目錄

一、 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢

（一） “十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作成效

（二） “十三五”時(shí)期存在的主要問題

（三） “十四五”時(shí)期面臨的形勢和機(jī)遇

二、 指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

（一） 指導(dǎo)思想

（二） 總體思路

（三） 規(guī)劃目標(biāo)

三、 主要任務(wù)

（一） 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢人民至上、生命至上理念

（二） 健全完善安全生產(chǎn)法治體系，提升依法治安水平

（三） 深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法方式

（四） 全面推進(jìn)安全生產(chǎn)“四責(zé)”聯(lián)動(dòng)落實(shí)，擰緊從嚴(yán)治安的責(zé)任鏈條

（五） 加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)

（六） 持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“雙控”體系建設(shè)，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力

（七） 深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)

（八） 加強(qiáng)信息化建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)效能

（九） 整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)

（十）推動(dòng)安全科技創(chuàng)新，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十一）加強(qiáng)源頭管控，筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防控基底

（十二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，構(gòu)建全社會(huì)共建共治共享格局

（十三）保障城市生命線安全運(yùn)行，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施及安全設(shè)施建設(shè)

（十四）完善落實(shí)安全生產(chǎn)誠信制度，充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)評估和事故預(yù)防功能

（十五）推動(dòng)社會(huì)協(xié)同治理，凝聚安全生產(chǎn)工作合力

四、重點(diǎn)工程

（一） 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程

（二） 非煤礦山專項(xiàng)整治提升建設(shè)工程

（三） 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工程

（四） 安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)工程

（五）全民安全宣傳教育中心建設(shè)工程

五、保障措施

（一） 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

（二）各司其職，齊抓共管

（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向

（四）依法治理，系統(tǒng)建設(shè)

（五）預(yù)防為主，源頭管控

（六）夯實(shí)末梢，共建共治

（七）加強(qiáng)資源有機(jī)整合

（八）完善投入機(jī)制

（九）強(qiáng)化政策保障

（十）加強(qiáng)評估

康平縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢邁進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局時(shí)期，是康平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為全面加強(qiáng)康平縣“十四五”期間安全生產(chǎn)工作，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《康平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本規(guī)劃。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢

（一）“十三五"時(shí)期安全生產(chǎn)工作成效

“十三五”期間，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立人民至上、生命至上理念，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，推進(jìn)依法治安，順利完成安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，為編制和實(shí)施我縣安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃打下良好基礎(chǔ)。

一是安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完善。先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》《康平縣推進(jìn)安全生產(chǎn)“四責(zé)”聯(lián)動(dòng)落實(shí)的意見》《關(guān)于明確生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施意見》等文件，出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，修訂部門監(jiān)管責(zé)任清單，實(shí)施企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職考核，編制生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施意見，推進(jìn)安全生產(chǎn)“四責(zé)”聯(lián)動(dòng)落實(shí)，對壓實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任提出更加精細(xì)要求，基本形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。同時(shí)，按照網(wǎng)格化工作要求，我縣建立了縣、鄉(xiāng)、村、責(zé)任區(qū)四級網(wǎng)格體系，部門網(wǎng)格20個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格17個(gè)，社區(qū)（村）級網(wǎng)格174個(gè)，責(zé)任區(qū)網(wǎng)格227個(gè)，每個(gè)網(wǎng)格均設(shè)置網(wǎng)格長、副網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)網(wǎng)格化覆蓋率達(dá)100%。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成效明顯。統(tǒng)籌推進(jìn)非煤礦山、危化、金屬冶煉、煙花爆竹、建筑、交通、燃?xì)獾?2個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。嚴(yán)格管控非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)安全準(zhǔn)入。按照分級、屬地監(jiān)管原則，建立金屬冶煉企業(yè)臺(tái)賬，督導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)開展自查自改，對企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場和重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況實(shí)現(xiàn)全覆蓋檢查。

在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估方面，我縣開展了非煤礦山、?；?、道路運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備、燃?xì)狻⒁苯鸸べQ(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)辨識評估工作，縣城區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和康平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告已完成，全縣安全風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”全部繪制完畢。所有辨識風(fēng)險(xiǎn)全部錄入沈陽市安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，按照市局要求，我縣的3家?；a(chǎn)企業(yè)、4家非煤礦山企業(yè)、1家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、33家加油站已經(jīng)全部辦理了安責(zé)險(xiǎn)，同時(shí)還開展了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，4家非煤礦山、37家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、6家道路運(yùn)輸企業(yè)等，標(biāo)準(zhǔn)化均達(dá)三級以上，填報(bào)日常巡邏報(bào)告記錄1813條，均完成處理。

在安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治工作方面，我縣共開展排查隱患總數(shù)563處，一般隱患排查562處，排查1處重大隱患（一臺(tái)大型游樂設(shè)施未經(jīng)檢驗(yàn)，準(zhǔn)備投入使用，已責(zé)令立即整改，現(xiàn)已拆除完畢），全部整改完畢；成立督導(dǎo)檢查組107個(gè)，開展督導(dǎo)檢查273次，檢查單位430家，督導(dǎo)問題29個(gè)；約談警示1家；行政處罰29次，責(zé)令停產(chǎn)整頓12家，罰款總計(jì)17.1萬元，并建立了線上線下同步的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“四個(gè)清單”制度。

三是企業(yè)安全管理水平顯著提升。組織全縣企業(yè)通過企業(yè)隱患自查自報(bào)管理系統(tǒng)開展隱患自查自報(bào)，通過建立任務(wù)清單、隱患清單、整改清單、復(fù)查驗(yàn)收清單，形成隱患整改四清單的閉環(huán)管理模式。全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，每年定期召開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)度工作會(huì)議，全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位、非煤礦山以及規(guī)模以上工業(yè)制造業(yè)企業(yè)均已完成三級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

