浙江杭州出臺系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

中國應(yīng)急管理報浙江杭州出臺系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 ■單曹輝 葛 鵬2023-03-09 14:05:25

“以前，在對廠區(qū)內(nèi)的承租企業(yè)進行管理時，我常常吃不準(zhǔn)該怎么管，管到哪一步心里也沒個底。這次培訓(xùn)看了應(yīng)急管理部門發(fā)的《一廠多租（廠中廠）廠區(qū)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等資料，聽了專家的詳細解讀，心里有數(shù)了，知道下一步制度協(xié)議該怎么簽，安全檢查該查些什么了?！苯?，一場以落實一廠多租企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的培訓(xùn)在浙江省杭州市西湖區(qū)舉行。通過參加這場培訓(xùn)，杭州時達電器有限公司負(fù)責(zé)人王時杰終于消除了困惑。

“一廠多租”，常因不同企業(yè)之間人員混雜、安全生產(chǎn)管理混亂、安全設(shè)施設(shè)備不完善等問題引發(fā)生產(chǎn)安全事故，向來是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點?！霸谌粘z查過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在廠房‘一租了之’的現(xiàn)象，對承租方有哪些設(shè)備，有多少員工，涉及哪些工藝工序，是否使用危險化學(xué)品等情況都不甚了解，以為只要不出事故就沒有問題了。”西湖區(qū)應(yīng)急管理局基礎(chǔ)科工作人員葛鵬坦言。

出臺系列制度

激發(fā)主人翁意識

為規(guī)范一廠多租廠區(qū)安全生產(chǎn)管理工作，杭州市安委辦于去年底制定出臺了《一廠多租（廠中廠）廠區(qū)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），從落實安全生產(chǎn)管理機制、健全安全生產(chǎn)管理制度、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急設(shè)施、建立生產(chǎn)安全事故處置機制等方面提出26條措施。同時，印發(fā)《入駐廠區(qū)企業(yè)主體責(zé)任安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域）、《入駐廠區(qū)企業(yè)現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域）等系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確一廠多租（廠中廠）應(yīng)急管理、經(jīng)信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、市場監(jiān)管、消防等部門的職責(zé)任務(wù)清單。

“這份《標(biāo)準(zhǔn)》之前已經(jīng)下發(fā)到我們企業(yè)了，按照要求，我也學(xué)習(xí)過。但其實我對好多內(nèi)容的認(rèn)識還不夠深刻，理解上也有偏頗，比如對于完善一廠多租的安全生產(chǎn)應(yīng)急設(shè)施，以前我還沒有認(rèn)識其重要性。這次集中學(xué)習(xí)，給我們的日常安全管理工作敲響了警鐘。下一步，我們要加大這方面的管控力度，盡快補齊企業(yè)安全短板，確保生產(chǎn)安全。”作為出租方的代表，杭州德力西集團有限公司負(fù)責(zé)人吳文俊說。

破解一廠多租管理難題，關(guān)鍵在于激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的安全生產(chǎn)責(zé)任意識和主人翁意識。為此，杭州市充分發(fā)揮正面典型示范引領(lǐng)和反面案例“以案說法”警示作用，通過組織觀看企業(yè)隱患曝光片、答疑解惑等方式，不斷增強有關(guān)各方的安全責(zé)任意識。

明確各方責(zé)任

強化考核嚴(yán)執(zhí)法

“一廠多租系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定出臺，目的就是進一步明確各方職責(zé)、壓實各方責(zé)任，特別是壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人由‘被動接受’向‘主動作為’轉(zhuǎn)變，自覺按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展安全管理工作，履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)?！蔽骱^(qū)應(yīng)急管理局基礎(chǔ)科負(fù)責(zé)人陳愛華表示。

“根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，出租方和承租方聯(lián)合成立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機構(gòu)，有效解決了以前各自組織安全管理機構(gòu)和人員，導(dǎo)致安全管理銜接不暢的問題；出租方建立安全檢查準(zhǔn)入制度，使出租方從源頭就開始介入了解承租企業(yè)的工藝、設(shè)施設(shè)備等信息，通過早期篩選，選出符合要求的企業(yè)進入，可以從源頭了解和控制企業(yè)的危險因素，便于后期重點排查監(jiān)管?！弊鳛槌凶夥酱恚憬叢萍脊煞萦邢薰矩?fù)責(zé)人徐少成對《標(biāo)準(zhǔn)》頗為認(rèn)可，他進一步說，“開展由出租方牽頭，承租方全員參與的聯(lián)合應(yīng)急消防演練，解決了承租企業(yè)各自演練時不能有效聯(lián)動和指揮混亂的問題。”

今年以來，西湖區(qū)應(yīng)急管理局持續(xù)深入開展一廠多租安全生產(chǎn)專項整治，并充分運用嚴(yán)格執(zhí)法、督導(dǎo)考核等多種手段，筑牢安全防線。截至目前，共檢查單位238家，發(fā)現(xiàn)安全隱患659項，涉及立即整改231項，限期整改428條，目前均已完成整改。

為切實做好一廠多租安全防范工作，西湖區(qū)安委辦組織相關(guān)部門不定期開展明察暗訪，綜合采取通報、警示、曝光等措施，加強督查檢查，并將一廠多租安全生產(chǎn)專項整治工作作為各鎮(zhèn)街月度安全生產(chǎn)管控力指數(shù)排名、安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)管理責(zé)任制年度考核的重要內(nèi)容之一。同時，對非法違法儲存銷售危險物品和違反合用場所消防安全的行為，一律按規(guī)定上限給予處罰；對觸犯法律的，一律按“行刑銜接”依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

下一步，杭州市將進一步督促一廠多租有關(guān)各方落實安全生產(chǎn)責(zé)任，積極排查整改各類安全隱患，確保生產(chǎn)安全。