各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、市安委會各成員單位：

《長垣市2023年安全生產(chǎn)工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

長垣市安全生產(chǎn)委員會

2023年4月10日

長垣市2023年安全生產(chǎn)工作要點

以習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述為遵循，以“零事故”為目標，深入貫徹落實國家、省、市關于安全生產(chǎn)決策部署，堅持人民至上、生命至上，嚴格落實責任，強化依法治理，持續(xù)夯實安全基礎，著力防控重大安全風險隱患，遏制各類生產(chǎn)安全事故。

一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全

1.深入學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述。將習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和指示精神納入黨委宣傳工作要點，納入黨委(黨組)理論學習中心組學習和黨政領導干部培訓重要內容，推動各級領導干部牢固樹立“兩個至上”理念。(各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕黨委和人民政府，街道黨工委和辦事處負責；市委宣傳部、市委組織部牽頭，市安委會各成員單位負責)

2.深化事故警示教育。深刻汲取內蒙古“2·22”露天煤礦坍塌、安陽“11·21”火災、長沙“5·6”自建房倒塌、湖北十堰“6·13”燃氣爆炸、三門峽“7·19”氣化廠爆炸等典型事故教訓，以案說法、以案警示、以案促改。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、各相關行業(yè)監(jiān)管部門結合工作實際，采取印制警示教育資料、制作事故警示教育片、開展警示教育宣講等方式，廣泛開展安全生產(chǎn)事故警示教育活動。(鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕黨委和人民政府，街道黨工委和辦事處負責；市安委會各負有安全監(jiān)管職能單位負責)

3.深入對話談心。各級黨政領導要充分利用調研、督導檢查等時機，與企業(yè)主要負責人對話談心，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能單位主要領導與本行業(yè)領域重點企業(yè)主要負責人對話談心，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能單位充分利用會議、執(zhí)法、督導檢查等時機，與企業(yè)負責人、管理人員對話談心，提升企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員(實際控制人)自我安全意識。(各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕黨委和人民政府，街道黨工委和辦事處負責；市安委會各成員單位按職責分工負責)

二、壓緊壓實安全生產(chǎn)責任

4.落實黨政領導責任。嚴格落實《長垣市黨政領導干部安全生產(chǎn)工作職責》，督促各級黨政領導落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求和安全生產(chǎn)職責清單。建立安全生產(chǎn)述職、定期匯報制度，制定細化黨政領導干部安全生產(chǎn)年度任務清單，推進照單履職、用單增效、按單考評。黨委每半年、政府每季度至少組織研究1次安全生產(chǎn)突出問題，定期研判重大安全風險，主動協(xié)調跨區(qū)域跨部門安全生產(chǎn)工作。(各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕黨委和人民政府，街道黨工委和辦事處負責；市安委會各成員單位按職責分工負責)

5.強化部門監(jiān)管責任。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的成員單位將安全生產(chǎn)有關要求納入部門權力和責任清單，實施“三管三必須”清單化、具體化。各成員單位每半年至少召開1次內設安委會或安全生產(chǎn)工作領導小組會議，專題研究解決安全生產(chǎn)重大問題。嚴格落實《長垣市新興行業(yè)領域安全生產(chǎn)職責清單》，抓實電動自行車全鏈條監(jiān)管責任，加強醇基燃料、旅游景區(qū)玻璃棧(滑)道和熱氣球等高風險旅游項目、電化學儲能電站等安全監(jiān)管。圍繞“人、管、環(huán)、機”等要素，加強電氣焊作業(yè)安全管理。(市安委會各成員單位按職責分工負責，以下均需各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕黨委和人民政府，街道黨工委和辦事處負責，不再列出)

6.壓實企業(yè)主體責任。嚴格執(zhí)行《河南省嚴格落實國有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定(試行)》，制定具體實施辦法，督促指導企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任；推動高危企業(yè)主要負責人每月至少帶隊檢查1次、每半年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援演練。推動有關企業(yè)嚴格落實重大危險源安全包保責任制等制度規(guī)定，加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理。(負有安全監(jiān)管職責的成員單位按職責分工負責)

