為有效處置街道行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類自然災(zāi)害、社會安全和公共衛(wèi)生事件，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減輕突發(fā)事件引起的社會危害，保護公眾生命財產(chǎn)安全，保持社會穩(wěn)定，有效促進街道經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特編制洪家樓街道辦事處突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案如下：

一、總則

（一）編制依據(jù)。依據(jù)《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《濟南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《歷城區(qū)突自然災(zāi)害、事故災(zāi)難領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和其他有關(guān)法律、法規(guī), 并結(jié)合街道應(yīng)急工作實際，制定本預(yù)案。

（二）分類分級。本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害等。

2.事故災(zāi)難。主要包括各類企業(yè)安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和特種設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品安全和職業(yè)危害、飲用水安全、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會安全事件。主要包括民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：

ⅰ級（特別重大）：是指突然發(fā)生、事態(tài)非常復雜，對辦事處、全區(qū)甚至全市、全省公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要省、市、區(qū)各級統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度區(qū)域內(nèi)各方資源和力量進行應(yīng)急處置的緊急事件。

ⅱ級（重大）：是指突然發(fā)生、事態(tài)復雜，對全區(qū)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度全市、全區(qū)和相關(guān)單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。

ⅲ級（較大）：是指突然發(fā)生、事態(tài)較為復雜，對辦事處轄區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度較多部門的力量和資源進行處置的緊急事件。

ⅳ級（一般）：是指突然發(fā)生、事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要調(diào)度較少部門的力量和資源就能夠處置的事件。

（三）適用范圍。本預(yù)案適用于指導預(yù)防和處置發(fā)生在洪家樓街道行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)事件。

（四）工作原則

1.以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾生命安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少災(zāi)害事故對人民生命財產(chǎn)的危害。做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

2.依靠科學，依法規(guī)范。建立健全突發(fā)事件信息報告、科學決策、防災(zāi)救災(zāi)和恢復重建體系。采用先進的預(yù)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的水平。

3.統(tǒng)一指揮，分級負責。處置突發(fā)事件實行行政首長負責制，堅持“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，實行分級管理、分級響應(yīng)、分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，落實處置主體和處置責任。

4.統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源。堅持條塊結(jié)合、資源共享，利用社會資源，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。建立健全應(yīng)對和處置突發(fā)事件的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成應(yīng)對突發(fā)事件的合力。

（五）應(yīng)急預(yù)案體系

洪家樓街道辦事處突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

1.辦事處總體應(yīng)急預(yù)案?！逗榧覙墙值擂k事處突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》是辦事處應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是由辦事處制定公布實施，并報區(qū)政府備案的辦事處應(yīng)對突發(fā)事件的規(guī)范性文件。

2.專項預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是辦事處有關(guān)職能科室根據(jù)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及各自職責，為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及多個職能科室職責的應(yīng)急預(yù)案，是應(yīng)急機構(gòu)與職責、人員、裝備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等各項應(yīng)急處理措施的具體化。專項預(yù)案是辦事處總體預(yù)案的組成部分。

3.社區(qū)及駐地單位應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)及駐地單位應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)辦事處突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，按照分類管理、分級負責的原則制定的涉及本社區(qū)、本單位突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責

（一）應(yīng)急組織機構(gòu)體系

1.辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組（詳見附件1）。是應(yīng)對突發(fā)事件的指揮機構(gòu)，代表街道辦事處組織領(lǐng)導和指揮重大突發(fā)事件綜合預(yù)防管理和聯(lián)合救援工作。領(lǐng)導小組組長由辦事處主任擔任，副組長由街道相關(guān)領(lǐng)導擔任,領(lǐng)導小組成員由各科室和社區(qū)負責人組成。主要職責：審定辦事處突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；研究和決定街道應(yīng)急管理工作的重大事項；統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和組織辦事處突發(fā)事件各專項應(yīng)急領(lǐng)導小組應(yīng)對辦事處轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件;根據(jù)應(yīng)急工作需要，協(xié)調(diào)與上級單位及轄區(qū)有關(guān)單位的關(guān)系；當突發(fā)事件超出街道應(yīng)對能力時，按程序請求上級支援，并提請上級政府啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案；分析總結(jié)街道年度應(yīng)對突發(fā)事件工作。

2.辦事處突發(fā)事件專項領(lǐng)導小組。是辦事處處置突發(fā)事件的專項應(yīng)急指揮機構(gòu)。各領(lǐng)導小組組長由辦事處分管副主任擔任，成員由辦事處相關(guān)科室、社區(qū)負責人組成，按照業(yè)務(wù)分工，分別負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件處置工作。主要職責：組織審核辦事處專項應(yīng)急預(yù)案；落實辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組的決定和指示；根據(jù)職責分工，組織預(yù)防、應(yīng)急準備和應(yīng)急處置各類突發(fā)事件，并協(xié)調(diào)解決處置工作中遇到的問題；督促檢查各相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的落實情況；承辦辦事處和辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組交辦的其它事項。

3.日常工作機構(gòu)。各突發(fā)事件專項應(yīng)急領(lǐng)導小組均下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在各職能科室。主要職責：履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責；負責接收和辦理向區(qū)政府、辦事處報送的緊急重要事項；督促落實區(qū)政府、辦事處有關(guān)應(yīng)急工作的決定事項和領(lǐng)導的批示、指示；組織編制、修訂辦事處各專項預(yù)案；協(xié)調(diào)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓等工作。

4.設(shè)立應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部是處置突發(fā)事件的現(xiàn)場工作機構(gòu)，由辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組、辦事處突發(fā)事件專項應(yīng)急領(lǐng)導小組、應(yīng)急機構(gòu)有關(guān)人員組成。當發(fā)生復合型多災(zāi)種突發(fā)事件，需要參與應(yīng)急處置工作的單位超出分管副主任的分管范圍時，由辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組實施指揮；當發(fā)生一般性單一災(zāi)種的突發(fā)事件，需要參與應(yīng)急處置工作的單位不超出分管副主任分管范圍時，由辦事處突發(fā)事件專項應(yīng)急領(lǐng)導小組實施指揮。應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部的主要任務(wù)是：制訂應(yīng)急行動方案并組織實施；指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場的搶險救災(zāi)工作，組織調(diào)集搶險人員和搶險物資等，督促檢查各項搶險救災(zāi)工作的落實；了解和掌握現(xiàn)場處置情況和事態(tài)發(fā)展情況，并及時向辦事處報告；負責現(xiàn)場新聞報道的指導、把關(guān)工作；指導善后處理等工作。

5.轄區(qū)各社區(qū)、各單位成立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)。各社區(qū)、各單位需參照本預(yù)案，并結(jié)合自身實際，成立相應(yīng)的突發(fā)事件的應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)，具體負責本社區(qū)、本單位內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

（二）應(yīng)急組織機構(gòu)的聯(lián)合行動

按照條塊結(jié)合、以塊為主和統(tǒng)一指揮的原則，辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組、辦事處突發(fā)事件各專項應(yīng)急領(lǐng)導小組及其辦公室、現(xiàn)場指揮部、各社區(qū)及轄區(qū)內(nèi)各學校（幼兒園）、企業(yè)應(yīng)急救援領(lǐng)導小組和指揮機構(gòu)構(gòu)成辦事處突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮體系。突發(fā)事件發(fā)生后，依據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，通過整合辦事處相關(guān)職能科室、相關(guān)社區(qū)和事故發(fā)生地相關(guān)單位，組建若干個工作小組，迅速開展搶險救援和善后處置等工作。各單位要在各自職責范圍內(nèi)，相互支持和協(xié)同，共同做好各項工作。突發(fā)事件發(fā)生后，需要駐地單位、部隊提供援助時，由辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組統(tǒng)一負責協(xié)調(diào)，形成上下結(jié)合、軍民結(jié)合的應(yīng)急聯(lián)動機制。同時，辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組要保持與區(qū)政府的聯(lián)系，及時上報事件動態(tài)，如果需要及時請求支援。

三、工作程序

（一）預(yù)測、預(yù)警

1.信息的監(jiān)測預(yù)報

辦事處突發(fā)事件專項應(yīng)急領(lǐng)導小組及辦公室和辦事處各相關(guān)職能科室、各社區(qū)要依托區(qū)政府公眾網(wǎng)信息網(wǎng)，整合完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋街道、社區(qū)、轄區(qū)單位的三級應(yīng)急信息化平臺。各社區(qū)、各單位要按照各自職責范圍，加強對信息監(jiān)測工作的指導、管理和監(jiān)督，整合監(jiān)測信息資源，建立和完善本社區(qū)、本單位可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。發(fā)現(xiàn)并確認可能引發(fā)突發(fā)事件的前兆信息時，應(yīng)先采取有效的預(yù)防和防范措施，并及時向辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組報告。

2.預(yù)警級別

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度和發(fā)生勢態(tài)，一般劃分為四級：ⅰ級（特別嚴重）、ⅱ級（嚴重）、ⅲ級（較重）、ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預(yù)警級別由辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組按照預(yù)警等級提出預(yù)警建議，上報區(qū)政府。

3.預(yù)警發(fā)布

一般（ⅳ級）的預(yù)警，由辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組報辦事處、再由辦事處報區(qū)政府同意后，負責發(fā)布或取消；較重（ⅲ級）的突發(fā)事件的預(yù)警信息，由區(qū)政府報市級應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)發(fā)布；嚴重（ⅱ級）和特別嚴重（ⅰ級）突發(fā)事件的預(yù)警信息，按規(guī)定由省級應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)負責發(fā)布。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

1.分級響應(yīng)

針對緊急情況的嚴重程度，將響應(yīng)級別劃分為一般（ⅳ）、較大（ⅲ）、重大（ⅱ）、特別重大（ⅰ）四個級別。

（1）ⅰ級、ⅱ級、ⅲ級響應(yīng)。辦事處立即啟動突發(fā)事件總體預(yù)案，成立應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，同時向區(qū)政府報告。區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，辦事處現(xiàn)場指揮部主管領(lǐng)導要主動與區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部總指揮做好處置工作的銜接，并在區(qū)政府及區(qū)級應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)一指揮下開展處置工作。

（2）ⅳ級響應(yīng)。辦事處突發(fā)事件專項應(yīng)急領(lǐng)導小組立即啟動辦事處突發(fā)事件專項預(yù)案，有關(guān)社區(qū)、單位相應(yīng)啟動預(yù)案，同時成立應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，按照工作職責和分工，做好重點部位、重點環(huán)節(jié)的防范，開展應(yīng)急處置工作，并及時向辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組報送應(yīng)急工作準備情況，以及當前存在的突出困難、安全隱患和重大險情等情況。辦事處根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，決定是否啟動辦事處突發(fā)事件總體預(yù)案，并及時向區(qū)政府及有關(guān)部門報告。

2.基本響應(yīng)程序

（1）當確認突發(fā)事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，辦事處突發(fā)事件專項應(yīng)急領(lǐng)導小組、相關(guān)職能科室和社區(qū)、有關(guān)單位應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，在辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，成立由各科室負責人、各社區(qū)書記和相關(guān)單位負責人參加的現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式，指揮協(xié)調(diào)公安、交通、消防和醫(yī)療急救等部門應(yīng)急隊伍，先期開展救援行動，組織、動員和幫助群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

（2）現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護好事發(fā)地區(qū)的治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向辦事處、區(qū)政府報告，并根據(jù)實際情況，確定現(xiàn)場應(yīng)急事件處置方案。

（3）參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)單位，應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

（4）現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應(yīng)立即向辦事處報告，必要時由辦事處向區(qū)政府報告，并由區(qū)政府協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源，參與處置工作。同時應(yīng)及時向事件可能波及的地區(qū)通報有關(guān)情況。

（5）與突發(fā)事件有關(guān)的各社區(qū)和各單位，應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

（6）發(fā)生涉外突發(fā)事件時，應(yīng)及時上報區(qū)政府。各相關(guān)職能科室應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責分工，派人參與現(xiàn)場指揮部的工作，并負責承辦相關(guān)事項。

3.擴大應(yīng)急

突發(fā)事件出現(xiàn)辦事處難以控制的事態(tài)；或呈擴大、發(fā)展趨勢，有可能影響周邊；或有關(guān)職能不在辦事處，需要向上級擴大應(yīng)急救援，提高應(yīng)急指揮級別，擴大應(yīng)急范圍等，辦事處應(yīng)及時向區(qū)政府報告。

4.社會動員

（1）突發(fā)事件社會動員，是指應(yīng)對突發(fā)事件時，各級人民政府、社會團體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的動員準備、實施和恢復活動。

（2）依據(jù)突發(fā)事件的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況，確定社會動員的范圍，向社會發(fā)布事件信息，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

（3）全辦事處范圍內(nèi)的社會動員，由辦事處報請區(qū)政府批準，辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組負責社會動員工作，并根據(jù)需要報請區(qū)政府和有關(guān)部門協(xié)助，制定社會動員方案，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位開展工作。

5.緊急狀態(tài)

