)應(yīng)當與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（園區(qū)）、社區(qū)建立應(yīng)急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移以及安置的方式、范圍、路線和程序。

（3）指定有關(guān)部門負責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移。

（4）啟用應(yīng)急避難場所。

（5）實施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制工作。

（6）負責(zé)實施治安管理。

4.7社會力量的動員與參與

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域內(nèi)社會力量參與應(yīng)急救援工作。

當事故災(zāi)難超出縣委、縣政府處置能力時，應(yīng)及時向市委、市政府申請本行政區(qū)域外的社會力量支援。

4.8現(xiàn)場檢測與評估

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報縣安委辦和縣有關(guān)部門。

4.9信息發(fā)布

在縣政府辦（應(yīng)急辦）的指導(dǎo)下，縣安委會辦公室會同有關(guān)部門負責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作。一般情況下，由縣政府辦（應(yīng)急辦）負責(zé)組織，縣安委會辦公室會同事故處理的主管部門和單位負責(zé)事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作，迅速擬定信息發(fā)布方案、確定發(fā)布內(nèi)容，及時采用適當方式發(fā)布信息、組織報道?？赡墚a(chǎn)生國際影響的重大敏感事件或涉外事件，由縣委宣傳部及時組織對外發(fā)布。各新聞媒體要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

4.10應(yīng)急結(jié)束

當遇險人員獲救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場，由縣政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

5 后期處置

5.1善后處置

縣政府有關(guān)部門（單位）會同事故發(fā)生地人民政府（園區(qū)）和事故單位要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，包括人員安置、安撫，征用物資補償，污染物收集、清理與處理，調(diào)撥救助資金和物資等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

5.2保險

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

5.3事故災(zāi)難的調(diào)查、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議

發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493令）規(guī)定組成事故調(diào)查組進行調(diào)查。

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時組織有關(guān)人員分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。

縣安委會辦公室要做好現(xiàn)場應(yīng)急救援情況文字記載、圖片、影像資料的收集工作，為總結(jié)應(yīng)急救援行動和評估應(yīng)急救援預(yù)案提供文字、影像資料。

6 保障措施

6.1通信與信息保障

縣安委會辦公室建立完善全縣重大危險源信息庫、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，縣有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)和縣級應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責(zé)建立健全重大危險源監(jiān)控方法與程序，對重大事故隱患和重大危險源實施監(jiān)控。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、本部門相關(guān)信息收集、分析和處理，并按月報、季度報、半年報和年報的要求，定期向縣安委會辦公室報送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時報送，縣安委會辦公室負責(zé)收集、分析和處理全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。

各級、各類專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當掌握本地或本領(lǐng)域所有應(yīng)急機構(gòu)和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式，以及備用方案。

6.2應(yīng)急支援與保障

6.2.1救援裝備保障

專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)救援隊伍按規(guī)定配備必要的救援裝備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)）、縣政府有關(guān)部門和單位負責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援隊伍的救援裝備配備情況。

6.2.2應(yīng)急隊伍保障

危險化學(xué)品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當依法組建和完善救援隊伍?？h政府建立完善以消防部隊為骨干的應(yīng)急隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、各有關(guān)部門都要建立專兼職的應(yīng)急救援隊伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)負責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準備情況?？h安委會辦公室負責(zé)全縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援力量的統(tǒng)一規(guī)劃布局。

6.2.3交通運輸保障

發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，根據(jù)救援需要，由縣交通等行政主管部門提供交通運輸保障，縣公安部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，道路受損時應(yīng)迅速組織搶修，確保救災(zāi)器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當加強急救醫(yī)療服務(wù)建設(shè)，掌握本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，尤其是專科醫(yī)療救護的資源信息，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。

6.2.5物資保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)）及其有關(guān)部門、企業(yè)，應(yīng)當建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。

各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)實際情況，負責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況、掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。

6.2.6資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援必要的資金準備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔，事故責(zé)任單位暫時無力承擔的，由事故所在地政府和主管部門協(xié)調(diào)解決。處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費按照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。

6.2.7社會動員保障

縣委、縣政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援，根據(jù)需要，商請市安委會辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用縣外有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援。

6.2.8應(yīng)急避難場所保障

縣政府負責(zé)提供重大事故災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所。

6.2.9基本生活保障

縣政府組織民政、電力、市政、衛(wèi)生等部門做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

6.3技術(shù)儲備與保障

健全完善安全專家?guī)?，壯大安全專家隊伍，為?yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。縣安委辦要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機構(gòu)，開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備，加強技術(shù)儲備。

6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.4.1公眾宣傳教育

縣安委辦和有關(guān)部門組織開展應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)）結(jié)合本地實際，負責(zé)轄區(qū)相關(guān)宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。

企業(yè)與政府、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。

6.4.2培訓(xùn)

有關(guān)部門組織各級應(yīng)急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，積極組織社會志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。縣人民政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓(xùn)的課程。

6.4.3演習(xí)

縣安委會辦公室和有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)、演練工作。各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)每年至少組織1 次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。縣安委會辦公室每兩年至少組織1 次聯(lián)合演習(xí)。各企事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。

縣各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)組織演習(xí)結(jié)束后，形成總結(jié)報送縣安委會辦公室和有關(guān)部門備案。縣安委會辦公室組織的聯(lián)合演習(xí)結(jié)束后，向縣政府提交書面總結(jié)報告。

6.5監(jiān)督檢查

縣安委會辦公室對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

7 附則

7.1預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，縣安委會辦公室及時修訂完善本預(yù)案，上報縣政府批準后實施。

各專項預(yù)案由縣政府有關(guān)部門和單位參照本預(yù)案，根據(jù)各自的工作職能組織編制修訂，并報縣政府審定、印發(fā)，作為本預(yù)案的組成部分。

本預(yù)案和各專項預(yù)案，原則上每三年評估一次。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況時，各有關(guān)部門和單位應(yīng)及時進行修改和補充。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2獎勵與責(zé)任追究

7.2.1獎勵

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

（2）防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受或者減少損失，挽救群眾生命的；

（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻的。

7.2.2責(zé)任追究

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(l）不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的；

(2）不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的；

(3）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

(4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的；

(5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的；

(6）散布謠言，擾亂社會秩序的；

(7）有其他危害應(yīng)急工作行為的。

7.3 縣際溝通與協(xié)作

縣安委會辦公室和有關(guān)部門積極建立與市級應(yīng)急機構(gòu)和其它縣（區(qū)）應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系，組織參加救援活動，開展交流與合作。

7.4 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣安委會辦公室負責(zé)解釋。

7.5 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自公布之日起施行

政策咨詢

如果您對該政策文件有疑問，可以撥打標題上方的電話咨詢相關(guān)部門。