一、立法目的更加明確

在立法定位方面，這次《安全生產(chǎn)法》的修改做了三個創(chuàng)新，一個是在很多地方把“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”改成了“安全生產(chǎn)工作”，這說明以前的《安全生產(chǎn)法》是個管理法或監(jiān)管法，現(xiàn)在變成了一個全方位的工作法，以前更多的強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)督管理，新的安全生產(chǎn)法更強(qiáng)調(diào)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理改為了安全生產(chǎn)工作，看似簡單的文字修改，其實用意是很深的。第二個創(chuàng)新就是把原《安全生產(chǎn)法》“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”改為了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”，修改前的安全生產(chǎn)法把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為落腳點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于安全生產(chǎn)，這不符合以人為本的要求和安全生產(chǎn)法的基本要義。修改后的表述為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”就克服了這一問題。新《安全生產(chǎn)法》立法目的由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到了社會領(lǐng)域，擴(kuò)大了安全生產(chǎn)外延和內(nèi)涵，進(jìn)一步完善了制定這部法律的目的。第三個創(chuàng)新就是這次修改增加了安全生產(chǎn)工作“應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展”。以前經(jīng)?？匆娦侣剤蟮?，某某人為了保護(hù)國家財產(chǎn)獻(xiàn)出了寶貴生命，但現(xiàn)在很少這種報道了，因為國家已經(jīng)不鼓勵這種財產(chǎn)第一，生命第二的做法，更加強(qiáng)調(diào)生命至上，更加強(qiáng)調(diào)以人為本。以人為本，首先就是要以人的生命為本?？茖W(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀里面有三個發(fā)展：一個是清潔發(fā)展、一個是節(jié)約發(fā)展、一個是安全發(fā)展。清潔發(fā)展是環(huán)保的問題；節(jié)約發(fā)展是節(jié)能降耗的問題，節(jié)約能源的問題；安全發(fā)展當(dāng)然是安全生產(chǎn)的問題。不顧人的生命與健康，脫離了以人為本，去大談經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是畸形的發(fā)展，是逾越“紅線”的發(fā)展，經(jīng)不起歷史的考驗。我們要科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，但不要血淋淋的發(fā)展。發(fā)展是硬道理，但不顧工人生命與健康，讓工人活得毫無尊嚴(yán)的發(fā)展就是沒道理，就是犯罪，堅決要不得。將以人為本、安全發(fā)展寫入法條，體現(xiàn)了人文關(guān)懷，生命至上的理念，同時也是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政為民理念的具體表達(dá)，是共筑中國夢的具體落實。

二、完善了安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制

新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，分別明確了安全生產(chǎn)的首要地位、安全生產(chǎn)的主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑?！鞍踩谝弧币髲氖律a(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價?！邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，抓好安全生產(chǎn)工作。從建國（1949）到2018年的65年間，我國安全生產(chǎn)方針在逐漸演變：1949-1983年，“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”；1984-2004年，“安全第一，預(yù)防為主”方針 .2002年， “安全第一、預(yù)防為主”方針被寫入了原《安全生產(chǎn)法》。2018年至今:“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。新《安全生產(chǎn)法》重新明確了安全生產(chǎn)的十二字方針。同時，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督五位一體的工作機(jī)制，這是新《安全生產(chǎn)法》在體制機(jī)制上的重大創(chuàng)新。做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是保障。

三、確立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度

原來的安全生產(chǎn)法律法規(guī)沒有一個提到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一次提出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)，那個時候還不叫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，叫安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。后來的2018年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2018〕23號）、2018年《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2018〕40 號）均對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求。為貫徹落實國務(wù)院文件精神，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會于2018年制定了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了總體要求、目標(biāo)任務(wù)、實施方法和工作要求。這也是目前關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化法律效率最高的一個專門文件。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性和根本性工作，是提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全水平的一項系統(tǒng)工程，是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要途徑。新《安全生產(chǎn)法》就這一個地方提到了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，后面也沒有對應(yīng)的法律責(zé)任，但這并不重要，重要的是對這項工作新《安全生產(chǎn)法》予以了認(rèn)可。

四、明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)

近些年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度相當(dāng)快，特別是在東南沿海一些省份，有的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有上千家企業(yè)，且大量是小微企業(yè)。小企業(yè)生產(chǎn)條件比較差，發(fā)生事故的機(jī)率比較大，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。原《安全生產(chǎn)法》對于安全監(jiān)管的職責(zé)明確到縣級以上政府，但在實踐中，不少中小企業(yè)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，此次修改目的是把安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，強(qiáng)化監(jiān)管。

