各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委),天津、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，中遠、中海、中外運長航、招商局、中交建設(shè)集團：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）文件精神，促進交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出如下意見：

一、充分認識堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義，全面貫徹落實國發(fā)〔2011〕40號文件精神

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。堅持安全發(fā)展既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，又是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。國發(fā)〔2011〕40號文件是繼《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）之后，國務(wù)院下發(fā)的又一個重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。國發(fā)〔2011〕40號文件從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略和全局高度，進一步強調(diào)了安全發(fā)展的重大意義和安全生產(chǎn)的極端重要性，明確了今后一個時期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了加強改進安全生產(chǎn)工作、促進安全發(fā)展的一系列重大決策措施，是“十二五”時期乃至更長遠一個時期的全國安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)作用的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。

交通運輸行業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)行業(yè)，是國家安全生產(chǎn)的重點領(lǐng)域，直接關(guān)系到人民群眾的安全暢通便捷綠色出行，關(guān)系到國家重要戰(zhàn)略物資和人民群眾基本生活資料的安全運輸。交通運輸系統(tǒng)各部門、各單位要充分認識堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義，認真組織學(xué)習(xí)，堅決貫徹落實好國發(fā)〔2011〕40號文件精神，切實增強做好交通運輸安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，時刻繃緊安全這根弦，把安全生產(chǎn)工作擺到更加重要的位置，扎實有效推進交通運輸安全生產(chǎn)工作。

二、嚴格落實交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和管理部門的監(jiān)管責(zé)任

（一）繼續(xù)深入貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件精神，全面建立行政一把手全面負責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)、各部門各司其責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，認真落實行政首長負責(zé)制和全體員工安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，進一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善責(zé)任鏈條，切實把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到基層，落實到每一個崗位。

（二）交通運輸企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人要認真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。健全完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴禁發(fā)生違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，做好企業(yè)年度安全生產(chǎn)財務(wù)預(yù)算，提足用好安全生產(chǎn)費用，積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。建立并落實全體員工安全培訓(xùn)教育制度，提高全員安全意識和實操技能。相關(guān)部門和境外投資企業(yè)要切實加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理。

（三）各級交通運輸管理部門要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加大督促檢查、指導(dǎo)和監(jiān)管工作力度，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。行政主要負責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要親自抓、認真履行職責(zé)，及時研究部署安全生產(chǎn)工作。要進一步完善安全生產(chǎn)層級責(zé)任制，建立履行安全生產(chǎn)責(zé)任承諾制，強化安全生產(chǎn)目標考核，全面落實安全監(jiān)管責(zé)任。要不斷探索創(chuàng)新與交通運輸經(jīng)濟運行、社會管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽、項目核準、市場準入和退出等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)激勵約束機制。

三、進一步加強交通運輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系建設(shè)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度

（一）加強安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系建設(shè)。制定交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法等規(guī)章，建立交通運輸安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦制度、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度、企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，完善安全生產(chǎn)事故約談機制，落實《交通運輸安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計管理規(guī)定》（交安監(jiān)發(fā)〔2011〕681號），加強安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計、報送和分析。各級交通運輸管理部門和交通運輸企業(yè)要進一步完善安全生產(chǎn)管理制度、崗位職責(zé)、操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)標準，積極推進并落實企業(yè)安全評估制度和市場退出機制。按照“四不放過”原則，嚴格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，嚴肅安全生產(chǎn)事故查處和責(zé)任追究。

（二）全面推進交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。落實《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案》（交安監(jiān)發(fā)〔2010〕322號），出臺交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評管理辦法、達標標準以及考評程序、考評機構(gòu)及考評人員等管理辦法，完善相關(guān)配套實施細則。所有具體從事公路水路運輸、城市客運和公路水運工程建設(shè)等生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的交通運輸企業(yè)必須納入安全生產(chǎn)標準化建設(shè)之中，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。2013年底前，所有從事客運、危險化學(xué)品和煙花爆竹等重點運輸企業(yè)必須達標，其他交通運輸企業(yè)在2015年前達標。要將企業(yè)安全生產(chǎn)達標工作與日常安全管理工作有機結(jié)合起來，并切實與相關(guān)行業(yè)行政許可掛鉤，促進企業(yè)安全管理水平的有效提升。