四是政府安全監(jiān)管能力持續(xù)強(qiáng)化。積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)，按照沈陽市出臺(tái)的《沈陽市遏制重特大生產(chǎn)安全事故工作方案》，推進(jìn)我縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系重點(diǎn)任務(wù)和三年推進(jìn)計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)，制定《康平縣隱患排查體系建設(shè)實(shí)施方案》，完善開通橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)的全縣隱患排查治理信息系統(tǒng)，建立重大隱患整改掛牌督辦制度。運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，用信息化手段為安全生產(chǎn)監(jiān)管賦能。持續(xù)加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)把高危行業(yè)安全準(zhǔn)入條件，促進(jìn)?；?、非煤、金屬冶煉等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，淘汰危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。

同時(shí)，創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、科技支撐能力提升、事故責(zé)任追究、事故掛牌督辦和宣教培訓(xùn)等各項(xiàng)工作得到了穩(wěn)步推進(jìn)和積極發(fā)展，較好的完成了“十三五”確定的工作任務(wù)，全縣安全生產(chǎn)情況總體穩(wěn)定。

五是生產(chǎn)安全事故情況分析：“十三五”期間，全縣安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，整體指標(biāo)均有大幅度下降，2016年全縣共發(fā)生一般交通事故153起，死亡25人，受傷213人；一般火災(zāi)事故93起，無人員傷亡；工礦商貿(mào)、建筑施工、特種設(shè)備、鐵路道口等無安全生產(chǎn)事故發(fā)生。2017年全縣生產(chǎn)經(jīng)營性交通事故32起，死亡11人，受傷36人；工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故1起，死亡1人；建筑施工領(lǐng)域事故1起，死亡1人；火災(zāi)102起，無人員傷亡；特種設(shè)備、鐵路道口等無生產(chǎn)安全事故。2018年安全事故2起，死亡2人。2019年我縣發(fā)生一般交通事故124起，死亡41人，工礦商貿(mào)、建筑施工、特種設(shè)備、鐵路道口等無生產(chǎn)安全事故發(fā)生，也未發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件和自然災(zāi)害類事件。2020年一般以上交通事故145起，其中死亡28人，消防救援207起，社會(huì)救助3起，工礦商貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、特種設(shè)備、鐵路道口等無安全生產(chǎn)事故，也未發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件和自然災(zāi)害類事件?！笆濉陛^“十二五”時(shí)期事故壓降成效明顯，全縣災(zāi)害事故總量和死亡人數(shù)總體形勢趨于持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二） “十三五”時(shí)期存在的主要問題

一是企業(yè)主體責(zé)任壓實(shí)不夠。在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)上還有差距，中小微企業(yè)管理者安全生產(chǎn)意識淡薄，安全投入不足，全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、危險(xiǎn)作業(yè)崗前教育制度和防護(hù)措施的執(zhí)行落實(shí)力度還有較大差距，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為仍然存在。

二是在城市風(fēng)險(xiǎn)源頭防控上還有差距。城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識評估還沒有全域全覆蓋，防范化解風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)、應(yīng)急層面管控措施還需細(xì)化落實(shí)，仍需加大城市安全基礎(chǔ)建設(shè)投入。

三是社會(huì)協(xié)同、公眾參與的格局還不完善。公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自救互救意識有待增強(qiáng)，社會(huì)共建共治共享文化氛圍還處于初步形成階段。在生產(chǎn)安全事故救援等工作中，社會(huì)資源利用還不夠充分，社會(huì)協(xié)同機(jī)制還不夠完善。

（三） “十四五”時(shí)期面臨的形勢和機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略背景下，我國進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化的百年歷史交匯期，我縣也將開啟新時(shí)代全面振興全方位振興新征程，這也必將伴隨著人口、財(cái)富、建設(shè)、生產(chǎn)等方面的快速增長，為全縣安全生產(chǎn)工作帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1.?面臨的機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，安全生產(chǎn)工作將迎來許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。一是黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作，作出了一系列重大決策部署，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障。二是隨著黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)治理能力不斷提高，全社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。三是機(jī)構(gòu)改革為安全生產(chǎn)監(jiān)管資源的有效整合提供了新途徑，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5g、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為安全生產(chǎn)管理提供了新支撐，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能的逐步淘汰有利于大幅降低安全風(fēng)險(xiǎn)。四是制造業(yè)高端化發(fā)展為提升產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全化水平帶來了新機(jī)遇。隨著新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，工業(yè)4.0、智能制造、信息物理系統(tǒng)、機(jī)器換人等制造業(yè)高端化發(fā)展步伐加快，一批具有先進(jìn)技術(shù)的裝備投入使用為提升產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全化水平帶來了新機(jī)遇。

2.?面臨的挑戰(zhàn)

康平縣的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域包括非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、冶金、有色、機(jī)械、建材、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)，部分企業(yè)安全管理水平不高，個(gè)別企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，部分企業(yè)未建立安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識不強(qiáng)，從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能與自我防護(hù)意識不高，法制觀念薄弱，安全管理制度不健全，安全組織和安全防范措施不落實(shí)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，不能適應(yīng)應(yīng)急工作需要，員工流動(dòng)性大，勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)者自我保護(hù)意識差，安全管理水平偏低的局面未根本扭轉(zhuǎn)。