發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全辦事處進入緊急狀態(tài)的，要立即報告區(qū)政府，由區(qū)政府依法提請市政府決定。

6.應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件直接的應(yīng)急任務(wù)和現(xiàn)場生命施救活動結(jié)束，以及突發(fā)事件的影響得到初步控制，并經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部可予以撤銷。由市、區(qū)政府負責處置的特別重大、重大、較大突發(fā)事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，根據(jù)省、市、區(qū)領(lǐng)導的指示或?qū)嶋H需要提出，或由區(qū)政府和辦事處提出報省、市、區(qū)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)批準應(yīng)急行動終止；由辦事處負責處置的一般突發(fā)事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，由辦事處現(xiàn)場應(yīng)急指揮部召開會議研究提出意見，經(jīng)辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組審議后報辦事處批準，方可撤銷現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，撤離現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍，結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布依據(jù)法定程序辦理。

（三）后期處置

1.善后處理

應(yīng)急行動結(jié)束后，辦事處各職能科室、各社區(qū)和相關(guān)單位要在辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極穩(wěn)妥、深入細致做好善后處置工作。工作重點應(yīng)迅速轉(zhuǎn)到恢復重建上，盡快統(tǒng)計上報死傷人數(shù)與受損情況，盡快恢復正常生活生產(chǎn)秩序，盡快組織力量搶救自救，盡快救援重點受災(zāi)地區(qū)、受災(zāi)群眾，是事發(fā)地的生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)，維護社會安定穩(wěn)定。

2.社會救助

接到突發(fā)事件預(yù)警或發(fā)生突發(fā)事件后，社會事務(wù)科要在辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組的總體協(xié)調(diào)下，會同相關(guān)科室、社區(qū)和單位迅速引導群眾轉(zhuǎn)移，安置到指定場所，及時組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活。應(yīng)及時向民政部門、慈善部門爭取援助，并動員社會各界提供援助，廣泛開展互助互濟和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈活動。

3.保險

突發(fā)事件發(fā)生后，要配合保險機構(gòu)按照援助優(yōu)先、特事特辦和簡化程序的原則，立即開展保險受理、賠付工作。

4.總結(jié)備案

突發(fā)事件發(fā)生后，辦事處按照處置權(quán)限，報請區(qū)政府依法對突發(fā)事件進行調(diào)查，及時確定事件性質(zhì)、原因和責任，提出整改措施。屬于責任事件的，對責任主體提出處理意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究責任。突發(fā)事件處置結(jié)束時，要在區(qū)政府的領(lǐng)導下，根據(jù)對突發(fā)事件的全面調(diào)查、評估和處置結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進工作的要求和建議，并發(fā)送相關(guān)單位認真落實。

（四）新聞發(fā)布

一般（ⅳ級）突發(fā)事件的新聞發(fā)布，辦事處要向區(qū)政府匯報，由區(qū)政府報市政府同意后由區(qū)政府決定并發(fā)布。較大、重大和特別重大突發(fā)事件的新聞發(fā)布，由省、市級應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)決定并發(fā)布。

四、應(yīng)急保障措施

（一）通信與信息保障

重點是建立非常態(tài)下的應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急通信暢通，信息傳遞無阻；制定應(yīng)急期間黨政領(lǐng)導機關(guān)、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通信保障方案；建立應(yīng)急人員通信聯(lián)絡(luò)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確應(yīng)急參與部門、人員的通信方式、聯(lián)系方式；建立和完善突發(fā)事件信息發(fā)布報送網(wǎng)絡(luò)，確保黨政機關(guān)信息發(fā)布。由辦事處應(yīng)急辦和各專項應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室負責。

（二）警報保障

設(shè)立辦事處突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動接、處警中心。接、處警中心設(shè)在洪家樓派出所，依托110警臺和派出所指揮平臺，對突發(fā)事件統(tǒng)一接、處警。主要職責是受理各類突發(fā)事件報警，負責向辦事處應(yīng)急領(lǐng)導小組傳遞突發(fā)事件信息。

（三）應(yīng)急隊伍保障

重點是建立和完善專業(yè)應(yīng)急救援體系，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；制定參與應(yīng)急救援專業(yè)隊伍人員的聯(lián)系方式和公安、消防、醫(yī)療急救等應(yīng)急隊伍保障方案；建立健全各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和志愿者隊伍等社會力量的應(yīng)急組織方案；定期組織應(yīng)急救援隊伍進行培訓和演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的水平。由街道武裝部和各社區(qū)、各單位負責。

（四）交通運輸保障

重點是制定突發(fā)事件期間的交通管制和線路通行、車輛調(diào)度等保障措施，保證緊急情況下應(yīng)急人員、應(yīng)急交通工具、應(yīng)急物資優(yōu)先通行，必要時報請區(qū)政府實行交通管制，確保運輸安全暢通。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障

重點是加強急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，備有相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、設(shè)備和人員，能根據(jù)需要及時開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（六）治安保障

重點是建立反應(yīng)靈敏、處置有力的應(yīng)急處置體系，制定應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項準備方案，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，保障正常的生產(chǎn)、生活、工作秩序和社會安定穩(wěn)定。

（七）物資保障

重點是建立健全應(yīng)急救援物資、生活必需品儲備監(jiān)測和預(yù)警體系，以及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)。

（八）財力保障

在統(tǒng)籌兼顧各項支出時，應(yīng)優(yōu)先保證應(yīng)急經(jīng)費的支出。要加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，拓寬籌資渠道，鼓勵自然人、法人或其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助，積累應(yīng)急使用資金。

（九）應(yīng)急避難場所保障

應(yīng)急避難場所要選擇在開闊區(qū)域，適合應(yīng)急疏散人員，可與公園、廣場等公共設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。

（十）基本生活保障

重點是做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

五、監(jiān)督管理

（一）宣傳教育

各社區(qū)、各單位要針對自身特點，廣泛開展應(yīng)急預(yù)防、避險、自救、互救、防災(zāi)、減災(zāi)等基本知識和有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，增強公眾的防災(zāi)意識、憂患意識、社會責任意識，提高自救、互救能力。

（二）獎懲

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行主管領(lǐng)導負責制和責任追究制。對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）培訓

各職能科室、各社區(qū)、轄區(qū)各單位要針對自身特點，有計劃的開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓工作，每年對負有處置突發(fā)事件職責的相關(guān)工作人員進行培訓，尤其是應(yīng)急救援人員上崗前和應(yīng)急常規(guī)性的培訓，建立一支業(yè)務(wù)精湛、行動迅速、能打硬仗的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急隊伍的專業(yè)技能與實戰(zhàn)能力。

（四）演練

街道機關(guān)和各社區(qū)、各單位要根據(jù)應(yīng)急工作預(yù)案，定期組織演練或訓練，使各應(yīng)急機構(gòu)、人員明確崗位與職責，增強各科室、社區(qū)和轄區(qū)單位之間的配合與協(xié)調(diào)，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案和程序之間的缺陷，并根據(jù)演練情況和實際需要進一步完善應(yīng)急預(yù)案。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

附件：1.洪家樓街道辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組成員名單

2.洪家樓街道辦事處突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系框架

3.洪家樓街道辦事處突發(fā)事件應(yīng)急管理工作流程示意圖

4.洪家樓街道辦事處專項應(yīng)急預(yù)案匯編

歷城區(qū)人民政府洪家樓街道辦事處

2020年2月

附1：

洪家樓街道辦事處突發(fā)事件

應(yīng)急領(lǐng)導小組成員名單

組 長：李宗泉 黨工委書記、

李 健 黨工委副書記、辦事處主任

副組長：張仁峰 人大工作室主任

陳秀青 政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室主任

張克文 黨工委副書記

劉興亮 紀工委書記

楊會民 社區(qū)服務(wù)中心主任

趙玉林 派出所所長

成 員：宗希峰 公共文化服務(wù)中心主任

王紹斌 應(yīng)急管理辦公室副主任

徐 峰 綜合治理服務(wù)中心主任

呂宇翔 經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心主任

鄭思遠 城市管理辦公室主任

李 豐 黨政辦公室主任

張 田 政工科科長

張建敏 社會事務(wù)科科長

滕 騰 城市管理科科長

鄭以文 經(jīng)濟發(fā)展科科長

李恒軍 政法科科長

薛菁華 計劃生育科科長

陳曉敏 社區(qū)服務(wù)中心副主任

張延鵬 紀工委副書記

顧冬梅 財政辦公室主任

雷建民 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室

王全巧 文化站站長

王歡群 熱線辦公室

李茂宗 洪家樓社區(qū)黨總支書記、居委會主任

劉 建 七里堡社區(qū)黨總支書記、居委會主任

張 娜 花園南區(qū)社區(qū)居委會主任

薛菁華 花園中區(qū)社區(qū)黨總支書記、居委會主任

張延鵬 花園北區(qū)社區(qū)黨總支書記

尹延偉 洪樓廣場社區(qū)黨總支書記

曹萍萍 鑫達社區(qū)黨總支書記

閆 峰 鑫達社區(qū)居委會主任

鄭以文 海蔚社區(qū)黨總支書記

劉其紅 海蔚社區(qū)居委會主任

楊竣舒 福潤社區(qū)黨總支書記、居委會主任

王松濤 市場監(jiān)督管理所所長

張曉民 綜合執(zhí)法洪樓中隊隊長

李 剛 環(huán)衛(wèi)所所長

劉振勇 交通所所長

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在街道應(yīng)急管理辦公室，王紹斌同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組成員和辦公室主任職務(wù)如有變動，由接任領(lǐng)導自然替補。

附2：

洪家樓街道辦事處突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系框架

附3：

洪家樓街道辦事處突發(fā)事件應(yīng)急管理工作流程示意圖

附件4：

洪家樓街道辦事處分項應(yīng)急預(yù)案匯編

一、洪家樓街道辦事處城市防汛應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

做好城市洪澇的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險救災(zāi)工作的高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障城市經(jīng)濟社會的安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

《防洪法》、《水法》、《防洪條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)；國家制訂的有關(guān)方針政策；國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛應(yīng)急預(yù)案》；流域規(guī)劃及城市防洪規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃和有關(guān)部門制定的防洪預(yù)案等。

1.3適用范圍

適用于自然或人為因素導致的城市市區(qū)內(nèi)洪水、暴雨潰澇等災(zāi)害事件的防御和處置。

1.4工作原則

貫徹以人為本的方針和行政首長負責制；堅持以防為主、防搶結(jié)合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。

2.城市概況

2.1自然地理

洪家樓街道辦事處位于歷城區(qū)的中心城區(qū)，南起花園路，北靠膠濟鐵路，東至二環(huán)東路，西到山大路,面積1.44平方公里。地勢呈南高北低狀，氣候春季干燥少雨，夏季炎熱多雨，年平均降水量665.7毫米。

2.2社會經(jīng)濟

洪家樓街道辦事處現(xiàn)轄9個社區(qū)居委會，總?cè)丝?.9萬人。是濟南市東部智力密集區(qū)、繁華商貿(mào)區(qū)。

2.3洪澇風險分析

降雨12小時30毫米：

黃臺南路及兩側(cè)單位、黃臺南路車站院內(nèi)平房；鐵路宿舍；花園四區(qū)鐵路宿舍、7－8號樓、16號樓、23－24號樓；洪家樓北路、歷城三中宿舍、輕院宿舍；鑫達小區(qū)幼兒園；七里堡綜合市場等處積水排水不暢可能大面積積水。

降雨12小時50毫米：

除上述外，花洪路，可能大面積積水。

降雨12小時100毫米：

除上述外，洪興路、洪家樓西路、歷城三中門口，山大院內(nèi)、洪家樓第二小學；七里堡橋等處可能大面積積水。

2.4洪澇防御體系

城市防汛受地域、城市基礎(chǔ)設(shè)施、氣候變化等各種因素的影響，具有一定的能動性。就辦事處而言，由于低洼地區(qū)和防洪工程未能及時改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，防汛形勢不容樂觀。

1、地域特點：洪家樓辦事處位于歷城的中心城區(qū)，膠濟鐵路南側(cè)，主要排洪河道是全福河。建成區(qū)地勢南高北低，南部來的水流到此處北部是鐵路，全福河成為城區(qū)泄洪的唯一出口。

2、城市建設(shè)情況：近年來，城市建設(shè)發(fā)展全面提速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，地下管網(wǎng)建設(shè)不配套；河道棚蓋、占壓嚴重，泄洪河道不暢，道路硬化面積加大，土地含水量降低。

2.5重點防護對象

主要機關(guān)事業(yè)單位：山東大學、歷城區(qū)機關(guān)幼兒園、山大附中、歷城第三中學、洪家樓第一小學、洪家樓第二小學。

城市經(jīng)濟中心：洪家樓商貿(mào)中心區(qū)、七里堡商貿(mào)中心區(qū)。

干道：花園路、黃臺南路、洪家樓北路、洪家樓西路、洪翔路、花洪路、山大路北段、本轄區(qū)內(nèi)的全福河道兩側(cè)道路。

支道：洪興路、花蕾路。

宿舍：山大第二、第三、第四宿舍，博士后公寓；黃臺南路車站院內(nèi)平房；鐵路宿舍；花園四區(qū)鐵路宿舍、7－8號樓、16號樓、23－24號樓；歷城三中宿舍；鑫達小區(qū)幼兒園。

