推進(jìn)工傷預(yù)防體系建設(shè)提高企業(yè)和職工安全意識

——“不忘初心 牢記使命”主題教育專題調(diào)研報告

市社會勞動保險中心副主任 郭維柱

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要逐步完善工傷保險制度。《工傷保險條例》和《江蘇省實施<工傷保險條例>;辦法》中作出了“促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險”的規(guī)定，以法規(guī)明文的形式明確了搞好工傷預(yù)防的重要意義和要求。近期，根據(jù)局黨委開展“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，結(jié)合本人工作，在赴外地學(xué)習(xí)、召開座談會、征求意見、個別走訪、電話咨詢和實地察看的基礎(chǔ)上，對我市工傷預(yù)防工作進(jìn)行了研究和思考。

一、基本情況

在我市工傷保險事業(yè)發(fā)展的過程中，我們始終結(jié)合本地實際，認(rèn)真調(diào)研、積極探索，開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，解放思想、求實奮進(jìn)，在做好工傷保險基金管理和待遇核發(fā)的基礎(chǔ)上，不斷健全完善預(yù)防、康復(fù)、補償“三位一體”的工傷保險制度，積極開展工傷預(yù)防工作，并取得了一定成效。

（一）建立杠桿機制，通過費率浮動促進(jìn)工傷預(yù)防。

工傷保險的差別費率與浮動費率是根據(jù)企業(yè)的職業(yè)風(fēng)險和工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生率，確定和調(diào)整企業(yè)交納工傷保險的費率。我們根據(jù)國家人社部、省人社廳的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況，按照“以支定收、收支平衡”的原則，確定本統(tǒng)籌地區(qū)一類至八類行業(yè)的工傷保險基準(zhǔn)費率。通過費率的確定和調(diào)整，有力的促進(jìn)了企業(yè)改善勞動條件，減少或降低工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生、保護(hù)職工身體安全、健康。

（二）創(chuàng)新宣傳形式，大力普及工傷預(yù)防知識。

1．利用報刊、電視、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行工傷預(yù)防宣傳。充分發(fā)揮好廣播電視、報紙雜志等傳統(tǒng)媒體覆蓋面廣、受眾群體多的優(yōu)勢，開展工傷保險的宣傳。制作工傷預(yù)防宣傳短片，在各社保服大廳led顯示屏，行政服務(wù)中心樓宇電梯顯示屏滾動播放工傷預(yù)防知識，形成人人關(guān)注工傷預(yù)防、懂得工傷預(yù)防的良好氛圍。

2．結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，開展現(xiàn)場宣傳咨詢。在活動現(xiàn)場設(shè)置宣傳展板，發(fā)放宣傳資料，為前來咨詢的群眾解疑答惑，發(fā)放《工傷保險知識問答》、《道路交通安全知識》等宣傳資料，提高安全生產(chǎn)以及工傷保險工作的社會關(guān)注度，擴大了社會宣傳的效果。

3．開展“工傷保險進(jìn)工地”普法活動，深入實地進(jìn)行宣傳。和住建部門聯(lián)合組成宣傳工作小組，深入市區(qū)重點項目工地發(fā)放宣傳手冊、提供現(xiàn)場答疑服務(wù)、召開座談會，向項目管理人員和務(wù)工人員宣傳工傷保險政策法規(guī)、工傷保險待遇和工傷事故預(yù)防等知識，切實提升政策知識普及度。

（三）堅持齊抓共管，建立工傷預(yù)防聯(lián)席會議制度。

今年，我們積極探索，建立了以市人社局、財政局、應(yīng)急管理局、衛(wèi)健委為主體的工傷預(yù)防聯(lián)席會議制度。工傷預(yù)防聯(lián)席會議每年召開一次，主要分析工傷事故發(fā)生的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，有針對性地開展預(yù)警通報、聯(lián)合檢查等。并按照有關(guān)規(guī)定做好工傷預(yù)防費使用管理，加大安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防宣傳教育、培訓(xùn)等有關(guān)活動。

二、存在的主要問題

（一）工傷預(yù)防工作缺乏專業(yè)的指導(dǎo)，尚處于用人單位自主管理階段。用人單位在高速的市場競爭的壓力下促使團隊高效產(chǎn)出，忽視了對有可能產(chǎn)生工傷崗位或環(huán)境的防范，整體缺乏工傷預(yù)防理念，還維持著發(fā)生工傷再采取補救措施的成舊觀念。對預(yù)防工傷的專業(yè)知識以及工傷預(yù)防方面的費用投入等方面都欠缺主動性。正因為這樣的經(jīng)營理念造成了目前難以保證規(guī)范高效的開展工傷預(yù)防工作。

