各設區(qū)市、韓城市安全監(jiān)管局，省非煤礦山重點企業(yè)：

今年1-6月份以來，全省非煤礦山共發(fā)生事故8起，死亡8人，其中商洛市發(fā)生事故2起，死亡2人。特別是進入7月中下旬以來，商洛市非煤礦山領(lǐng)域不到10天，接連發(fā)生3起事故，造成3人死亡，致使該市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢驟然嚴峻。這3起事故分別是，2018年7月17日16時54分，商洛市洛南縣銅馬礦冶有限責任公司高山河一坑發(fā)生一起冒頂事故，導致1人死亡，1人受輕傷；7月19日14時許，洛南縣陜西鑫元科工貿(mào)股份有限公司小峪坑口1340中段1名鉆工被8號采場上山溜礦井礦渣掩埋，經(jīng)緊急救援和搶救無效，于20日11時許死亡；7月26日17時40分，山陽縣秦金礦業(yè)有限公司發(fā)生一起墜落事故，造成1人受傷，經(jīng)搶救無效于7月27日死亡。至此，商洛市今年已經(jīng)發(fā)生了5起亡人事故，其中陜西鑫元科工貿(mào)股份有限公司今年已經(jīng)接連發(fā)生了2起亡人事故。這些事故的發(fā)生，暴露出有些地市、有關(guān)省非煤礦山重點企業(yè)，尤其是商洛的一些縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門和中國黃金集團陜西有限公司安全管理方面還存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，抓安全監(jiān)管的手段和措施不硬，落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的意識和觀念不強，隱患查辦和整治不力。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，企業(yè)主要負責人沒有從講政治、保平安、促發(fā)展的高度真正履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程貫徹落實不力，作業(yè)人員安全意識極為淡漠，違章指揮，違章作業(yè)，盲目冒險的隨機行為十分突出。各級各部門和單位必須引起高度重視，認真剖析事故原因，深刻吸取事故教訓，嚴格落實安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責任和省非煤礦山重點企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，堅決防范和遏制同類事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、提高政治站位，強力遏制事故多發(fā)勢頭

各設區(qū)市安全監(jiān)管局和省非煤礦山重點企業(yè)要高度重視當前抓好安全生產(chǎn)工作的重要性與緊迫性。要站在講政治的高度，認真貫徹落實黨中央、國務院領(lǐng)導在近期部分地區(qū)連續(xù)強降雨受災后作出的重要批示、指示要求和7月27日召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，清醒認識當前安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，警鐘長鳴，不能有一絲松懈。要認真貫徹黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，在當前防大汛保安全的關(guān)鍵時機，一手抓好非煤礦山尤其是尾礦庫安全度汛，一手抓好生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)，要加強組織領(lǐng)導，采取得力措施，狠抓工作落實。商洛市和中國黃金集團陜西有限公司要痛下決心，嚴管與重罰并舉，制定更加嚴厲的舉措，強化工作力度，集中精力抓非煤礦山的安全責任落實和隱患整治，從源頭上禁止寬、松、軟，從本質(zhì)上全面落實各項安全生產(chǎn)措施，盡快扭轉(zhuǎn)非煤礦山安全生產(chǎn)的被動局面。要按照省安全監(jiān)管局2018年非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點，并結(jié)合目前正在開展的“三個專項整治”及其交叉檢查活動和安全生產(chǎn)執(zhí)法督查活動，對當前和今后一段時間安全生產(chǎn)工作再部署、再動員、再落實。要把查大風險、治大隱患、防大事故放在首位，集中力量開展專項整治，把防范各類事故挺在前面，堅決遏制非煤礦山生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的勢頭。

二、落實安全規(guī)程，強化非煤礦山安全監(jiān)管

各設區(qū)市、縣及省非煤礦山重點企業(yè)要明確分工，責任到人，不斷加強礦山現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)管，定期不定期督促各自直接監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)嚴格落實《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》的各項要求，采取有效技術(shù)措施，重點防范冒頂片幫、溜礦跑礦、人員意外墜落等事故的發(fā)生。一是嚴格要求非煤礦山企業(yè)按照安全監(jiān)管部門批準的采礦方法進行回采，加強采礦作業(yè)技術(shù)力量配備，及時調(diào)查了解井下工作面推進地帶的地質(zhì)構(gòu)造，對地質(zhì)結(jié)構(gòu)破碎地段必須采取可靠的安全措施。加強工作面頂板的管理、支護和維護，要堅持班前、班中、班后檢查制度，及時處理頂板浮石，作業(yè)時應設專人監(jiān)護，推廣使用撬毛臺車等新技術(shù)新設備，減少人員空場暴露時間。二是嚴格按照安全規(guī)程做好預防和處理溜井、卡礦、堵塞現(xiàn)象，嚴禁將廢舊木材、鋼管、鋼釬、鋼絲繩等雜物及大塊礦石放入溜井，禁止放空溜井內(nèi)的礦石，主溜井不允許有水流入；雨季應盡量減少溜井儲礦量；當溜井有儲水時，應停止放礦，以防發(fā)生跑礦事故； 禁止人員進入溜井和漏斗內(nèi)處理堵塞，處理堵塞采取非常規(guī)技術(shù)措施時，應逐級報礦山總工程師或主管礦長同意。三是嚴格按規(guī)定為從業(yè)人員配備齊全安全防護用品，并強化日常個人防護用品的監(jiān)督檢查；定期檢查天井上山、梯子間及各類扶梯的連接處是否松動，對采空區(qū)、廢棄巷道及時進行封堵，嚴禁人員進入；加強對從業(yè)人員的安全培訓，增強從業(yè)人員安全素質(zhì)和自我防護能力。

