“抓好安全生產(chǎn)是企業(yè)承擔社會責任的具體體現(xiàn)，當生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，首先要保證安全！”山東港利礦業(yè)股份有限公司董事長吳開東說。近年來，該公司不斷壯大，在整合周邊8家小型采石場的基礎上又收購2家礦山，形成如今擁有3個礦區(qū)的規(guī)模。

機構改革以來，山東省把安全生產(chǎn)嵌入全省發(fā)展改革大局，務實規(guī)劃安全生產(chǎn)頂層設計，從法規(guī)出臺到制度創(chuàng)新，不斷完善安全監(jiān)管體系，著力夯實企業(yè)主體責任。

制度創(chuàng)新

從頂層設計到實務操作

“我被任命為安全總監(jiān)后，第一件事就是推行標準化工位管理?！鄙綎|泰安煤礦機械有限公司安全總監(jiān)崔冰說，企業(yè)設置了職工休息區(qū)，提升職工工作舒適度，以減少疲勞操作等不安全行為。

2021年6月，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度實施辦法（試行）》，明確在礦山、金屬冶煉、運輸、建筑施工、粉塵涉爆等相關生產(chǎn)經(jīng)營單位依法設置安全總監(jiān)。山東省安委辦確定29家省屬國有企業(yè)安全總監(jiān)的委派責任部門。目前，該省已有9532家企業(yè)實現(xiàn)安全總監(jiān)應配盡配，充分發(fā)揮安全總監(jiān)企業(yè)“關鍵人”作用。

山東省應急管理廳堅持問題導向，不斷推進制度創(chuàng)新，將省委、省政府關于應急管理的重大決策部署上升到法規(guī)規(guī)章層面予以固化。

2021年以來，山東省頒布《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》兩部地方性法規(guī)，制定出臺重要規(guī)范性文件80多件，其中7件為法規(guī)規(guī)章。

量化問責、企業(yè)晨會、安全總監(jiān)、事故直報、有獎舉報……如今，較為完善的安全生產(chǎn)制度體系初步構建?！伴_工第一課”和企業(yè)晨會制度，抓住班組這一最基本的作業(yè)單位，讓班組長講安全、唱主角，每天上班前交底，強調(diào)注意事項，開展警示教育。

“通過‘開工第一課’和有獎舉報，我們發(fā)現(xiàn)眾多園區(qū)內(nèi)租賃經(jīng)營的業(yè)主安全管理松散，存在只收房租不管安全等現(xiàn)象。今年以來，我們要求所有園區(qū)經(jīng)營主體必須建立安全生產(chǎn)委員會?！碧┌哺咝聟^(qū)應急管理部部長王玉航說。

隱患治理

從政府排查到企業(yè)“引智”

堅持預防為主、關口前移，該省按照“專家查隱患、企業(yè)抓落實”的工作思路，持續(xù)推進安全生產(chǎn)大排查、大診斷，推動安全診斷由政府推動向企業(yè)落實轉(zhuǎn)變。

山東省應急管理廳成立后，將健全完善雙重預防體系作為防范化解重大安全風險的重要措施，成立由廳長任組長、3名副廳長為副組長的專門領導小組，通過現(xiàn)場推進會、評估、執(zhí)法檢查、考核督導等方式，強力推動雙重預防體系建設。目前，該省非煤礦山、?；芬约胺蹓m涉爆、涉氨制冷、金屬冶煉等重點企業(yè)已全部建成并有效運行雙重預防體系。

2022年5月1日，《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》施行。該辦法強調(diào)“視隱患為事故”理念，將隱患排查治理納入生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責任制，著力破解事故隱患“想不到、管不到、治理不到”的“老大難”問題。

“隨著新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)風險和新風險交織疊加，需要更細化、更具體的應對方法和手段。”山東省應急管理廳有關負責人說，為此，該廳積極推動開展安全生產(chǎn)專項治理行動，將安全生產(chǎn)專項整治三年行動做實做細。

