各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

《盧龍縣集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

二〇一二年五月二日

盧龍縣集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”

專項(xiàng)行動實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、河北省集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動電視電話會議及秦皇島市安全生產(chǎn)工作暨安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動動員大會精神，有效防范和遏制一般及以上安全生產(chǎn)事故，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，縣政府決定于2012年5月上旬至9月底，在全縣集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項(xiàng)行動。為確保行動取得實(shí)效，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）、《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（冀辦發(fā)[2010]30號）和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，扎實(shí)開展“打非治違”專項(xiàng)行動，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的一般及以上安全生產(chǎn)事故，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對此次行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立由縣政府縣長高峰任組長、縣政府各位副縣長任副組長、副縣長李學(xué)興任執(zhí)行副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立由有關(guān)部門組成的9個專項(xiàng)行動組，2個督導(dǎo)組（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，主任由胡純友同志兼任，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全縣“打非治違”專項(xiàng)行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同時成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

三、重點(diǎn)范圍及內(nèi)容

在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項(xiàng)行動。突出以非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防、危險化學(xué)品和煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、旅游景點(diǎn)、校車等高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取更加嚴(yán)厲、有效的措施，集中進(jìn)行打擊和整治。

（一）共性內(nèi)容

1、無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

3、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的；

4、瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

6、非法用工、無證上崗的；

7、作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的；

8、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

9、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

10、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；

11、應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

12、新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；

13、其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（二）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容

1、非煤礦山。非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)的；省、市外注冊的地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位未在我縣安全監(jiān)管部門備案而從事作業(yè)的；將新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的。

2、道路交通。營運(yùn)車輛駕駛?cè)顺?、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；客運(yùn)車輛不按規(guī)定線路行駛的；非客車違法載人的；不具備營運(yùn)資格車輛非法營運(yùn)的；非法改裝車輛從事運(yùn)輸?shù)?貨運(yùn)車輛從事超限、超載運(yùn)輸?shù)摹?/p>

3、建筑施工。將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動的。

4、消防。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的。

5、危險化學(xué)品和煙花爆竹。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項(xiàng)目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，以及未通過建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運(yùn)行的；未進(jìn)行重大危險源備案，未進(jìn)行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的；違法經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸煙花爆竹的。

6、民用爆炸物品。無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營、建設(shè)的。

7、冶金。違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)在有限空間進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)在粉塵爆炸危險場所進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)進(jìn)行高溫熔融金屬作業(yè)的。

8、校車。教育、交警等部門要對接送學(xué)生車輛的駕駛員的駕齡、違章記錄、酒駕記錄、肇事記錄等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，在縣城內(nèi)各中小學(xué)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨近公路的學(xué)校門口增設(shè)警示標(biāo)識、斑馬線、減速帶等安全提醒設(shè)施，對接送學(xué)生的車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查，逐車建立檔案，并采取見校長、見車、見駕駛員、見學(xué)生等措施，全力保障學(xué)生乘車安全。

其他行業(yè)領(lǐng)域也要根據(jù)各自實(shí)際，確定本行業(yè)、本系統(tǒng)的“打非治違”工作重點(diǎn)。

四、方法步驟

此次“打非治違”專項(xiàng)行動堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，自2012年5月上旬開始，到9月底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行：

（一）安排部署階段（5月上旬）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人要親自召開動員大會，安排部署此項(xiàng)行動的深入開展。一是成立精干的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，行業(yè)部門全員參加；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要根據(jù)縣里方案，結(jié)合實(shí)際，制定周密詳細(xì)、便于操作的行動方案，明確目標(biāo)任務(wù)、打治重點(diǎn)及保障措施，并于5月5日前上報縣安辦；三是縣政府有關(guān)部門在縣安辦成立的9個專項(xiàng)執(zhí)法隊(duì)的基礎(chǔ)上，成立9個專項(xiàng)執(zhí)法組，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的人員參加；四是宣傳發(fā)動，形成氛圍，要全方位、深層次報道行動開展情況。

（二）組織實(shí)施階段（5月中旬-8月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合暑期、汛期的特點(diǎn)，集中精力全面深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動，堅(jiān)決消除各類隱患。一是企業(yè)要全面開展自查自糾工作，特別是近兩年內(nèi)因非法違規(guī)行為被處罰過的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，并按照屬地監(jiān)管的原則上報縣安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門；二是在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，將排查出的問題建檔立案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門自查自糾情況匯總于5月25日前報縣安辦。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)同志每月現(xiàn)場檢查不少于1次，聽取專項(xiàng)行動匯報不少于1次，并要有文字記錄；四是執(zhí)法組每周檢查時間不少于4次，本行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)及3年內(nèi)發(fā)生事故企業(yè)覆蓋面要達(dá)到100%；四是適時組織公安、安監(jiān)、建設(shè)、國土、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)、水務(wù)、文廣新、教育、商務(wù)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的“打非治違”力度；五是督導(dǎo)組每周督導(dǎo)不少于1次，并將督導(dǎo)情況以文字形式報縣安辦；六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要每周上報一次專項(xiàng)行動開展情況，隨時反饋行動中好的做法，取得的成績及不足；七是提前做好迎接省、市專項(xiàng)執(zhí)法督查準(zhǔn)備工作，確保相關(guān)事項(xiàng)順利完成；八是縣安委辦根據(jù)行動開展情況，對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行業(yè)和突出問題開展專項(xiàng)檢查、抽查，督促、協(xié)調(diào)解決存在的突出問題，并及時通報督查結(jié)果。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（9月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對“打非治違”專項(xiàng)行動進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并寫出專題報告，于9月15日前報縣安委會辦公室?？h安委會將召開專題會議，總結(jié)交流行動中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，安排部署考核驗(yàn)收，落實(shí)獎懲，通報全縣，并作為安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，部門之間密切配合，形成工作合力。有關(guān)執(zhí)法部門依法對企業(yè)作出責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、吊銷有關(guān)證照等行政處罰決定后，要及時報告安委會，并通告相關(guān)部門依法采取相應(yīng)的處罰措施，確保執(zhí)法到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金“五落實(shí)”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