工地：濟南市軌道交通地鐵r2線工程、鴻悅?cè)A府項目、山東德云文化廣場項目、全福河生態(tài)補水工程。

3.組織體系與職責

3.1指揮機構(gòu)

3.1.1 辦事處防汛指揮部組成

按照區(qū)防汛指揮部框架，辦事處防汛指揮部由總指揮、副總指揮、成員單位和辦事機構(gòu)組成。

3.1.2辦事處防汛指揮部主要職責

辦事處防汛指揮部負責領(lǐng)導、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)城市防汛工作。

（1）貫徹實施有關(guān)防汛工作的法律、法規(guī)和方針政策，執(zhí)行區(qū)防汛指揮部的命令。

（2）全面負責本轄區(qū)內(nèi)的城市防汛和內(nèi)河防汛工作。

（3）承擔區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項。

3.1.3辦事處防汛指揮部總指揮、副總指揮的主要職責

（1）總指揮

辦事處防汛指揮部總指揮由辦事處主任擔任，全面負責辦事處城市防汛的領(lǐng)導工作。

（2）副總指揮

辦事處防汛指揮部副總指揮由街道副書記、辦事處副主任擔任。協(xié)調(diào)指揮部做好城市防汛工作，組織協(xié)調(diào)辦事處防汛指揮部及各成員單位工作，監(jiān)督檢查責任落實情況；或受總指揮委托，行使總指揮權(quán)力。

3.2成員單位職責

第一、低洼地區(qū)防汛預(yù)案。有低洼地區(qū)的花園北區(qū)、鑫達社區(qū)、七里堡社區(qū)，要認真調(diào)查核實低洼地區(qū)有關(guān)情況，包括面積和駐地居民、企事業(yè)單位以及學校的現(xiàn)狀，各種數(shù)據(jù)資料要詳實準確，并依此制定出可行的轉(zhuǎn)移預(yù)案，做到抗洪救災(zāi)、安全轉(zhuǎn)移有地點、有路線，車輛、飲食、醫(yī)療、安全保衛(wèi)等方面有保障，同時要逐項落實到部門，落實到專人包片負責，遇有險情，能即刻解決。

第二、城管科在汛期之前要對全福河進行全面檢查，對影響泄洪的河段及時進行加固修復，確保泄洪能力。

第三、城管科在汛期之前要認真搞好地下排水管溝、雨水井、檢查井的疏通、清理工作，及時修復井座，補齊井蓋和雨箅；雨中清除雨箅上的雜物，保持排水暢通；雨后及時清挖造成淤積的檢查井、排水管溝及市政基礎(chǔ)設(shè)施恢復等工作。同時，要確保水泵汛期正常使用，并加強防汛物資的管理和維護工作。

第四、城管科負責汛期環(huán)衛(wèi)設(shè)施的檢查、維護及公廁、化糞池的清挖疏通工作；雨后及時清掃道路上的垃圾雜物，避免將其沖入地下排水管道，造成阻塞，影響排洪和道路行洪。

第五、危漏房屋調(diào)查。各社區(qū)居委會要在汛前做好轄區(qū)居民和本系統(tǒng)單位的危漏房屋調(diào)查工作（特別是中、小學校舍），制定防范措施，編制維修計劃，盡快著手進行維修，避免汛期倒塌房屋傷人事故的發(fā)生。

第六、城管科要協(xié)調(diào)綠化管理部門,在汛期之前要對枯樹進行普查，特別是對泄洪有影響的樹木枯枝及時進行修剪、處理，避免造成堵水和傷人事故發(fā)生。

第七、城管科要協(xié)調(diào)電信、電力部門,汛前要對線路及配電設(shè)施進行檢查維修，確保設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，通訊暢通。

第八、辦事處要組建防汛搶險醫(yī)療救護小分隊，做好衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病的蔓延。

第九、辦事處積極做好防汛物資儲備。按照“寧可備而不用，不可用時無備”、“相對集中、管理安全、保證重點、調(diào)用及時”的原則，積極籌集、備足、管好搶險物資。加大資金投入，做到多儲備、多品種、多數(shù)量，確定專人保管，確保抗洪搶險時,物資、車輛、路線、人員四落實。

第十、防汛搶險隊伍。搶險隊伍是搞好人力防守、抗洪搶險的有效手段。根據(jù)今年防汛任務(wù)及市、區(qū)對我辦事處的要求，洪家樓和七里堡各組建40人的搶險預(yù)備隊，并配齊搶險車輛、器械、物品、工具等，其他各社區(qū)居委會和駐地單位要組建10－30人的搶險隊伍，辦事處機關(guān)組建40人的搶險常備隊伍，努力提高防汛隊伍的素質(zhì)和應(yīng)變能力，使之成為搶險救災(zāi)的中堅力量；各專業(yè)搶險隊伍要配備正、副隊長和技術(shù)負責人，切實做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

3.3辦事機構(gòu)

洪家樓街道辦事處防汛辦負責本轄區(qū)的險情調(diào)度、信息通報，及時傳達上級領(lǐng)導的指揮調(diào)度意見；密切關(guān)注降雨變化，及時測量記錄降雨量，上報險情處理情況；及時調(diào)度各成員單位情況，并協(xié)調(diào)調(diào)配人力、物資，做好搶險工作。（防汛辦公室值班人員守則附后）

4.預(yù)防與預(yù)警

4.1預(yù)防預(yù)警信息

降雨達到中度，通知辦公室主任及值班領(lǐng)導，并記錄好降雨時間、積水點、積水程度。驗明情況后15分鐘內(nèi)電話報告防汛辦，半小時上報簡要材料；防汛辦在1小時內(nèi)形成簡明材料并上報。出現(xiàn)大的險情在及時電話向上級報告的同時，匯總處理情況，并于處理完畢后6小時內(nèi)上報。

4.2預(yù)警級別劃分

防洪標準參照表（單位：毫米）

降雨量降雨時間

防洪標準

1小時

2小時

6小時

12小時

24小時

五年一遇

120．00

十年一遇

80．23

96．30

126．00

148．80

175．00

二十年一遇

103．00

120．00

157．80

186．20

219．00

五十年一遇

130．00

152．00．

199．00

235．00

277．00

一百年一遇

151．00

177．00

232．00

274．00

322．00

4.3預(yù)防預(yù)警行動

4.3.1預(yù)防預(yù)警準備

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預(yù)防水災(zāi)和自我保護的意識，做好防大汛的思想準備。

（2）組織準備。建立健全防汛組織指揮機構(gòu)，落實防汛責任人、防汛隊伍和服務(wù)組織的建設(shè)。

（3）預(yù)案準備。修訂完善城市防洪預(yù)案，研究制訂防御超標準洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。針對河流堤防險工險段，要制訂工程搶險方案。

（4）物料準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。

（5）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)的預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

（6）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在河流，水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目編制洪水影響評價報告，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出處理意見。

接上級指揮機構(gòu)預(yù)防警報，立即進入預(yù)警準備階段：一般性降雨，通知各社區(qū)居委會及相關(guān)單位做好防汛值班，對低洼地區(qū)及時進行巡察；中度降雨，除做好一般性降雨的準備工作外，調(diào)度各社區(qū)居委會及相關(guān)單位做好排水系統(tǒng)的清障工作，對低洼地區(qū)的居民進行預(yù)警通報，做好應(yīng)對準備。強降雨，除做好中度降雨的準備工作外，及時做好戰(zhàn)前動員，各部門負責人到指定地點待命，各定點領(lǐng)導提前到位，各應(yīng)急搶險隊伍奉命集結(jié)，強排設(shè)備到位。城管科做好主要排洪干渠的巡查清障工作，居委會做好居民轉(zhuǎn)移準備。

4.3.4暴雨潰澇預(yù)警行動

降雨量等級劃分表

時段

用語

12小時

雨量

24小時

雨量

時段

用語

12小時

雨量

24小時

雨量

毛毛雨、零星小雨、小雨、陣雨

0．1-4．9

0．1-9．9

大暴雨、特大暴雨

105-170

175-300

小—中雨

3．0—9．9

5．0-16．9

特大暴雨

＞140

＞250

中雨

5．0-14．9

10．0-24．9

零星小雪、小雪、陣雪

0．1-0．9

0．1-2．4

中—大雨

10-22．9

17-37．9

小—中雪

0．5-1．9

1．3-3．7

大雨

15-29．9

25-19．9

中雪

1．0-2．9

2．5-4．9

大—暴雨

23-49．9

38-74．9

中—大雪

2．0-4．4

3．8-7．4

暴雨

30-69．9

50-99．9

大雪

3．0-5．9

5．0-9．9

暴雨—大暴雨

50-104．9

75-174．9

大—暴雪

4．5-7．5

7．5-15

大暴雨

70-140

100-250

暴雪

≥6．0

≥10．0

４.４主要防御方案

４.４.１暴雨潰澇防御方案

為進一步落實相關(guān)責任，明確防洪任務(wù)，根據(jù)區(qū)防指的有關(guān)要求，制定如下防洪預(yù)案，請各相關(guān)單位結(jié)合各區(qū)域具體情況參照執(zhí)行。

一、洪水量級的劃分

根據(jù)目前我轄區(qū)的城市行洪排澇能力，將五年一遇、十年一遇和二十年一遇洪水定為標準內(nèi)洪水；五十年一遇以上定為超標準洪水。

二、標準內(nèi)洪水防洪方案

1.五年一遇：

辦事處防汛辦防汛指揮部值班人員堅守值班崗位，確保24小時在崗；信息聯(lián)絡(luò)、傳遞通暢；隨時監(jiān)測雨情，及時上報；城管科做好河道、排水井的清查檢修工作，確保泄洪通暢。

2.十年一遇：

除做好五年一遇的相關(guān)工作外，各級領(lǐng)導要上崗帶班，及時巡查低洼地區(qū)和防洪排水設(shè)施；當?shù)屯莸貐^(qū)出現(xiàn)積水時，防汛辦及居委會領(lǐng)導要指揮有關(guān)部門做好排水工作，必要時增加排水泵進行強排；隨時監(jiān)測降雨量，做到每半小時測量一次，及時上報相關(guān)工作。

3.二十年一遇：

除做好十年一遇的相關(guān)工作外，各級領(lǐng)導要進行晝夜值班，巡視險情；立即啟動低洼地區(qū)轉(zhuǎn)移預(yù)案，協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生、公安、供電等部門做好善后準備工作；各防汛搶險隊伍全部到位，裝備整齊，接到命令立即行動，確保人民生命財產(chǎn)安全。

三、超標準洪水防洪方案

除做好標準內(nèi)洪水防洪的相關(guān)工作外，還應(yīng)當采取以下緊急措施：

1.發(fā)布本轄區(qū)的干部群眾積極投入抗洪救災(zāi)斗爭；

2.防汛指揮部成員按照各自分工，下到各包片地區(qū)組織救災(zāi)及群眾轉(zhuǎn)移疏散工作；

3.各值班崗位確保人員到位，隨時掌握相關(guān)情況

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

按洪澇災(zāi)害的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。應(yīng)急響應(yīng)的總體要求是：加強領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮；分級負責，部門協(xié)調(diào)；強化紀律，依法防洪；快速反應(yīng)，保障有力；落實責任，細化措施；科學調(diào)度，防抗結(jié)合，確保實現(xiàn)防汛工作目標。應(yīng)急相應(yīng)發(fā)布由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布。

防汛指揮部實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

調(diào)度轄區(qū)內(nèi)一般水利、防洪工程，必要時視情況由上一級防汛指揮部直接調(diào)度。辦事處各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。

洪澇災(zāi)害發(fā)生后，防汛指揮部負責組織實施抗洪搶險、排澇等抗災(zāi)救災(zāi)工作。

洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由屬地單位向政府和防汛指揮部報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報防汛指揮部。任何個人發(fā)現(xiàn)溝渠、涵洞險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。

對跨區(qū)域發(fā)生的水災(zāi)，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，在報告同級政府和上級防汛指揮部的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛指揮部通報情況。

因水災(zāi)而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，防汛指揮部要組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向區(qū)政府和上級防汛指揮部報告。

5.2應(yīng)急響應(yīng)分級與行動

按區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一要求行動。

5.3主要應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）當出現(xiàn)洪澇災(zāi)害時，辦事處防汛指揮部應(yīng)科學移動排澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