三、強化重點行業(yè)領域風險隱患排查整治

7.強化道路交通安全整治。持續(xù)開展道路交通事故預防“減量控大”工作，聚焦“兩客一危一貨一面”等重點車輛，嚴厲打擊“三超一疲勞”、非法營運、貨車和農(nóng)用車違法載人、非法改裝、違法超限、“大噸小標”等違法違規(guī)行為。建立健全信息數(shù)據(jù)共享機制，加強重型貨車安全監(jiān)管。深化農(nóng)村道路交通安全治理，持續(xù)開展公路安全生命防護工程建設，提升惡劣天氣交通氣象預警能力。深化高新技術創(chuàng)新成果集成應用，持續(xù)推進團霧多發(fā)路段綜合治理。持續(xù)開展臨水、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危舊橋改造整治，持續(xù)開展鐵路沿線安全環(huán)境治理。全面排查整治車輛維修企業(yè)安全隱患，嚴厲打擊車輛非法改裝、維修站點。(市公安局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、教體局、文旅局、城管局、住建局、氣象局等有關成員單位按職責分工負責)

8.強化危險化學品安全整治。貫徹落實《危險化學品生產(chǎn)建設項目安全風險管控指南(試行)》，強化源頭管控。嚴格重大危險源常態(tài)化風險管控和高危細分領域“2+x”風險管控，持續(xù)開展危險化學品企業(yè)專家指導服務。加強醫(yī)藥化工安全風險防范，打擊治理非法違法“小化工”。指導油氣長輸管道企業(yè)開展老舊管道評估治理，建立高風險區(qū)域管控政企聯(lián)動機制。加強煙花爆竹安全風險防控，依法嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放煙花爆竹行為。(市科工信局、應急局、公安局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委等有關成員單位按職責分工負責)

9.強化消防安全整治。持續(xù)深化30人以上勞動密集企業(yè)消防安全專項治理，鞏固治理成效，提升智能化管理水平，提高火災風險防范和監(jiān)測預警能力。緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、“多合一”式廠房、倉儲場所、民政服務機構、醫(yī)院、學校(校外培訓機構)、文博單位等高風險場所，經(jīng)營性自建房、群租房、“九小”場所、沿街門店、“三合一”、老舊小區(qū)等低設防場所，密室逃脫、“劇本殺”等新興業(yè)態(tài)，重點整治違章搭建使用彩鋼板、易燃可燃材料裝飾裝修、違規(guī)電氣焊作業(yè)、電源火源管理不到位、電動自行車違規(guī)停放充電等突出安全隱患。持續(xù)深化暢通消防“生命通道”工程。強化冬春等重點時段消防安全專項整治。(市消防救援大隊、應急局、公安局、商務局、民政局、衛(wèi)健委、住建局、文旅局、市場監(jiān)管局、城管局、住房保障中心、教體局、交通運輸局等有關成員單位按職責分工負責)

10.強化建設領域安全整治。制訂分類整治政策措施，深入推進自建房安全專項整治。深化房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，提升施工安全監(jiān)管數(shù)字化水平。扎實開展水、電、氣、熱等管道設施安全隱患排查整治，確保城市生命線運行安全。嚴格公路、鐵路、電力、水利、城市交通等重大基礎設施工程施工安全隱患排查整治，持續(xù)開展公路危舊橋梁改造，嚴厲打擊轉包、違法分包和出借資質等行為。加強農(nóng)村住房建設安全管理。(市住建局、城管局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、水利局等有關成員單位按職責分工負責)

11.強化燃氣安全整治。持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃氣安全隱患專項整治，督促餐飲經(jīng)營場所依法安裝燃氣泄漏報警和自動切斷裝置。嚴格瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣燃氣具行為，持續(xù)推進燃氣管道老化更新改造。嚴格實施燃氣經(jīng)營企業(yè)市場準入和安全生產(chǎn)標準化，推動“小、散、弱”企業(yè)整合提升，規(guī)范燃氣市場秩序。(市城管局、商務局、市場監(jiān)管局等有關成員單位按職責分工負責)

