中國應(yīng)急管理報(bào)黃忠 李偉2023-03-03 09:35:27

本報(bào)訊 3月1日起，修訂后的《湖北省安全生產(chǎn)條例》正式施行。此次《條例》的修訂，對(duì)于進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)保障措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)湖北省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。

《條例》共六章71條?！稐l例》完善了安全生產(chǎn)工作原則要求，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、黨委和政府屬地管理責(zé)任、應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)主管部門專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任；規(guī)定對(duì)監(jiān)督管理職責(zé)不明確和涉及監(jiān)管職能交叉的行業(yè)、領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)相近的原則及時(shí)確定監(jiān)督管理部門。

同時(shí)，《條例》對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)一步細(xì)化，第九條明確縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)安全文化建設(shè)，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和全民普法范圍，將典型事故防范和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)普及納入國民教育，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)和防范事故能力。

在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障方面，《條例》規(guī)定企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)方案承擔(dān)直接責(zé)任；細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉；規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，承保機(jī)構(gòu)完善生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)制度，協(xié)助投保單位開展事故預(yù)防工作；規(guī)定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)，明確其職責(zé)和任職條件，強(qiáng)化安全總監(jiān)安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位或管理單位、重點(diǎn)場所等安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)安全的源頭管理；規(guī)定教學(xué)單位和科研、醫(yī)療、檢驗(yàn)檢測(cè)等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教學(xué)科研活動(dòng)和實(shí)驗(yàn)室安全管理。新增經(jīng)營性自建房的安全管理，明確經(jīng)營性自建房產(chǎn)權(quán)人或者使用人日常對(duì)房屋定期檢查、排除隱患的義務(wù)。

在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面，《條例》明確了安全生產(chǎn)委員會(huì)的具體工作職責(zé)。細(xì)化應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)督管理職責(zé)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門專項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)；規(guī)定縣級(jí)以上人民政府綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，提升安全管理的科學(xué)化、數(shù)字化、智能化水平；推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)。《條例》新增人大常委會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。第五十四條規(guī)定縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)采取聽取工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問或者代表視察等方式，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。

在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理方面，《條例》第六十二條規(guī)定安全生產(chǎn)委員會(huì)可以對(duì)下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理實(shí)行督辦。督辦的生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)上級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)審核同意后，由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府作出批復(fù)。同時(shí)，安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理事實(shí)不清、責(zé)任不明或者包庇、袒護(hù)有關(guān)事故責(zé)任單位和人員的，責(zé)令糾正；糾正不力的，責(zé)令重新組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查或者建議上一級(jí)人民政府調(diào)查。

《條例》規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位要在一小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故情況；有關(guān)部門、事故責(zé)任單位和人員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后三十日內(nèi)，將事故責(zé)任追究建議、整改落實(shí)措施報(bào)送應(yīng)急管理部門和同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)；負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門對(duì)事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果。

《條例》對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練也做了規(guī)定。第五十八條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定并及時(shí)修訂本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，每年組織演練不少于一次；對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急救援培訓(xùn)，確保其掌握本崗位自救互救和應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能。新增危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和人員密集場所的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)向社會(huì)公布并組織演練。