（2）在河流防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

5.4應(yīng)急響應(yīng)的組織工作

5.4.1信息報送、處理

汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。應(yīng)快速、準確、翔實，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。屬一般情汛情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送辦事處防汛指揮部值班室負責處理。凡因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限上報一時難處理，需上級幫助、指導處理的，經(jīng)辦事處防汛指揮部負責同志審批后，可向上一級防汛指揮部值班室上報。凡經(jīng)辦事處或上級防汛指揮部采用和發(fā)布的災(zāi)害、工程搶險等信息，各成員單位應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時采以措施，切實加以解決。辦事處防汛辦公室接到特別重大的汛情、險情、災(zāi)情報告后應(yīng)立即報告區(qū)政府。

5.4.2指揮和調(diào)度

出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，辦事處防汛指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛指揮機構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

發(fā)生重大災(zāi)害后，辦事處防汛指揮部應(yīng)派出由領(lǐng)導帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導，指導工作。

5.4.3群眾轉(zhuǎn)移與安全

參照低洼地區(qū)轉(zhuǎn)移預(yù)案臨時轉(zhuǎn)移，由各居委會執(zhí)行。

5.4.4搶險與救災(zāi)

出現(xiàn)災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，辦事處防汛指揮部應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。

辦事處防汛指揮部應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供現(xiàn)場及上一級相關(guān)部門指揮決策。

處置災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由辦事處防汛指揮部統(tǒng)一指揮，各部門應(yīng)各司其職、團結(jié)協(xié)作、快速反應(yīng)、高效處置，最大限度地減少損失。

5.4.5社會力量動員與參與

出現(xiàn)災(zāi)害后，防汛指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)區(qū)政府批準，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。必要時可廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

5.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

當洪水災(zāi)害得到有效控制時，防汛指揮部可視汛情，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急期。

依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在緊急期結(jié)束后應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。緊急處置工作結(jié)束后，為進一步恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，各有關(guān)部門按職責分工，修復水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

6.應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。

辦事處防汛指揮部協(xié)調(diào)當?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛的實際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

6.2供電與運輸保障

供電保障，辦事處要協(xié)調(diào)電力部門主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急求援現(xiàn)場的臨時供電。

及時協(xié)調(diào)公安交警部門主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災(zāi)物資運輸；負責大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛的及時調(diào)配。

6.3治安與醫(yī)療保障

醫(yī)療保障，辦事處要協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導；負責災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

治安保障，辦事處要協(xié)調(diào)公安部門主要負責做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

6.4社會動員保障

社會動員保障

（1）防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設(shè)施和防汛的責任。

（2）汛期，辦事處和各社區(qū)防汛指揮部應(yīng)根據(jù)災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛。

（3）辦事處防汛指揮部的組成部門，在嚴重災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦、急事急辦，解決防汛的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）辦事處防汛辦負責組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時刻，各級各部門領(lǐng)導應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

7.后期處置

7.1災(zāi)后救助工作

發(fā)生重大災(zāi)情時，辦事處及時協(xié)調(diào)民政等相關(guān)部門負責災(zāi)害救助的組織、指揮工作。

7.2防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況，及時籌措、及時補充到位。

7.3災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

7.4調(diào)查與總結(jié)

辦事處防汛指揮部每年應(yīng)針對防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，提出改進建議，以進一步做好防汛工作。

8.附則

8.1預(yù)案管理

本預(yù)案由辦事處城市防汛指揮部辦公室負責管理，并負責組織對預(yù)案進行評估及更新工作。

8.2獎勵與責任追究

對防汛搶險工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由街道辦事處表彰；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務(wù)員管理條例》，追究當事人的責任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責任。

8.3預(yù)案解釋部門及實施時間

本預(yù)案由辦事處城市防汛指揮部辦公室負責解釋。辦事處防汛指揮部根據(jù)實際情況變化，及時修訂本預(yù)案。本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附：1.洪家樓街道辦事處防汛指揮部領(lǐng)導小組名單

2.防汛辦公室值班人員守則

3.洪家樓街道辦事處防汛值班搶險常備隊人員名單

4.各路段防汛包段責任人名單

5.低洼地區(qū)居民安全轉(zhuǎn)移預(yù)案表

6.重點防洪路段轉(zhuǎn)移預(yù)案

洪家樓街道辦事處城市防汛辦公室

二〇二〇年二月

1：

洪家樓街道辦事處防汛指揮部

領(lǐng)導小組名單

總 指 揮：李 健

副總指揮：張仁峰 陳秀青 張克文 劉興亮 楊會民 鄭思遠

成 員: 張?zhí)?、滕騰、李恒軍、王錄、張忠廣、韓家軍、徐峰（大）、王紹斌、徐峰（?。?、商廣慧、劉光才、李玉忠、王長軍、呂德友、李俊一、名波、王強、雷建民、唐長龍、蓋澤江、張元彬、徐杰、李啟斌、范春淼、宗希峰、李德國、王亮、鄭以文、李長有、閆峰、王志強、劉吉廣、關(guān)義斌、于振峰、劉曉晨、李喆、尹延偉、張新明、姚小龍。

防汛辦公室設(shè)在城市管理科，滕騰兼任辦公室主任。

聯(lián)系電話：88161230

2：

防汛辦公室值班人員守則

防汛值班作為城市防汛工作中的重要組成部分，一直受到各級領(lǐng)導的重視。為進一步加強值班管理，確保城市防汛值班工作萬無一失，特制定值班人員守則。值班人員必須恪盡職守、嚴格遵照執(zhí)行，如出現(xiàn)問題，一律追究相關(guān)責任。

1、堅持24小時不間斷值班。值班人員在值班期間不得以任何理由脫崗、漏崗，要嚴格交接班時間與交接記錄，不得出現(xiàn)斷崗；如遇特殊情況確需調(diào)崗，必須提前向主管領(lǐng)導請示，以便做相應(yīng)安排。

2、及時上傳下達。認真、及時、準確的接聽來電、匯報情況、傳達通知與指令，及時做好相關(guān)記錄；不得在值班期間公話私用，確保值班電話線路暢通。

3、做好雨量記錄。遇陰雨天氣，應(yīng)及時設(shè)置測量工具，認真、正確的測量降雨量；認真記錄、及時上報。

4、保管好物品。值班室內(nèi)的所有物品為防汛物資，未經(jīng)主管領(lǐng)導同意，不得以任何理由外借；如果由于管理不慎損壞或遺失，由當值人員照價賠償。

5、運用禮貌用語。作為對外的一個窗口，值班人員要使用禮貌用語，特別在接、打電話時要始終有良好的態(tài)度。

3：

洪家樓街道辦事處防汛值班搶險常備隊人員名單

隊 長：鄭思遠

成 員：宗希峰、王紹斌、徐峰（大）、劉光才、張?zhí)?、徐峰（?。⑸虖V慧、李恒軍、李玉忠、王錄、閆峰、滕騰、蓋澤江、李俊一、唐長龍、雷建民、王長軍、呂德友、王強、名波、王亮、關(guān)義斌、于振峰、劉曉晨、李喆、尹延偉、王志強、鄭以文、李衛(wèi)斌、徐杰、張信明、劉吉廣、李啟斌、范春淼、李德國、高亮、姚小龍、李長友、張元斌。

4：

洪家樓街道辦事處各路段防汛包段

責任人名單

責任人 監(jiān)測點位置 觀測單位

李宗泉 歷城三中、洪家樓西路 洪家樓社區(qū)居委會

李 健 花洪路西側(cè)、山大路北段 花園南區(qū)社區(qū)居委會

張克文 黃臺南路及兩側(cè) 花園北區(qū)社區(qū)居委會

張仁峰 七里堡路南北兩側(cè) 鑫達社區(qū)居委會

陳秀青 洪家樓北路 鑫達社區(qū)居委會

劉興亮 鐵路宿舍、黃臺南路泵站點 鑫達社區(qū)居委會

鄭思遠 全福河七里堡橋、七里堡市場 七里堡社區(qū)居委會

楊會民 全福河花園路橋、花園路西側(cè)、山大路北頭

洪樓廣場社區(qū)居委會

5：

洪家樓街道辦事處低洼地區(qū)轉(zhuǎn)移預(yù)案

一、基本情況

洪家樓街道辦事處位于歷城區(qū)的中心城區(qū)，南起花園路，北靠膠濟鐵路，東至二環(huán)東路，西到山大路,面積1.44平方公里。地勢呈南高北低狀，氣候春季干燥少雨，夏季炎熱多雨，年平均降水量665.7毫米。

二、指導思想

按照區(qū)成防辦的具體安排部署以及我街道《2013年城市防汛應(yīng)急預(yù)案》的具體要求，本著把轄區(qū)居民群眾生命財產(chǎn)損失降到最低的目的，制定本預(yù)案。

三、組織領(lǐng)導

按照區(qū)防汛指揮部框架，辦事處防汛指揮部由總指揮、副總指揮、成員單位和辦事機構(gòu)組成。

四、重點防護對象

主要機關(guān)事業(yè)單位：山東大學、歷城區(qū)機關(guān)幼兒園、山大附中、洪家樓第一小學、洪家樓第二小學、歷城第三中學。

城市經(jīng)濟中心：洪家樓商貿(mào)中心區(qū)、七里堡商貿(mào)中心區(qū)。

宿舍：黃臺南路車站院內(nèi)平房、黃臺南路1號院；鐵路宿舍；花園四區(qū)鐵路宿舍、7－8號樓、16號樓、23－24號樓；歷城三中宿舍；鑫達小區(qū)幼兒園。

干道：花園路、黃臺南路、洪家樓北路、洪家樓西路、洪家樓西路歷城三中段、花洪路、山大路北段、本轄區(qū)內(nèi)的全福河道。

支道：洪興路、花蕾路。

五、轉(zhuǎn)移方案

見附表

附

重點防洪路段轉(zhuǎn)移預(yù)案

一、黃臺南路車站院內(nèi)平房、黃臺南路1號院出現(xiàn)汛情時的處理方法

（1）出現(xiàn)積水時，辦事處首先聯(lián)系洪家樓交警中隊封閉交通。

（2）辦事處防汛副總指揮鄭思遠帶領(lǐng)花園北區(qū)社區(qū)搶險隊，備足沙袋趕往居民家中，放置沙袋阻止大水進入居民房屋。

（3）辦事處防汛副總指揮張仁峰、陳秀青帶領(lǐng)辦事處搶險隊40余人，組織該處老、弱、病、婦女、兒童沿黃臺南路向東轉(zhuǎn)移到洪家樓高級中學。

（4）辦事處城管科人員攜帶抽水機到居民家中排水。

（5）辦事處黨政辦公室安排人員到就近的大潤發(fā)超市為受災(zāi)群眾準備食物和水。（物資存放地，七里堡市場）

二、歷城三中北側(cè)全福河西側(cè)出現(xiàn)汛情時的處理方法

（1）出現(xiàn)積水時，辦事處首先聯(lián)系洪家樓交警中隊封閉交通。

（2）辦事處防汛總指揮李健帶領(lǐng)鑫達社區(qū)搶險隊，分別備足沙袋趕往居民家中，阻止大水進入居民家中。

（3）辦事處防汛副總指揮張克文帶領(lǐng)防汛指揮部部分成員和洪家樓社區(qū)搶險隊約40余人，由隊長滕騰負責阻止該處鐵路宿舍、歷城三中宿舍等老、弱、病、婦女兒童，沿洪翔路向南分別向洪家樓小學、洪家樓第二小學轉(zhuǎn)移。

（4）辦事處城管科人員攜帶另一臺抽水機進入居民家中排水。

（5）辦事處黨政辦安排人員到就近的大潤發(fā)超市為受災(zāi)群眾準備食物和水。

二、洪家樓街道道路交通安全工作應(yīng)急預(yù)案

為認真貫徹落實上級有關(guān)惡劣天氣條件下預(yù)防道路交通事故的工作要求，全力維護惡劣天氣條件下道路交通安全秩序，保障道路安全暢通，結(jié)合我街道實際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（一）指導思想

切實降低惡劣天氣對道路交通造成的不利影響，全力降事故、保安全、保暢通，提前做好惡劣天氣條件下道路交通管理工作應(yīng)對措施，搞好交通安全防范，最大限度減少交通事故，為人民群眾出行和道路運輸提供安全通暢的交通環(huán)境。

（二）工作目標

對惡劣天氣條件下的道路交通管理做到提前預(yù)警，及早部署，快速行動，最大限度地減少惡劣天氣對道路交通安全帶來的不利影響，力爭杜絕發(fā)生特大惡性交通事故，力爭不發(fā)生因管理原因引發(fā)的嚴重交通堵塞，確保道路安全暢通。

（三）組織領(lǐng)導

為切實做好惡劣天氣條件下預(yù)防道路交通事故的工作，洪家樓辦事處成立惡劣天氣條件下預(yù)防道路交通事故應(yīng)急指揮部。

總 指 揮：辦事處主任

副總指揮：辦事處分管主任、洪樓交警中隊隊長

道路交通安全管理辦公室負責協(xié)調(diào)、聯(lián)系。各社區(qū)主任負責各社區(qū)道路交通安全預(yù)警。

（四）工作職責

1.街鎮(zhèn)聯(lián)席會議成員單位組織本單位人員或轄區(qū)居民做好門前路段和分包路段的預(yù)警工作，清掃責任路段積雪，清除路面結(jié)冰，減少對道路交通安全的影響。

