青西新住建發(fā)〔2023〕221號

各大功能區(qū)、泊里鎮(zhèn)建設主管部門，各建設、施工、監(jiān)理企業(yè)，各有關單位：

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，鞏固提升安全生產(chǎn)治理行動，深入推進安全事故隱患排查整治，區(qū)住建局自5月4日以來，組織開展了全區(qū)在建房屋建筑工程安全生產(chǎn)大檢查，現(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、基本情況

區(qū)住建局檢查工程項目119個（次），提出整改意見1080余條，按照相關法律法規(guī)對16個工程項目作出停工處理，對安全生產(chǎn)、文明施工主體責任落實不到位的責任單位罰款26.5萬元，扣除相關責任單位和責任人信用考核分595分。

各大功能區(qū)建設主管部門共檢查工程項目288個（次），提出整改意見2260余條，按照相關法律法規(guī)對10個工程項目作出停工處理，對安全生產(chǎn)、文明施工主體責任落實不到位的責任單位罰款35萬元，扣除相關責任單位和責任人信用考核分375分。

二、存在的主要問題

（一）參建各方履職不到位。建設單位的首要責任未凸顯，例如：部分建設單位對安全生產(chǎn)投入不重視，現(xiàn)場檢查不參加，危大工程專項方案不簽字審批；施工單位主體責任未壓實，例如：企業(yè)安全總監(jiān)履職不到位，未按要求開展總監(jiān)“四個一”活動，項目上安全管理制度、方案等交由資料員編制，存在“當甩手掌柜”現(xiàn)象，全員安全生產(chǎn)崗位責任清單員工不掌握，“雙體系建設”對現(xiàn)場的風險分級管控不了解，隱患排查問題不細致，內(nèi)部舉報獎勵制度不執(zhí)行，未能充分發(fā)揮制度管理成效；監(jiān)理單位未能壓實監(jiān)理責任，例如：有的監(jiān)理單位檢查不細致，現(xiàn)場安全隱患熟視無睹，對督促整改不到位的情況，不及時向建設單位及主管部門報告。此外，停建、緩建項目普遍管理不到位，停建項目未及時辦理中止安全監(jiān)督手續(xù)，緩建項目現(xiàn)場缺少管理人員，各項制度只停留在書面上，無落實痕跡，零星工人施工作業(yè)處于失控狀態(tài)。

（二）隱患排查整治不到位。危大工程分部分項方案審核把關不嚴，有的項目高支模、腳手架、吊籃、鋼結構吊裝等工程未嚴格按照專項方案施工，甚至個別項目沒有編制專項施工方案；有的項目附著式提升腳手架架體懸臂高度超高，有的項目吊籃設備使用不同廠家型號產(chǎn)品隨意組裝；臨時用電“三級配電、兩級保護”不按規(guī)定實施，私拉亂扯現(xiàn)象普遍存在；動火作業(yè)不審批，防火措施未做到位。

（三）防高墜專項整治不徹底。對上級部門文件《房屋市政工程施工預防高處墜落“四必須”“三嚴禁”“五不登”規(guī)定》《房屋市政高處墜落事故預防指南》《關于加強房屋建筑工程預防高處墜落措施管理的通知》等防高墜文件未按照要求宣貫，例如：有的項目未編制防高墜專項整治施工方案，對高處作業(yè)重點部位不巡查、不驗收，管理人員甚至不清楚高處作業(yè)部位和環(huán)節(jié)，施工現(xiàn)場樓層臨邊、預留洞口、電梯井口等安全防護措施不到位或缺失，晨會教育不強調(diào)防高墜內(nèi)容，高處作業(yè)人員習慣性違章作業(yè)未能根本糾正。

（四）安全教育培訓不重視不到位。企業(yè)、項目、班組三級教育培訓責任未層層壓實，部分工人存在未經(jīng)培訓上崗的現(xiàn)象，三級教育培訓內(nèi)容針對性、適用性不強，安全教育培訓質(zhì)量不高；全員教育培訓虛化弱化，部分項目未規(guī)范制定落實安全教育培訓計劃；晨會教育制度未充分發(fā)揮作用，教育內(nèi)容與崗位匹配度不高，未強調(diào)“習慣性”違章問題；警示教育、應急演練開展不及時，施工人員安全意識和應急處置能力未能有效提高。

