各市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)局，廳機(jī)關(guān)各處室，廳屬各單位：

為建立健全應(yīng)對(duì)我省突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，現(xiàn)將《海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年四月十四日

海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）工作目的

建立健全應(yīng)對(duì)我省突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的危害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

（二）制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急工作的通知》（農(nóng)辦市〔2006〕31號(hào)）、《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案農(nóng)業(yè)部門(mén)操作手冊(cè)》（農(nóng)市發(fā)〔2006〕11號(hào)）、《海南省嚴(yán)重食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)的法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）事故分級(jí)

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的性質(zhì)、嚴(yán)重和緊急程度、可控制和影響范圍等因素，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故分為特別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）、較大（ⅲ級(jí)）和一般（ⅳ級(jí)）四級(jí)。

1、特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（ⅰ級(jí)）

符合下列情形之一者，為特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故：

（1）事故危害特別嚴(yán)重，對(duì)2個(gè)以上省份造成重大威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；

（2）超出省人民政府處置能力水平的；

（3）發(fā)生跨境（香港、澳門(mén)、臺(tái)灣）、跨國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（4）因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（5）國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處置的。

2、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（ⅱ級(jí)）

符合下列情形之一者，為重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故：

（1）事故影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市縣行政區(qū)域，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；

（2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

（3）造成10例以上死亡病例的；

（4）因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的；

（5）省人民政府認(rèn)定的嚴(yán)重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

3、較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（ⅲ級(jí)）

符合下列情形之一者，為較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故：

（1）事故影響范圍涉及市縣行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)100人以上；

（3）出現(xiàn)死亡病例的；

（4）因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上的；

（5）省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定的較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

4、一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（ⅳ級(jí)）

符合下列情形之一者，為一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故：

（1）事故影響范圍涉及市縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2個(gè)以上自然村（居委會(huì)），給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)10-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）市、縣人民政府認(rèn)定的一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在海南省行政區(qū)域內(nèi)、外省已經(jīng)發(fā)生的并有可能波及或已經(jīng)波及我省的因在農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)、畜牧業(yè)）生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、其它有毒有害化學(xué)物質(zhì)、生物毒素或者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因等因素，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染突然發(fā)生和嚴(yán)重發(fā)生，造成或可能造成群體性健康損害和死亡，產(chǎn)生或可能產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的，造成直接經(jīng)濟(jì)損失的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

（五）工作原則

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處理，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、減少危害，依法規(guī)范、分級(jí)控制，快速反應(yīng)、科學(xué)決策，提高素質(zhì)、保障安全的工作原則，堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故要作出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作，做好重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的善后處理及整改督查工作。

二、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

（一）省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部

省農(nóng)業(yè)廳成立省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部，對(duì)達(dá)到ⅱ級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案，組織指揮全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作。

1、指揮機(jī)構(gòu)

總 指 揮：省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)。

副總指揮：省農(nóng)業(yè)廳分管副廳長(zhǎng)。

指揮部成員單位：省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)處、辦公室、計(jì)財(cái)處、政策法規(guī)處、市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息處、種植業(yè)處、科教處、省畜牧獸醫(yī)局各處室、信息中心、農(nóng)技中心及各站、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心；各市、縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)。

2、職責(zé)

貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策、措施，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作；貫徹執(zhí)行省人民政府及省人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作；協(xié)助市縣政府和有關(guān)部門(mén)采取措施，對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故開(kāi)展應(yīng)急處置工作；對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故進(jìn)行調(diào)查和技術(shù)鑒定，提出處理意見(jiàn)和建議；根據(jù)需要發(fā)布事故的重要信息。

（二）省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部辦公室

省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，各成員單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員。辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的日常管理工作，設(shè)在廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)處。

1、辦公室主任

省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)（兼任）。

2、職責(zé)

貫徹落實(shí)應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；組織專(zhuān)家組進(jìn)行分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)工作，提出事故處置建議、方案；協(xié)調(diào)、管理日常工作；檢查督促市、縣、各相關(guān)部門(mén)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；向應(yīng)急指揮部及其各成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況。

（三）省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)處：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；牽頭擬定應(yīng)急處置預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件的調(diào)查、處理、處罰的監(jiān)督；報(bào)送應(yīng)急信息，分析應(yīng)急動(dòng)態(tài)等工作。

辦公室：參與應(yīng)急指揮部工作，負(fù)責(zé)與省應(yīng)急辦、省新聞辦等部門(mén)的聯(lián)系和銜接，組織、協(xié)調(diào)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的信息發(fā)布工作。