2.環(huán)衛(wèi)所負責備齊融雪、除冰的物質(zhì)和裝備，確保發(fā)生惡劣天氣時及時投入使用。

3.城管科長協(xié)調(diào)做好排水、清運工作，確保不因積雪、積水形成交通擁堵。

4.城管科隊員密切監(jiān)測天氣變化趨勢，及時啟動氣象應(yīng)急預(yù)案，積極做好對低溫、雨、雪、冰凍天氣的監(jiān)測、預(yù)警和決策服務(wù)等工作，

（五）工作要求

1、提高認識，加強組織領(lǐng)導。雨、雪、霧、冰等惡劣氣象條件下，極易發(fā)生道路交通堵塞和事故，對群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。因此，各部門單位要根據(jù)本方案，加強惡劣天氣條件下的交通維護、疏導和事故預(yù)防工作，并嚴格督促、檢查，確保各項應(yīng)急措施落到實處。

2、加強培訓，提高處置能力。要加強對本部門單位干部職工應(yīng)急處置能力的教育培訓，適時開展實戰(zhàn)演練，保證應(yīng)急預(yù)案啟動后，能夠做到指揮有序，處置得力，協(xié)調(diào)到位。絕不允許發(fā)生行動遲緩、推諉扯皮、不聽從上級指揮調(diào)度等現(xiàn)象。對因工作失職或疏于防范管理造成嚴重后果的，要堅決按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責任。

3、嚴格履行職責，服務(wù)與管理相結(jié)合。各部門單位在做好本職工作的同時，積極主動為過往車輛排憂解難，為廣大群眾出行提供方便。在雨、雪、霧、冰等惡劣天氣下，要以清除路面障礙、指揮疏導交通、保障道路安全暢通為主要任務(wù)，全力維護城區(qū)道路交通暢通。

4、暢通信息，加強情況控制。各部門單位之間要及時互通信息，加強聯(lián)系溝通，隨時掌握天氣變化情況和路面通行狀況，充分利用新聞媒體發(fā)布路況信息。惡劣天氣出現(xiàn)后，各部門單位要及時搜集各種情況信息，將工作開展情況和遇到的困難、問題及時溝通、匯報，做到上下信息暢通，為領(lǐng)導決策提供有力依據(jù)，確保各項工作全面、迅速、有序的開展。

三、洪家樓街道食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

建立健全應(yīng)對食品安全事故的應(yīng)急體系和運行機制，規(guī)范和指導應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對和及時控制食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《山東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《濟南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《濟南市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《歷城區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《濟南市歷城區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3事故分級

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品對人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四級，即特別重大食品安全事故（ⅰ級）、重大食品安全事故（ⅱ級）、較大食品安全事故（ⅲ級）和一般食品安全事故（ⅳ級）。事故等級的評估核定，由區(qū)食品安全委員會辦公室會同有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定，依法組織專家組進行（食品安全事故分級和響應(yīng)標準見附件1）。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于辦事處轄區(qū)內(nèi)在食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以及食品生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)生的ⅳ級以上食品安全事故的應(yīng)對工作。指導辦事處的食品安全事故應(yīng)對工作。

1.5事故處置原則

（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急體制。

（3）科學評估，依法處置。有效使用食品安全風險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力。

（4）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風險監(jiān)測、評估和預(yù)警；加強宣傳培訓，提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。

2組織機構(gòu)及職責

2.1應(yīng)急機制啟動

食品安全事故發(fā)生后，街道辦事處食品安全委員會辦公室及時上報區(qū)食品安全委員會，區(qū)食品安全委員會辦公室會同有關(guān)部門依法組織對事故進行分析評估，核定事故級別。達到ⅰ、ⅱ、ⅲ級事故標準，由上級食品安全委員會辦公室向本級政府提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議。經(jīng)本級政府批準后，成立相應(yīng)級別食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮事故應(yīng)急處置工作，辦事處積極配合完成各項工作。達到ⅳ級事故標準，辦事處食安辦向辦事處提出啟動ⅳ級響應(yīng)的建議，經(jīng)辦事處批準后，成立辦事處一般食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮事故應(yīng)急處置工作。

2.2指揮部設(shè)置

指揮部總指揮由辦事處領(lǐng)導、分管領(lǐng)導擔任，副總指揮由辦事處辦公室主任、街道安監(jiān)辦副主任、食藥所所長擔任，食安辦及各居委會主要負責同志為成員。

指揮部成員單位根據(jù)事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要包括黨政辦公室、政工科、社會事務(wù)科、城管科、經(jīng)濟發(fā)展科、政法科、衛(wèi)生計生科、安監(jiān)辦、賬稅所、洪家樓派出所、洪家樓市場監(jiān)管所、各居委會。街道食安辦會同有關(guān)單位組成指揮部辦公室，指揮部辦公室設(shè)在洪家樓市場監(jiān)管所。

2.3指揮部職責

指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導事故應(yīng)急處置工作；研究重大應(yīng)急決策和部署；按規(guī)定組織好事故相關(guān)信息的發(fā)布；審議批準指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告；向區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門報告事故應(yīng)急處置工作情況；應(yīng)急處置的其他工作。

2.4指揮部辦公室職責

指揮部辦公室承擔指揮部的日常工作，主要負責貫徹落實指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；檢查督促相關(guān)居委會和辦事處相關(guān)科室做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題；向區(qū)食安辦、區(qū)政府、指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況，并按規(guī)定組織好事故相關(guān)信息的發(fā)布；指揮部辦公室建立會商、發(fā)文和信息發(fā)布、督查等制度，確?？焖俜磻?yīng)、高效處置，完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.5成員單位職責

各成員單位在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，積極參與應(yīng)急救援工作。

2.6工作組設(shè)置及職責

根據(jù)事故處置需要，指揮部可下設(shè)若干工作組，分別開展相關(guān)工作。辦事處食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向指揮部辦公室報告工作開展情況。

（1）事故調(diào)查組

根據(jù)食品安全事故發(fā)生原因，由街道安監(jiān)辦牽頭，會同市場監(jiān)管所、派出所及相關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門，負責深入調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見；對涉嫌犯罪的，由公安部門負責立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責任；對監(jiān)管部門及其他工作人員的失職、瀆職等行為進行調(diào)查。

（2）危害控制組

由市場監(jiān)管所牽頭，會同安監(jiān)辦及相關(guān)部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

（3）醫(yī)療救治組

衛(wèi)生計劃生育科牽頭，社會事務(wù)配合，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院在街道指揮部的領(lǐng)導下展開工作，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，制定最佳救治方案，對健康受到危害的人員進行醫(yī)療救治。

（4）檢測評估組

街道安監(jiān)辦牽頭會同市場監(jiān)管所和行業(yè)主管部門組成檢測評估組，提出檢測方案和要求，組織實施相關(guān)檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結(jié)果要及時報告指揮部辦公室，并通報相關(guān)監(jiān)管部門。

（5）維護穩(wěn)定組

由街道政法科牽頭，派出所及辦事處城管科積極配合，加強治安管理，積極化解因事故造成的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

（6）新聞宣傳組

由辦事處政工科牽頭，會同洪家樓市場監(jiān)管所等單位加強輿論引導，并按規(guī)定做好事故處置信息的發(fā)布工作。

3應(yīng)急保障

3.1信息保障

辦事處食安辦積極配合區(qū)食安辦會同有關(guān)監(jiān)管部門建立全區(qū)統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，包含食品安全監(jiān)測、事故報告與通報、食品安全事故隱患預(yù)警等內(nèi)容；建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享。

有關(guān)科室應(yīng)當建立食品安全信息報告和群眾舉報投訴制度，設(shè)立信息報告和舉報電話，暢通信息報告渠道，確保食品安全事故的及時報告與相關(guān)信息的及時收集。

3.2醫(yī)療保障

辦事處積極組織轄區(qū)內(nèi)社會醫(yī)療單位在食品安全事故造成人員傷害時能夠第一時間迅速開展醫(yī)療救治。

3.3人員及技術(shù)保障

應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)要結(jié)合本機構(gòu)職責，開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應(yīng)急處置培訓，加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。健全專家隊伍，為事故核實、級別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)技術(shù)工作提供技術(shù)支持。相關(guān)單位要加強食品安全事故監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，促進交流與合作，為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

3.4物資與經(jīng)費保障

食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用應(yīng)當?shù)玫奖Ｕ?；使用儲備物資后須及時補充；食品安全事故應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應(yīng)當予以保障。

3.5社會動員保障

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應(yīng)急處置后，應(yīng)當及時歸還或給予補償。

3.6宣教培訓

辦事處要積極組織居委會及相關(guān)企業(yè)單位的食品安全人員參加有關(guān)部門級組織的針對食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進有關(guān)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力，加強領(lǐng)導干部和監(jiān)管人員的培訓教育，提高應(yīng)對突發(fā)事件的決策和處置能力。

4后期處置

4.1善后處置

食品安全事故的善后處置包括人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償；應(yīng)急及醫(yī)療機構(gòu)墊付費用、事故受害者后續(xù)治療費用的及時支付以及產(chǎn)品抽樣及檢驗費用的及時撥付；污染物收集、清理與處理等。

事故發(fā)生地的負責人要積極配合政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復正常秩序。完善相關(guān)政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。

食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)當及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

造成食品安全事故的責任單位和責任人，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，承擔受害人后續(xù)治療及保障等所需全部費用。

4.2總結(jié)

食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，食安辦應(yīng)當組織有關(guān)單位及時對食品安全事故和應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，完成總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告形成后，應(yīng)急按規(guī)定向辦事處及區(qū)食安辦等部門報告。

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

四、洪家樓街道重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為有效應(yīng)對重污染天氣，保障人民群眾身體健康，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（gb3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（aqi）技術(shù)規(guī)定（試行）》（hj633-2012）、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《重污染天氣預(yù)警分級標準和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號）、《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2017〕110號）、《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（魯政辦字〔2017〕198號）、《濟南市大氣污染防治條例》、《濟南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（濟政發(fā)〔2016〕13號）、《濟南市歷城區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（濟歷城政發(fā)[2016]6號等環(huán)境保護法律、法規(guī)和文件。

1.3 適用范圍

適用于洪家樓街道行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣時的應(yīng)急工作。

本預(yù)案所指重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（aqi）技術(shù)規(guī)定（試行）》（hj633—2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（aqi）大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達到5級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

沙塵暴天氣造成的環(huán)境空氣污染不適用本預(yù)案。

1.4 預(yù)案體系

街道重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、屬地單位的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)減排操作方案以及轄區(qū)內(nèi)列入限產(chǎn)、停產(chǎn)、輪產(chǎn)、錯峰運輸和錯峰生產(chǎn)企業(yè)編制的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)減排操作方案。

1.5 工作原則

堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧；積極預(yù)防，加強應(yīng)急；屬地負責，部門聯(lián)動；信息公開，社會參與的原則。

2 組織領(lǐng)導

2.1 組織機構(gòu)

街道成立重污染天氣應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱指揮部），總指揮由分管環(huán)保工作的副主任擔任，副總指揮由街道城管科科長和環(huán)保所所長擔任。成員由黨政辦公室、政工科、社會事務(wù)科、城管科、經(jīng)發(fā)科、政法科、計劃生育科、社區(qū)服務(wù)中心、紀委辦公室、財稅所、安監(jiān)辦、雙審辦、文化站、重點項目辦、熱線辦、派出所、環(huán)保所、執(zhí)法中隊及各居委會主要負責人組成。

指揮部辦公室設(shè)在環(huán)保所，環(huán)保所所長擔任辦公室主任。

2.2 機構(gòu)職責

指揮部承擔街道重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導工作，修訂和完善街道重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，負責應(yīng)急處置重大事項的決策，預(yù)警的發(fā)布與解除，應(yīng)急響應(yīng)的啟動和終止，督促指導各部門、各單位應(yīng)急管理、信息公開、應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓、應(yīng)急演練、監(jiān)督問責等工作。

指揮部辦公室負責協(xié)調(diào)各成員單位建立重污染天氣應(yīng)急工作聯(lián)動機制，制定實施方案；負責傳達上級解除預(yù)警及終止應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門接受媒體采訪，提供新聞稿件；向區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作小組辦公室報告有關(guān)情況；承擔指揮部日常協(xié)調(diào)、管理等工作。

3 預(yù)報預(yù)警

3.1 預(yù)警分級

本預(yù)案所指重污染天氣預(yù)警等級根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（aqi）技術(shù)規(guī)定（試行）》（hj633—2012）確定。城市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（aqi）采用我市省控（含）以上環(huán)境空氣監(jiān)測點位監(jiān)測結(jié)果連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值統(tǒng)計計算。預(yù)警等級由輕到重依次為藍色預(yù)警（ⅳ級）、黃色預(yù)警（ⅲ級）、橙色預(yù)警（ⅱ級）、紅色預(yù)警（ⅰ級）。