三、嚴肅事故調(diào)查，依法依規(guī)進行問責追責

要始終堅持以事實為依據(jù),以法律為準繩,嚴肅事故調(diào)查處理，堅決杜絕有案不移、以罰代刑的現(xiàn)象。渭南市、榆林市、延安市、漢中市、安康市、商洛市安全監(jiān)管局牽頭負責，對本轄區(qū)今年以來已經(jīng)發(fā)生了非煤礦山死亡事故的企業(yè)的事故調(diào)查處理情況進行回頭看，認真執(zhí)行“四不放過原則”，對在重點時段和因安全責任落實不到位、安全管理不到位、安全措施不到位、隱患整改不到位和違法違規(guī)違章生產(chǎn)建設等造成事故的，或是1年時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上亡人事故的，一律依法依規(guī)從嚴從重追究事故企業(yè)主要負責人和相關(guān)負責人黨紀政紀責任和法律責任，并依法執(zhí)行上限處罰；要嚴肅查處遲報、漏報、謊報或瞞報事故行為，嚴肅追究事故責任。要按照“兩高”《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，對造成死亡1人或重傷3人或直接經(jīng)濟損失100萬元的生產(chǎn)安全責任事故，要依法追究直接責任人的刑事責任。

四、加大執(zhí)法力度，強化違法違規(guī)行為處罰

各設區(qū)市安全監(jiān)管局要以目前正在開展的“三個專項整治”及交叉檢查活動為契機，加大對不具備安全生產(chǎn)條件、主要負責人不依法履職、企業(yè)安全教育方面違法行為、企業(yè)建設項目違法行為、設施設備方面違法行為、事故隱患管理等方面違法行為的執(zhí)法處罰力度。在行政執(zhí)法檢查過程中，對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定和行政處罰自由裁量標準實施處罰，該罰款的必須依法足額處罰，該停產(chǎn)停業(yè)整頓的必須停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請予以關(guān)閉；同時，也要嚴格按照法定程序依法執(zhí)法，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、處罰適當、程序合法，做到既震懾安全生產(chǎn)違法行為，又積極督促企業(yè)自覺依法生產(chǎn)經(jīng)營。

五、防微杜漸，切實落實各項防汛措施

各設區(qū)市安全監(jiān)管局及省非煤礦山重點企業(yè)要切實加強防汛工作落實，認真做好各項防汛物資準備工作，把防汛安全作為當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的核心工作切實抓緊抓好。要在積極開展非煤礦山外包作業(yè)安全專項整治工作，金屬非金屬地下礦山采空區(qū)、防火、防中毒窒息安全專項整治以及陜北地區(qū)原油集輸管道泄漏安全專項整治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前汛期安全工作特點，有重點、有針對性地開展非煤礦山防汛度汛工作。要嚴格按照省安委辦《關(guān)于切實做好當前非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》（陜安委辦〔2018〕30號）以及省安全監(jiān)管局《關(guān)于認真貫徹落實中央領(lǐng)導同志指示精神全面開展汛期安全排查整治的緊急通知》（陜安監(jiān)〔2018〕87號）要求，并結(jié)合商洛市近期事故多發(fā)的勢頭，舉一反三，廣泛深入地對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山開展一次拉網(wǎng)式安全排查整治。特別是對尾礦庫、存在淹井風險的地下采場及露天高陡邊坡的檢查，要查明防洪措施落實情況與存在問題，及時徹底消除隱患，對一時難以整改到位的，要落實專人盯守監(jiān)視，隨時掌握隱患演變過程，重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應果斷從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警示標志，暫時停產(chǎn)停業(yè)，以“零容忍”的高壓態(tài)勢堅決防范強降雨、洪水、泥石流、山體滑坡、雷電、高溫、高濕等自然災害以及不履行安全生產(chǎn)主體責任，違章指揮、違章作業(yè)等引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2018年7月31日