關(guān)于印發(fā)阜陽市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《阜陽市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

阜陽市人民政府辦公室

2011年11月22日

阜陽市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1 總 則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1 指揮部組成

2.2 指揮部職責(zé)

2.3 指揮部成員單位職責(zé)

2.4 專家組

3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1 事故災(zāi)難信息監(jiān)控

3.2 事故災(zāi)難信息報(bào)告

3.3 事故分級及預(yù)警行動

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)

4.2 特別重大、重大、較大事故應(yīng)急響應(yīng)

4.3 一般事故應(yīng)急響應(yīng)

4.4 信息發(fā)布

4.5 應(yīng)急結(jié)束

5 后期處置

5.1 善后處置

5.2 保險(xiǎn)

5.3 事故調(diào)查和應(yīng)急救援工作總結(jié)

6 保障措施

6.1 信息保障

6.2 隊(duì)伍保障

6.3 資金保障

6.4 物資裝備保障

6.5 避難場所保障

6.6 技術(shù)保障

6.7 治安和交通運(yùn)輸保障

6.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.9 社會動員保障

7 附 則

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.2 獎懲和責(zé)任追究

7.3 名詞術(shù)語的定義

7.4 預(yù)案啟動格式框架

7.5 新聞發(fā)布內(nèi)容框架

7.6 應(yīng)急結(jié)束宣布格式

7.7 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式

7.8 預(yù)案管理

7.9 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1 總 則

1.1 編制目的

規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置，及時(shí)控制和消除突發(fā)性事故危害，提高事故應(yīng)急處置能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《阜陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：

（1）造成3人以上死亡，或者10人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（2）超出縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力、或者跨縣（市、區(qū)）、跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（3）市政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

本預(yù)案適用范圍以外的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，由縣（市、區(qū)，下同）人民政府制定預(yù)案應(yīng)對處置，市政府及市有關(guān)部門根據(jù)需要進(jìn)行指導(dǎo)。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高全社會的安全防范意識，建立健全社會各方支持、參與應(yīng)對事故災(zāi)難的救援工作機(jī)制。

（2）統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理為主的原則，各級人民政府和市有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和處置工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急機(jī)制。

（3）預(yù)防為主，專兼結(jié)合。堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面規(guī)劃、整合資源，將平時(shí)管理與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來；加強(qiáng)培訓(xùn)演練，將日常工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用；發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的兼職應(yīng)急救援力量的作用。

（4）依靠科技，提高水平。積極采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)警預(yù)防水平；不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1 指揮部組成

在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），由市政府分管副市長任總指揮（另有規(guī)定的除外），市人民政府分管副秘書長和市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任副總指揮。市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理日常工作和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作，完成指揮部交辦的任務(wù)。辦公室設(shè)在市安全監(jiān)管局。

市應(yīng)急指揮部成員單位包括：市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委（市國資委）、市公安局、市衛(wèi)生局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市民航局、市環(huán)保局、市氣象局、市政府應(yīng)急辦、市政府新聞辦、市商務(wù)局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)機(jī)局、中國移動阜陽分公司、中國聯(lián)通阜陽分公司、中國電信阜陽分公司、阜陽供電公司、阜陽軍分區(qū)、阜陽武警支隊(duì)等。

2.2 指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全市較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，協(xié)助省政府及其相關(guān)部門做好重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門、單位之間的關(guān)系；決定啟動阜陽市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案；做好事故情況的信息發(fā)布工作；必要時(shí)，協(xié)調(diào)駐地解放軍、武警部隊(duì)參加特別重大、重大事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

2.3 指揮部成員單位職責(zé)

市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮工礦商貿(mào)行業(yè)（不含煤礦和非煤礦山）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援；向應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議；會同有關(guān)部門建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)欤瑢ζ渌袠I(yè)應(yīng)急救援工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮電網(wǎng)大面積停電事件的應(yīng)急處置及應(yīng)急救援所需的電力保障；會同有關(guān)部門組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資保障。

市公安局負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮道路交通、火災(zāi)等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援；組織、指導(dǎo)事發(fā)地的社會治安管理、道路交通管制和重點(diǎn)目標(biāo)的安全保衛(wèi)工作。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫及災(zāi)民心理康復(fù)工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)城鄉(xiāng)建筑工程、城市公用事業(yè)等安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援，并提供技術(shù)支撐。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮水上交通事故的應(yīng)急救援，配合公安部門組織道路交通事故應(yīng)急救援；組織調(diào)集、協(xié)調(diào)車輛及船舶，保障應(yīng)急救援人員、物資運(yùn)輸。

市農(nóng)委負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

市農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)提供事故災(zāi)難所在地河流的水情、險(xiǎn)情及泄洪等信息，參與組織、協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)等安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援，參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中特種設(shè)備的應(yīng)急處置、檢測檢驗(yàn)，預(yù)防次生事故發(fā)生。