（二）搞好宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展廣播、以案說法等多種形式，對“打非治違”專項(xiàng)行動進(jìn)行廣泛的宣傳報道。要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規(guī)行為，切實(shí)增強(qiáng)安全自律意識。加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督，營造良好社會氛圍，對嚴(yán)重非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故及時公開曝光。

（三）依法依規(guī)開展工作?！按蚍侵芜`”專項(xiàng)行動既要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅糾正非法違規(guī)行為，達(dá)到有效防范和堅(jiān)決遏制一般及以上事故的目的；又要講方法、講政策，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，將查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來，穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問題，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。要切實(shí)落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，對“打非治違”工作不力，特別是對專項(xiàng)行動集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上限追究責(zé)任。要嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報、瞞報事故的，要依法從重處罰。

（四）切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧。要將集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)提高安全保障能力，推動“安全生產(chǎn)年”活動扎實(shí)深入開展。要強(qiáng)化法規(guī)制度落實(shí)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”，切實(shí)加強(qiáng)新建項(xiàng)目的審核審批。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊緊抓住各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

附件：1、安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2、安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動執(zhí)法組、督導(dǎo)組成員名單

附件1：

安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長：高峰縣委副書記、縣政府縣長

副組長：楊忠新縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長

賀學(xué)軍縣委常委、縣政府副縣長

趙文貞縣委常委、縣政府副縣長

徐玉冰縣政府副縣長

郭維山縣政府副縣長

何青縣政府副縣長

執(zhí)行副組長：李學(xué)興縣政府副縣長

成員：胡純友縣安監(jiān)局局長

郭曉軍縣公安局局長

趙會良縣國土局局長

周庚全縣城建局局長

韓淑敏縣文化體育局局長

劉燕莉縣質(zhì)監(jiān)局局長

張志強(qiáng)縣水務(wù)局局長

閆秀梅縣林業(yè)局局長

馮曉輝縣衛(wèi)生局局長

繆榮起縣農(nóng)牧局局長

李景鎖縣氣象局局長

李欽龍縣商務(wù)局局長

張俊峰縣教育局局長

袁懷峰縣工業(yè)信息化局局長

張勇縣交通運(yùn)輸局局長

黃維玉縣供銷合作社聯(lián)合社主任

張瑞峰縣供電分公司經(jīng)理

田克劍縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由安監(jiān)局局長胡純友同志兼任，副主任由縣政府辦公室副主任田延平、安監(jiān)局副局長丁鐵山同志兼任。

附件2：

安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動執(zhí)法組、督導(dǎo)組

成員名單

一、執(zhí)法組組成人員

（一）非煤礦山執(zhí)法組：

組長：張少祥縣國土資源局副局長

成員：鄭廣民胡燕生王建輝顧建勇

（二）冶金執(zhí)法組：

組長：王偉縣工業(yè)和信息化局副局長

成員：常振亞韓建軍

（三）道路交通執(zhí)法組：

組長：費(fèi)成金縣公安局副局長

成員：楊磊彭文海

（四）交通運(yùn)輸執(zhí)法組：

組長：白益龍縣交通運(yùn)輸局副局長

成員：寧彥奎楊越

（五）危險化學(xué)品和煙花爆竹執(zhí)法組：

組長：丁鐵山縣安監(jiān)局副局長

成員：魏艷麗劉豐

（六）民用爆炸物品執(zhí)法組：

組長：申浩強(qiáng)縣公安局副局長

成員：李志宏朱寶平

（七）建筑施工執(zhí)法組：

組長：周志軍縣城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

成員：馬立剛楊小波

（八）消防執(zhí)法組：

組長：田克劍縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長

成員：尹翠斌韓軍

（九）校車執(zhí)法組：

組長：劉國安縣教育局副書記

成員：趙慶普馮景東

二、督導(dǎo)組成員名單

第一督導(dǎo)組

組長：丁鐵山縣安監(jiān)局副局長

成員：王澤坤尤伯凡

負(fù)責(zé)督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“打非治違”專項(xiàng)行動。

第二督導(dǎo)組

組長：田延平縣政府辦公室副主任

成員：吳國利夏利明

負(fù)責(zé)督導(dǎo)各部門“打非治違”專項(xiàng)行動。