計(jì)財(cái)處：參與應(yīng)急指揮部工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位編制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事故應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)，積極爭(zhēng)取省發(fā)改委和省財(cái)政廳落實(shí)應(yīng)急處置所需的資金、物資等；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置資金管理。

政策法規(guī)處：參與應(yīng)急指揮部工作，負(fù)責(zé)及時(shí)提出本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的應(yīng)急處置建議，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審查，做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)培訓(xùn)等工作。

市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息處：參與應(yīng)急指揮部工作，負(fù)責(zé)及時(shí)提出本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的應(yīng)急處置建議，負(fù)責(zé)對(duì)因質(zhì)量安全問(wèn)題需要銷(xiāo)毀的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行估價(jià)。

省畜牧獸醫(yī)局各處室：參與應(yīng)急指揮部工作，針對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故開(kāi)展應(yīng)急處置工作，及時(shí)提出本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的應(yīng)急處置建議。

種植業(yè)處：參與應(yīng)急指揮部工作，針對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故開(kāi)展應(yīng)急處置工作，及時(shí)提出本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的應(yīng)急處置建議。

科教處：參與應(yīng)急指揮部工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置教育培訓(xùn)的歸口管理，將應(yīng)急處置相關(guān)知識(shí)列入農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容。

信息中心：參與應(yīng)急指揮部工作，保障信息網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布渠道的暢通；協(xié)助指揮部辦公室，根據(jù)需要發(fā)布事故的信息。

農(nóng)技中心及各站:參與應(yīng)急指揮部工作，負(fù)責(zé)及時(shí)提出本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的應(yīng)急處置建議，參與對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查、處理、相關(guān)技術(shù)鑒定以及有關(guān)情況的收集、報(bào)告等工作。

省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心：參與應(yīng)急指揮部工作，負(fù)責(zé)農(nóng)藥、肥料、種子、飼料、獸藥產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥、獸藥殘留監(jiān)測(cè)等；參與有關(guān)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查、處理，相關(guān)技術(shù)鑒定以及有關(guān)情況的收集、報(bào)告等工作。

各市、縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)：參與應(yīng)急指揮部工作；結(jié)合本地實(shí)際，建立健全本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下，組織和指揮本轄區(qū)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作。

（四）省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故專(zhuān)家組

1、省農(nóng)業(yè)廳建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家?guī)煊赊r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，從專(zhuān)家?guī)熘写_定相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家，組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故專(zhuān)家組。

2、職責(zé)為預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生提供咨詢(xún)和建議，參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理，分析事故原因，評(píng)估事故造成的危害及發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制定應(yīng)急救援方案和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

三、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和預(yù)警

（一）日常監(jiān)測(cè)

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要季節(jié)的監(jiān)管，開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品監(jiān)督檢測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作，及時(shí)分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)，搜集、匯總省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外各方面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，開(kāi)展分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供決策依據(jù)和監(jiān)管方案。

（二）預(yù)警

應(yīng)急指揮部及時(shí)發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息。組織有關(guān)專(zhuān)家，根據(jù)監(jiān)測(cè)和搜集的信息，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析其危害程度、可能的流向和擴(kuò)散范圍，及時(shí)做好信息預(yù)警工作。對(duì)ⅱ級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件進(jìn)行全省預(yù)警，對(duì)達(dá)到ⅲ級(jí)和ⅳ級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件分別在事故發(fā)生所在市、縣區(qū)域內(nèi)進(jìn)行預(yù)警。

1、分析評(píng)估

收到ⅱ級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故信息后，省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部立即組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢(xún)專(zhuān)家組，對(duì)突發(fā)事件的危害、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行分析論證，形成評(píng)估結(jié)論，根據(jù)評(píng)估結(jié)論確定是否向全省發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件預(yù)警及預(yù)警級(jí)別。

2、預(yù)警發(fā)布

省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部確定發(fā)布預(yù)警和預(yù)警級(jí)別，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后，可向全省發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件預(yù)警，并向農(nóng)業(yè)部報(bào)告，向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故預(yù)警內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、預(yù)警范圍、警示事項(xiàng)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間及相關(guān)要求等。對(duì)已發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故預(yù)警，省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故專(zhuān)家組可根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和事件危害程度的變化，進(jìn)一步分析評(píng)估，由省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件預(yù)警的等級(jí)。