（二）工傷預(yù)防工作處于較低水平。有部分企業(yè)尤其是有高危作業(yè)崗位的企業(yè)在做崗前培訓(xùn)的時候，也往往側(cè)重培訓(xùn)操作技能，對于工傷預(yù)防專業(yè)知識的培訓(xùn)以及如何有效的打造安全生產(chǎn)遠(yuǎn)離工傷的工作環(huán)境的要求還有很大差距。

（三）工傷預(yù)防工作缺乏有效的部門聯(lián)動機制，責(zé)任不明確，在管理問題上，多個部門缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)配合管理機制，無法實現(xiàn)工作預(yù)防的有機統(tǒng)一。

（四）工傷預(yù)防工作缺少常態(tài)化的監(jiān)管。很多企業(yè)的管理對于工傷預(yù)防的態(tài)度依然停留在有相關(guān)來檢查，才會做一些相應(yīng)的整改。監(jiān)管稍有放松，又恢復(fù)到原來的狀態(tài)，沒有把工傷預(yù)防當(dāng)成企業(yè)常態(tài)化的管理政策執(zhí)行下去。

（五）企業(yè)對工傷預(yù)防政策缺乏了解。在發(fā)生一系列相關(guān)的工傷后對工傷處理得比較被動。對有可能再次發(fā)生同性質(zhì)工傷沒有采取有效的措施來防范，對相關(guān)政策缺乏足夠的了解。

三、下一步工作措施

（一）出臺相關(guān)配套政策，制定工傷預(yù)防工傷方案，召開聯(lián)席會議，確定工傷預(yù)防項目，進(jìn)行基金測算，學(xué)習(xí)先行試點單位萬變成功的做，嚴(yán)格執(zhí)行部省市文件精神，把工傷預(yù)防工作做細(xì)做實做好。

（二）建立工傷預(yù)防協(xié)調(diào)機制。在我國目前的體制下，工傷保險和安全生產(chǎn)分別屬于兩個不同的部門。相關(guān)文件也要求建立聯(lián)動機制，但在實踐中是否真正發(fā)揮其作用則另當(dāng)別論。因此，建議按照文件要求，發(fā)揮聯(lián)動機制的作用，促進(jìn)部門之間常態(tài)的信息交流，定期交流安全生產(chǎn)態(tài)勢、工傷事故及處理情況，將工傷預(yù)防涉及的相關(guān)職能部門有機聯(lián)席起來，形成監(jiān)管合力。

（三）加強宣傳教育。大力實施工傷預(yù)防宣傳，加大對工傷預(yù)防的投入力度，通過報紙、電臺、電視臺等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等新媒體，對有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行宣傳。讓企業(yè)和勞動者對安全生產(chǎn)及工傷預(yù)防予以高度重視，認(rèn)清工傷事故給企業(yè)正常運轉(zhuǎn)帶來的不利后果和危害，自覺樹立安全生產(chǎn)的觀念，減少工傷事故的發(fā)生。

（四）建立教育培訓(xùn)制度。今年上半年，我市射陽、建湖、開發(fā)區(qū)等縣區(qū)分別舉辦了項目參加工傷保險政策和工傷預(yù)防的培訓(xùn)，在我市企業(yè)尤其是項目參保的單位中引起了較大的反響。建議定期有計劃的實施安全和工傷預(yù)防知識的培訓(xùn)，對高危行業(yè)、重點崗位、基層安全管理人員、企業(yè)管理人員和勞動者（尤其是建筑農(nóng)民工）舉辦專題講座。可考慮與專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)簽訂培訓(xùn)協(xié)議，委托其進(jìn)行培訓(xùn)。

（五）完善工傷保險浮動費率。目前，我國工傷保險主要采用“行業(yè)差別費率”制度。同時嚴(yán)格執(zhí)行階段性降低費率政策。下一步，將嚴(yán)格執(zhí)行費率浮動政策，對事故發(fā)生率，基金支繳率比較高的單位執(zhí)行浮動政策。工傷發(fā)生率和費用支付率為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行浮動。將工亡人數(shù)、重傷人數(shù)、安全生產(chǎn)因素、職業(yè)健康檢查等納入指標(biāo)范圍。