昆安辦〔2020〕133號

昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各城市管理辦事處，市各有關(guān)部門、有關(guān)單位：

經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)審閱同意，現(xiàn)將《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)各類生產(chǎn)安全事故舉一反三工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

昆山市安全生產(chǎn)委員會辦公室

2020年10月30日

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)各類生產(chǎn)安全事故舉一反三

工作的意見

為發(fā)揮事故警示教育在壓降同類生產(chǎn)安全事故中的重要作用，經(jīng)研究決定，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)各類生產(chǎn)安全事故舉一反三工作要求，提出如下工作意見：

一、建立健全安全生產(chǎn)研判機(jī)制

1.加強(qiáng)事故預(yù)警分析。市安委辦每月通報(bào)全市生產(chǎn)安全事故情況，每季度形成事故分析報(bào)告，定期分析全市安全生產(chǎn)形勢。安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會依據(jù)近年來各類事故發(fā)生時(shí)間、易發(fā)人群、關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警提示。

2.定期研判安全形勢。各區(qū)鎮(zhèn)、各有關(guān)行業(yè)部門結(jié)合國內(nèi)外及本地區(qū)、本行業(yè)事故趨勢，每月組織召開安全生產(chǎn)研判會議，分析研判本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，定期查擺各類隱患問題整改進(jìn)展情況，督促解決新發(fā)現(xiàn)重大隱患問題，并嚴(yán)格落實(shí)安全管控措施。

二、定期召開事故警示案例分析會

3.剖析典型事故案例。市安委會每年召開2次典型事故警示案例分析會，編制梳理近期國內(nèi)外典型事故案例及我市典型案例匯編材料，深刻剖析事故原因、經(jīng)過和結(jié)果，提出舉一反三警示。

4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范舉措。各區(qū)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)事故情況及國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事故形勢，每年召開不少于2次事故警示案例分析會，總結(jié)分析各類典型事故案例，主動分析問題癥結(jié)，查找整改對策和防范舉措，并對事故企業(yè)整改措施落實(shí)情況進(jìn)行前后比對，防止“重蹈覆轍”。

三、推動開展全員警示教育活動

5.組織事故現(xiàn)場警示。事故發(fā)生后，屬地政府或行業(yè)主管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)籌備召開事故現(xiàn)場會，組織同類型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中參觀學(xué)習(xí)，深刻分析事故發(fā)生原因，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)于3個(gè)工作日內(nèi)制定警示教育方案，落實(shí)舉一反三整改舉措。各區(qū)鎮(zhèn)要在事故崗位（部位）設(shè)置警示教育觀摩點(diǎn)，張貼事故警示教育海報(bào)，督促企業(yè)將現(xiàn)場警示教學(xué)納入日常培訓(xùn)計(jì)劃。

6.開展全員警示教育。各區(qū)鎮(zhèn)、各有關(guān)行業(yè)部門要督促各類企事業(yè)單位定期組織開展全員警示教育活動，收聽收看與本單位、本行業(yè)相關(guān)的警示教育視頻，并如實(shí)記錄在冊，以身邊案例警醒廣大職工遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全操作規(guī)程，杜絕同類事故重復(fù)發(fā)生。

7.營造強(qiáng)大宣傳聲勢。市安委辦根據(jù)我市生產(chǎn)特點(diǎn)和事故類型，每年制作典型事故案例警示教育片，并發(fā)放至相關(guān)單位、企業(yè)，全覆蓋開展警示教育活動。各區(qū)鎮(zhèn)、各有關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際編制警示教育視頻，依托公益廣告、微電影、短視頻等方式全方位進(jìn)行預(yù)防宣傳和警示教育。

四、從嚴(yán)加強(qiáng)事故企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力度

8.深入排查問題隱患。各區(qū)鎮(zhèn)、各有關(guān)行業(yè)主管部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，對于事故企業(yè)，集中組織安監(jiān)、環(huán)保、工商、勞動、特種設(shè)備監(jiān)管等執(zhí)法力量進(jìn)行深度檢查，全面查擺企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，做到應(yīng)查盡查、應(yīng)罰盡罰。

9.堅(jiān)持嚴(yán)罰重處態(tài)勢。對于政府掛牌督辦重大事故隱患整改期間未采取有效措施發(fā)生事故或一年內(nèi)同家企業(yè)連續(xù)發(fā)生多起事故的，一律從嚴(yán)從重頂格處罰。對于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)未開展舉一反三相關(guān)工作而發(fā)生同類型事故的，一律納入“黃”牌并落實(shí)提級監(jiān)管，綜合運(yùn)用提高監(jiān)管頻次、警示約談、失信懲戒、公開曝光等手段壓實(shí)主體責(zé)任。

10.提高監(jiān)管執(zhí)法頻次。各區(qū)鎮(zhèn)、各有關(guān)行業(yè)主管部門要將事故企業(yè)納入年度執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，并根據(jù)事故類型和影響程度，適當(dāng)加大監(jiān)管頻次。要將事故整改措施落實(shí)情況納入重點(diǎn)檢查內(nèi)容，認(rèn)真查找安全生產(chǎn)工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，對不落實(shí)事故隱患整改要求的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，以高壓嚴(yán)管態(tài)勢倒逼企業(yè)依法守法經(jīng)營，提升安全管理整體水平。

11.引導(dǎo)本質(zhì)安全提升。各區(qū)鎮(zhèn)、各有關(guān)行業(yè)主管部門要以事故整改為契機(jī)，結(jié)合藍(lán)盾護(hù)航、列規(guī)增收、群租廠房綜合治理、化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升、工業(yè)區(qū)改造升級系列行動，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。對積極主動配合整改、符合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求的，納入本質(zhì)安全提升項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)通過機(jī)械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)，全面提升安全運(yùn)行水平；對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、工藝水平落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停整治。

五、健全完善監(jiān)督考核工作機(jī)制

12.強(qiáng)化考核監(jiān)督。市安委辦加強(qiáng)定期調(diào)度，結(jié)合安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)，每年開展不少于2次專項(xiàng)督查，全方位檢視區(qū)鎮(zhèn)、部門事故舉一反三落實(shí)情況，對未按要求開展舉一反三工作或走過場、事故防控措施落實(shí)不到位的進(jìn)行書面通報(bào)。同時(shí)，將各區(qū)鎮(zhèn)、各部門事故舉一反三落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，作為高質(zhì)量發(fā)展考核重要依據(jù)。

13.嚴(yán)格跟蹤問效。事故屬地政府或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后一個(gè)月內(nèi)，向市安委會報(bào)送事故舉一反三工作匯報(bào)材料，由市安委辦牽頭相關(guān)單位對事故整改工作進(jìn)行核查。對于發(fā)生較大以上事故、發(fā)生具有較大影響的事故、一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故、同類型事故重復(fù)發(fā)生或未按要求落實(shí)舉一反三工作機(jī)制等情形的，由市安委會及各專業(yè)委員會啟動約談程序；對于落實(shí)整改措施不力、約談后連續(xù)發(fā)生事故的，由市安委會辦公室給予通報(bào)，并抄送市紀(jì)委監(jiān)委和組織部門，依紀(jì)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。