通住建安〔2021〕70號(hào)

各縣（市）區(qū)住建（建工、建交、規(guī)建）局，市安監(jiān)站：

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知》（通安委辦〔2021〕84號(hào)）精神，結(jié)合建筑施工實(shí)際，特制定《進(jìn)一步深化落實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)你們結(jié)合實(shí)際制定各自方案并執(zhí)行。

南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年4月12日

進(jìn)一步深化落實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)

主體責(zé)任實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和批示指示精神，全面深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知》（通安委辦〔2021〕84號(hào)）精神，結(jié)合建筑施工實(shí)際，特制定實(shí)施方案如下：

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和批示指示精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以強(qiáng)化紅線意識(shí)、治本意識(shí)、責(zé)任意識(shí)為抓手，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)管控由主管部門(mén)推動(dòng)為主向企業(yè)自主開(kāi)展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由主管部門(mén)行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效化解企業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕重特大事故，防范遏制較大事故，努力營(yíng)造企業(yè)主動(dòng)、主管部門(mén)履職、社會(huì)共治的齊抓共管新格局。

二、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)有力有序

1.強(qiáng)化紅線意識(shí)。要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步樹(shù)牢人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，企業(yè)發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。要積極對(duì)本地區(qū)企業(yè)和所有在建工程項(xiàng)目開(kāi)展督導(dǎo)督查，充分運(yùn)用提醒、約談、警示、通報(bào)和監(jiān)管執(zhí)法等方式方法，深入強(qiáng)化企業(yè)底線思維、紅線意識(shí)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任走深走實(shí)。

2.強(qiáng)化治本意識(shí)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，督促企業(yè)和在建工程項(xiàng)目建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、安全隱患排查治理機(jī)制、安全教育培訓(xùn)制度等，夯實(shí)企業(yè)和項(xiàng)目部安全管理基礎(chǔ)。要通過(guò)深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控體系，重點(diǎn)聚焦本地區(qū)突出問(wèn)題、共性問(wèn)題、監(jiān)管盲區(qū)等，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一批長(zhǎng)期存在且影響城市安全發(fā)展的重大事故隱患和問(wèn)題，在治本上下大功夫，堅(jiān)決遏制較大以上事故。

3.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要牢牢把握落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)三年行動(dòng)總目標(biāo)，建立健全“從根本上消除事故隱患和從根本上解決問(wèn)題”的責(zé)任鏈條、規(guī)章制度和工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任、全員崗位責(zé)任、安全防控責(zé)任、基礎(chǔ)管理責(zé)任和應(yīng)急處置責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)由主管部門(mén)推動(dòng)為主向企業(yè)自主開(kāi)展轉(zhuǎn)變。

（二）聚焦重點(diǎn)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治年度任務(wù)落地落實(shí)

1.進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全管理力量配備。企業(yè)要按照住建部、省住建廳和市住建局相關(guān)規(guī)定要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、配備安全總監(jiān)；各在建工程項(xiàng)目部要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小配齊配足專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。支持并指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)自身培養(yǎng)或市場(chǎng)化機(jī)制建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力和管理水平。

2.進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)和在建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)和項(xiàng)目部要按照《江蘇省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理辦法（試行）》切實(shí)做好項(xiàng)目月度自評(píng)、季度檢查，年度企業(yè)自評(píng)等，同時(shí)積極創(chuàng)建各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化星級(jí)工地，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化自主創(chuàng)建、持續(xù)改進(jìn)，有效激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

3.進(jìn)一步提升企業(yè)安全教育培訓(xùn)。健全完善企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，制訂長(zhǎng)期培訓(xùn)目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，督促企業(yè)分類(lèi)分批開(kāi)展覆蓋全員的安全教育培訓(xùn)，且做到有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)。指導(dǎo)企業(yè)在抓好在崗員工安全技能提升培訓(xùn)、新上崗員工安全技能培訓(xùn)、復(fù)工、轉(zhuǎn)崗前安全培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全人才和重點(diǎn)崗位員工的技能提升培養(yǎng)。