新修改的《安全生產(chǎn)法》考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)人員方面有所限制，不像縣市以上的政府都有職能部門，可能在監(jiān)管工作上會帶來一些困難；所以法律的規(guī)定稍微原則一點(diǎn)，只明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，并不是說把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作全壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府了，縣市就不管了。安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理職責(zé)仍由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門承擔(dān)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等主要是做好配合工作。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

一是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)；四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收；五是為加大生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入的保障力度，增加有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的規(guī)定。

六、推行注冊安全工程師制度

為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理人員隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2018年12月，已有近15萬人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進(jìn)：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度。按照《注冊安全工程師管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)督管理總局令第11號，2018年1月11日發(fā)布）的規(guī)定，注冊安全工程師分為煤礦安全、非煤礦山安全、建筑施工安全、危險物品安全以及其他安全五類。今后，根據(jù)實際需要，可以進(jìn)一步完善分類標(biāo)準(zhǔn)。

七、進(jìn)一步強(qiáng)化了安全教育培訓(xùn)工作

從目前發(fā)生的生產(chǎn)安全事故來看，80%的事故發(fā)生原因都有安全培訓(xùn)不到位這一條。針對實踐中安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不落實、不規(guī)范甚至流于形式等問題，為了確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)落到實處，保證教育和培訓(xùn)的效果，本次修改專門增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。便于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門通過查閱檔案記錄，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國家前一段時間把安全培訓(xùn)資質(zhì)的行政審批去掉了，好多人認(rèn)為安全培訓(xùn)弱化了，但從新的《安全生產(chǎn)法》可以看得出來，安全培訓(xùn)不光沒有弱化，反而加強(qiáng)了，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、從新《安全生產(chǎn)法》專門增加了條款，規(guī)定企業(yè)必須建立安全培訓(xùn)檔案，如果不建立，還有相應(yīng)的處罰；2、企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)里面，這次新增了一項責(zé)任，就是安全教育培訓(xùn)職責(zé)；3、強(qiáng)化用工單位要對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。4、用工單位應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。以上四點(diǎn)都是新《安全生產(chǎn)法》里面新增加的內(nèi)容。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)了事故隱患排查治理工作

切實做好事故隱患排查治理工作，努力做到防患于未然，是預(yù)防發(fā)生生產(chǎn)安全事故發(fā)生的關(guān)鍵，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位日常安全生產(chǎn)管理的核心工作。修訂后的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了隱患排查治理的工作，主要體現(xiàn)在以下5個方面：1、第18 條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的職責(zé)；2、專門新增加了第38條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報?？h級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。3、第56條規(guī)定從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理；4、第57條規(guī)定工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患時，有提出解決的建議權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；5、第71條規(guī)定任何單位或者個人對事故隱患均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報，等等。后面有兩條法律責(zé)任與其對應(yīng)，一個是第98條：生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立事故隱患排查治理制度的，責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；另一個是第99條：生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

九、賦予安監(jiān)部門采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)利

新《安全生產(chǎn)法》修訂的最大亮點(diǎn)就是第67條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，做出行政強(qiáng)制措施除法律有明確規(guī)定外，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但申請程序復(fù)雜，拖延時間較長，但在事故很可能一觸即發(fā)的緊急情況下，有必要直接賦予監(jiān)管部門一定的應(yīng)急處置手段，防止嚴(yán)重后果的發(fā)生。新《安全生產(chǎn)法》賦予安監(jiān)部門可以采用行政強(qiáng)制措施，但行政強(qiáng)制措施也不是隨隨便便就能用的，必須滿足七項限制性條件：1、生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門做出的決定；2、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險；3、在保證安全的前提下；4、經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；5、通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式；6、應(yīng)當(dāng)提前24小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位；7、生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時解除前款規(guī)定的措施。

