嘉政辦發(fā)〔2018〕53號

嘉祥縣人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的意見

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），嘉祥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門，各企事業(yè)單位：

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系（以下簡稱“雙重預(yù)防體系”）的重大決策部署，牢固樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識，建立全員參與、全過程控制的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的意見的通知》（魯政辦字〔2017〕194號）、濟(jì)寧市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的意見》（濟(jì)政辦字〔2018〕50號）精神，按照安全生產(chǎn)工作要“基于雙重預(yù)防體系、貫穿雙重預(yù)防體系、圍繞雙重預(yù)防體系”的要求，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)對進(jìn)一步加強(qiáng)我縣雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，提出如下意見：

一、任務(wù)目標(biāo)

2018年底前，建立完善雙重預(yù)防體系標(biāo)準(zhǔn)、制度，全縣高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)建立規(guī)范有效的雙重預(yù)防體系，中小微企業(yè)完成標(biāo)桿建設(shè)和試點(diǎn)工作。到2020年，各類企業(yè)基本建立雙重預(yù)防體系并有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、信息化，從根本上防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為全面建成小康社會提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、基本原則

——樹立風(fēng)險(xiǎn)意識。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，牢固樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識，全面科學(xué)辨識管控各類風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)排查治理事故隱患，構(gòu)筑起“科學(xué)管控源頭風(fēng)險(xiǎn)、及時治理事故隱患”雙重安全防線，有效防范各類生產(chǎn)安全事故。

——落實(shí)主體責(zé)任。企業(yè)是建立和實(shí)施雙重預(yù)防體系的主體。通過教育、培訓(xùn)、督導(dǎo)、檢查、獎懲、執(zhí)法等措施，督促和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，建立起全員負(fù)責(zé)、全過程控制、持續(xù)改進(jìn)提升的雙重預(yù)防性工作機(jī)制。

——堅(jiān)持系統(tǒng)治理。堅(jiān)持依法治理，全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。堅(jiān)持源頭治理，強(qiáng)化工程治理，降低安全風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)。

——確保有效運(yùn)行。把雙重預(yù)防體系融合到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程。堅(jiān)持自建為主，外協(xié)為輔，做到同部署、同運(yùn)行、同檢查、同考核、同獎懲。堅(jiān)持安全生產(chǎn)與職業(yè)健康雙重預(yù)防體系同步建設(shè)和運(yùn)行，把是否全員參與、是否有效運(yùn)行、是否持續(xù)改進(jìn)提升、是否有效減少事故隱患、是否有效遏制事故發(fā)生，作為評判和考核雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、責(zé)任分工

（一）強(qiáng)化鎮(zhèn)街（經(jīng)開區(qū)）屬地推動責(zé)任

按照“屬地管理”原則，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康雙重預(yù)防體系建設(shè)的宣傳發(fā)動、組織推進(jìn)、考核督導(dǎo)，制定具體的年度實(shí)施方案并認(rèn)真組織實(shí)施。各鎮(zhèn)街（經(jīng)開區(qū)）要列出任務(wù)清單，明確責(zé)任單位及責(zé)任人，做到全覆蓋、不遺漏、高質(zhì)量、保效果。

（二）明確行業(yè)管理部門行業(yè)牽頭責(zé)任

按照“管行業(yè)必須管安全”原則，縣直有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康雙重預(yù)防體系建設(shè)，制定本部門、本行業(yè)領(lǐng)域具體的年度實(shí)施方案并認(rèn)真組織實(shí)施。

縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)電力行業(yè)企業(yè)。

縣住建局負(fù)責(zé)建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、熱力企業(yè)。

縣交運(yùn)局負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸企業(yè)。

縣水務(wù)局負(fù)責(zé)水利施工企業(yè)。

縣商務(wù)局負(fù)責(zé)商貿(mào)流通企業(yè)。

縣旅游文物局負(fù)責(zé)各類旅游景點(diǎn)、涉旅企業(yè)。

縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。

縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工商貿(mào)行業(yè)、民爆器材行業(yè)企業(yè)。

縣煤炭局負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

縣糧食局負(fù)責(zé)糧油倉儲企業(yè)。

縣港航局負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸、港口（碼頭）經(jīng)營企業(yè)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1．要進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)要成立主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人任組長的雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，提供必要的人、財(cái)、物等保障，定期進(jìn)行督導(dǎo)、考核，對體系運(yùn)行成效進(jìn)行檢驗(yàn)。明確企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)部門、車間雙重預(yù)防體系建設(shè)的推進(jìn)落實(shí)和跟進(jìn)管理職責(zé)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)的組織推進(jìn)、監(jiān)督檢查和績效評估。

2．要進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度。企業(yè)要建立健全雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)章制度，主要包括：風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度、隱患排查治理制度、教育培訓(xùn)制度、考核評價(jià)制度及全員風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任制，不斷細(xì)化更新制度內(nèi)容，增強(qiáng)制度的可操作性。