在組織16個重點行業(yè)領域主管部門制定重大風險隱患清單、明確404項重大風險隱患的同時，關閉淘汰1487家評級評價差或存在重大隱患的?；飞a(chǎn)企業(yè)，完成搬遷項目129個。棲霞笏山金礦“1·10”重大爆炸事故發(fā)生后，該省持續(xù)推進非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，完成625家生產(chǎn)礦山安全評級、56家存在采空區(qū)的地下礦山和49座尾礦庫“頭頂庫”治理任務。

此外，各級政府通過購買服務的方式，聘請專業(yè)力量深入企業(yè)一線排查隱患，通過安全總監(jiān)配備、安全培訓考試、執(zhí)法檢查、有獎舉報等一系列措施，倒逼企業(yè)強化職工素質(zhì)提升，推動企業(yè)安全管理有“明白人”，隱患治理有“土專家”，安全培訓有“內(nèi)訓師”。

“過去僅聘請地方安全專家排查隱患，近年來，我們專門從各地聘請高水平安全專家駐地排查隱患，對排查出的各種問題隱患進行閉環(huán)管理?！睗鷮幨袘惫芾砭治；繁O(jiān)管科科長李寶杰說，濟寧市各級政府每年聘請第三方專家的總費用超過700萬元，帶動企業(yè)聘用專家投入近千萬元。

近年來，山東省通過創(chuàng)新實施企業(yè)安全診斷，督促指導企業(yè)和部門聘請高層次專家查深查透工藝、技術等深層次問題，共排查整治重大問題隱患183萬項。

安全培訓

從全覆蓋到重實效

“一線職工可以根據(jù)自己的時間自主安排學習，新入職員工可以獨立接受入職培訓?！贬槍π畔⒒踩嘤栂到y(tǒng)，山東省臨沂市應急管理局安全生產(chǎn)基礎科科長朱崇文介紹說，該系統(tǒng)可實現(xiàn)企業(yè)全員網(wǎng)上報名、“人臉”信息錄入、在線學習、“刷臉”考試一體化運行，有效杜絕培訓“走過場”、作弊造假等。

作為夯實企業(yè)主體責任的重要抓手，山東要求所有行業(yè)領域、所有企業(yè)均需參加“大學習、大培訓、大考試”，重點學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)，以及近年來省內(nèi)外生產(chǎn)安全事故案例等。

為加強和規(guī)范全省安全生產(chǎn)培訓管理工作，嚴厲打擊安全生產(chǎn)培訓違法違規(guī)行為，深化整頓治理不規(guī)范的考試機構、考試點（場所），該省全面開展安全生產(chǎn)培訓“走過場”專項整治，淘汰清理不具備基本條件的安全培訓機構和考試點（場所），查處安全生產(chǎn)培訓制度不落實的生產(chǎn)經(jīng)營單位，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓秩序，提升安全培訓考試質(zhì)量。

今年3月，山東省應急管理廳將安全培訓作為“安全生產(chǎn)基礎提升工程”的重要手段，聚焦生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的重點行業(yè)、重點領域、重點人群，采取“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”方式，分主題、分批次組織實施全員覆蓋、上下貫通的全員定向安全生產(chǎn)大培訓。

為助力安全知識更好入腦入心、融于日常工作實際，該省建立事故警示教育現(xiàn)場會制度，要求在事故發(fā)生后15日內(nèi)，必須分級別、分行業(yè)開展現(xiàn)場警示教育。

在全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，山東省應急管理廳將聚焦“明確責任、落實責任、追究責任”三個關鍵環(huán)節(jié)，推動知責明責、履職盡責、追責問責，堅持把“八抓20條”創(chuàng)新措施作為全省安全生產(chǎn)工作的總抓手、總方法，把制度落實到基層末端，落實到班組車間和一線作業(yè)現(xiàn)場，落實到每一名企業(yè)職工，真正打通制度落實的“最后一公里”；通過深入推行企業(yè)安全生產(chǎn)“晨會”等一系列制度措施，全面實施全員定向安全生產(chǎn)大培訓，增強全員安全意識，提升全員安全技能。