（三）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。進一步健全交通運輸安全生產(chǎn)執(zhí)法機制體制，健全機構(gòu)、配足人員，特別是要充實基層一線安全監(jiān)管力量，配齊安全監(jiān)管設(shè)備設(shè)施。注重關(guān)口前移、重心下移，切實強化基層監(jiān)管執(zhí)法，法定節(jié)假日和重要活動期間，單位領(lǐng)導(dǎo)要深入基層、一線檢查指導(dǎo)，確保各項措施落實到位。保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)會同相關(guān)部門嚴厲打擊交通運輸安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，凡是發(fā)現(xiàn)有非法違法的，一定要從嚴從重打擊，并將違法營運車船和相關(guān)公司、人員納入“黑名單”。要深入開展安全生產(chǎn)調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施加以解決，切實為企業(yè)安全生產(chǎn)做好指導(dǎo)服務(wù)。創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。各級交通運輸管理部門和交通運輸企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)舉報制度，公布舉報電話，主動接受社會公眾監(jiān)督。

四、突出抓好交通運輸重要環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作

（一）強化道路客運安全管理。嚴格“三關(guān)一監(jiān)督”安全工作職責(zé)，嚴格“三不進站、五不出站”安全管理規(guī)定，嚴禁客運車輛掛而不管，嚴禁非法改裝車輛從事旅客運輸。強化客運駕駛員資格準入，嚴格從業(yè)資格考試，落實繼續(xù)教育制度，全面提升駕駛員隊伍的安全意識和應(yīng)急處置能力。研究建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫?，繼續(xù)嚴厲打擊超員、超速、高速公路違規(guī)停車等違法行為。嚴格按照規(guī)定強化安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，切實加強道路客運動態(tài)監(jiān)測和違章的警示處理。實行道路客運安全告知制度，會同有關(guān)部門在高速公路客運方面推廣使用安全帶。

（二）強化水路運輸安全監(jiān)管。加強對“四區(qū)一線”重點水域和“四客一?！敝攸c船舶的監(jiān)管力度。嚴厲打擊水上非法運輸行為，重點治理砂石運輸，嚴禁超載和非法營運，有效避免商漁船碰撞事故，特別是要加大渡口渡船的監(jiān)管力度，堅決杜絕非法渡運情況的發(fā)生，杜絕重特大事故的發(fā)生。繼續(xù)強化橋區(qū)、樞紐等重點通航水域的安全管理，嚴防船舶撞橋事故發(fā)生，加強大橋建設(shè)前的通航論證，將保障通航安全作為審批的重要內(nèi)容，嚴格執(zhí)行大橋通航安全保障等級標準，同步建設(shè)橋區(qū)航標和可靠的防撞設(shè)施；進一步完善橋區(qū)航標的配布，增加必要的助航設(shè)施，改善通航條件，提高安全保障水平。采取有效措施加強易流態(tài)化固體散裝貨物、鋼材的水路運輸安全管理。