3．要確保全員參與。企業(yè)要充分發(fā)揮全員智慧，調(diào)動職工積極性，把安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控落實(shí)到每一個崗位、每一名員工。實(shí)施安全績效獎懲等有效舉措，廣泛發(fā)動全體員工深入查找身邊（崗位、設(shè)備）安全風(fēng)險(xiǎn)，熟知管控措施，形成自下而上、條塊結(jié)合、人人參與的有效推進(jìn)格局。

4．要全面做好風(fēng)險(xiǎn)辨識和管控。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以生產(chǎn)系統(tǒng)為單元，按照工藝流程順序，發(fā)動全員圍繞作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施，充分考慮人、物、環(huán)境、管理四種因素，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分為1、2、3、4級（1級最危險(xiǎn)，依次降低）。對照風(fēng)險(xiǎn)類別和等級，逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），并落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施。嚴(yán)格按照“上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級必須同時負(fù)責(zé)管控，上一級可以提級管控下一級風(fēng)險(xiǎn)”原則明確管控責(zé)任。

對具有爆炸、火災(zāi)、坍塌、中毒等危險(xiǎn)場所、施工現(xiàn)場和生產(chǎn)裝置，礦山采掘現(xiàn)場和提升運(yùn)輸設(shè)備，涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置和構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)等可能造成重特大事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以及職業(yè)病危害嚴(yán)重、可能造成職業(yè)病的作業(yè)崗位，都應(yīng)定為1級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管控，精準(zhǔn)施策。

5．要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)清單管理和風(fēng)險(xiǎn)告知。企業(yè)要對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控責(zé)任、措施等相關(guān)信息進(jìn)行匯總，建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單，作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控臺帳進(jìn)行動態(tài)管理。企業(yè)、車間、班組、崗位分層級對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行告知，并設(shè)置明顯警示標(biāo)志，制作“崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡”，對崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管控措施、應(yīng)急處置及報(bào)告方式等進(jìn)行告知。

6．要全面排查治理事故隱患。企業(yè)要基于風(fēng)險(xiǎn)管控措施，制定切合實(shí)際的隱患排查治理清單，按照一定的方式、級別、頻次，排查風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施的有效性。排查出的隱患要建立臺帳，能整改的立即整改，不能立即整改的，要制定隱患整改方案，按時完成整改。隱患整改完成后，要組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

7．要做好職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理。企業(yè)要堅(jiān)持安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化的原則，根據(jù)危害特性、接觸時間、檢測結(jié)果、勞動強(qiáng)度及發(fā)生職業(yè)病或職業(yè)健康損傷的可能性和嚴(yán)重性對職業(yè)病危害因素進(jìn)行作業(yè)分級和風(fēng)險(xiǎn)分級，對確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從工程技術(shù)、個體防護(hù)、應(yīng)急救治、現(xiàn)場管理和培訓(xùn)教育等方面制定具體管控措施，并與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施合二為一，形成本企業(yè)一體化的風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單，落實(shí)管控責(zé)任。

8．要堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)提升。企業(yè)要定期對雙重預(yù)防體系運(yùn)行的可靠性和有效性進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏、調(diào)整，做到持續(xù)改進(jìn)、不斷提升。當(dāng)工藝、設(shè)備、材料、環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時，應(yīng)及時進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識，更新風(fēng)險(xiǎn)信息和管控清單。要積極實(shí)施“科技強(qiáng)安”工程，高危企業(yè)、高危工段特別是人員密集工段應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動化減人”，降低其生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、強(qiáng)化運(yùn)行保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街（經(jīng)開區(qū)）、各有關(guān)部門要將雙重預(yù)防體系建設(shè)作為重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立以分管縣領(lǐng)導(dǎo)為主任的嘉祥縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)委員會，推進(jìn)委員會下設(shè)辦公室。各鎮(zhèn)街（經(jīng)開區(qū)）、各有關(guān)部門要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確工作責(zé)任。充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)傳播作用，努力營造社會輿論氛圍，確保雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的深入開展。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法推動。將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理作為監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按照《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，通過集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、異地檢查等多種形式，加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)及落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，對不開展或未落實(shí)相關(guān)工作的企業(yè)及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

（三）完善相關(guān)政策。加大政策引導(dǎo)力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段推動企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)。利用政府購買服務(wù)機(jī)制，探索社會化、市場化雙重預(yù)防體系建設(shè)評估、指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，培育扶持一批雙重預(yù)防體系建設(shè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。把建立雙重預(yù)防體系納入企業(yè)質(zhì)量信用等級評價(jià)指標(biāo)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審、安全生產(chǎn)評先樹優(yōu)的重要內(nèi)容。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估、論證制度和隱患排查治理及督辦制度，完善本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制。