（五）施工精細化管理質(zhì)量不高。自2021年區(qū)住建局下發(fā)《關于實施房屋建筑工程安全生產(chǎn)文明施工精細化管理的通知》以來，新區(qū)工程逐步淘汰落后工藝，階段推進盤扣式腳手架、附著式提升腳手架、鋼板網(wǎng)、智慧工地等先進工藝，精細化管理水平不斷提升，但仍存在部分問題，例如有的項目仍使用落后工藝，模板支撐系統(tǒng)不使用承插型盤扣式腳手架，智慧工地建設停留在基礎層面，不及時維護相關設備，信息化管理程度不高。此外，現(xiàn)場文明施工仍有待加強，有的項目圍擋未按照最新要求進行更換提升；施工現(xiàn)場生活、辦公區(qū)環(huán)境衛(wèi)生不達標，食堂經(jīng)營不辦理許可證；揚塵防治“六項措施”未嚴格執(zhí)行，大面積裸土不覆蓋，渣土車上路不沖洗等問題屢禁不止。

為持續(xù)提升全區(qū)建筑領域安全生產(chǎn)和文明施工管理水平，樹立標桿，鞭策落后，經(jīng)研究決定：

1.對安全生產(chǎn)、文明施工管理較好的項目予以全區(qū)通報。（名單見附件1）

2.對安全生產(chǎn)、文明施工管理較差的項目予以全區(qū)通報。（名單見附件2）

3.經(jīng)查實，產(chǎn)權單位青島錦世達商務有限公司在某項目出租使用的吊籃，其提升機構生產(chǎn)廠家與吊籃生產(chǎn)廠家不一致，違反了《建筑施工工具式腳手架安全技術規(guī)范》（jgj202-2010）相關規(guī)定；檢測單位山東安平檢測股份有限公司對該項目吊籃檢測過程中未發(fā)現(xiàn)該問題即出具檢測合格報告?，F(xiàn)對青島錦世達商務有限公司、山東安平檢測股份有限公司全區(qū)通報，請各項目參建單位對上述兩單位慎重選用。

三、下一步工作要求

（一）嚴格落實主體責任。建設、施工、監(jiān)理單位要結合此次檢查進行總結分析，吸取經(jīng)驗教訓，深刻認識安全生產(chǎn)工作的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感。進一步落實主體責任，嚴格執(zhí)行安全總監(jiān)制度，修訂完善本單位全員安全生產(chǎn)崗位責任清單，全面消除責任盲區(qū)和管理漏洞。結合“安全生產(chǎn)月”活動，深入安全隱患整治，做好宣貫教育培訓和應急演練，形成“人人講安全、個個會應急”的良好氛圍。

（二）強化汛期安全管理。對汛期基坑、起重機械、腳手架和模板支撐、臨時用電、高處作業(yè)、消防安全、臨建設施、圍擋墻等易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)和部位做好重點管控。備齊備足防汛物資，完善項目應急預案和大型起重設備汛期加固方案，檢查附墻件和穿墻螺栓是否固定牢靠，防墜安全器是否處于檢測有效期內(nèi)，對施工現(xiàn)場臨建設施、圍擋做好加固處置，存在安全隱患的及時整改或拆除。

（三）持續(xù)開展防高墜專項整治。強化施工現(xiàn)場高處作業(yè)安全管理，進一步完善預防高處墜落事故專項施工方案，加強高處作業(yè)人員崗前培訓、交底和健康體檢。嚴格按照《房屋市政工程施工預防高處墜落“四必須”“三嚴禁”“五不登”規(guī)定》要求，督促作業(yè)人員按規(guī)定佩戴和使用安全防護用具，正確使用各類安全防護設施；規(guī)范施工現(xiàn)場安全平網(wǎng)和安全立網(wǎng)的掛設和使用；強化臨邊、洞口安全防護管理，各類臨邊、洞口安全防護設施的安裝要確保牢固、嚴密、齊全、有效。

（四）加強監(jiān)管責任。各有關部門要進一步提高思想認識，確保監(jiān)督檢查工作的力度和深度，時刻關注項目建設動態(tài)，對停、緩建項目加強管理，確保項目處于受控狀態(tài)。加快推進建筑工地精細化、標準化、智慧化建設，創(chuàng)新方式提升監(jiān)管執(zhí)法效能，堅持嚴懲重罰、嚴督實導、嚴查細糾，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，確保新區(qū)建筑施工領域安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。