市旅游局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)旅游事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

市民航局負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮民用航空器飛行事故和地面事故的應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)組織應(yīng)急物資航空運(yùn)輸，保障空中運(yùn)輸通道暢通。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中環(huán)境污染、核與輻射污染的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援過程中成品油以及生活必需品的供應(yīng)保障。

市氣象局負(fù)責(zé)事故災(zāi)難應(yīng)急救援過程中的氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報(bào)。

市政府應(yīng)急辦、市政府新聞辦負(fù)責(zé)信息報(bào)送、統(tǒng)一協(xié)調(diào)事故災(zāi)難宣傳報(bào)道，組織信息發(fā)布工作。

市民政局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)事故災(zāi)難群眾救濟(jì)工作以及遇難人員遺體處置等相關(guān)事務(wù)，會同當(dāng)?shù)厝嗣裾M織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移人員生活安置的保障工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急資金的預(yù)算、管理，依法依規(guī)保障應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)。

市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)事故災(zāi)難傷亡人員的工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)待遇支付工作。

中國電信阜陽分公司、中國移動阜陽分公司、中國聯(lián)通阜陽分公司負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)通信、信息網(wǎng)絡(luò)安全等事故災(zāi)難的應(yīng)急處置，組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援過程中的應(yīng)急通信保障。

阜陽供電公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中電網(wǎng)設(shè)施的應(yīng)急救援，做好應(yīng)急救援中的供電保障和調(diào)度。

阜陽軍分區(qū)、市武警支隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定和程序，組織部隊(duì)參加安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的搶險(xiǎn)救援和轉(zhuǎn)移群眾等工作。

應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)按照職責(zé)制訂并實(shí)施有關(guān)應(yīng)急工作方案。各成員單位與市應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，保證信息通暢，做到信息和資源共享。其他有關(guān)部門和單位根據(jù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)對工作的需要，在應(yīng)急指揮部的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室及市有關(guān)主管部門報(bào)告事故災(zāi)難情況，并在第一時(shí)間采取應(yīng)急處置措施，開展應(yīng)急救援工作，為市應(yīng)急指揮部組織應(yīng)急救援提供保障。

2.4 專家組

專家組由相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)和管理專家組成。主要職責(zé)是：

（1）對全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供技術(shù)咨詢；

（2）對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難處置技術(shù)措施提出建議；

（3）參與審查事故應(yīng)急處置方案；

（4）對事故處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1 事故災(zāi)難信息監(jiān)控

市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析工作。

市有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立健全并及時(shí)更新重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫，制訂監(jiān)控方案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級。對可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的險(xiǎn)情，或當(dāng)其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難時(shí)，相關(guān)單位和部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣柏?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；重大安全生產(chǎn)事故隱患信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市安全監(jiān)管局，并上報(bào)市政府。

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，各級各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

3.2 事故災(zāi)難信息報(bào)告

3.2.1 事故信息報(bào)告程序和時(shí)限

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湄?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到報(bào)告后，要立即采取應(yīng)急措施，同時(shí)向上級政府和有關(guān)部門報(bào)告，緊急情況下可越級上報(bào)。

較大及以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門要立即向市政府報(bào)告，最遲不超過2小時(shí)。

3.2.2 事故信息報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

3.3 事故分級及預(yù)警行動

3.3.1 事故應(yīng)急響應(yīng)分級

（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

對應(yīng)事故等級，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)等級劃分為ⅰ級、ⅱ級、ⅲ級、ⅳ級。

3.3.2 預(yù)警行動

根據(jù)有關(guān)因素分析和趨勢預(yù)測，對有可能啟動ⅳ、ⅲ、ⅱ、ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)向社會發(fā)布事故紅色、橙色、黃色預(yù)警公告。

預(yù)警公告內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)事故災(zāi)難名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警時(shí)間、影響估計(jì)及應(yīng)對措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警公告可以通過報(bào)紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，組織人員逐戶通知等方式發(fā)布。對特殊人群、特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的有效公告方式。

預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位要采取有效預(yù)防措施，預(yù)防事故發(fā)生。

紅色、橙色、黃色預(yù)警公告發(fā)布的同時(shí)，市應(yīng)急指揮部通知各成員單位立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

市應(yīng)急指揮部辦公室要及時(shí)分析事故災(zāi)難預(yù)警信息，對特別嚴(yán)重的情況及時(shí)提請市應(yīng)急指揮部提升預(yù)警級別。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門要組織各類救援隊(duì)伍參與隱患排查和預(yù)防性檢查，有效防范事故發(fā)生。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地管理原則，按照安全生產(chǎn)事故和應(yīng)急處置等級，分別響應(yīng)。

