（來源：光明網(wǎng)-理論頻道 2020-09-16）

呂越

當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的新發(fā)展對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新要求。一方面，因新冠肺炎疫情與中美經(jīng)貿(mào)摩擦這兩個(gè)因素的互相交織，進(jìn)一步催化了新一輪貿(mào)易保護(hù)主義背景下的全球價(jià)值鏈重構(gòu)趨勢。發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈從縱向上看有鏈條縮短的傾向，即產(chǎn)品內(nèi)分工的規(guī)模和范圍縮減；從橫向上看則有趨于區(qū)域集中或集聚的傾向，會(huì)導(dǎo)致全球價(jià)值鏈的內(nèi)向化發(fā)展傾向。另一方面，經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展，中國已擁有41個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類和525個(gè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。但必須看到，我們供給體系質(zhì)量仍亟待提升，結(jié)構(gòu)失衡問題是當(dāng)前的主要矛盾。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，生產(chǎn)能力主要以滿足低端、低質(zhì)量、低價(jià)格需求為主，存在“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)；第二，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求新變化，有效供給嚴(yán)重不足；第三，國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)大而不強(qiáng)、核心技術(shù)缺失等“卡脖子”問題仍然嚴(yán)峻。

因此，我們需要牢牢把握新形勢下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，從以下四個(gè)方面入手全面落實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第一，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和種類，是提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求適配性的重要任務(wù)。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。質(zhì)量代表著供給滿足需求的程度，關(guān)系著供給側(cè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更關(guān)系著人民日益增長的美好生活需要的更好滿足。要通過調(diào)整現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)、全面提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和種類，在農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品、裝備制造、工程建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，提升競爭質(zhì)量，加強(qiáng)品牌建設(shè)，積極促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。同時(shí)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)大幅增加的背景下，積極在全國推廣產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，充分考慮重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)資源，確保供應(yīng)鏈、采購鏈、生產(chǎn)鏈閉環(huán)運(yùn)作，保障企業(yè)生產(chǎn)的完整性，為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定保駕護(hù)航。

第二，加快增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換，全面提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求適配性的重要戰(zhàn)場。當(dāng)前，中國的pct專利申請(qǐng)人數(shù)量僅次于美國，位居世界第二，但中國在科研上的巨大投入對(duì)于生產(chǎn)率提升和技術(shù)的商業(yè)化轉(zhuǎn)換帶來的效果還有待提高，中國在研發(fā)轉(zhuǎn)移上的排名僅位列全球第28位，遠(yuǎn)低于美國、以色列等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。因此，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，必須通過提升自主創(chuàng)新能力解決關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”的問題，提升創(chuàng)新效率，實(shí)現(xiàn)從“科技創(chuàng)新大國”向“科技創(chuàng)新強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變。暢通國內(nèi)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)供給的自主、安全、可控，無疑是重要內(nèi)容。通過抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的新機(jī)遇，加快5g網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供需匹配和動(dòng)態(tài)均衡。

第三，優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，是提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求適配性的關(guān)鍵舉措。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，黨中央、國務(wù)院及時(shí)發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，分類提出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向和具體舉措，提出完善要素價(jià)格形成機(jī)制和市場運(yùn)行機(jī)制。要深刻認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。其中提高全要素生產(chǎn)率是提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求適配性的關(guān)鍵舉措。一方面，通過加快要素市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除行業(yè)、地區(qū)層面的體制機(jī)制障礙，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口。另一方面，更加重視良好營商環(huán)境建設(shè)，形成有利于激發(fā)創(chuàng)新潛能、吸引全球優(yōu)質(zhì)要素的土壤，對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力具有重要意義。

第四，充分激發(fā)人力資本的作用，提高本土企業(yè)的吸收能力，是提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求適配性的活躍要素。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人才是第一資源。當(dāng)前，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍然有待提高，預(yù)計(jì)到2030年人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將超過50%。通過充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，全面激發(fā)人力資本的作用，提高本土企業(yè)的吸收能力。一方面，加大人力資本建設(shè)的“全生命周期投入”，拆除阻礙人才自由流動(dòng)的“玻璃門”，健全人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，打破人才創(chuàng)新發(fā)展的“天花板”，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。另一方面，秉持開放包容理念，更好聚集國際化人才，完善相關(guān)政策，實(shí)施高層次創(chuàng)新人才扶持、激勵(lì)計(jì)劃，吸引留學(xué)人才和全球頂尖人才來華發(fā)展。

（作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院教授、南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員）

附：原文鏈接

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