藍色預(yù)警（ⅳ級）：預(yù)測aqi日均值＞200，且未達到高級別預(yù)警條件；

黃色預(yù)警（ⅲ級）：預(yù)測aqi日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預(yù)警條件；

橙色預(yù)警（ⅱ級）：預(yù)測aqi日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且預(yù)測aqi日均值>;300，且未達到高級別預(yù)警條件；

紅色預(yù)警（ⅰ級）：預(yù)測aqi日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測aqi日均值>;300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預(yù)測aqi日均值達到500。

3.2 預(yù)警預(yù)報

街道指揮部辦公室密切跟蹤市、區(qū)環(huán)保局、市氣象部門發(fā)布的空氣質(zhì)量指數(shù)和氣象預(yù)報情況，完善重污染天氣預(yù)警預(yù)報平臺，充分共享信息資源，聯(lián)合組織開展轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報工作。

完善重污染天氣聯(lián)合會商機制。當上級環(huán)保局預(yù)測可能出現(xiàn)3天及以上重污染天氣時，按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定了預(yù)警級別，或轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)長時間、大范圍重污染天氣時，根據(jù)上級預(yù)警提示確定了預(yù)警級別，街道指揮部及時預(yù)警預(yù)報，發(fā)生重污染天氣時，適當增加環(huán)境空氣質(zhì)量聯(lián)合預(yù)報頻率。

3.3 預(yù)警發(fā)布

預(yù)警發(fā)布。當預(yù)測未來空氣質(zhì)量可能達到預(yù)警條件時，提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息。根據(jù)環(huán)保部門實際監(jiān)測aqi達到重度及以上污染級別，并預(yù)測未來12小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，街道指揮部及時發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)分級

對應(yīng)預(yù)警等級，實行4級響應(yīng)。

1．當發(fā)布藍色預(yù)警（ⅳ級）時，啟動ⅳ級響應(yīng)。

2．當發(fā)布黃色預(yù)警（ⅲ級）時，啟動ⅲ級響應(yīng)。

3．當發(fā)布橙色預(yù)警（ⅱ級）時，啟動ⅱ級響應(yīng)。

4．當發(fā)布紅色預(yù)警（i級）時，啟動i級響應(yīng)。

4.2 響應(yīng)程序

重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，指揮部按照本預(yù)案及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，并由指揮部辦公室發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)通告。應(yīng)急響應(yīng)通告發(fā)布后，指揮部辦公室立即向指揮部成員單位發(fā)出通知。各成員單位按照職責分工及部門應(yīng)急實施方案迅速采取與預(yù)警級別相對應(yīng)的應(yīng)急措施。

4.3 響應(yīng)要求

啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，全社會二氧化硫（so2）、氮氧化物（nox）、顆粒物（pm）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級別的減排比例應(yīng)分別達到10%、20%、30%以上，揮發(fā)性有機物（vocs）減排比例分別達到10%、15%和20%以上。藍色預(yù)警級別全社會顆粒物（pm）和揮發(fā)性有機物（vocs）減排比例均應(yīng)達到5%以上。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)污染排放結(jié)構(gòu)，可內(nèi)部調(diào)整so2和nox的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

4.4 響應(yīng)措施

4.4.1 采暖季錯峰生產(chǎn)。鋼鐵、鑄造、建材、炭素、醫(yī)藥、農(nóng)藥等行業(yè)實施采暖季錯峰生產(chǎn)。實施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平，制定錯峰限停產(chǎn)方案；制定鑄造行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，其他的在采暖季實施停產(chǎn)，特殊情況確需生產(chǎn)的，報市政府批準；加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度，水泥（含特種水泥、粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、玻璃棉（不含以天然氣為燃料）、巖棉（不含電爐）、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實施停產(chǎn)；炭素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計；涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉vocs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉vocs排放工序，在采暖季實施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)按程序報區(qū)政府批準。非采暖季發(fā)生黃色預(yù)警及以上重污染天氣時，上述實施錯峰生產(chǎn)的企業(yè)或相應(yīng)工序采取停產(chǎn)措施，因生產(chǎn)工藝原因不能停產(chǎn)的，在確保安全生產(chǎn)的前提下采用降低生產(chǎn)負荷、提高治污效率等方式最大限度減少污染物排放。

4.4.2 工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取重點管控對象，同行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)污染物排放績效水平進行排序，優(yōu)先管控不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。多條生產(chǎn)線的企業(yè)采用企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)線輪換停產(chǎn)的方式實施應(yīng)急減排，減排效果以生產(chǎn)線計；單一生產(chǎn)線的企業(yè)采用同行業(yè)企業(yè)輪流停產(chǎn)的方式實施應(yīng)急減排。因生產(chǎn)工藝原因不能停產(chǎn)的企業(yè)采用降低生產(chǎn)負荷、提高治污效率等方式實施應(yīng)急減排。

企業(yè)減排操作方案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同預(yù)警等級下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線及工藝環(huán)節(jié)，給出各類減排措施的關(guān)鍵性指標（如天然氣用量、用電量等）。對于采取提高治污效率降低污染物排放的企業(yè)或工藝環(huán)節(jié)，要載明執(zhí)行的污染物排放標準以及不同預(yù)警級別下的排放限值。

建立綠色環(huán)保企業(yè)清單制度。根據(jù)污染物排放構(gòu)成和排放績效水平，綠色環(huán)保企業(yè)由環(huán)保部門提出并經(jīng)區(qū)政府認定，上報區(qū)政府通過后納入綠色環(huán)保企業(yè)清單的工業(yè)企業(yè)不再納入應(yīng)急減排清單。

4.4.3 重點行業(yè)錯峰運輸。組織轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、電力、化工、炭素等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，結(jié)合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。重污染天氣預(yù)警期間，重點用車企業(yè)按照方案要求實施錯峰運輸。

4.5 分級響應(yīng)

4.5.1 iv級響應(yīng)措施。iv級響應(yīng)時，應(yīng)當至少采取以下措施：

1.強制性減排措施。

（1）加強轄區(qū)道路和公路保潔，非冰凍期適當增加道路保潔灑水降塵作業(yè)頻次和范圍。

（2）強化施工工地、裸露地面、物料堆場揚塵控制措施，增加灑水降塵頻次，減少物料堆場裝卸量。

（3）納入重污染天氣藍色預(yù)警停限產(chǎn)名單的工業(yè)企業(yè)嚴格按照“一企一策”方案采取應(yīng)急減排措施。

2.建議性污染減排措施。倡導公眾綠色出行。盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。

3.健康防護措施。

（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。

（2）一般人群減少或避免戶外活動;室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員采取必要的防護措施。

4.5.2 ⅲ級響應(yīng)措施。ⅲ級響應(yīng)時，在實施iv級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

1.強制性減排措施。

（1）嚴格施工工地、道路揚塵和堆場揚塵監(jiān)督管理；停止易產(chǎn)生大量揚塵的土石方作業(yè)（爆破工程、基坑開挖、道路刨掘、水渠開挖等），停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)（應(yīng)急、搶險、救災(zāi)工程除外）；停止水泥、沙石等散狀物料裝卸、歸方碼剁作業(yè)；停止樓層內(nèi)外垃圾清掃等易產(chǎn)生揚塵的作業(yè)；停止拆遷工地施工作業(yè)。

（2）繞城高速公路以內(nèi)及建成區(qū)禁行渣土砂石運輸車。

（3）涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c工業(yè)企業(yè)按照我區(qū)重污染天氣錯峰運輸方案要求實施錯峰運輸。

（4）非煤礦山露天開采、礦石破碎企業(yè)（設(shè)施）停止作業(yè)。

（5）納入重污染天氣黃色預(yù)警停限產(chǎn)名單的工業(yè)企業(yè)嚴格按照“一企一策”方案采取應(yīng)急減排措施。

2.建議性污染減排措施。倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

3.健康防護措施。

（1）轄區(qū)內(nèi)學校組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

4.5.3 ⅱ級響應(yīng)措施。ⅱ級響應(yīng)時，在實施ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

1.強制性減排措施。

（1）停止建筑、道路、水利、園林綠化等工程易產(chǎn)生揚塵污染的室內(nèi)外施工作業(yè)（應(yīng)急、搶險、救災(zāi)和生產(chǎn)工藝要求不能立即間斷的施工作業(yè)除外）。

（2）繞城高速公路以內(nèi)及建成區(qū)全面限行國3重型柴油貨車、三輪汽車和低速貨車（民生保障車輛和正在執(zhí)行緊急公務(wù)的軍車、警車、消防車、救護車、工程及電力搶險等車輛除外）。

（3）建成區(qū)，以柴油為燃料的非道路工程機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等）停止使用。

（4）納入重污染天氣橙色預(yù)警停限產(chǎn)名單的工業(yè)企業(yè)嚴格按照“一企一策”方案采取應(yīng)急減排措施。

2.建議性污染減排措施。倡導企事業(yè)單位在應(yīng)急響應(yīng)期間采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

3.健康防護措施。停止舉辦大型群眾性戶外活動。

4.5.4 ⅰ級響應(yīng)措施。ⅰ級響應(yīng)時，在實施ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少增加以下措施：

1.強制性減排措施。

（1）停止所有建筑、道路工程的施工作業(yè)（不含地下工程，區(qū)指揮部確定的區(qū)重點工程及民生工程按照“一工程一方案”要求進行施工）。

（2）納入重污染天氣紅色預(yù)警停限產(chǎn)名單的工業(yè)企業(yè)嚴格按照“一企一策”方案采取應(yīng)急減排措施。

2.健康防護措施。轄區(qū)內(nèi)有條件的中小學、幼兒園可采取停課措施。

4.6 應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督

指揮部辦公室負責組建督查組，主要負責對指揮部成員單位應(yīng)對重污染天氣的履職情況進行監(jiān)督檢查，對未能有效應(yīng)對重污染天氣的單位及責任人予以通報、曝光，情節(jié)嚴重的，移送監(jiān)察部門依法依紀追究責任。

重污染天氣應(yīng)急工作實行單位行政一把手負責制和責任追究制。各項措施要責任到人，對于涉及企業(yè)、工地、車輛的應(yīng)急措施，要明確具體監(jiān)管責任單位、監(jiān)管責任領(lǐng)導和監(jiān)管責任人，確保相關(guān)應(yīng)急措施落實到位。

4.7響應(yīng)終止

重污染天氣預(yù)警解除后，指揮部辦公室依據(jù)本預(yù)案及時終止應(yīng)急響應(yīng)，并通知指揮部成員單位。

4.8 評估和修訂

指揮部各成員單位要在應(yīng)急響應(yīng)終止3個工作日內(nèi)，對每次重污染天氣應(yīng)急情況進行總結(jié)、評估，并將應(yīng)急響應(yīng)評估報告報送區(qū)指揮部辦公室。

建立定期評估修訂機制。每年對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系的有效性和可操作性進行評估，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大氣污染治理工作進展情況，對應(yīng)急預(yù)案減排措施項目清單進行更新修訂。

5應(yīng)急保障

指揮部各成員單位之間應(yīng)保持應(yīng)急信息快速傳輸，建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快速、及時傳遞；建立應(yīng)急組織機構(gòu)通訊錄；按照我區(qū)公務(wù)用車制度改革方案要求，切實做好重污染天氣應(yīng)急狀態(tài)下的公務(wù)用車保障工作。

6信息公開

6.1 預(yù)案發(fā)布與備案

對應(yīng)急預(yù)案進行修訂或?qū)?yīng)急預(yù)案減排措施項目清單進行調(diào)整的，各單位應(yīng)在每年8月之前公布最新應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)部門專項實施方案、應(yīng)急減排企業(yè)名單和減排環(huán)節(jié)等。

6.2 預(yù)警信息公開

6.2.1 公開內(nèi)容。預(yù)警期間信息公開內(nèi)容包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、污染程度、潛在危害及防范建議、應(yīng)急工作進展情況等。

6.2.2 公開形式。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)新媒體、移動通訊等載體，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

6.2.3 公開時間。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，適時公開環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、應(yīng)急工作進展情況等信息，通過各類媒體平臺及時發(fā)布。

6.2.4 組織實施。指揮部辦公室負責協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)急信息公開工作，宣傳部門負責組織新聞宣傳和輿情引導。

7 應(yīng)急培訓

街道負責建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責分工，制定培訓計劃。指揮部成員單位應(yīng)對各自職責落實和監(jiān)管方式進行培訓，確保應(yīng)急期間監(jiān)督執(zhí)法到位；相關(guān)單位對各自所需實施的應(yīng)急措施進行技術(shù)培訓，確保各項應(yīng)急措施安全、有效、全面落實。

8 應(yīng)急演練

街道定期組織預(yù)案演練，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況，演練后要及時進行總結(jié)評估，提出改進建議，完善應(yīng)急措施和機制。

