關(guān)于印發(fā)《落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

專項行動工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、東中西示范區(qū)、高新區(qū)、云臺山景區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

按照省安委會《落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動工作方案》（蘇安〔2016〕20號）部署安排，市安委會決定從2016年7月至2018年底，在全市開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動。市安委辦《開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動實施方案》（連安辦〔2016〕53號）具體實施按照此活動方案執(zhí)行。

連云港市安全生產(chǎn)委員會

2016年7月4日

落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動工作方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神和省委省政府、市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，著力解決企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力不斷提升，根據(jù)省安委會《關(guān)于進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》（蘇安﹝2016﹞19號）精神，經(jīng)研究決定，從2016年7月起至2018年底，在全市開展為期三年的落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動?，F(xiàn)制定方案如下：

一、專項行動目標(biāo)

按照一年全面啟動，二年強化落實，三年鞏固提升的要求，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱企業(yè)）自覺落實應(yīng)當(dāng)遵守的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應(yīng)當(dāng)具備的基本安全生產(chǎn)條件、應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)、應(yīng)當(dāng)符合的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作走上法治化、規(guī)范化、制度化軌道，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，為實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

二、專項行動范圍和內(nèi)容

以工礦企業(yè)以及建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)為重點，督促全市所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱企業(yè)）落實《關(guān)于進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》各項要求，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實一必須五到位：

（一）必須依法生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)必須全面樹立法治觀念，把住法律底線，嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可并在許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)。嚴(yán)禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的三違行為，杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的三超現(xiàn)象，新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行三同時管理規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，依法經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。

（二）安全責(zé)任到位。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全符合企業(yè)實際的，以主要負(fù)責(zé)人為核心的覆蓋企業(yè)各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和全員責(zé)任，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員中實行安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單，制定各類安全責(zé)任的考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲制度。要強化安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。

（三）安全投入到位。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，保證安全培訓(xùn)教育、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎勵、安全科技創(chuàng)新費用等安全生產(chǎn)的資金投入，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件。應(yīng)當(dāng)依法為全體從業(yè)人員購買工傷保險，按國家規(guī)定繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金或參加安全生產(chǎn)責(zé)任險，切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)社會責(zé)任。

（四）安全培訓(xùn)到位。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對包括外來施工作業(yè)人員在內(nèi)的各類人員組織開展全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全培訓(xùn)。高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核合格；特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，100%持證上崗；班組長（工段長）、車間主任應(yīng)當(dāng)具備一線崗位安全管理的知識和能力；從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備本崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置的基本知識和安全操作技能，培訓(xùn)合格率100%。

（五）安全管理到位。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格安全生產(chǎn)制度管理、現(xiàn)場管理、安全設(shè)施設(shè)備管理，扎實開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。應(yīng)當(dāng)全面組織開展危險有害因素和崗位風(fēng)險點辨識排查，建立崗位、班組、車間、企業(yè)四級隱患排查治理機(jī)制，落實隱患治理措施，實現(xiàn)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。應(yīng)當(dāng)對所有重大危險源評估分級、建檔備案，建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，落實安全管理措施。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險程度高的特殊作業(yè)許可的安全管理，確保培訓(xùn)到位、監(jiān)管到位、安全措施落實到位。應(yīng)當(dāng)加強職業(yè)病危害防治，定期開展職業(yè)病危害因素檢測和現(xiàn)狀評價，切實保障職工安全健康權(quán)益。

（六）應(yīng)急救援到位。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急管理，根據(jù)應(yīng)急救援需要建立應(yīng)急救援組織、配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備器材，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、船舶修造、城市軌道交通運營、建筑施工等單位，要依法建立專職或者兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對員工開展經(jīng)常性的崗位應(yīng)急處置措施的培訓(xùn)和演練，確保員工在發(fā)生事故后能及時高效處置，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、專項行動進(jìn)度安排

（一） 全面啟動階段（2016年7月至2016年底）

1．各地、各部門和相關(guān)單位要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本業(yè)務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際，組織制定落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動實施方案，明確活動目標(biāo)、主要內(nèi)容、進(jìn)度安排、責(zé)任單位、工作措施等具體事項。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門請于7月8前將活動實施方案報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

2．各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為單位，按照屬地原則，組織所轄企業(yè)，認(rèn)真填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況登記表》（附件2），指定專人匯總，摸清本地企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況，并逐級匯總上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）做到一企一檔，縣區(qū)、市各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按行業(yè)建立分類匯總檔案，做到底數(shù)清、情況明，確保每一家企業(yè)都有明確的監(jiān)管責(zé)任部門。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的信息化平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上填報、信息聯(lián)通、分類匯總并及時更新。

3．各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)密組織，全面動員部署，通過組織所轄區(qū)域、所屬行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展四個一宣教活動，即：一次安全生產(chǎn)承諾踐諾活動、一次全員安全培訓(xùn)教育活動、一次事故警示和應(yīng)急演練活動、一次對照檢查活動，以及其他多種形式，廣泛宣傳、全面發(fā)動，大力營造有利于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的濃厚氛圍。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要通過部門網(wǎng)站、編制文件匯編等方式，匯總、清理并公布現(xiàn)行有效的本行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，指導(dǎo)、督促企業(yè)對照要求，查擺問題，有針對性地制定一必須五到位的落實措施，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。

4．2016年底前，要力爭做到點上各企業(yè)安全生產(chǎn)承諾到位、查擺問題到位，并堅持立行立改，面上重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)取得突破性進(jìn)展，監(jiān)管部門責(zé)任明晰、檔案齊全，做到初見成效。

