一、制定背景和依據(jù)

2021年6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法>;的決定》，該修改決定自2021年9月1日起施行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十一條第二項(xiàng)“國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。”，2021年8月23日，市安委辦正式印發(fā)《關(guān)于依法深入推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》（馬安辦〔2021〕66號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

二、制定意義和總體考慮

安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理工作的重中之重，引入社會(huì)力量進(jìn)行多元合作共治，發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能和社會(huì)穩(wěn)定器作用，是我國(guó)安全生產(chǎn)管理工作的重要思路。印發(fā)該《通知》是為了落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省、市政府關(guān)于不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求，充分利用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理職能，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能，建立安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)良性互動(dòng)、多方共贏的激勵(lì)約束機(jī)制，有效促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)改善和安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、研判和起草過(guò)程

《通知》草擬過(guò)程充分考慮了當(dāng)前我市高危行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)際，尤其是針對(duì)高危行業(yè)目前亟待規(guī)范和完善的覆蓋率不高，參保人員未應(yīng)保盡保，個(gè)別行業(yè)監(jiān)管部門(mén)及部分企業(yè)對(duì)依法推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的重視程度還有待提高、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，提出了針對(duì)性對(duì)策?！锻ㄖ凡輸M后，經(jīng)廣泛征求監(jiān)管部門(mén)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)充分醞釀和討論后定稿印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

自2021年9月1日起，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)全覆蓋投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

到2021年底，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)體系，形成政府部門(mén)、企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等共同參與、多方聯(lián)動(dòng)、有效實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的工作格局。

五、主要任務(wù)

（一）宣傳推動(dòng)。市安委會(huì)有關(guān)成員單位廣泛宣傳，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)推廣。

（二）分工負(fù)責(zé)。市安委會(huì)辦公室、保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和承保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。承保機(jī)構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)等風(fēng)險(xiǎn)管理與事故預(yù)防服務(wù)。

（三）依法保障。高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為全體員工投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保費(fèi)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位繳納。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已投保安全生產(chǎn)相關(guān)的其他險(xiǎn)種，增加或?qū)⑵湔{(diào)整為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管。各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的推動(dòng)落實(shí)。市級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)積極做好本行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)工作。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，牽頭推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具體實(shí)施工作。市地方金融監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)馬鞍山銀監(jiān)分局，規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為。

（五）規(guī)范服務(wù)。按照安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（aq9010—2019）規(guī)范化開(kāi)展服務(wù)，實(shí)行每季度書(shū)面報(bào)告制度。

六、創(chuàng)新舉措

1.戰(zhàn)略合作。與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)強(qiáng)化金融保險(xiǎn)工具的運(yùn)用，助力自然災(zāi)害救助和安全生產(chǎn)防范工作。

2.推進(jìn)共保。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成立共保體，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)情景構(gòu)建等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

3.信息互通。結(jié)合馬鞍山本地企業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)，依托安全監(jiān)管部門(mén)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有專(zhuān)家資源，建立監(jiān)管部門(mén)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、承保企業(yè)互通互聯(lián)信息化平臺(tái)。

七、保障措施和下一步工作打算

（一）以組織協(xié)調(diào)推動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，加強(qiáng)與保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的溝通，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多渠道開(kāi)拓安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)落地方式。

（二）以嚴(yán)格執(zhí)法推動(dòng)。將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保情況納入行政執(zhí)法的重要內(nèi)容。市安委會(huì)辦公室及時(shí)通報(bào)承保機(jī)構(gòu)未按規(guī)定使用預(yù)防費(fèi)用、未履行事故預(yù)防責(zé)任行為，提請(qǐng)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)督促限期整改。

（三）以信息共享推動(dòng)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息共享機(jī)制，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和參保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在參保過(guò)程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)管，定期向市安委會(huì)辦公室報(bào)送投保企業(yè)數(shù)、保費(fèi)等情況。

（四）以督查考核推動(dòng)。將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施情況工作納入對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，加大督查考核力度，強(qiáng)化督查考核結(jié)果運(yùn)用。

政策解讀科室：市安全監(jiān)察支隊(duì)

解讀人：王大慶

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