4.進(jìn)一步深化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。督促企業(yè)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)辦法，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)、分類(lèi)管理。

5.進(jìn)一步健全企業(yè)安全隱患排查治理。建立健全以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的“日周月”隱患排查治理制度、危大工程管控制度、危險(xiǎn)作業(yè)事項(xiàng)排查管理制度，督促企業(yè)通過(guò)組織專(zhuān)家、動(dòng)員職工、委托第三方機(jī)構(gòu)等多種形式，定期開(kāi)展安全隱患排查，及時(shí)落實(shí)整改措施，嚴(yán)格實(shí)行閉環(huán)管理，不斷完善“一患一檔”。

6.進(jìn)一步發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能。督促企業(yè)全面依法依規(guī)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，提高行業(yè)安全管理水平，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）深化機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升

1.深化告知承諾機(jī)制。進(jìn)一步深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任告知承諾機(jī)制，建立告知承諾年度周期制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理、長(zhǎng)效管理。各地每年定期集中力量全面組織開(kāi)展告知書(shū)、承諾書(shū)送達(dá)簽訂工作，督促企業(yè)對(duì)告知承諾內(nèi)容進(jìn)行社會(huì)公示，廣泛接受社會(huì)群眾監(jiān)督，確保告知書(shū)、承諾書(shū)送達(dá)簽訂全覆蓋，告知承諾公示全覆蓋。所有在建工程項(xiàng)目要按照《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局南通市建設(shè)工程全面實(shí)行開(kāi)工前“安全責(zé)任告知、專(zhuān)題警示教育、安全公開(kāi)承諾”工作方案的通知》（通政辦發(fā)〔2020〕19號(hào)）要求簽訂安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾書(shū)，并在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置張貼公示，接受監(jiān)督。

2.深化責(zé)任清單機(jī)制。各地區(qū)和單位要對(duì)照企業(yè)主體責(zé)任20項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)清單和80項(xiàng)主體責(zé)任清單（見(jiàn)附件），制定細(xì)化責(zé)任清單，推動(dòng)企業(yè)對(duì)標(biāo)自查、照單履職，切實(shí)將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任細(xì)化到每個(gè)員工、每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)，層層壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷增強(qiáng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的自覺(jué)性和內(nèi)驅(qū)力。

3.深化復(fù)查復(fù)核機(jī)制。進(jìn)一步深化企業(yè)和在建工程項(xiàng)目隱患排查復(fù)查復(fù)核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)復(fù)查復(fù)核長(zhǎng)效機(jī)制，在項(xiàng)目自查自改自報(bào)公示基礎(chǔ)上，按照“企業(yè)普查—縣級(jí)復(fù)查—市級(jí)抽查”程序，每半年完成一輪三級(jí)復(fù)查復(fù)核，推動(dòng)安全隱患排查整治全覆蓋，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)安全隱患排查整治能力。

4.深化典型示范機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)推動(dòng)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)推陳出新，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，大力推動(dòng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。各地區(qū)每季度要在本地區(qū)內(nèi)選樹(shù)若干落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的先進(jìn)企業(yè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新舉措，每季度最后一個(gè)月15號(hào)報(bào)送典型示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn)材料。

三、工作要求

（一）要認(rèn)清深化意義。各地要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清深化落實(shí)企業(yè)和在建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體落實(shí)方案，分解工作目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化企業(yè)責(zé)任清單，明確工作責(zé)任要求，力戒形式主義、官僚主義，力求工作取得實(shí)效。

（二）要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各地要把企業(yè)和在建工程項(xiàng)目深化落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況納入日常巡查檢查內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，倒逼企業(yè)和在建工程項(xiàng)目自主推進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)。

（三）要建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)要對(duì)深化落實(shí)企業(yè)和在建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作情況進(jìn)行分析研判，樹(shù)立正反典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷健全完善落實(shí)企業(yè)和在建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制。

附件：

1.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任對(duì)照檢查清單（80項(xiàng)）

2.在建工程項(xiàng)目施工單位對(duì)照檢查清單（40項(xiàng)）