十、鼓勵企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，并為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)。對生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，這是一項強(qiáng)制性的義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何理由拒絕履行。但是，工傷保險還存在兩方面問題，第一個問題，農(nóng)民工參加工傷保險的比例比較低，只有25.9%,也就是說,有將近75%的農(nóng)民工沒有參加工傷保險，當(dāng)然他們也很難得到工傷保險賦予的基本保障。這些農(nóng)民工很多從事在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金和建筑等高危行業(yè),他們的文化程度相對較低，年齡較大，在就業(yè)競爭中往往處于弱勢，沒有多少資本要求企業(yè)必須為其購買工傷保險。而這些企業(yè)一旦發(fā)生了安全生產(chǎn)事故,農(nóng)民工的社會救濟(jì)及補(bǔ)償問題很難得到落實，常常是政府充當(dāng)最后買單人。企業(yè)死人，政府發(fā)喪。工傷保險存在的第二個問題，是它沒有解決事故發(fā)生以后,現(xiàn)場施救的資金來源及第三方受事故損害的賠償?shù)葐栴}。工傷保險是企業(yè)職工一對一的保險,一旦事故波及到企業(yè)職工以外的第三方，比如說化工企業(yè)發(fā)生泄漏、爆炸，礦山尾礦庫發(fā)生潰壩,受到侵害的往往是與企業(yè)根本不搭界，沒有工作關(guān)聯(lián)的無辜群眾，這一部分人受到了企業(yè)安全生產(chǎn)事故的損害后，得不到工傷保險的補(bǔ)償。新法總結(jié)近年來的試點(diǎn)經(jīng)驗，通過引入商業(yè)保險機(jī)制，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，就有效的避免的工傷保險的不足，有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

十一、強(qiáng)化了安監(jiān)部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查職權(quán)

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，享有的現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)、現(xiàn)場處理權(quán)和采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。1.現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)。包括：(1)有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位不得拒絕。(2)有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱與監(jiān)督檢查有關(guān)的資料，如涉及高危作業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)工藝的資料，安全設(shè)施、設(shè)備的檔案資料，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核的資料等。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實提供。(3)向有關(guān)人員，包括被檢查單位的負(fù)責(zé)人、有關(guān)的管理人員、技術(shù)人員和作業(yè)人員等，了解相關(guān)的情況。有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況。2.現(xiàn)場處理權(quán)。包括：(1)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正。(2)責(zé)令排除事故隱患。對現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，有權(quán)責(zé)令被檢查單位采取有效措施，立即予以排除。(3)責(zé)令采取緊急避險措施權(quán)。如果檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患屬于重大隱患，在隱患排除前或者排除過程中不能保證人員安全的，有權(quán)要求從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，同時要求暫時停止存在重大事故隱患的作業(yè)，或者暫停存在重大事故隱患的設(shè)施、設(shè)備的使用。只有在重大事故隱患被排除后，經(jīng)過負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查同意，生產(chǎn)經(jīng)營單位才能恢復(fù)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動或者恢復(fù)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的使用。(4)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門予以處罰的，依法作出行政處罰的決定。3.采取查封或扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)。對不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。這里所講“查封”，是指張貼封條或者其他必要措施封存起來，未經(jīng)查封部門許可，任何單位或者個人不得啟封、動用。這里所講“扣押”，是指把設(shè)備等東西運(yùn)到另外的場所予以扣留。新《安全生產(chǎn)法》賦予安監(jiān)部門兩項新的行政強(qiáng)制性措施，一個是違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押；另一個是對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封。

十二、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度

違法成本太低，不足以震懾企業(yè)，是近期發(fā)生的安全生產(chǎn)重大事故的原因之一。修改后的安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員的行政責(zé)任等都加大了處罰力度。

一是確立了有錯必罰原則，對安全生產(chǎn)所有違法行為，都規(guī)定了明確的法律責(zé)任。

二是將《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)這個行政法規(guī)的一些處罰規(guī)定上升為新安全生產(chǎn)法法律責(zé)任條文，較大幅度地加重了處罰力度，尤其是提高了罰款數(shù)額。凡發(fā)生事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，罰款的“起步價”從原來的10萬元提高至20萬元，也就是一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬至2000萬。也就是說“封頂價”從原來的500萬元翻番至2000萬元。目前所有法律中這個罰款數(shù)額應(yīng)該是最高的，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，而是發(fā)現(xiàn)違法行為可立即處罰并提出整改要求。

三是不僅處罰單位，也處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人個人。具體的處罰為：發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。企業(yè)發(fā)生事故，不光對企業(yè)負(fù)責(zé)人罰款，還確立了行業(yè)終身禁入制度。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

四是建立了部門聯(lián)合懲戒制度。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是針對實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新法規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。這個企業(yè)有安全隱患，可能造成重大事故或者被關(guān)閉，投資部門他們就會考慮我是不是給你貸款或者給你投資；證券部門就可以不讓你的股票上市，你上市了也不能讓你再融資。國土資源部門就不給你建設(shè)用地等等。