在安全管理方面，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力不高，監(jiān)管力量不足，全縣在冊工貿(mào)企業(yè)5317家，其中工業(yè)企業(yè)266家（規(guī)上54家，規(guī)下212家）、商貿(mào)企業(yè)5051家。全縣現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)3家、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)39家、非煤礦山4家（露天礦山）、金屬冶煉企業(yè)4家、涉氨制冷企業(yè)1家、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家、其他企業(yè)為塑編、機(jī)械加工、紡織服裝、食品加工等，安全生產(chǎn)監(jiān)管企業(yè)數(shù)量大、監(jiān)管任務(wù)重，基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備和信息化建設(shè)滯后問題較為嚴(yán)重，監(jiān)管力量不足，專業(yè)監(jiān)管人員較為缺乏，對發(fā)現(xiàn)的違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為未采取堅(jiān)決措施。

全民安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄，安全防范意識比較薄弱，自防自救能力差，缺乏在緊急情況下的自救逃生的知識和技能；安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系還不夠完善，應(yīng)急資源儲(chǔ)備和救援能力與社會(huì)發(fā)展的速度不相適應(yīng)，全縣安全生產(chǎn)工作任務(wù)越來越繁重，監(jiān)管壓力日漸增加。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市決策部署，緊緊抓住我縣重大歷史機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，樹牢“人民至上、生命至上”理念。堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)守紅線意識，牢記常懷民本之心、常思隱患之痛、常懸執(zhí)法之劍、常筑安全之基的指導(dǎo)性要求。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面打造整合形成“風(fēng)險(xiǎn)識別與評估，安全預(yù)防和準(zhǔn)備、災(zāi)害預(yù)警和預(yù)測、重點(diǎn)整治與防控，應(yīng)急救援和處置、災(zāi)害評估與反思”的“事前-事中-事后”的鏈條化“大應(yīng)急管理”格局，為康平縣的“十四五”期間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的安全保障基礎(chǔ)。

（二）總體思路

以從根本上消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理為主題，以推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系與能力現(xiàn)代化為主線，以事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”、杜絕重特大事故為目標(biāo)，持續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)“四責(zé)”聯(lián)動(dòng)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，深入排查各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患，全過程管控風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為康平縣全面振興和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，企業(yè)本質(zhì)安全和安全管理水平顯著提升，企業(yè)主體責(zé)任全面有效落實(shí)，隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控體系持續(xù)完善，風(fēng)險(xiǎn)防控能力穩(wěn)步提升，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不斷提高，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+執(zhí)法”模式高效運(yùn)行，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，推動(dòng)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排査治理由部門執(zhí)法督促為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，依靠科技提高安全生產(chǎn)科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，做到責(zé)任全鏈條、排查無盲點(diǎn)、整改全方位、問責(zé)零容忍，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

1.安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)目標(biāo)

認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任制，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化黨委安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確政府安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化部門安全監(jiān)管責(zé)任，充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法力量，確保安全生產(chǎn)重大決策部署落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)。同時(shí)組織新聞媒體加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳報(bào)道，加大安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、決策部署和安全常識的宣傳力度，強(qiáng)化輿論支持和監(jiān)督，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論不斷提高全社會(huì)安全素質(zhì)，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

2.安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)目標(biāo)

建立互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算技術(shù)建設(shè)智能安全生產(chǎn)體系，通過大數(shù)據(jù)分析，采集安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察信息和企業(yè)安全生產(chǎn)要素信息，查找安全生產(chǎn)規(guī)律和特點(diǎn)，為縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提供安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和決策輔助支持；建立完善安全生產(chǎn)科技引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)機(jī)制，提高安全生產(chǎn)及其監(jiān)管的科技含量，完善新型工業(yè)化進(jìn)程對安全生產(chǎn)工作的要求。

3.安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)目標(biāo)

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立健全縣、鄉(xiāng)、村安全管理組織機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)保障體系，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管能力建設(shè)。完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法力量；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)專兼職人員的配備；強(qiáng)化基層安全管理，完善縣、鄉(xiāng)、村安全監(jiān)管體系。

4.生產(chǎn)安全事故防控體系建設(shè)

完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管網(wǎng)格化體系，健全安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，健全生產(chǎn)經(jīng)營單位及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查、生產(chǎn)安全事故防控體系建設(shè)，完善生產(chǎn)安全事故防控體系和安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)；全縣非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、工貿(mào)、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存等重點(diǎn)單位，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配置與全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，確保全縣生產(chǎn)安全持續(xù)穩(wěn)定。

5.安全生產(chǎn)執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)

各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省、市政府執(zhí)法綱要，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政，健全“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格工礦商貿(mào)企業(yè)市場準(zhǔn)入,完善安全生產(chǎn)事故信息管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行事故、查處和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)法制建設(shè)推行制度化監(jiān)管，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。

6.企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)

建立健全以企業(yè)法人代表為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格督促企業(yè)法定代表人履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)，嚴(yán)格要求企業(yè)內(nèi)部安全管理，建立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要嚴(yán)格按照要求開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)、人人有責(zé)。企業(yè)要牢固樹立“生命至上，安全第一”的理念，克服重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕生命的錯(cuò)誤觀念。認(rèn)真開展日常安全檢查和隱患排查治理，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)日常教育、檢查和考核，堅(jiān)持隱患自查自報(bào)自改，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。

7.安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。以全面持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)為抓手，強(qiáng)化預(yù)防為主理念，認(rèn)真研究分析安全風(fēng)險(xiǎn)，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，運(yùn)用“科學(xué)預(yù)判，風(fēng)險(xiǎn)管控”的方法，健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，在“治未病”上狠下功夫，加快推進(jìn)“安如泰山”安全生產(chǎn)科學(xué)預(yù)防體系建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防，牢牢把握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年見成效”的目標(biāo)。

8.事故災(zāi)害防護(hù)設(shè)施體系建設(shè)目標(biāo)

