園區(qū)各企業(yè)、各有關(guān)部門:

為了進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應(yīng)急救援的一體化聯(lián)動(dòng)與融合能力，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，制定《安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援一體化管理工作辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援一體化管理工作辦法

為促進(jìn)化工園區(qū)科學(xué)、安全發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和中辦國(guó)辦《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》等文件精神，現(xiàn)就建立園區(qū)安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援一體化管理工作提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)重要論述，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，筑牢安全發(fā)展理念，改進(jìn)工作方式，提高監(jiān)管效能。以強(qiáng)化提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理為核心，通過建立健全行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應(yīng)急救援一體化的應(yīng)急救援體系，切實(shí)解決園區(qū)安全生產(chǎn)重大問題，有效統(tǒng)籌調(diào)度指揮園區(qū)的應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以強(qiáng)大的運(yùn)行體系保障園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。

二、職責(zé)分工

（一）園區(qū)管委會(huì)(園區(qū)安委會(huì)）

全面負(fù)責(zé)園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作納入園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。建立完善安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援一體化管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。完善基礎(chǔ)安全設(shè)施，建設(shè)應(yīng)急救援、緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所。宣傳貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作部署，及時(shí)排查、報(bào)告安全生產(chǎn)違法行為和重大隱患。定期研究、解決園區(qū)安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題，及時(shí)消除事故隱患。對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、評(píng)估、監(jiān)控，修訂園區(qū)應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練。推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)入駐企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。組織開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，督促化工企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作。

（二）園區(qū)安委辦（園區(qū)安全生產(chǎn)管理局）

組織園區(qū)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的應(yīng)急救援、綜合研判和調(diào)查處置工作。負(fù)責(zé)園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的綜合監(jiān)督指導(dǎo)工作。依法監(jiān)督檢查園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)情況，將各類安全生產(chǎn)應(yīng)急管理違法違規(guī)行為依法移送至縣應(yīng)急管理局。

（三）園區(qū)應(yīng)急處置中心（特勤消防站、卡口中心）

承擔(dān)園區(qū)安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援一體化管理的日常工作，建立健全園區(qū)應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派出所（卡口）、消防、安監(jiān)、生態(tài)環(huán)境等部門的應(yīng)急值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)調(diào)度等工作。組織園區(qū)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的應(yīng)急救援和應(yīng)急處置工作。制定綜合應(yīng)急演練計(jì)劃、方案，組織園區(qū)部門及園區(qū)企業(yè)開展針對(duì)突發(fā)事件的培訓(xùn)、演練等能力建設(shè)工作。

（三）園區(qū)生態(tài)環(huán)境局

負(fù)責(zé)開展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物排查，對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治園區(qū)化工企業(yè)可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題，確保危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全。

（四）園區(qū)各相關(guān)工作部門

按照“三管三必須”原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)分管行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

（五）園區(qū)各企業(yè)

作為本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；建強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍（設(shè)立企業(yè)消防隊(duì)），配足配齊應(yīng)急物資，納入園區(qū)應(yīng)急救援體系統(tǒng)一調(diào)度；要細(xì)化企業(yè)內(nèi)設(shè)部門職責(zé)體系，高效落實(shí)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理要求。

三、聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（一）建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。園區(qū)應(yīng)急處置中心牽頭，組織協(xié)調(diào)園區(qū)應(yīng)急管理、環(huán)保、消防等相關(guān)部門，從規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、退出全過程加強(qiáng)化工企業(yè)及新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的一體化管理，提高體系運(yùn)行效率，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

（二）建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理協(xié)同執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。園區(qū)安委辦牽頭，組織協(xié)調(diào)園區(qū)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、園區(qū)派出所、特勤站等相關(guān)部門依法加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存、運(yùn)輸?；沸袨榈囊惑w化監(jiān)督管理，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法資源配置，采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭監(jiān)管，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。對(duì)嚴(yán)重影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全的，拒不執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定及管理部門指令的各類違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處．綜合運(yùn)用責(zé)令整改、行政處罰、案件移送等手段確保違法行為查處力度。

（三）建立健全園區(qū)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。園區(qū)應(yīng)急處置中心為牽頭部門，組織協(xié)調(diào)園區(qū)生態(tài)環(huán)境局、園區(qū)安監(jiān)局、規(guī)劃建設(shè)局、特勤消防站、園區(qū)派出所等相關(guān)部門，按照職責(zé)建立健全應(yīng)急組織體系，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)。健全預(yù)案管理體系，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，開展隱患風(fēng)險(xiǎn)排查，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高專兼職救援能力融合，推進(jìn)專項(xiàng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，強(qiáng)化應(yīng)急文化宣教普及。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。園區(qū)各相關(guān)部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，進(jìn)一步建立健全一體化機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)與物資裝備經(jīng)費(fèi)列入重點(diǎn)保障范圍，作為一體化工作經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支出事項(xiàng)納入公共財(cái)政預(yù)算，給予優(yōu)先安排和保障，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急資金保障能力。同時(shí)，健全應(yīng)急資金管理監(jiān)督制度，加強(qiáng)資金專項(xiàng)管理，提高資金使用績(jī)效。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。積極開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理一體化工作管理領(lǐng)域的合作與交流，密切跟蹤先進(jìn)園區(qū)應(yīng)急管理發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)安全生產(chǎn)、應(yīng)急體系建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步提升園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作水平。

江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)

2022年4月12日