3、預(yù)警解除

在預(yù)警的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題等到緩解、控制，威脅已經(jīng)消除，省農(nóng)業(yè)廳報(bào)請(qǐng)省政府同意后，向社會(huì)發(fā)布事故預(yù)警解除通報(bào)。

（三）建立通報(bào)制度

1、向系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào) 接到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告后，受理單位要及時(shí)進(jìn)行初步分析，對(duì)可能蔓延到其它地區(qū)的，要及時(shí)向有關(guān)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)部門(mén)通報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。

2、向有關(guān)部門(mén)通報(bào) 對(duì)達(dá)到相關(guān)級(jí)別的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件事故，要依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，按程序及時(shí)通報(bào)給同級(jí)食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)。

3、向社會(huì)通報(bào) 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要保持與媒體的有效溝通和信息交流，設(shè)立新聞發(fā)言人，根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍、程度及時(shí)向社會(huì)準(zhǔn)確披露信息，澄清事件真相，主導(dǎo)輿論方向。其他單位或個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布信息。

（四）建立舉報(bào)制度

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公開(kāi)舉報(bào)投訴電話(huà)，接受社會(huì)各界的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故舉報(bào)投訴。接到舉報(bào)后，屬于農(nóng)業(yè)部門(mén)職責(zé)范圍的，農(nóng)業(yè)部門(mén)要及時(shí)分析，主動(dòng)開(kāi)展調(diào)查處理工作；不屬于農(nóng)業(yè)部門(mén)職責(zé)范圍的，要以書(shū)面形式轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門(mén)，或明確告訴舉報(bào)人向有權(quán)處理的部門(mén)直接舉報(bào)。

（五）報(bào)告制度

任何單位和個(gè)人在發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故緊急情況報(bào)告和管理。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度，包括信息報(bào)告和通報(bào)，以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送等。

1、責(zé)任報(bào)告單位和人員

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等；各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)；各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)現(xiàn)（發(fā)生）單位；各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)人員；從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的人員；消費(fèi)者。

2、報(bào)告程序

遵循“及時(shí)準(zhǔn)確，自下而上”的原則，逐級(jí)上報(bào)信息，允許越級(jí)上報(bào)。

（1）發(fā)現(xiàn)（發(fā)生）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故后，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施，及時(shí)向所在地鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告。

（2）發(fā)現(xiàn)（發(fā)生）重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。

（3）發(fā)現(xiàn)（發(fā)生）特別重大、重大、較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)當(dāng)立即向省人民政府和農(nóng)業(yè)部報(bào)告。同時(shí)通報(bào)省食品藥品監(jiān)督管理局和省級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位。

（4）省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控和綜合信息，對(duì)可能發(fā)生的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，要及時(shí)上報(bào)省人民政府和農(nóng)業(yè)部，同時(shí)通報(bào)有關(guān)市縣人民政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位。

3、報(bào)告時(shí)限要求

對(duì)達(dá)到ⅱ級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，事故發(fā)現(xiàn)或發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)現(xiàn)（發(fā)生）后1個(gè)小時(shí)內(nèi)報(bào)告，事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)在接到報(bào)告2小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和同級(jí)人民政府作出初步報(bào)告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或上級(jí)要求及時(shí)上報(bào)階段報(bào)告，事故處理結(jié)束后10日內(nèi)上報(bào)總結(jié)報(bào)告。

4、初次報(bào)告 應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、危害程度、報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、發(fā)生后采取的措施及控制情況等。

5、階段報(bào)告 既要報(bào)告新發(fā)生的情況，必要時(shí)也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處理情況、發(fā)生原因等。

6、總結(jié)報(bào)告 包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生過(guò)程、處置結(jié)果、處置措施、事件結(jié)論，分析事件原因和影響因素，提出今后對(duì)類(lèi)似事件的防范和處置建議。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)

ⅱ級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故由省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部決定；ⅳ、ⅲ級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故由市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部決定，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)事件性質(zhì)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

1、特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

（1）特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，省應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，由總指揮主持召開(kāi)指揮部會(huì)議，決定啟動(dòng)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案（ⅰ級(jí)）。

（2）省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部組織相關(guān)專(zhuān)家立即趕赴事故發(fā)生地，聯(lián)合公安，工商等部門(mén)開(kāi)展調(diào)查、在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并在第一時(shí)間向省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告情況。

（3）省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)按規(guī)定向省政府和農(nóng)業(yè)部報(bào)告，向省級(jí)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省市區(qū)通報(bào)情況，向社會(huì)發(fā)布信息，調(diào)動(dòng)省內(nèi)一切可用力量為應(yīng)急處置工作服務(wù)。