進(jìn)一步查明全縣事故災(zāi)害隱患點(diǎn)底數(shù)，摸清重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)抗災(zāi)能力，全面梳理核實(shí)災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全面提升事故災(zāi)害防護(hù)能力,統(tǒng)籌我縣各類資源和力量，采取有力措施，逐步推進(jìn)實(shí)施，加快我縣事故災(zāi)害防護(hù)設(shè)施體系建設(shè)。持續(xù)開展“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作”的模式，建立齊抓共管全民參與的保障機(jī)制，擴(kuò)大事故災(zāi)害防護(hù)體系建設(shè)覆蓋面，提高全縣對事故災(zāi)害防護(hù)設(shè)施體系建設(shè)工作重要意義的認(rèn)識，爭取做到發(fā)生故障不發(fā)生事故，發(fā)生事故不死人。

9.持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)三年整治工作

切實(shí)解決安全生產(chǎn)中思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實(shí)存在差距等突出問題，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排査治理由部門執(zhí)法督促為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。

10.開展安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查

持續(xù)執(zhí)法檢查常態(tài)化，定期開展安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查行動(dòng)，各相關(guān)部門相互扶持，相互聯(lián)合，加強(qiáng)綜合監(jiān)管職能的發(fā)揮，加強(qiáng)部門協(xié)作配合力度，以“強(qiáng)執(zhí)法防事故”大行動(dòng)為抓手，深化宣傳，強(qiáng)力執(zhí)法，綜合整治，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，提高執(zhí)法權(quán)效率，力求將重特大安全生產(chǎn)事故遏制在源頭，將安全隱患泯滅于無形，以確保我縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。最大限度地保障我縣人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

11.全力創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市

繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市工作，加強(qiáng)對我縣承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行分解表細(xì)化，定期召開會(huì)議調(diào)度工作進(jìn)展情況，持續(xù)實(shí)行創(chuàng)城日報(bào)、周報(bào)制度，共發(fā)布創(chuàng)城日工作簡報(bào)制度。針對任務(wù)清單，組織各地區(qū)、各部門加快推進(jìn)涉及我縣未完成13項(xiàng)任務(wù)（其中包含4項(xiàng)鼓勵(lì)加分項(xiàng)）。落實(shí)市創(chuàng)城辦要求的其他相關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)定期組織各地區(qū)、各部門開展全面自查自檢，確保迎檢點(diǎn)位合格。

生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)（到2025年）

1.?生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降5%；

2.?生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降10%；

3.?單位國內(nèi)生產(chǎn)總值安全事故死亡率下降20%；

4.?道路交通萬車死亡率累計(jì)下降10%；

5.?杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。

三、主要任務(wù)

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢人民至上、生命至上理念

加強(qiáng)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題公益宣傳，組織觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山一一學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片，將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入常態(tài)化宣傳內(nèi)容，組織我縣融媒體平臺(tái)等開設(shè)安全生產(chǎn)專題專欄，推出重點(diǎn)報(bào)道、學(xué)習(xí)文章、訪談評論等，深入宣傳闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。同時(shí)，抓實(shí)抓細(xì)各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單落實(shí)，將學(xué)習(xí)效果轉(zhuǎn)化為工作成果，用工作成效檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述走深走實(shí)。

（二）健全完善安全生產(chǎn)法治體系，提升依法治安水平

貫徹執(zhí)行新修訂的《安全生產(chǎn)法》，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度。推行執(zhí)法辦案評議考核制度，建立健全執(zhí)法評價(jià)體系，做到精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。規(guī)范實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止有案難移、有案不移和不查不辦、以罰代刑現(xiàn)象。

（三）深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法方式

結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)際情況，研究新形勢下各部門監(jiān)管職責(zé)、健全協(xié)同協(xié)作機(jī)制、推動(dòng)形成執(zhí)法合力的思路和措施。理順安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法方式。針對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的履職基礎(chǔ)保障、現(xiàn)場檢查執(zhí)法、事故調(diào)查處理、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)技術(shù)支撐等方面，提出健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系、增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能的主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。保持與國家、省、市、縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革相銜接，充實(shí)加強(qiáng)一線執(zhí)法力量，建立執(zhí)法力量配備以及工作經(jīng)費(fèi)和條件保障機(jī)制。按照國家有關(guān)政策法規(guī)，理順有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法權(quán)配置，健全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和資格管理等制度。全面普及“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字化執(zhí)法新模式，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、科技化水平。

（四）全面推進(jìn)安全生產(chǎn)“四責(zé)”聯(lián)動(dòng)落實(shí)，擰緊從嚴(yán)治安的責(zé)任鏈條

1.推動(dòng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，建立縣委、縣政府黨組理論中心組安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)機(jī)制，實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，定期制定更新各級政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責(zé)任清單，常態(tài)化落實(shí)安全生產(chǎn)巡查制度，對各地區(qū)政府實(shí)施全覆蓋巡查；建立完善各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)檢查制度，定期開展安全生產(chǎn)檢查，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)落地。

2.推動(dòng)各級行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)分級分類監(jiān)管，并及時(shí)根據(jù)形勢任務(wù)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整職責(zé)內(nèi)容；各級行業(yè)監(jiān)管部門綜合考慮企業(yè)隸屬關(guān)系、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)狀況以及下級監(jiān)管部門監(jiān)管能力等因素，按照“屬地分級相結(jié)合、以屬地為主”原則和行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，合理劃分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級安全監(jiān)管責(zé)任范圍。全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管，各級行業(yè)監(jiān)管部門建立健全監(jiān)管企業(yè)清單，逐個(gè)企業(yè)明確監(jiān)管責(zé)任人，并與監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)庫同步更新。突出網(wǎng)格化監(jiān)管的精準(zhǔn)性，實(shí)行動(dòng)態(tài)差異化管理，對企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源和重大隱患，督促企業(yè)采取針對性措施并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