9 應(yīng)急宣傳教育

街道宣傳部門負責預(yù)警條件下的應(yīng)急宣傳，組織相關(guān)單位及媒體依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，全面宣傳重污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)措施，密切關(guān)注輿論動態(tài)，及時正面引導輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，動員社會參與，為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作營造良好輿論氛圍。

10 監(jiān)督問責

街道建立重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，制定本重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，并向社會公布。重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系和專項實施方案中要逐級細化各項措施，落實到具體單位和事項，加大對重污染天氣應(yīng)急期間工業(yè)源、移動源和揚塵源等減排措施的監(jiān)管力度。街道監(jiān)察部門應(yīng)加強對重污染天氣應(yīng)急工作中失職失責行為的問責，對相關(guān)職能部門移送的工作不力、效率低下、履職缺位等導致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，依法依紀嚴肅追究責任。

相關(guān)職能部門應(yīng)對轄區(qū)單位應(yīng)急措施落實情況加大監(jiān)督檢查力度，對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令其停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟處罰外，還要依法追究法律責任。

五、洪家樓街道辦事處地震應(yīng)急預(yù)案

1.總 則

1.1編制目的

為規(guī)范地震應(yīng)急工作，合理配置救災(zāi)資源，確保地震應(yīng)急工作迅速、高效、有序開展，最大限度地減輕人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《山東省防震減災(zāi)條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《山東省地震應(yīng)急預(yù)案》、《濟南市地震應(yīng)急預(yù)案》、《歷城區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》。

1.3指導方針

防震減災(zāi)工作實行預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的方針。

積極配合上級政府把防震減災(zāi)工作落到實處，做好預(yù)防宣傳工作，落實震前、震時、震后各項防震減災(zāi)工作措施。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)處置地震災(zāi)害事件（含有感地震事件，下同）的應(yīng)急活動。

1.5工作原則

地震災(zāi)害事件發(fā)生后，辦事處應(yīng)立即按照預(yù)案要求實施地震應(yīng)急工作，處置本轄區(qū)內(nèi)地震災(zāi)害事件。

堅持以人為本，保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失；政府統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主；部門密切配合，各司其職，資源整合，信息共享；依靠人民群眾，建立廣泛的社會動員機制，發(fā)揮地震志愿者在自救互救和震后重建工作中的作用；積極配合解放軍、武警部隊、公安消防部隊和各級緊急救援隊伍，做到科學分工、迅速反應(yīng)。

2.組織指揮機構(gòu)及其主要職責

辦事處防震減災(zāi)工作領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導和調(diào)度轄區(qū)內(nèi)防震減災(zāi)工作。發(fā)生有感地震或破壞性地震后，辦事處的防震減災(zāi)領(lǐng)導小組即轉(zhuǎn)為區(qū)抗震救災(zāi)小組，服從上級統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、指揮和協(xié)調(diào)好抗震救災(zāi)工作。辦事處抗震救災(zāi)指揮部設(shè)在副主任辦公室，辦事處地震應(yīng)急救援志愿者隊伍接受辦事處防震減災(zāi)工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導。

2.1.1辦事處抗震救災(zāi)指揮部組成：

總指揮：街道辦事處主任

副總指揮： 街道辦事處副主任

基本成員：黨政辦公室、政工科、社會事務(wù)科、城市管理科、經(jīng)濟發(fā)展科、政法科、計劃生育科、社區(qū)服務(wù)中心、紀工委、財稅所、安監(jiān)辦、雙審辦、文化站、重點項目辦、熱線辦、派出所、綜合執(zhí)法洪樓中隊、洪樓社區(qū)居委會、七里堡社區(qū)居委會、花園南區(qū)社區(qū)居委會、花園中區(qū)社區(qū)居委會、花園北區(qū)社區(qū)居委會、洪樓廣場社區(qū)居委會、鑫達社區(qū)居委會、海蔚社區(qū)居委會、福潤社區(qū)居委會、地震應(yīng)急救援志愿者隊。

抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)災(zāi)情需要增加其他成員時，由總指揮隨時召集。

2.1.2辦事處抗震救災(zāi)指揮部主要職責

組織轄區(qū)內(nèi)地震應(yīng)急小組有序的做好抗震救災(zāi)工作和監(jiān)督地震應(yīng)急預(yù)案的實施；及時向上級部門報告災(zāi)情和救災(zāi)應(yīng)急方案及救災(zāi)中發(fā)生的重大問題，統(tǒng)計好各項數(shù)據(jù)；請求派遣搶險救災(zāi)隊伍和緊急支援；統(tǒng)一把握震情、災(zāi)情宣傳報道口徑；解決地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)中的重大問題。

2.2.1辦事處抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成

主任：黨政辦公室主任

成員：黨政辦公室、政工科、社會事務(wù)科、城市管理科、經(jīng)濟發(fā)展科、政法科、計劃生育科、社區(qū)服務(wù)中心、紀工委、財稅所、安監(jiān)辦、雙審辦、文化站、重點項目辦、熱線辦、派出所、綜合執(zhí)法洪樓中隊。

2.2.2辦事處抗震救災(zāi)指揮小組辦公室主要職責：

貫徹落實區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的決策；協(xié)調(diào)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員單位和各救援部門之間的應(yīng)急行動；迅速了解、收集和匯震情、災(zāi)情、險情，向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報告；協(xié)助當?shù)卣邮?、調(diào)配救災(zāi)物資；控制災(zāi)情擴大、救助災(zāi)民、平息地震謠言、維護社會安定。積極配合好上級機關(guān)的工作，完成上級交代的各項任務(wù)。

2.3重要事項決策

辦事處防震救災(zāi)小組根據(jù)初步掌握的震情、災(zāi)情，向區(qū)防震減災(zāi)領(lǐng)導小組主要負責同志匯報，建議啟動本預(yù)案，確定響應(yīng)級別。主要決策和處理下列事項：

(1)通報震情和災(zāi)情，決定啟動本預(yù)案。

(2)經(jīng)區(qū)政府批準，宣布地震災(zāi)區(qū)進入應(yīng)急期。

(3)配合駐軍、武警部隊等各救援隊伍的搶險救災(zāi)工作。

(9)請求派遣上級地震災(zāi)害緊急救援隊支援和上級有關(guān)部門進行對口支援。

3.預(yù)警和預(yù)防機制

接到短期地震預(yù)報后，應(yīng)做好防震應(yīng)急準備，強化防御措施。

主要措施是：加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展趨勢和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，提出應(yīng)急要求和防御措施，必要時，建議組織避震疏散；督導有關(guān)部門對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護措施；督促檢查搶險救災(zāi)的準備工作；發(fā)現(xiàn)地震謠言或誤傳事件及時平息，保持社會安定。

4.指揮與協(xié)調(diào)

辦事處接受省、市、區(qū)政府領(lǐng)導，開展本轄區(qū)的地震應(yīng)急工作后街道辦事處立即參照ⅳ級響應(yīng)實施應(yīng)急行動。

4.1 ⅳ級響應(yīng)

在市、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)下，接受區(qū)政府領(lǐng)導的地震應(yīng)急工作。

(1) 街道辦事處迅速啟動地震應(yīng)急預(yù)案，了解震情、災(zāi)情，并及時報告區(qū)政府，抄送區(qū)地震局、區(qū)民政局。

(2) 協(xié)助區(qū)地震局派出地震現(xiàn)場工作隊開展地震監(jiān)測預(yù)報、地震烈度調(diào)查等工作；指導和協(xié)助災(zāi)區(qū)社區(qū)居民委員會做好地震應(yīng)急工作，穩(wěn)定生產(chǎn)、生活秩序。

(3)根據(jù)災(zāi)情和受災(zāi)社區(qū)的請求，街道辦事處對災(zāi)區(qū)支援的部門和單位進行協(xié)調(diào)。

4.2地震現(xiàn)場緊急處置

地震災(zāi)害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導、地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應(yīng)急救援工作體制。

4.2.1緊急處置的主要內(nèi)容

(1)溝通匯集并及時上報信息，包括建筑物破壞、人員傷亡和被壓埋人員的情況，災(zāi)民自救互救和救援行動進展情況。

(2)分配救援任務(wù)，劃分責任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動。

(3)采取緊急防御措施，及時疏散居民。組織建筑物安全鑒定工作。查明次生災(zāi)害危害或威脅，組織力量消除次生災(zāi)害。

(4)組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施。

(5)估計救災(zāi)需求，組織援助物資的接收與分配。

(6)協(xié)助災(zāi)害損失調(diào)查、評估工作。

4.2.2救援隊伍的指揮與協(xié)調(diào)

(1)救援隊伍到達災(zāi)區(qū)后向地震現(xiàn)場指揮部報到，受領(lǐng)任務(wù)。

(2)各救援隊要及時參加地震現(xiàn)場指揮部召開的會議，報告救援工作情況。

(3)在救援行動進程中及時報告新發(fā)現(xiàn)的情況和需要解決的重大問題。

4.3應(yīng)急行動

4.3.1人員搶救與工程搶險

辦事處人武部：迅速調(diào)集民兵連和地震志愿者救援隊趕赴災(zāi)區(qū)，搶救壓埋人員，協(xié)助有關(guān)部門進行工程搶險，并在地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，及時調(diào)整搶救和搶險隊伍。

4.3.2醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫

地震志愿者救護分隊配合區(qū)衛(wèi)生局、駐區(qū)部隊及鐵路、交通、電力等部門的醫(yī)療單位。迅速組織急救隊伍趕赴災(zāi)區(qū)搶救傷員，采取有效措施，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等。

4.3.3災(zāi)民安置

 社會事務(wù)科配合區(qū)民政局、紅十字會：調(diào)配救災(zāi)物品，保障災(zāi)民的基本生活；轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，組織群眾自救互救；妥善處理遇難者的善后事宜，統(tǒng)計災(zāi)區(qū)傷亡人數(shù)。

4.3.4維護社會治安

派出所、政法科組織民兵和地震志愿者協(xié)助公安維護社會治安。

4.4應(yīng)急救援人員的安全防護

應(yīng)急救援人員在實施救援前，各部門要密切協(xié)同，積極采取防范措施，搞好自我防護，防止意外傷害，確保救援人員安全。

4.5群眾的安全防護

社會事務(wù)科、各社區(qū)居委會制定具體的群眾疏散撤離方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。

4.6應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復正常社會秩序。達到上述條件，由宣布災(zāi)區(qū)進入震后應(yīng)急期的機關(guān)宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。

應(yīng)急期間的有關(guān)緊急措施，由決定機關(guān)宣布解除。

5.后期處置

5.1善后處置

因救災(zāi)需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。

5.2調(diào)查和總結(jié)

辦事處協(xié)同有關(guān)部門對地震事件和應(yīng)急響應(yīng)工作進行全面調(diào)查和總結(jié)，上報區(qū)地震局。

6.其他保障措施

6.1緊急避難場所保障

城管科結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，利用城區(qū)公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學校操場和其他空地設(shè)立應(yīng)急避難場所。

6.2宣傳、培訓和演習

政工科、地震志愿者之宣傳分隊開展防震減災(zāi)科學知識普及和宣傳教育，增強社會公眾的地震應(yīng)急意識，提高自防、自救、互救能力。

定期組織各級應(yīng)急管理人員、救援人員和志愿者進行業(yè)務(wù)知識及技能的培訓，會同有關(guān)部門適時組織社區(qū)居民和在校學生開展避震疏散和自救互救、鄰里互助訓練。

按照各自的預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習。

7.其他地震事件處置

7.1有感地震應(yīng)急

有感地震是指震區(qū)民眾普遍感覺到的但沒有造成直接災(zāi)害的地震。當我區(qū)發(fā)生有感地震時，視震情采取必要的應(yīng)急措施。

街道辦事處的應(yīng)急反應(yīng)：

(1)辦事處了解震感情況，立即通知各居委會、民兵連等相關(guān)部門做好各項準備工作，密切關(guān)注社會對地震的反應(yīng)，發(fā)放有關(guān)地震知識的宣傳單，大力宣傳防震、避震知識，及時發(fā)現(xiàn)和平息地震謠言，穩(wěn)定轄區(qū)內(nèi)居民，維護社會穩(wěn)定。

(2)經(jīng)地震專家判定，可能發(fā)生破壞性地震時，提出發(fā)布臨震預(yù)報意見報區(qū)政府，經(jīng)區(qū)政府批準后，轉(zhuǎn)入臨震應(yīng)急期，立即啟動本預(yù)案。

7.2平息地震謠言

當轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)地震謠言并對社會正常的生產(chǎn)生活秩序造成影響時，區(qū)地震局視情上報區(qū)政府，辦事處防震小組配合上級派出工作組分析謠言起因，協(xié)助當?shù)卣龊眯麄鞴ぷ?；謠言發(fā)生地政府應(yīng)及時采取措施，所在辦事處轄區(qū)應(yīng)及時平息地震謠言，并將應(yīng)急情況及時報區(qū)地震局。