12.強化工貿等行業(yè)領域安全整治。持續(xù)加強粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等工貿領域安全專項整治，加大專家指導服務力度，緊緊圍繞“粉6條”動態(tài)清零，持續(xù)抓好安全防范。嚴格按照特種設備目錄，加強高風險大型游樂設施等特種設備安全監(jiān)管。強化民用爆炸物品生產(chǎn)安全監(jiān)管。加強公共場所人員聚集安全管理，嚴格安全許可審批。加強重點行業(yè)領域環(huán)保設備設施安全監(jiān)管。加強新冠病毒疫苗生產(chǎn)、流通、儲存等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作。(市應急局、工信局、市場監(jiān)管局、公安局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、文旅局、衛(wèi)健委等有關成員單位按職責分工負責)

四、加強安全生產(chǎn)依法治理

13.加強安全生產(chǎn)指揮體系建設。強化安委會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查職能，增強工作權威性。成立危化、交通、燃氣、建筑施工等安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，切實發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，成立安全生產(chǎn)專家組、充實專家?guī)?，實行?jīng)費專項保障，建立健全專業(yè)委員會實體化、專班化、專責化運行機制，定期研判重大安全風險，組織召開專委會議，推動解決行業(yè)領域問題。探索建立發(fā)現(xiàn)問題預警、研判、指令、處置、反饋閉環(huán)管理工作機制。(市安委會相關成員單位按職責分工負責)

14.嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。公開曝光隱患排查不到位、整改落實不力等典型案例，重點解決安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“寬、松、軟、慢”等問題，不斷錘煉安全監(jiān)管執(zhí)法硬作風。探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工作機制，推進執(zhí)法全過程“上線入網(wǎng)”。落實典型執(zhí)法案例季度公開發(fā)布機制，有關部門每季度至少公布1至3件案例。上報涉及行刑銜接的執(zhí)法案例。鞏固專項整治三年行動成效，認真落實重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治通用導則。堅持嚴格執(zhí)法與指導服務相結合，進一步規(guī)范檢查程序，探索建立跨區(qū)域執(zhí)法組織協(xié)調機制。(負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的成員單位按職責分工負責)

15.強化安全生產(chǎn)督導檢查。持續(xù)落實市政府領導班子“四不兩直”督促指導安全生產(chǎn)工作機制，按照“領導+專家”“專班+專家”“督導+專家”模式，結合分管行業(yè)領域安全生產(chǎn)重點工作任務，定期深入基層一線調研、督導。聚焦防火災、防爆炸、防翻車、防建筑物坍塌等四個重點，針對元旦、春節(jié)、全國“兩會”、五一、國慶節(jié)等重點時段，深化風險隱患排查整治，深入開展安全生產(chǎn)重大隱患專項整治和督導檢查。(市安委會辦公室、市安委會相關成員單位按職責分工負責)

五、夯實安全生產(chǎn)基礎

16.持續(xù)深化雙重預防體系建設。健全完善以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，建立健全定期調度工作機制，創(chuàng)新運用節(jié)點化、清單化等方式，推動雙重預防體系建設擴面提質增效。全面落實“五有”標準，完善雙重預防信息化數(shù)字化系統(tǒng)，積極推動雙重預防機制向其他行業(yè)領域擴展。加大示范企業(yè)培育力度，加強評估和執(zhí)法檢查，落實雙重預防體系運行激勵約束機制，督促企業(yè)提升雙重預防體系建設運行質量。(市安委會相關成員單位按職責分工落實)

17.加強安全生產(chǎn)隊伍體系建設。貫徹落實全省安全生產(chǎn)大培訓大練兵活動要求，制定實施方案，加強發(fā)現(xiàn)問題、快速反應、統(tǒng)計分析、事故調查等能力建設，增強人裝結合處置能力。貫徹落實全省加強安全生產(chǎn)干部隊伍體系建設、提升干部隊伍能力素質活動部署，努力解決專業(yè)人員缺乏、專業(yè)力量不足、人員素質不高等問題。加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，健全經(jīng)費、機構、人員、裝備保障機制，充實專業(yè)干部、執(zhí)法骨干力量。加強執(zhí)法業(yè)務培訓力度，開展示范性執(zhí)法，強化案卷評查和典型案例報送，持續(xù)打造專業(yè)型執(zhí)法“尖兵”隊伍。建立安全監(jiān)管人員獎勵約束機制，在政治上關心、生活上照顧、經(jīng)濟上補貼，增強職業(yè)認同感、榮譽感。(市安委會各成員單位按職責分工負責)

