關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急預(yù)案管理工作的實施意見的通知

各區(qū)安委會，市安委會成員單位，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門、本單位實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

2023年5月30日

（此件主動公開）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急預(yù)案管理工作的實施意見

為深入貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（津政規(guī)〔2021〕1號）等法律、法規(guī)、規(guī)章、文件精神，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的規(guī)范性、針對性、實效性，提高生產(chǎn)安全事故防范應(yīng)對能力，現(xiàn)就加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作提出如下意見。

一、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要履行應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，做好本部門應(yīng)急預(yù)案的編制與實施工作，抓好本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要把應(yīng)急預(yù)案管理納入本單位安全生產(chǎn)總體布局，同步規(guī)劃、同步實施，落實機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，做好應(yīng)急預(yù)案管理各項工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要履行組織編制和實施應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性負(fù)責(zé)，各分管負(fù)責(zé)人要按照分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。

二、強(qiáng)化風(fēng)險辨識評估和資源調(diào)查。事故風(fēng)險辨識、評估是安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的基本內(nèi)容，也是應(yīng)急預(yù)案編制前的基礎(chǔ)性工作。各部門、各單位要全面識別本領(lǐng)域存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險，根據(jù)自身特點和工作需要，組織會同專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家，深入分析可能發(fā)生的事故類型、后果、危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險的措施；要調(diào)查掌握第一時間可以調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況，以及合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，結(jié)合事故風(fēng)險辨識評估結(jié)論制定完善應(yīng)急處置措施。

三、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制程序規(guī)范性。要重點參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（gb/t29639-2020）等規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)急處置為核心開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，做到應(yīng)急預(yù)案編修職責(zé)明確、程序規(guī)范、措施科學(xué)。要結(jié)合組織管理體系和部門職能，科學(xué)設(shè)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工。要立足應(yīng)急處置能力和權(quán)限，明確應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)層級的應(yīng)急處置措施。要明確事故信息報告、響應(yīng)分級與啟動、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容，做好與屬地人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門、應(yīng)急救援隊伍等應(yīng)急預(yù)案的銜接。

四、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容針對性。要在事故風(fēng)險辨識、評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際確定應(yīng)急預(yù)案體系的組成，制定完善綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，編制簡明實用的應(yīng)急處置卡。事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編制現(xiàn)場處置方案。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要指導(dǎo)相關(guān)單位完善應(yīng)急處置卡，明確重點人員的聯(lián)絡(luò)方式和重點崗位、重點環(huán)節(jié)的處置措施。各相關(guān)部門、各區(qū)要加強(qiáng)對本行業(yè)、本地區(qū)典型做法的總結(jié)推廣，有效提高應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性、針對性。

五、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案評審論證。非煤礦山、金屬冶煉企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存、運(yùn)輸企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量（《危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)（2013版）》）的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，以及中型規(guī)模（含）以上（企業(yè)分類和規(guī)模劃分執(zhí)行《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（gb/t4754-2017）和國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》）的企業(yè)，要參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》（aq/t9011-2019），采取會議形式，組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，并形成書面評審紀(jì)要。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)自身需要，組織對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

六、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案備案登記。市、區(qū)應(yīng)急管理部門按照分級屬地原則，負(fù)責(zé)做好非煤礦山、金屬冶煉、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案備案工作。相關(guān)單位申報應(yīng)急預(yù)案備案時，應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案備案申報表、應(yīng)急預(yù)案評審意見書、應(yīng)急預(yù)案電子文檔、風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單，并對材料真實性負(fù)責(zé)。市、區(qū)應(yīng)急管理部門收到應(yīng)急預(yù)案備案材料后，對于評審結(jié)論為“通過”且材料齊全的，自收到材料之日起5個工作日內(nèi)出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補(bǔ)充的內(nèi)容。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市級部門根據(jù)本行業(yè)、本領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定、要求確定。

七、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案宣教培訓(xùn)。各區(qū)、各部門、各單位要將應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，采取多種形式開展宣傳教育和培訓(xùn)工作。要將應(yīng)急預(yù)案管理納入應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)培訓(xùn)課程，提高應(yīng)急預(yù)案管理干部和人員的業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)宣傳報道和輿論引導(dǎo)，提高社會公眾的安全意識和應(yīng)急能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位要將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，定期對全體從業(yè)人員開展應(yīng)急預(yù)案知識及應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，確保各崗位從業(yè)人員熟知應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，了解作業(yè)場所危險因素、崗位應(yīng)急職責(zé)，掌握自救互救、避險逃生以及先期處置的基本技能，提高事故第一響應(yīng)能力。

八、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練訓(xùn)練。要落實應(yīng)急預(yù)案演練具體規(guī)定，制定應(yīng)預(yù)案急演練計劃，并參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（aq/t9007-2019）開展演練。高危行業(yè)企業(yè)要優(yōu)化演練方式，在重點場所、重點班組、重點崗位、重點時段推行“周訓(xùn)練、月演練、季檢驗”機(jī)制。以班組為單元開展“周訓(xùn)練”，利用小塊時間、選擇小塊場地、針對細(xì)小問題，結(jié)合崗位練兵開展靈活多樣的訓(xùn)練；以車間為單元開展“月演練”，針對生產(chǎn)工藝、原料性質(zhì)、反應(yīng)方式等特點，圍繞現(xiàn)場處置方案進(jìn)行演練；以企業(yè)為單元開展“季檢驗”，組織跨部門的綜合性、檢驗性演練，對應(yīng)急預(yù)案、指揮、隊伍、裝備等進(jìn)行充分檢驗。

九、強(qiáng)化應(yīng)急演練評估總結(jié)。應(yīng)急演練組織單位要加強(qiáng)對應(yīng)急演練的分析評估，通過單位自評、專家講評、第三方機(jī)構(gòu)評估等方式對應(yīng)急演練情況進(jìn)行充分評價，重點查看應(yīng)急響應(yīng)是否迅速、應(yīng)急聯(lián)動是否順暢、崗位履職是否到位、處置措施是否得當(dāng)，切實掌握應(yīng)急能力底數(shù)實情。要抓好問題整改，針對應(yīng)急演練中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定整改措施，限期整改到位。需要調(diào)整完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的，要及時開展應(yīng)急預(yù)案修訂，并按程序做好應(yīng)急預(yù)案備案和歸檔工作。

十、強(qiáng)化監(jiān)督檢查與服務(wù)保障。各區(qū)、各部門要將應(yīng)急預(yù)案管理作為安全生產(chǎn)排查整治和執(zhí)法檢查的內(nèi)容，采取“四不兩直”方式進(jìn)行檢查，對典型案例進(jìn)行通報曝光，形成震懾效應(yīng)，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。市、區(qū)應(yīng)急管理部門要將應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、培訓(xùn)、演練等納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審內(nèi)容，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做好創(chuàng)建工作。要提高服務(wù)意識、“添秤”意識，結(jié)合安全生產(chǎn)月、消防安全月、安全生產(chǎn)排查整治等時期，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家深入企業(yè)開展安全咨詢，服務(wù)保障企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，以實際行動堅定護(hù)航全市高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”。