青島西海岸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

2023年6月9日

附件1

管理較好的項目名單

（一）擴建辛安小學項目

建設單位：青島市黃島區(qū)辛安街道辦事處

施工單位：山東興華建設集團有限公司

監(jiān)理單位：青島東泰潤德建設管理有限公司

（二）第二實驗小學西校區(qū)項目

建設單位：青島西海岸交通投資集團有限公司

施工單位：青島市億聯(lián)建設集團有限公司

監(jiān)理單位：青島市信達工程管理有限公司

（三）水城路東、臨港路南住宅項目

建設單位：青島萬珠置業(yè)有限公司

施工單位：榮華建設集團有限公司

監(jiān)理單位：青島萬通建設監(jiān)理責任有限公司

（四）青島富群榕江路項目

建設單位：青島富群房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

施工單位：青島金沙灘建設集團有限公司

監(jiān)理單位：青島信達工程管理有限公司

（五）王臺舊村改造項目二期（北村、東村）（開發(fā)區(qū)）

建設單位：青島市黃島區(qū)王臺街道辦事處

施工單位：山東興華建設集團有限公司

監(jiān)理單位：青島高園建設咨詢管理有限公司

（六）那魯灣3號項目（靈山灣）

建設單位：青島銘冠投資有限公司

施工單位：青島億佰建工集團有限公司

監(jiān)理單位：青島隆信工程管理咨詢有限公司

（七）中南·智在云辰項目（靈山灣）

建設單位：青島栩升置業(yè)有限公司

施工單位：青島建設集團股份有限公司

監(jiān)理單位：山東振業(yè)建設項目管理有限公司

（八）雙珠路北、凰蹲山路西地塊項目（海高區(qū)）

建設單位：青島億聯(lián)龍盛投資有限公司

施工單位：青島億聯(lián)建設集團股份有限公司

監(jiān)理單位：青島華鵬工程咨詢集團有限公司

（九）海辰園城市大腦智慧中樞項目一期（中德生態(tài)園）

建設單位：青島海鈺建設有限公司

施工單位：中鐵建工集團第二建設有限公司

監(jiān)理單位：上海建科工程咨詢有限公司

（十）董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套項目一期2標段（董家口）

建設單位：董家口資產(chǎn)管理有限公司

施工單位：青島億聯(lián)建設集團股份有限公司

監(jiān)理單位：青島建通浩源集團有限公司

（十一)中科院金屬所高端軸承青島示范基地項目（古鎮(zhèn)口）

建設單位：青島融發(fā)博睿智能裝備科技有限公司

施工單位：煙建集團有限公司/中建三局城建有限公司

監(jiān)理單位：青島信達工程管理有限公司

附件2

管理較差的項目名單

（一）東新村集體工業(yè)項目

建設單位：青島源澤昱商貿(mào)有限公司

施工單位：山東榮上建設集團有限公司

監(jiān)理單位：青島雍達建設監(jiān)理有限公司

（二）碧桂園·朗悅灣項目

建設單位：青島環(huán)青置業(yè)有限公司

施工單位：廣東騰越建筑工程有限公司

監(jiān)理單位：山東正直建設項目管理有限公司

（三）潤誠·天悅華府項目

建設單位：青島潤城吉盛昌置業(yè)有限公司

施工單位：福建省利恒建設工程有限公司

監(jiān)理單位：山東三力工程項目管理有限公司

（四）晨光園林科技園項目（開發(fā)區(qū)）

建設單位：青島西港投資有限公司

施工單位：貴州千碩建設（集團）有限公司

監(jiān)理單位：青島浩海項目管理有限公司

（五）朝陽西路西，薛泰路北商住項目（a-6-2地塊）項目（靈山灣）

建設單位：東方影都融創(chuàng)投資有限公司

施工單位：浙江弘安建設有限公司

監(jiān)理單位：廣信正合咨詢集團有限公司

（六）藏馬鎮(zhèn)開城路北、藏馬山南側西部a38-5/a37-9項目（靈山灣）

建設單位：青島隆岳置業(yè)有限公司

施工單位：四川金龍豪洋建設工程有限公司

監(jiān)理單位：青島泰鼎工程管理有限公司

（七）半島文化藝術小鎮(zhèn)項目（海高區(qū)）

建設單位：青島半島都市置業(yè)有限公司

施工單位：江蘇南通三建集團有限公司

監(jiān)理單位：青島建通浩源集團有限公司

（八）臺灣新能源風力發(fā)電材料精加工制造項目（中德生態(tài)園）

建設單位：青島成兆豐金屬有限公司

施工單位：南通萬事達建設工程有限公司

監(jiān)理單位：青島光華工程監(jiān)理有限公司

（九）青島瑞滋集團高值化水產(chǎn)品育種和生態(tài)養(yǎng)殖創(chuàng)新示范項目（董家口）

建設單位：青島瑞滋集團有限公司

施工單位：青島九鼎峰建設集團有限公司

監(jiān)理單位：青島公信監(jiān)理有限公司

（十）青島濱海學院附屬醫(yī)院項目（古鎮(zhèn)口）

建設單位：青島濱海學院

施工單位：青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)五岳建筑工程有限公司

監(jiān)理單位：青島公信建設監(jiān)理有限公司