18.提升智能化信息化能力。加強交流學習，不斷提升安全監(jiān)管智能化、信息化水平，優(yōu)化完善應急指揮平臺建設，努力實現(xiàn)點對點雙向互通功能,加強先進安全技術推廣應用，大力推廣新技術新裝備。持續(xù)推進?；?、工貿等高危行業(yè)領域企業(yè)機械化、自動化、信息化、智能化建設，降低危險崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃落實，增強工業(yè)安全生產(chǎn)的快速感知、實時監(jiān)測、超前預警、聯(lián)動處置、系統(tǒng)評估等新型能力，推動安全生產(chǎn)從靜態(tài)分析向動態(tài)感知、事后應急向事前預防、單點防控向全局聯(lián)防轉變。大力推進城市安全風險綜合監(jiān)測預警工作。(市安委會各成員單位按職責分工負責)

19.提升應急救援保障能力。貫徹落實安全生產(chǎn)領域應急預案，建立完善重特大生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指揮協(xié)調機制、區(qū)域應急協(xié)調聯(lián)動機制等，進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急處置工作。加強應急救援裝備機械管理，提高裝備機械使用率，持續(xù)保持裝備機械高效運行狀態(tài)。按照生產(chǎn)安全事故專業(yè)應急力量建設標準，持續(xù)推進危險化學品、道路交通、住房城鄉(xiāng)建設、水利、油氣管道等重點行業(yè)領域專業(yè)應急救援隊伍和能力建設，持續(xù)開展安全應急裝備推廣應用。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“1+4”和行政村(社區(qū))“1+3”基層應急體系建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急辦實體化運行。(市安委會相關成員單位按職責分工負責)

20.完善安全生產(chǎn)社會化機制。培育發(fā)展企業(yè)安全文化，持續(xù)提升企業(yè)市場化服務職業(yè)素養(yǎng)，助推企業(yè)提高安全管理水平。發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險功能作用,加強企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用工作。嚴厲查處安全培訓機構、考試機構違法違規(guī)行為，深化安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治。落實安全生產(chǎn)領域舉報獎勵實施辦法，倡導人人爭做安全生產(chǎn)監(jiān)督員，降低舉報門檻，嚴格保密措施，拓寬舉報渠道、簡化舉報流程，及時兌付獎勵資金，充分調動舉報積極性。(市應急局、財政局、銀保監(jiān)等有關成員單位按職責分工負責)

21.健全完善考評機制。探索建立行業(yè)領域生產(chǎn)安全指數(shù)與公開發(fā)布機制。將黨政領導干部安全生產(chǎn)履職盡責情況納入述職考核內容,推動安全生產(chǎn)相關指標納入高質量發(fā)展綜合績效評價指標體系，加大在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中的權重。扎實開展2023年度安全生產(chǎn)工作考核，強化考核結果運用。認真做好省安委會2022年度省轄市政府安全生產(chǎn)工作考核巡查工作，落實反饋問題整改。落實中央駐新、省駐新和市屬國有企業(yè)安全生產(chǎn)考核機制，壓緊壓實國有企業(yè)主責任。(市安委會辦公室、市安委會各成員單位按職責分工負責)

22.持續(xù)提升社會宣導能力。扎實做好社會宣傳引導，動員社會群眾及企業(yè)員工積極參與安全生產(chǎn)監(jiān)督,著力提升群眾風險意識、自救意識、避險意識。發(fā)掘培訓安全輿情引導員、安全文化宣傳員、安全處置輔導員，持續(xù)提升安全宣傳文化軟實力。創(chuàng)新開展“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳月”“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建、“交通安全日”等主題活動，推進安全宣傳“五進”工作，加大問題隱患和違法行為曝光力度。持續(xù)貫徹落實“人人持證、技能河南”，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全培訓管理。按照部署，開展高危行業(yè)中央駐新、省駐新和市屬國企主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。(市委宣傳部，市人社局、教體局、公安局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應急局、財政局、文旅局、消防救援大隊、總工會、市婦聯(lián)、團市委等有關成員單位按職責分工負責)