（三）強化危險化學(xué)品、煙花爆竹和放射性物品運輸安全管理。要認真貫徹落實好《危險化學(xué)品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》和《放射性物品運輸安全管理條例》,特別是港口行政管理部門、海事管理機構(gòu)、運政管理部門等要認真履行職責(zé)，嚴把從事危險化學(xué)品、煙花爆竹、放射性物品運輸企業(yè)、運輸車船、從業(yè)人員、站場（碼頭）的準入關(guān)，研究提高安全生產(chǎn)準入門檻，積極推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。構(gòu)建危險化學(xué)品、煙花爆竹、放射性物品運輸行業(yè)及相關(guān)部門間的信息共享和工作協(xié)調(diào)機制，積極推進全程動態(tài)管控信息系統(tǒng)建設(shè)。危險貨物運輸車船必須按規(guī)定安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位、ais裝置。切實強化內(nèi)河、封閉水域危險化學(xué)品運輸?shù)谋O(jiān)管，嚴防發(fā)生污染水域破壞生態(tài)的事故。嚴厲打擊營運車船非法違法從事危險化學(xué)品運輸，繼續(xù)加大滾裝運輸和集裝箱運輸夾帶危險化學(xué)品查處力度，二級以上客運站、重要客運碼頭渡口必須配備使用安檢儀，推進車輛滾裝運輸安檢系統(tǒng)的安裝應(yīng)用，嚴格禁止違禁物品上車、上船。研究制定危險化學(xué)品、煙花爆竹、放射性物品運輸安全管理制度，不斷強化安全監(jiān)管手段。

（四）強化公路橋隧和城市軌道交通的運營安全管理。提高公路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護設(shè)施，加強橋梁、隧道安全隱患排查治理，進一步加大危橋改造、農(nóng)村公路安保工程的資金投入。所有擬建的長大橋隧必須進行安全評估；所有在建的長大橋隧工程必須作為安全監(jiān)管重點；所有運營的城市軌道交通必須進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化運營管理、組織指揮等安全措施，狠抓關(guān)鍵控制，健全應(yīng)急預(yù)案，嚴格落實管理標準、技術(shù)標準和作業(yè)標準，切實加強人員安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力；所有已建的重要通航水域橋梁，未經(jīng)過安全評估的必須進行通航風(fēng)險評估。要進一步加強日常檢查和維護，建立完善的安全監(jiān)測和預(yù)警機制。各地交通運輸主管部門要在當?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)加大治超工作力度，堅決遏制超載車輛引發(fā)的橋梁垮塌事故。

（五）嚴格項目建設(shè)安全準入，繼續(xù)推進“平安工地”建設(shè)。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負責(zé)”的原則，進一步落實建設(shè)工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，嚴把安全生產(chǎn)條件準入關(guān)，強化建設(shè)項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危建設(shè)項目審批的前置條件并嚴格執(zhí)行。制定和實施建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位安全管理人員上崗標準，完善施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，健全失信懲戒制度。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，落實項目建設(shè)安全設(shè)施“三同時”制度，未按照“三同時”要求執(zhí)行的，不得竣工驗收、投入使用。推進“平安工地”建設(shè)活動向長效機制轉(zhuǎn)化，建立建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，開展橋梁隧道施工安全風(fēng)險評估工作，加大公路水運工程安全隱患排查治理，實施公路水運工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件達標考核管理，推行現(xiàn)場人員定位、危險部位施工全程動態(tài)監(jiān)控預(yù)警，逐步實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管信息化，推進工程建設(shè)安全。

五、加強交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和應(yīng)急救援保障能力建設(shè)

（一）推行安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。建立交通運輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，對重大安全隱患進行掛牌督辦，對查處的安全隱患整改情況進行跟蹤督辦，強化整改效果。重點強化道路水路客運、危險化學(xué)品、煙花爆竹及放射性物品運輸、橋梁、城市客運等方面安全隱患排查治理。企業(yè)要定期進行安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，及時對安全隱患進行排查、評估、治理。充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，提高隱患排查治理的效率。

（二）加大科技興安力度。建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，加大新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，增強安全保障能力。深入研究和探索建立綜合交通運輸體系構(gòu)架下的安全監(jiān)管模式，完善相應(yīng)配套的法規(guī)、制度和標準。加快交通運輸安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理和標準化管理信息化建設(shè)。建立完善信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)管理平臺體系，推進營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息系統(tǒng)和城市公交、軌道交通運營監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，創(chuàng)新企業(yè)安全管理方法，不斷提升安全生產(chǎn)信息化水平和管理能力。