3.推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)制度，落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立健全“縱向到底、橫向到邊”全員覆蓋的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。建立完善安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)；強(qiáng)化安全投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度；強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，督促企業(yè)建立健全安全教育培訓(xùn)制度；持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣內(nèi)高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上達(dá)標(biāo)；其它企業(yè)全部完成自評工作。健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估制度，對辨識出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類、梳理、評估，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級管理；建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度；建立安全風(fēng)險(xiǎn)公告報(bào)告制度，明確風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告流程，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。健全完善企業(yè)隱患排查治理機(jī)制。制定隱患排查治理清單，完善隱患排查治理重點(diǎn)環(huán)節(jié)程序標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，落實(shí)治理措施。

4.推動(dòng)全員崗位責(zé)任落實(shí)。落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。督導(dǎo)指導(dǎo)各類企業(yè)健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和績效評估考核體系，落實(shí)班組“四個(gè)一”制度，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行長期公示，健全落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制各項(xiàng)配套措施，強(qiáng)化崗位責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)績效評估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，推動(dòng)安全生產(chǎn)問責(zé)從“事故型問責(zé)”向“日常型問責(zé)”轉(zhuǎn)變，逐級逐崗壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

（五）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)

完善我縣安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及監(jiān)管執(zhí)法裝備、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平。加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)，出臺(tái)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，分級分類精準(zhǔn)執(zhí)法。

（六）持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“雙控”體系建設(shè)，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力

全面推開部門檢查、企業(yè)自查、專家協(xié)查、群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督“五位一體”的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理模式。各地區(qū)、各有關(guān)部門指導(dǎo)推動(dòng)各類企業(yè)按照有關(guān)制度和規(guī)范，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，科學(xué)評定安全風(fēng)險(xiǎn)等級，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控；結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估結(jié)果以及隱患排查治理情況，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評估，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級，并根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整。推行企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管，按照分級屬地管理原則，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患，明確屬地政府及有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施管控整治措施。建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“雙控”系統(tǒng)，全面匯聚重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所和部位等安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患數(shù)據(jù)，綜合展示城市安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，構(gòu)建起對風(fēng)險(xiǎn)隱患逐級審定、動(dòng)態(tài)更新、掛賬銷賬的閉環(huán)管理，為全縣“雙控”體系運(yùn)行提供有效的科技支撐。在安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理上充分發(fā)揮專家外腦作用。鼓勵(lì)和支持群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督，動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、挖掘隱患，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患消除。

（七）深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)

1.危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。提升危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平，深入開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、使用和廢棄處置安全管理。提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平。全面排查管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)外部安全防護(hù)距離，進(jìn)一步提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制水平，深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，著力推動(dòng)機(jī)械化、自動(dòng)化等技術(shù)創(chuàng)新在化工領(lǐng)域應(yīng)用，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力。強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)依法配備化工相關(guān)專業(yè)注冊安全工程師、專職安全管理人員，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗，專職安全管理人員和特種作業(yè)人員100%持證上崗。嚴(yán)格精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)。提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍監(jiān)管能力，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平，不斷強(qiáng)化社會(huì)化技術(shù)服務(wù)能力，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援能力建設(shè)。

2.非煤礦山安全整治。厘清非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)邊界，構(gòu)建全縣非煤礦山安全監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，定期開展工作信息交流和聯(lián)合執(zhí)法檢查。推動(dòng)非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)清單的更新，確保每一個(gè)非煤礦山企業(yè)都有明確的監(jiān)管主體。推進(jìn)非煤礦山綜合治理，推動(dòng)礦業(yè)權(quán)在垂直投影范圍內(nèi)重疊礦山的整合重組和礦權(quán)控增減存。開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查、非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查、外包單位安全管理等專項(xiàng)檢查，深化重大事故隱患的排查治理。落實(shí)尾礦庫的縣、鄉(xiāng)（街道）政府和部門以及行政村的安全和防汛責(zé)任人，督促開展尾礦庫的排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測和調(diào)洪演算。組織做好國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于礦山安全生產(chǎn)“六嚴(yán)禁、三嚴(yán)格”九項(xiàng)措施的實(shí)施，強(qiáng)化典型事故防范，提升安全基礎(chǔ)條件和保障能力。嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收安全關(guān)。加大對非煤礦山非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和重大隱患處罰力度，解決“重檢查輕執(zhí)法”的問題，提髙執(zhí)法效能。

3.消防安全整治。實(shí)施打通消防生命通道工程。對單位和新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理，對老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，優(yōu)化停車資源管理使用，加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理，建立長效管理機(jī)制。集中開展四類場所消防安全治理。實(shí)施高層建筑消防安全綜合整治行動(dòng)、地下軌道交通疏散救援能力提升行動(dòng)、大型商業(yè)綜合體消防管理水平提升行動(dòng)、石油化工企業(yè)消防安全能力建設(shè)行動(dòng)。整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險(xiǎn)。抓好老舊場所突出風(fēng)險(xiǎn)治理，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設(shè)施，有效改善消防安全條件，抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險(xiǎn)治理。打牢城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，提升基層消防安全管理和抗御火災(zāi)水平。加大鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治力度，相關(guān)地區(qū)制定農(nóng)村火災(zāi)防范能力三年提升計(jì)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理。集中整治行業(yè)消防安全問題，推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。分級分類督促單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)。深化推廣“三自主兩公開一承諾”，突出整治重大火災(zāi)隱患，2022年底前，重大火災(zāi)隱患實(shí)現(xiàn)“存量消除、增量嚴(yán)控”。實(shí)施消防信息化管理能力提升工程。推行消防大數(shù)據(jù)管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，2022年底前，分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫和火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)。