發(fā)生一般事故及險(xiǎn)情時(shí)，啟動縣級預(yù)案組織應(yīng)急處置，并及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急指揮部；發(fā)生較大事故及險(xiǎn)情時(shí)，啟動市級預(yù)案組織應(yīng)急處置，并及時(shí)上報(bào)省有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)；發(fā)生重大、特別重大事故及險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)上報(bào)并接受省應(yīng)急指揮部指導(dǎo)，組織應(yīng)急處置。

4.2 特別重大、重大事故、較大事故應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1 先期處置

發(fā)生特別重大、重大、較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮公安、消防、醫(yī)療救援等相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置，并根據(jù)實(shí)際情況，決定采取下列必要措施：

（1）立即實(shí)施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

（4）實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；

（5）向社會發(fā)出危險(xiǎn)或者避險(xiǎn)警告，通報(bào)相關(guān)市、縣（市、區(qū)）;

（6）及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告，并提出應(yīng)急處置建議和支持請求。

4.2.2 應(yīng)急決策

市應(yīng)急指揮部接特別重大、重大、較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難報(bào)告后，根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況，作出如下處置，其中，特別重大、重大事故應(yīng)根據(jù)國家、省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令進(jìn)行處置：

（1）對事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府提出事故災(zāi)難應(yīng)急處置要求，指令有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；

（2）向市委、市政府和省安全監(jiān)管局報(bào)告，需要時(shí)應(yīng)請求省安全監(jiān)管局給予支持，及時(shí)通報(bào)波及或可能波及的其他市、縣（市、區(qū)）；

（3）派出工作組、專家組或者有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)；

（4）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資救援，必要時(shí)請求解放軍和武警部隊(duì)給予支援；

（5）市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人赴事發(fā)地，現(xiàn)場指揮；

（6）發(fā)布啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的指令；

（7）對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，及時(shí)上報(bào)市人民政府，同時(shí)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)；

（8）認(rèn)真按照國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示，進(jìn)一步采取相關(guān)處置措施。

4.2.3 現(xiàn)場指揮

根據(jù)應(yīng)急處置的需要，成立由事發(fā)地人民政府、市有關(guān)部門和企事業(yè)單位人員參加的現(xiàn)場指揮部，由市應(yīng)急指揮部指定的市有關(guān)單位負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人任指揮長，負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)場應(yīng)急處置方案和措施，指揮現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援，協(xié)調(diào)有關(guān)保障、支援工作，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的需要可成立若干工作組：

（1）搶險(xiǎn)救援組：由公安、消防、安全監(jiān)管、環(huán)保等部門人員組成，組織專業(yè)搶險(xiǎn)救援力量，開展現(xiàn)場處置。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生組：由衛(wèi)生等部門人員組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫工作。

（3）治安管理組：由公安等部門人員組成，協(xié)調(diào)實(shí)施現(xiàn)場警戒，維護(hù)治安秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地交通管制工作。

（4）處置保障組：由經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、交通運(yùn)輸、通信、電力等相關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需物資、裝備、資金、交通工具、電力的供應(yīng)，確保運(yùn)輸和通信暢通。

（5）疏散安置和生活保障組：由民政、商務(wù)等部門和事發(fā)地人民政府人員組成，負(fù)責(zé)群眾緊急疏散安置以及應(yīng)急救援人員和疏散安置人員的生活保障。

（6）綜合組：由現(xiàn)場指揮部抽調(diào)專門人員組成，負(fù)責(zé)事故信息綜合整理工作；在市政府應(yīng)急辦、市政府新聞辦組織下，制訂新聞報(bào)道方案，發(fā)布事故災(zāi)難進(jìn)展和處置情況。

根據(jù)處置工作需要，可另設(shè)專家組，由相關(guān)技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的研究工作，鑒定和解決有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要，可增設(shè)其他工作組。

4.2.4 安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作。

（1）督促事故發(fā)生單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾?yīng)急互動機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的安全防護(hù)措施；

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；

（3）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移；

（4）啟動應(yīng)急避難場所；

（5）開展醫(yī)療、防疫和疾病控制工作；

（6）負(fù)責(zé)治安管理。

4.3 一般事故應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)其制定的預(yù)案，啟動應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)處置，市有關(guān)部門予以指導(dǎo)。

4.4 信息發(fā)布

在市政府應(yīng)急辦、市政府新聞辦的組織下，市應(yīng)急指揮部辦公室會同事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府對外發(fā)布事故信息。發(fā)布的信息要經(jīng)指揮部負(fù)責(zé)人審查，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。

4.5 應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場指揮部和事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府確認(rèn)事故災(zāi)難得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向市應(yīng)急指揮部提交結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置的報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

5 后期處置

5.1 善后處置

事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

5.2 保險(xiǎn)

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各類保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極履行保險(xiǎn)責(zé)任，迅速開展保險(xiǎn)理賠工作。