2、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

（1）重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，省應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，由省級(jí)總指揮或副總指揮主持召開(kāi)指揮部會(huì)議，決定啟動(dòng)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案（ⅱ級(jí)）。

（2）省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部組織相關(guān)專(zhuān)家立即趕赴事故發(fā)生地，聯(lián)合公安，工商等部門(mén)開(kāi)展調(diào)查、在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并在第一時(shí)間向省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告情況。

（3）省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)按規(guī)定向省政府報(bào)告，向省有關(guān)部門(mén)和有關(guān)市縣政府通報(bào)情況，向社會(huì)發(fā)布信息。

3、一般、較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（ⅳ、ⅲ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

（1）一般、較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，市、縣應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，由總指揮主持召開(kāi)指揮部會(huì)議，決定是否啟動(dòng)市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案（ⅳ、ⅲ級(jí)）。

（2）省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部相關(guān)專(zhuān)業(yè)組酌情派人赴事件發(fā)生地，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告情況。

（3）市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部及時(shí)按規(guī)定向同級(jí)人民政府和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告，向同級(jí)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地區(qū)通報(bào)情況。

4、響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)

（1）響應(yīng)的升級(jí) 當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急指揮部審定，及時(shí)提升反應(yīng)級(jí)別。

（2）響應(yīng)的降級(jí) 對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者撤銷(xiāo)預(yù)警。

（二）指揮協(xié)調(diào)

ⅱ級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部啟動(dòng)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置行動(dòng)；各專(zhuān)業(yè)組迅速派出有關(guān)專(zhuān)家和人員參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化時(shí)，在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

（三）緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)迅速采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí)，在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

（四）響應(yīng)終結(jié)

重、特大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，事故應(yīng)急處置終結(jié)，應(yīng)急處置隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。組織專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后，省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

五、后期處置

（一）善后處置

包括人員安置、財(cái)物補(bǔ)償、污染物收集與處理等事項(xiàng)，由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的善后處置工作，提出建議方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)和解決。

（二）責(zé)任追究

在重大農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)、畜牧業(yè)）質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作中有下列行為之一的，按照分級(jí)響應(yīng)權(quán)限，視情節(jié)和危害后果，分別由有關(guān)部門(mén)依紀(jì)依法懲處：

1、拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的;

2、不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)質(zhì)量安全事故真實(shí)情況的;

3、拒不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的;

4、盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的;

5、阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的;

6、散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的;

7、有其他危害應(yīng)急工作行為的。

（三）總結(jié)報(bào)告

事故應(yīng)急處理結(jié)束后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)事故的處理情況進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)內(nèi)容主要包括事故基本概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過(guò)程中存在的問(wèn)題、取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議等。

六、應(yīng)急保障

（一）通訊、信息保障

建立健全全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的專(zhuān)項(xiàng)通訊、信息報(bào)告系統(tǒng)，由省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故信息的收集、分析、處理和傳遞等工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故對(duì)外信息由省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布。

（二）人員保障

各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理工作機(jī)構(gòu)要明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范應(yīng)急行為，提高應(yīng)對(duì)事故的能力。保證在事故發(fā)生后，能迅速參與，積極配合，有效完成應(yīng)急處置工作。

（三）資金、物資保障

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)積極向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資，應(yīng)急處置資金，工作經(jīng)費(fèi)等，保障事故應(yīng)急工作有合理而充足的資金，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

（四）技術(shù)保障

重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的技術(shù)保障工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家組承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，受省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部的委托，承擔(dān)任務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即采集樣本，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，及時(shí)提供檢測(cè)結(jié)果。

（五）演習(xí)演練

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開(kāi)展突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期和不定期組織本單位應(yīng)急救援演習(xí)演練。

七、宣傳與培訓(xùn)

（一）公眾信息交流

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳教育，使之掌握與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的基本常識(shí)，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。及時(shí)接報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故相關(guān)電話(huà)，建立公眾信息交流平臺(tái)和工作互動(dòng)機(jī)制。

（二）從業(yè)人員培訓(xùn)

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，定期和不定期組織從業(yè)人員開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作的全員培訓(xùn)，切實(shí)提高對(duì)事故的應(yīng)急處置能力。?

八、附則

（一）本預(yù)案由海南省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

（二）省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部辦公室聯(lián)系電話(huà)：0898—65310294、65316665。

（三）本預(yù)案在施行中，應(yīng)及時(shí)修訂。

（四）本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。