4.道路運(yùn)輸安全整治。深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，完成公路建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)事故多發(fā)點(diǎn)段隱患排查整治，科學(xué)規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治。鞏固提升縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理效果。全面提升冰雪天氣鏟雪除冰能力，推進(jìn)團(tuán)霧多發(fā)路段科學(xué)管控，深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，推進(jìn)實(shí)施干線公路災(zāi)害防治工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場”。依法加強(qiáng)對老舊客車的重點(diǎn)監(jiān)管，推動(dòng)公交車安裝駕駛區(qū)隔離設(shè)施，加強(qiáng)對貨車輔助制動(dòng)裝置使用情況的監(jiān)督檢查；建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)治超“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項(xiàng)整治，2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，重點(diǎn)整治常壓液體危險(xiǎn)貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等全鏈條安全監(jiān)管。督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域車輛運(yùn)輸安全治理，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藙?dòng)態(tài)監(jiān)管，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)控安裝率、入網(wǎng)率和上線率，督促客運(yùn)車輛司乘人員規(guī)范使用安全帶，嚴(yán)格旅游客運(yùn)安全全過程、全鏈條監(jiān)管，對存在重大隱患的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，持續(xù)深化“高危風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”“終生禁駕人員”等曝光行動(dòng)。加強(qiáng)部門協(xié)同配合和信息共享，依法嚴(yán)查嚴(yán)處客運(yùn)車輛超速、超員、疲勞駕駛、動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決清查“黑站點(diǎn)”“黑企業(yè)”“黑車”。

5.交通運(yùn)輸（郵政交通）安全整治。加強(qiáng)寄遞渠道安全整治，升級收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、堅(jiān)決將危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外；強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)火災(zāi)、車輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理；深化寄遞安全綜合治理，健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體“三個(gè)責(zé)任”。加強(qiáng)道路運(yùn)輸綜合交通樞紐運(yùn)營管理，健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理；嚴(yán)厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險(xiǎn)品等危及城市交通運(yùn)營安全的行為。

6.城市建設(shè)安全整治。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作，開展城市公共設(shè)施安全專項(xiàng)體檢，推動(dòng)城市安全平臺(tái)體系建設(shè)，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，加強(qiáng)城市安全環(huán)境建設(shè)。全面整治既有建筑安全隱患。明確城市建設(shè)安全責(zé)任。落實(shí)建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任，落實(shí)參建各方主體責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任。開展全縣地下基礎(chǔ)設(shè)施的摸底調(diào)查，開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)功能。加強(qiáng)市政公用設(shè)施安全和應(yīng)急管理。健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長效機(jī)制，加強(qiáng)城市供水、供熱、供電、燃?xì)?、市政設(shè)施等監(jiān)督管理，保障城市運(yùn)行安全。加強(qiáng)建筑工程安全管理。嚴(yán)肅查處施工安全事故，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，提升施工安全治理能力，加強(qiáng)建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為。

7.工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治。完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)制。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控。規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)，合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善園區(qū)公共設(shè)施。建立以風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系。開展園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，建立安全隱患排查治理長效機(jī)制，強(qiáng)化重大安全隱患治理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，加強(qiáng)承包商管理，推進(jìn)園區(qū)封閉化管理。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)安全管控。全面完成園區(qū)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)評估分級，夯實(shí)園區(qū)信息化和應(yīng)急保障等安全基礎(chǔ)。加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急處置保障能力建設(shè)。

8.?危險(xiǎn)廢物等安全整治。全面開展危險(xiǎn)廢物排查整治。全面開展危險(xiǎn)廢物排查，督促相關(guān)單位建立規(guī)范化的危險(xiǎn)廢物清單臺(tái)賬，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物特性分類分區(qū)收集、貯存，危險(xiǎn)廢物在運(yùn)輸環(huán)節(jié)按照危險(xiǎn)廢物管理的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)的規(guī)定，重點(diǎn)對化工和危險(xiǎn)化學(xué)品單位及危險(xiǎn)廢物處置單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。完善危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制。督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度。加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)。加快推進(jìn)我縣危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，鼓勵(lì)化工等企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自行利用處置危險(xiǎn)廢物的，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。開展重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評估論證。督促各地區(qū)針對近年來的事故情況，全面組織開展企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目的摸排工作，建立臺(tái)賬；督促各類型企業(yè)將環(huán)保設(shè)施、項(xiàng)目及相關(guān)作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控工作納入企業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

9.?特種設(shè)備安全整治。健全特種設(shè)備安全責(zé)任體系。強(qiáng)化特種設(shè)備生產(chǎn)、使用企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)落實(shí)檢驗(yàn)責(zé)任。強(qiáng)化特種設(shè)備生產(chǎn)源頭隱患治理。開展特種設(shè)備生產(chǎn)單位隱患排查，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)高風(fēng)險(xiǎn)整治，開展移動(dòng)式壓力容器和氣瓶充裝單位安全專項(xiàng)整治。整治特種設(shè)備使用單位突出風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開展特種設(shè)備使用企業(yè)安全隱患專項(xiàng)整治，抓好重點(diǎn)行業(yè)特種設(shè)備使用突出風(fēng)險(xiǎn)治理，加快推進(jìn)全縣特種設(shè)備使用企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。集中開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)隱患治理。開展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測環(huán)節(jié)隱患排查，突出隱患排查整治和執(zhí)法重點(diǎn)。打牢特種設(shè)備安全防控基礎(chǔ)。加強(qiáng)特種設(shè)備安全機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)電梯監(jiān)管改革工作。