5.3 事故調(diào)查和應(yīng)急救援工作總結(jié)

應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)按《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》規(guī)定組織事故調(diào)查。市應(yīng)急指揮部將有關(guān)信息資料移交市安全監(jiān)管局歸檔，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門對各自事故應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié)，評估事故應(yīng)急響應(yīng)情況，總結(jié)評估報(bào)告要及時(shí)報(bào)送市政府和市應(yīng)急指揮部辦公室。

6 保障措施

6.1 信息保障

市政府有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)相關(guān)安全生產(chǎn)事故信息收集、分析和處理，定期向市安全監(jiān)管局報(bào)送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時(shí)報(bào)送。市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)及時(shí)收集、分析和處理全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。

6.2 隊(duì)伍保障

市人民政府有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，在市安全監(jiān)管局的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)工作，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

6.3 資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。

6.4 物資裝備保障

市政府、市有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況和需要配備應(yīng)急救援裝備。市政府有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)建立完善應(yīng)急物資、裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，保證應(yīng)急狀態(tài)時(shí)調(diào)用。

6.5 避難場所保障

各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)確定一批設(shè)施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散需要的應(yīng)急避難場所，建立維護(hù)和使用保障制度，保證疏散安置人員的基本生活需要。

6.6 技術(shù)保障

市安全監(jiān)管局及市相關(guān)部門應(yīng)建立市級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家?guī)欤瑸閼?yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專家的作用，研發(fā)專業(yè)處置技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)儲備。

6.7 治安和交通運(yùn)輸保障

發(fā)生特別重大、重大、較大事故災(zāi)難后，事故現(xiàn)場應(yīng)實(shí)施治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，必要時(shí)及時(shí)疏散群眾，保持社會治安秩序的穩(wěn)定。根據(jù)需要及時(shí)對現(xiàn)場和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員的運(yùn)送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。

6.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好人員院前急救、轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)救治工作；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好有關(guān)衛(wèi)生防疫工作；紅十字會等社會救援組織積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍參與救援工作。

6.9 社會動員保障

各級人民政府根據(jù)處置工作需要，可以調(diào)集、征用國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)以及個(gè)人的物資、裝備，應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)給予補(bǔ)償。鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難提供物質(zhì)、資金以及人力支援。

7 附 則

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.1.1 宣傳

各有關(guān)部門和單位要廣泛開展應(yīng)急法律法規(guī)和事故災(zāi)難預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持，提高全民安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險(xiǎn)意識。

7.1.2 培訓(xùn)

市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)積極開展本預(yù)案的培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)專業(yè)救援隊(duì)伍和兼職救援人員的培訓(xùn)，提高救援人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力。

7.1.3 演練

市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)部門的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練工作。各地、各部門每年至少組織1次安全生產(chǎn)應(yīng)急演習(xí)。各企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本單位的應(yīng)急演習(xí)。各地、各部門、各企事業(yè)單位演習(xí)結(jié)束后，形成總結(jié)評估報(bào)告報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室和有關(guān)部門。

7.2 獎懲和責(zé)任追究

對在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作中成績顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵。對不履行法定職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的單位和有關(guān)責(zé)任人，給予有關(guān)處分和處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

7.3 名詞術(shù)語的定義

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞以及對經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及安全生產(chǎn)的緊急事件。范圍包括：工礦商貿(mào)企業(yè)以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故，包括礦山，危險(xiǎn)化學(xué)品，煙花爆竹，特種設(shè)備，建筑工程等生產(chǎn)安全事故；民航機(jī)場、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故；供電、供油、供水和供氣等城市公共服務(wù)設(shè)施事故；通訊、信息網(wǎng)絡(luò)安全生產(chǎn)事故；核與輻射事故；環(huán)境污染事故；生態(tài)破壞事故。

預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.4 預(yù)案啟動格式框架

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息來源；安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的現(xiàn)狀；宣布啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等級；發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

7.5 新聞發(fā)布內(nèi)容框架

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的基本情況；國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示；應(yīng)急處置工作情況；下一步工作計(jì)劃；需要說明的有關(guān)問題。

7.6 應(yīng)急結(jié)束格式框架

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及目前狀況；宣布應(yīng)急結(jié)束，撤銷現(xiàn)場指揮部；善后處置和恢復(fù)工作情況；發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

7.7 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式

市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室值班電話：12350和2172662。

7.8 預(yù)案管理

本預(yù)案由市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。

市有關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市政府備案，同時(shí)報(bào)送市安全監(jiān)管局。

縣級人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，參照本預(yù)案制定本級政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市政府備案，同時(shí)報(bào)送市安全監(jiān)管局。

7.9 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，原《阜陽市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（阜政辦秘〔2006〕83號）同時(shí)廢止。