（三）推進安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援保障能力建設(shè)。加大公路、港口、航道、站場等安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，重點加強高速公路和重要干線公路運行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。加強港口、站場的安全和保安設(shè)施建設(shè)，完善事故頻發(fā)區(qū)域的交通標志、標線、信號燈以及必要的隔離設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)。加強水上交通安全監(jiān)管、航海保障以及救援能力建設(shè)。加快推進道路交通、船舶溢油、水上搜救、水下清障打撈等應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加快水上安全監(jiān)管、救助和搶險搶通裝備、溢油應(yīng)急處置設(shè)施設(shè)備以及國家、省、市交通運輸應(yīng)急救援保障中心建設(shè)。完善公路水路應(yīng)急運輸保障機制，建立完善各項應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，增強從業(yè)人員和社會公眾應(yīng)急處置能力。加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急裝備器材的配置，為專門從事安全監(jiān)管和應(yīng)急管理工作的部門配置必要的交通工具、監(jiān)督檢測設(shè)備、事故調(diào)查取證與分析設(shè)備、個人防護設(shè)備等。加強交通運輸工程施工事故生命探測、救援設(shè)備、個體防護等關(guān)鍵技術(shù)裝備、專用搶險裝備器材配備。

六、加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),提高從業(yè)人員的素質(zhì)和安全意識

（一）大力實施安全生產(chǎn)培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計劃，開展不同層次的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，重點強化企業(yè)和管理部門負責(zé)人、安全管理人員、一線重點崗位人員、勞務(wù)工的安全培訓(xùn)。加強從業(yè)人員資格管理，企業(yè)主要負責(zé)人和分管負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等必須按規(guī)定嚴格考核、持證上崗；監(jiān)管執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。加大繼續(xù)教育力度，各級主管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)骨干人員每年必須輪訓(xùn)一次，其他從事安全生產(chǎn)工作人員每三年必須進行一次系統(tǒng)培訓(xùn)，每次輪訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)時間原則上不少于36學(xué)時。

（二）有力推進安全文化建設(shè)，提升安全文化素質(zhì)。加大普法和宣傳教育力度，運用多種形式，采取人民群眾喜聞樂見的方式，利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播、宣傳展板等，普及安全常識，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，積極開展安全生產(chǎn)和應(yīng)急知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，增強社會公眾安全意識，提高事故防范和自救互救的能力。嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治法，認真落實職業(yè)危害防護措施“三同時”制度，保障從業(yè)人員安全健康權(quán)益。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)，積極培育企業(yè)安全文化，打造企業(yè)安全文化精品，構(gòu)建自我約束，持續(xù)改進的長效機制。

七、進一步加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。交通運輸系統(tǒng)各部門、各單位要充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會國發(fā)〔2011〕40號文件精神，結(jié)合實際，擬定詳細的落實措施，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，把落實國發(fā)〔2011〕40號文件精神作為當前和今后交通運輸安全生產(chǎn)工作的一項重要工作來抓。充分發(fā)揮各級交通運輸部門安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，落實各成員單位的工作責(zé)任。

（二）加強安全生產(chǎn)績效考核。按照《關(guān)于加強交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)績效考核的指導(dǎo)意見》要求，繼續(xù)完善安全生產(chǎn)考核體系，把安全生產(chǎn)績效考核納入到經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入行業(yè)精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴格追究責(zé)任。

（三）不斷加大安全生產(chǎn)投入。完善安全投入方面的相關(guān)配套政策，按照《交通運輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，各級交通運輸主管部門要持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，設(shè)立安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，探索建立中央、地方、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機制。各交通運輸企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用，加強安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的配備和更新，不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。

（四）加強對協(xié)會和中介機構(gòu)的規(guī)范和指導(dǎo)。各交通運輸行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強自律，推動行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)誠信機制；組織指導(dǎo)會員企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作，積極推進交通運輸企業(yè)安全文化體系建設(shè)。加強對交通運輸安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的管理，實行嚴格的資格認證制度，確保中介機構(gòu)依法履行教育培訓(xùn)、科技推廣、安全評價、技術(shù)咨詢等職能。

中華人民共和國交通運輸部

二〇一一年十二月二十七日