10.涉爆粉塵等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)安全整治。建立健全信息共享機(jī)制，厘清管理界限，按照職責(zé)嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，形成監(jiān)管合力。組織行業(yè)企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單和繪制風(fēng)險(xiǎn)四色圖，落實(shí)分級管控措施和責(zé)任人，重大安全風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織管控。聚焦除塵系統(tǒng)防爆、防范點(diǎn)燃源措施、粉塵清理處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展隱患排查治理。健全完善以企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立與企業(yè)日常管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化。深入開展粉塵危害專項(xiàng)治理，加強(qiáng)員工個(gè)體職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作。

11.農(nóng)業(yè)機(jī)械安全整治。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好農(nóng)機(jī)安全源頭管理，把好拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)檢驗(yàn)、核發(fā)牌證和拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛員的考核、發(fā)證、審驗(yàn)等重要關(guān)口。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)税踩R與業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)教育，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員安全意識。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理、春播、秋收等重要農(nóng)時(shí)、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的安全監(jiān)管，提高上牌率、檢驗(yàn)率和持證率。強(qiáng)化部門合作，建立農(nóng)機(jī)安全管理長效機(jī)制。針對農(nóng)時(shí)季節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故隱患排查力度。

（八）加強(qiáng)信息化建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)效能

1.構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)信息化體系。按照“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、技術(shù)支撐”的原則，建立健全信息化系統(tǒng)建設(shè)與業(yè)務(wù)應(yīng)用需求深度對接的工作機(jī)制，打通信息壁壘，促進(jìn)業(yè)務(wù)融合，提升工作效率。落實(shí)國家、省、市、縣信息化建設(shè)要求，對標(biāo)全國先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處置等安全生產(chǎn)核心業(yè)務(wù)域，推進(jìn)智能化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，做到對安全生產(chǎn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新、綜合分析、智能研判。借鑒、可復(fù)制其他區(qū)縣的優(yōu)秀做法，實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)工作的數(shù)字化應(yīng)用、信息化支撐、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行、效果化評估、動(dòng)態(tài)化致效。

2.數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用。依托沈陽市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算技術(shù)建設(shè)智能安全生產(chǎn)體系，通過大數(shù)據(jù)分析，采集安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察信息和企業(yè)安全生產(chǎn)要素信息，查找安全生產(chǎn)規(guī)律和特點(diǎn)，為縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提供安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和決策輔助支持；建立完善安全生產(chǎn)科技引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)機(jī)制，提高安全生產(chǎn)及其監(jiān)管的科技含量，完善新型工業(yè)化進(jìn)程對安全生產(chǎn)工作的要求。

（九）整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)

完善沈陽市康平應(yīng)急物資綜合儲(chǔ)存庫，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備更新、損耗輪換的補(bǔ)償政策。完善以政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，探索推行協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等社會(huì)化儲(chǔ)備模式。加強(qiáng)縣應(yīng)急救援指揮中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加快非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，逐步形成覆蓋全縣、組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市應(yīng)急救援體系。

（十）推動(dòng)安全科技創(chuàng)新，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)智能感知和預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。全面淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)一步提升應(yīng)急物資裝備、設(shè)備設(shè)施等研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、儲(chǔ)備能力。

（十一）加強(qiáng)源頭管控，筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防控基底

嚴(yán)把規(guī)劃選址、布局、建設(shè)、使用等安全關(guān)，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全評估審查，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任，健全城市總體規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評估會(huì)商機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，定期開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估，動(dòng)態(tài)更新城市安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。提升城市安全保障能力，推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍網(wǎng)格化建設(shè)，建立縣、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)上下聯(lián)動(dòng)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步完善政府與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)。

（十二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，構(gòu)建全社會(huì)共建共治共享格局

推廣應(yīng)急安全主題文化產(chǎn)品，讓應(yīng)急安全文化更加鮮活，深入人心。完善現(xiàn)有公共安全、應(yīng)急救援培訓(xùn)設(shè)施，加強(qiáng)對全縣應(yīng)急管理工作人員和專業(yè)救援人員的培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急安全文化“五進(jìn)”宣教工程，以傳統(tǒng)媒體、新媒體、社會(huì)宣傳資源為主陣地，全面構(gòu)建矩陣式融媒體平臺(tái)，全力打造人人參與、人人關(guān)注安全與應(yīng)急的濃厚社會(huì)氛圍。

（十三）保障城市生命線安全運(yùn)行，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施及安全設(shè)施建設(shè)

制定城市綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，以安全為前提，有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市地下管網(wǎng)綜合管廊建設(shè)。加強(qiáng)城市交通、供水、排水、供電、供熱、供氣、長輸管道、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營過程中安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建立地下管網(wǎng)信息共享機(jī)制。強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)消防站點(diǎn)、水源等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，各類消防站消防裝備與器材配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，消防通訊設(shè)施完好率95%以上。完善道路交通安全設(shè)施，橋梁限高、限重標(biāo)識全覆蓋，中心城區(qū)中小學(xué)校、幼兒園周邊150米范圍內(nèi)的交通安全設(shè)施確保完好。推動(dòng)鐵路道口房報(bào)警、預(yù)警和警示標(biāo)志等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)，提升道口安全保障能力。

（十四）完善落實(shí)安全生產(chǎn)誠信制度，充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)評估和事故預(yù)防功能

健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，以及發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)事故等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。深入推動(dòng)落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（aq9010-2019），通過實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)，加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。

（十五）推動(dòng)社會(huì)協(xié)同治理，凝聚安全生產(chǎn)工作合力

積極推動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)協(xié)同治理，構(gòu)建起多方參與、各盡其能、相互協(xié)調(diào)的多元共治格局。建立健全社區(qū)安全培訓(xùn)機(jī)制，加大社區(qū)公益宣傳力度，深入普及居家安全、交通安全、消防安全常識以及應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救技能，增強(qiáng)社區(qū)安全管理和應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備資源，建立救援裝備信息數(shù)據(jù)庫，健全政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資源在生產(chǎn)安全事故救援工作中的作用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍建設(shè)，健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜谊?duì)伍，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、安全診斷、應(yīng)急會(huì)商等方面的作用。