各縣區(qū)、市各有關(guān)部門和單位于2016年12月16日，將本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆与A段性小結(jié)報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）強化落實階段（2017年全年）

1．所有企業(yè)按照《關(guān)于進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》（蘇安﹝2016﹞19號）以及相關(guān)法律法規(guī)，對本單位一必須五到位落實情況進(jìn)行全面梳理和排查，認(rèn)真查找企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問題和隱患，列出問題清單，制定整改措施和方案，落實責(zé)任部門和責(zé)任人，逐項限期整改。

2．各地、各部門和相關(guān)單位要把督促、指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，納入對企業(yè)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，并作為雙隨機(jī)抽查的必查項目，不間斷地采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查、縣區(qū)級督查、市級職能部門抽查的方式，督導(dǎo)企業(yè)細(xì)查實改，及時發(fā)現(xiàn)專項行動中存在的共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)解決突出問題。要選樹典型，每個縣區(qū)要按10%的比例確定重點培育企業(yè)，其中重點行業(yè)領(lǐng)域不少于重點培育企業(yè)數(shù)的50%，市各相關(guān)職能部門要在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)確定不少于10家企業(yè)作為示范企業(yè)，適時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型示范作用。

3．2017年底前，全市規(guī)模以上企業(yè)、重點行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)基本實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任一必須五落實。

（三）鞏固提升階段（2018年全年）

1．各地、各部門和相關(guān)單位進(jìn)一步加強工作指導(dǎo)、政策引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)，根據(jù)工作進(jìn)展情況，針對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，適時研究提出推進(jìn)工作的政策措施，推動企業(yè)持續(xù)改進(jìn)，不斷提升安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

2．抓好對企業(yè)落實情況的跟蹤督導(dǎo)。對已全面達(dá)到一必須五到位的企業(yè)，重點抓鞏固提升，督促企業(yè)進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營；對基本達(dá)到一必須五位的企業(yè)，重點抓拾遺補缺，督促企業(yè)限期整改問題和隱患，強化制度建設(shè)和責(zé)任制落實，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理提級升檔；對落實難度大、問題和隱患突出的企業(yè)，采取強力措施推動企業(yè)限期整改，在規(guī)定時限內(nèi)整改不到位的，依法從嚴(yán)查處。

3．2018年年底前，各地、各部門和相關(guān)單位對本地區(qū)、本行業(yè)、本業(yè)務(wù)領(lǐng)域活動開展情況進(jìn)行驗收總結(jié)，形成書面總結(jié)材料報市領(lǐng)導(dǎo)小組。市安委會將適時組織對各地、各有關(guān)部門工作落實情況進(jìn)行巡查和通報。

四、專項行動工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要切實把落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。市安委會成立落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長、市政府副秘書長和市安監(jiān)局局長任副組長，辦公室設(shè)在市安委辦，負(fù)責(zé)全市落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各縣區(qū)也要成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排本轄區(qū)專項行動各項工作，確保活動有序有效開展。各縣區(qū)每季度末向市活動領(lǐng)導(dǎo)小組報告一次工作進(jìn)展情況。

（二）全面扎實推進(jìn)。各地、各部門要堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門具體組織實施、各相關(guān)部門聯(lián)合行動。適時召開階段推進(jìn)會，通報活動進(jìn)展情況，分析存在問題，研究解決辦法，提出指導(dǎo)意見，不斷把活動引向深入。要以非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金、建筑施工、道路（水上）交通以及涉及易燃易爆物品、勞動密集型等企業(yè)和近年來發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)為重點，狠抓落實，以重點帶動一般。要始終緊盯問題，不解決不放手，解決不好不撒手，實行掛帳銷號。要大力強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，促進(jìn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任良性發(fā)展。

（三）嚴(yán)格檢查考核。各活動領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)進(jìn)度安排，對所屬各級、各部門專項行動開展情況組織檢查督查，凡措施不得力、落實不到位、隱患排查治理不徹底的，要通報批評，限期整改。要將落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作納入安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核之中，對經(jīng)過多次檢查仍然存在重大隱患的以及隱患整改不到位的地區(qū)予以扣分，并加大分值權(quán)重，防止和克服部分地區(qū)、部門時緊時松、虎頭蛇尾等現(xiàn)象。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要采取多種形式，積極宣傳落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意義和要求，注重抓典型、促先進(jìn)。要強化警示震懾，對未按要求開展工作、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實問題突出的企業(yè)，要納入重點監(jiān)管名單，嚴(yán)厲查處。對發(fā)生亡人責(zé)任事故、有嚴(yán)重違法失信行為的企業(yè)，要列入安全生產(chǎn)黑名單管理，并在新聞媒體予以曝光。連云港市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站設(shè)立活動窗口和專題頁面，《連云港安全生產(chǎn)雜志》設(shè)立專欄并及時組織報道，營造良好的輿論氛圍。

（五）健全長效機(jī)制。各地、各部門要把開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實專項行動與安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)大檢查、專項整治、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理、基層基礎(chǔ)建設(shè)等重點工作有機(jī)結(jié)合起來，既防止相互割裂、顧此失彼的忙亂和亂忙現(xiàn)象，又形成可量化、可操作、可考核、可督查的具體辦法，健全長效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)更加自覺落實主體責(zé)任，持續(xù)加強安全生產(chǎn)工作，有效防范生產(chǎn)安全事故。