（四）加快信息化建設(shè)。各有關(guān)部門要按照全省安全生產(chǎn)信息化“一盤棋”“一張網(wǎng)”“一張圖”“一張表”的目標(biāo)要求，建立上與省、市對接，縱向從縣、鎮(zhèn)街，橫向到安委會成員單位，前端到各行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)政府、部門、企業(yè)之間的互聯(lián)互通、信息共享。以雙重預(yù)防體系相關(guān)信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)平臺建設(shè)為突破口，督促企業(yè)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，全面提高安全生產(chǎn)防控能力和水平。各鎮(zhèn)街（經(jīng)開區(qū)）要配合市級安全生產(chǎn)信息管理平臺建設(shè)，建立完善各自安全生產(chǎn)信息技術(shù)軟硬件建設(shè)，并有效對接，縣直有關(guān)部門要建立完善本系統(tǒng)信息化建設(shè)，以信息共享方式進(jìn)行集成應(yīng)用。各高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)要強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源及其重要控制措施的關(guān)鍵參數(shù)監(jiān)測監(jiān)控信息化建設(shè)，并將安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容納入平臺管理。

（五）發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)示范作用。高度重視和培育標(biāo)桿企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)，使其成為貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的先進(jìn)企業(yè)，總結(jié)形成一套可借鑒、可復(fù)制、可推廣的雙重預(yù)防體系建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，通過開展現(xiàn)場觀摩、交流座談等多種方式，推廣到同類型的企業(yè)中去。鼓勵標(biāo)桿企業(yè)成立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展雙重預(yù)防體系專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)服務(wù)。

（六）加強(qiáng)督導(dǎo)考核?？h里將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)督導(dǎo)、巡查、考核工作內(nèi)容，加大對各鎮(zhèn)街（經(jīng)開區(qū)）、縣直有關(guān)部門年度雙重預(yù)防體系建設(shè)的考核權(quán)重。對雙重預(yù)防體系建設(shè)責(zé)任不落實(shí)、組織不得力、推動效果差甚至被動應(yīng)付走形式的鎮(zhèn)街（經(jīng)開區(qū)）、部門或企業(yè)，將倒查責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)，并參照《嘉祥縣安全生產(chǎn)重點(diǎn)關(guān)注約談通報(bào)辦法》實(shí)施雙重預(yù)防體系建設(shè)工作重點(diǎn)關(guān)注。

附件：嘉祥縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重

預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)委員會成員名單

嘉祥縣人民政府辦公室

2018年6月25日

（此件公開發(fā)布）

附件：

嘉祥縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)委員會成員名單

主任：袁文霞縣委常委、副縣長

副主任：杜貴斌縣政府辦黨組成員、節(jié)會辦主任

張鳳文縣安監(jiān)局局長

成員：田洪祥縣裝備制造產(chǎn)業(yè)辦副主任

周香山縣交運(yùn)局副局長

歐陽德成縣住建局黨組副書記、主任科員

李金海縣南水北調(diào)建設(shè)管理局副局長

李宏鳳縣商務(wù)局副主任科員

邵德才縣旅游文物局副局長

周紅寬縣質(zhì)監(jiān)局副局長

郭占周縣安監(jiān)局副局長

李勝舜縣糧食局副局長

張進(jìn)圖縣煤炭局副局長

韓耀磊縣港航局副局長

王戰(zhàn)鑫縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長

楊振海嘉祥街道辦事處副主任

李善鵬金屯鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

趙之來滿硐鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

吳艷麗紙坊鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室副主任

胡欽峰仲山鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室副主任

張衍寧臥龍山街道辦事處副主任

韓超孟姑集鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

孫守堂老僧堂鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室副主任

曹先秋黃垓鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

司端芝梁寶寺鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室副主任

孫雷大張樓鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

江心良馬村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

唐生力縣人大常委會萬張街道工作委員會主任

崔保運(yùn)嘉祥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與環(huán)境保護(hù)局局長

推進(jìn)委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，郭占周兼任辦公室主任。具體負(fù)責(zé)雙重預(yù)防體系的組織、推進(jìn)、考核、執(zhí)法等相關(guān)工作。

辦公室成員如下：

主任：郭占周縣安監(jiān)局副局長

成員：張衛(wèi)平縣經(jīng)信局安全生產(chǎn)股股長

李向東縣交運(yùn)局安全監(jiān)督股股長

丁保清縣住建局安監(jiān)站站長

趙海存縣水務(wù)局基本建設(shè)管理站副站長

岳艷霞縣商務(wù)局市場股副股長

王秀鳳縣旅游文物局管理股股長

田軍縣質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察股股長

王瑞峰縣糧食局調(diào)控儲備股股長

田立威縣煤炭局安全股股長

劉芳秀縣港航局安全股股長

劉杰縣安監(jiān)局工商貿(mào)股股長

閻茂芳縣安監(jiān)局?；晒砷L

司源縣安監(jiān)局礦山股股長

盧紀(jì)縣安監(jiān)局職業(yè)健康股股長

鞏寒辰縣安監(jiān)局煙花爆竹股副股長

王際斌縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長

李偉萌縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長