四、重點(diǎn)工程

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程

深入貫徹落實(shí)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革意見，有序推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村安全監(jiān)管力量建設(shè)，保障安全監(jiān)管執(zhí)法人員滿足要求，具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。加強(qiáng)安全監(jiān)管人才培養(yǎng)，組織開展培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。按照應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備等標(biāo)準(zhǔn)要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，配齊現(xiàn)場監(jiān)督檢測、調(diào)查取證分析、應(yīng)急值守和處置等專業(yè)執(zhí)法裝備。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)。

（二）非煤礦山專項(xiàng)整治提升建設(shè)工程

推進(jìn)非煤礦山綜合治理，推動(dòng)礦權(quán)控增減存和整合重組。強(qiáng)化礦山重大風(fēng)險(xiǎn)管控，緊盯通風(fēng)系統(tǒng)、動(dòng)火作業(yè)，露天礦山邊坡管理，排洪系統(tǒng)等易引發(fā)事故的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促開展排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測和調(diào)洪演算。扎實(shí)推進(jìn)“五化”示范礦山和智能化建設(shè)，推廣應(yīng)用鑿巖臺(tái)車、鏟運(yùn)機(jī)等技術(shù)，推動(dòng)具備網(wǎng)絡(luò)覆蓋條件露天礦山企業(yè)，將其現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)與市、縣智慧應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)互通，逐步實(shí)施“線上日常巡查+現(xiàn)場精準(zhǔn)核查”的安全監(jiān)管模式。

（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工程

在建筑、交通、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)積極組織開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，制定班組崗位達(dá)標(biāo)細(xì)則，建立樣板企業(yè)、樣板班組（站段）和樣板崗位，持續(xù)鞏固達(dá)標(biāo)成果，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、本質(zhì)達(dá)標(biāo)和動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化對第三方中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場評審質(zhì)量審核，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%。利用信息化手段，建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評管理系統(tǒng)，指導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)線上自評、線下審驗(yàn)，動(dòng)態(tài)跟蹤企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改進(jìn)狀況，全面提升企業(yè)安全管理能力，并在全縣各行業(yè)領(lǐng)域推廣。

（四）安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)工程

以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿企業(yè)全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升安全監(jiān)管能力和水平，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)信用監(jiān)管，建立健全信用承諾制度，探索開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育，積極拓展信用報(bào)告應(yīng)用。加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)信用監(jiān)管，全面建立市場主體信用記錄，建立健全信用信息自愿注冊機(jī)制，深入開展公共信用綜合評價(jià)，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。完善事后環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)信用監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機(jī)制，督促失信市場主體限期整改，深入開展失信聯(lián)合懲戒，堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責(zé)任，探索建立信用修復(fù)機(jī)制，開展誠信公示，健全失信懲戒及市場退出機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)信用監(jiān)管的支撐保障，著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用，切實(shí)加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)力度，積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。

（五）全民安全宣傳教育中心建設(shè)工程

推動(dòng)縣安全宣傳教育中心建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全縣的安全教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，滿足群眾安全文化需求。利用各種現(xiàn)代科技手段，通過圖片、實(shí)物展覽、聲像影視、模擬情景演示等方式，為市民提供安全警示教育和安全培訓(xùn)服務(wù)；采取面向全社會(huì)、開放式、模擬、互動(dòng)的宣教方式，向市民傳授生產(chǎn)、生活中安全知識和安全技能，提升全民安全意識、安全素養(yǎng)與自救互救能力。

五、保障措施

（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合年度工作計(jì)劃，分解落實(shí)規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，明確責(zé)任主體，確定工作時(shí)序和重點(diǎn)，出臺(tái)配套政策措施，推動(dòng)實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)工程。要以規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位?？h安全生產(chǎn)委員會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時(shí)掌握本地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度，研究解決跨部門、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)重大問題。

（二）各司其職，齊抓共管。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各司其職抓好責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地管理，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)聯(lián)合檢查聯(lián)合懲戒，共同壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的保障作用，推進(jìn)科技支撐等體系建設(shè)。

（五）預(yù)防為主，源頭管控。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化安全監(jiān)測預(yù)警、工程防御等基礎(chǔ)性工作，有效控制事故風(fēng)險(xiǎn)。

（六）夯實(shí)末梢，共建共治。以基層治理改革為契機(jī)，發(fā)揮基層力量在安全生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)防線作用，打通安全治理“最后一公里”。充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、金融保險(xiǎn)等市場機(jī)制作用，提高安全生產(chǎn)全鏈條社會(huì)化參與程度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治、責(zé)任共擔(dān)、安全共享。

（七）加強(qiáng)資源有機(jī)整合。推動(dòng)鏈條化安全生產(chǎn)體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各環(huán)節(jié)、全方位、全過程、多層次的安全生產(chǎn)保障體系。

（八） 完善投入機(jī)制?？h政府要將安全生產(chǎn)所需經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作實(shí)施保障。充分整合和利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、信息化、安全科技、企業(yè)技術(shù)改造、隱患治理、應(yīng)急救援培訓(xùn)教育等工作。

（九） 強(qiáng)化政策保障。堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂安全生產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)條例，制定修訂安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急救援、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的法規(guī)條例，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

（十） 加強(qiáng)評估考核。在縱向、橫向上做好與國家、省、市、縣等有關(guān)規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評估和考核，及時(shí)開展規(guī)劃中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果，及時(shí)對規(guī)劃范圍、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化政策措施和實(shí)施方案。