8.附則

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

六、洪家樓街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

為了有效預(yù)防，及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，確保在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，能夠及時、迅速、高效、有序地做好應(yīng)急處理工作，保障公眾身體健康與生命安全，依據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我街道實際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件)，是指突然發(fā)生，對社會、公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.1 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指發(fā)生在局部，尚未引起擴散或傳播，還沒有達到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準的突發(fā)事件。

（1）發(fā)生個案肺鼠疫或肺炭疽病例、疑似病例。

（2）發(fā)現(xiàn)個案非典型肺炎疑似病例。

（3）發(fā)生個案霍亂病例或疑似病例。

（4）發(fā)生個案人禽流感病例或疑似病例。

（5）局部發(fā)生原因不明的群體性發(fā)熱或其他疾病。

（6）發(fā)生無死亡病例報告、10人以下的食物中毒或輕度職業(yè)中毒。

（7）局部發(fā)生預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥群體性不良反應(yīng)。

（8）局部出現(xiàn)生活飲用水水質(zhì)污染。

（9）局部出現(xiàn)一周內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期水平的一倍以上。

（10）其他對公眾健康可能造成危害的事件。

1.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指在較大范圍內(nèi)發(fā)生，出現(xiàn)疫情擴散，尚未達到特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)事件。

（1）連續(xù)發(fā)現(xiàn)2例肺鼠疫或肺炭疽。

（2）出現(xiàn)非典型肺炎臨床診斷病例或多例疑似病例。

（3）連續(xù)發(fā)現(xiàn)2例霍亂病例或多例疑似病例。

（4）連續(xù)發(fā)現(xiàn)2例人禽流感病例或多例疑似病例。

（5）連續(xù)2個單位(團體)發(fā)生原因不明的群體性發(fā)熱或其他疾病。

（6）發(fā)生無死亡病例報告、10人以上、30人以下的食物中毒或中度的職業(yè)中毒。

（7）連續(xù)2個單位出現(xiàn)預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥群體性不良反應(yīng)。

（8）連續(xù)2處出現(xiàn)有關(guān)聯(lián)性的生活飲用水水質(zhì)污染。

（9）連續(xù)2個單位發(fā)生一周內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期發(fā)病水平一倍以上。

（10）其它可認定為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)事件。

1.3特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指影響大、范圍廣、涉及人數(shù)多、危害嚴重的突發(fā)事件。

（1）出現(xiàn)2例以上，并繼續(xù)擴散的肺鼠疫或肺炭疽疫情。

（2）出現(xiàn)2例以上，并繼續(xù)擴散的非典型肺炎疫情。

（3）出現(xiàn)2例以上，并繼續(xù)擴散的霍亂疫情。

（4）出現(xiàn)2例以上，并繼續(xù)擴散的人禽流感疫情。

（5）多個單位出現(xiàn)原因不明的群體性發(fā)熱或其他疾病。

（6）有死亡病例報告、30人以上的食物中毒或重度職業(yè)中毒。

（7）多個單位出現(xiàn)預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥群體性不良反應(yīng)。

（8）多處出現(xiàn)生活飲用水水質(zhì)污染。

（9）多個單位出現(xiàn)一周內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平明顯超過前5年同期水平，并快速擴散。

(10)其它可認定為特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)事件。

2 .應(yīng)急處理指揮小組的組成和職責

2.1應(yīng)急處理指揮小組的組成 由分管領(lǐng)導和各衛(wèi)生服務(wù)站等單位主要負責人組成。應(yīng)急處理指揮小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在計生科。

2.2職責。 （1）組織、協(xié)調(diào)衛(wèi)生技術(shù)力量，防止和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生和蔓延。（2）負責救護車輛的統(tǒng)一調(diào)配使用。（3）組織評估臨床治療病人、預(yù)防控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的措施效果，完善各項防治方案。（4）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、涉及的范圍、程度向政府提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級和啟動預(yù)案的建議。（5）負責突發(fā)衛(wèi)生事件的各項監(jiān)督檢查工作。（6）組織開展衛(wèi)生科普知識的宣傳等工作

3.工作機構(gòu)及職責

3.1衛(wèi)生機構(gòu)。

（1）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對全街道的突發(fā)事件實施監(jiān)督管理。

（2）設(shè)專職人員和車輛負責突發(fā)事件發(fā)生時病人的轉(zhuǎn)運工作，并建立安全的轉(zhuǎn)診制度。區(qū)中醫(yī)院為我街道突發(fā)事件定點醫(yī)院，承擔突發(fā)事件的防治工作任務(wù)。

（3）設(shè)立發(fā)熱門診和留觀室，實行首診負責制。

（4）各類醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立預(yù)防保健組織或者人員，承擔本單位和責任地段的突發(fā)事件預(yù)防控制和疫情管理工作。

3.2衛(wèi)生專業(yè)隊伍。由區(qū)衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一調(diào)配全區(qū)的衛(wèi)生人力資源，從各級、各類疾病預(yù)防控制、醫(yī)療等機構(gòu)抽調(diào)精干人員組建處理突發(fā)事件所需的專家、流行病學調(diào)查、醫(yī)療救護和病原監(jiān)測等衛(wèi)生專業(yè)隊伍。街道做好配合工作。

4.應(yīng)急處理

4.1一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。

4.1.1衛(wèi)生服務(wù)中心 衛(wèi)生服務(wù)中心在接到下級衛(wèi)生部門的報告后，應(yīng)立即了解情況，掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件動態(tài)，確定事件類別、性質(zhì)和嚴重程度，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理需要，組織應(yīng)急救治隊伍和有關(guān)技術(shù)人員赴現(xiàn)場，指導和協(xié)助當?shù)靥幚硗话l(fā)公共衛(wèi)生事件。并及時向上級業(yè)務(wù)主管部門報告。

4.1.2醫(yī)療機構(gòu)。

(1)對因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援，對就診病人實行首診負責制，并書寫詳細、完整的病歷記錄;

(2)對需要醫(yī)學觀察的立即收入專門的觀察室，并做好隔離防護和會診;

(3)對需要轉(zhuǎn)送至指定醫(yī)療機構(gòu)診治的確診病人、疑似病人，各單位應(yīng)當按照規(guī)定安排專用車輛運送，并將病人病歷記錄的復印件轉(zhuǎn)送至接受的醫(yī)療機構(gòu)。

4.1.3 對傳染病病人密切接觸者采取醫(yī)學觀察措施，傳染病病人密切接觸者應(yīng)當予以配合。

4.1.4采取衛(wèi)生防護措施，防止交叉感染和污染。

4.1.5對傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場所、物品，實施必要的衛(wèi)生處理。

4.1.6負責病人的診斷、治療和收治管理工作。收治傳染病病人、疑似傳染病病人，要依法報告區(qū)衛(wèi)生防疫站。

4.1.7做好醫(yī)務(wù)人員的培訓和個人防護。

4.1.8做好有關(guān)衛(wèi)生宣傳教育工作。

4.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的應(yīng)急處理。 在堅持一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理措施的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位、相關(guān)科室嚴格按照職責分工，落實各項預(yù)防控制措施。

4.2.1衛(wèi)生服務(wù)中心。

(1)迅速組織開展醫(yī)療救治和流行病學調(diào)查與分析，判定事件的性質(zhì)、類別和嚴重程度，同時分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議，制定和實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)方案。

(2)對重大中毒突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害范圍做出判斷，判明引起事件的毒物種類及數(shù)量，提出現(xiàn)場處置方案，指導和組織群眾采取各種措施進行自身防護。

(3)及時向街道人民政府報告和縣衛(wèi)生局報告，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，提出啟動區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的建議。

(4)加強值班制度，實行24小時值班制，保證信息聯(lián)絡(luò)暢通。

4.2.2醫(yī)療機構(gòu)。

(1) 迅速啟動各發(fā)熱門診、留觀室，進入應(yīng)急狀態(tài)，做好監(jiān)測和收治病人的準備。

(2) 迅速組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍開展醫(yī)療救治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件病因查找和確認工作。

4.3特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。 在堅持重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理措施的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位、相關(guān)科室嚴格按照職責分工，落實各項預(yù)防控制措施。

4.3.1衛(wèi)生服務(wù)中心。

(1)組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行綜合評估，判斷突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的建議，并上報人民政府和上級業(yè)務(wù)部門。

(2)及時制定、修改調(diào)查方案、技術(shù)標準和規(guī)范。

(3)檢查督導突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的落實情況。

(4)會同有關(guān)部門提出應(yīng)急物資的籌備計劃，依法接受和管理社會捐贈的資金、物資。

4.3.2醫(yī)療機構(gòu)

(1)組織開展實施醫(yī)療救治工作。

(2)組織對不明原因的突發(fā)公共衛(wèi)生事件開展原因調(diào)查、治療藥物篩選。 任何單位和個人應(yīng)積極配合、支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)機構(gòu)進行現(xiàn)場流行病學調(diào)查處理、采樣、技術(shù)分析、檢驗以及應(yīng)急處理技術(shù)指導等工作，不得以任何理由拒絕或妨礙工作開展。

5.物資的儲備與調(diào)度

做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件消毒和防護用品的準備，衛(wèi)生服務(wù)中心、站做好醫(yī)療救治藥品、藥械的準備。

6.專業(yè)隊伍的建設(shè)和培訓

衛(wèi)服務(wù)中心和服務(wù)站各專業(yè)隊伍，要接受上級業(yè)務(wù)部門的培訓和指導，服從安排。

七、信訪工作應(yīng)急預(yù)案

為保證我街道在發(fā)生重大信訪事件時能夠及時、高效、有序的開展工作，提高信訪工作的應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，妥善處理突發(fā)問題和群體性事件，制定本預(yù)案。

一、工作原則

本應(yīng)急預(yù)案的工作原則是：在區(qū)委、區(qū)政府，區(qū)信訪聯(lián)席辦的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下；條塊結(jié)合，以塊為主，重點穩(wěn)控，緊急處置，協(xié)調(diào)一致，服從全局。

二、組織保障

信訪工作領(lǐng)導組，組長由黨工委書記擔任，副組長由黨工委副書記擔任，成員由各科室、各社區(qū)信訪工作人員擔任，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政法科，政法科科長兼任辦公室主任。

三、主要職責

1.處理日常的來信來訪工作。

2.對集體上訪人員進行思想教育、政策解釋和勸返工作。

3.加強與有關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，對上級交辦的有關(guān)案件進行督辦、督查，并嚴把結(jié)案質(zhì)量關(guān)，隨時向信訪局報告工作和結(jié)案情況。

4.按時參加辦信訪工作會議，并抓好會議精神的貫徹落實。

5.及時了解各工程建設(shè)穩(wěn)定工作情況，研究提出做好工作的意見和建議。

四、制度保障

（一）把信訪工作列入重要議事日程，每周一次專題會議，研究協(xié)調(diào)重大信訪案件，制定化解方案，明確處理意見。

（二）堅持信訪領(lǐng)導責任制，做到一個信訪案件、一名 包案領(lǐng)導、一套工作班子、一個化解方案、一個解決時限。

（三）堅持下訪工作制度，轉(zhuǎn)變工作方法，由上訪變?yōu)橄略L，深入基層，強化重大活動期間的專項排查，建立自下而上、反映靈敏、快速傳遞的預(yù)警信息報告系統(tǒng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。

（四）堅持信息通報、預(yù)測排查制度，社區(qū)居委會嚴格執(zhí)行日報告制度，有情況報情況，無情況報平安。街道每周匯總一次，在周一例會時進行通報。

五、應(yīng)急措施

發(fā)現(xiàn)重大信訪苗頭或事件發(fā)生后，啟動本預(yù)案，并開展以下工作：

（一）立即召開信訪領(lǐng)導小組會議，通報上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。

（二）立即將上訪情況和接訪情況向區(qū)信訪局報告。

（三）對已發(fā)生的群眾集體上訪，一定認真對待，做到有訪必接，防止矛盾激化。

（四）立即趕赴上訪現(xiàn)場做好耐心細致的疏導工作。

（五）對問題復雜、規(guī)模較大的集體上訪，由街道領(lǐng)導包掛，政法人員和社區(qū)書記分工負責，嚴格落實“五包一”制度，實行24小時穩(wěn)控。

（六）堅決勸阻集體赴京、赴省上訪，對已進京、進 省的集體上訪群眾，盡快將他們接回，做好疏導工作。

（七）對多年上訪的老戶，堅持屬地管理的原則，在摸清主要問題的前提下，采取請上來或走下去的方式，政法人員和社區(qū)書記分工負責，想方設(shè)法把他們穩(wěn)定在當?shù)亍?/p>

八、洪家樓街道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

加強對街道轄區(qū)生產(chǎn)安全事故處理的綜合指揮能力，提高應(yīng)急救援的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處理各類生產(chǎn)安全事故，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《歷城區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合街道實際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于洪家樓街道轄區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生事故，需要街道響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。具體包括：

（1）超出事發(fā)地社區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故；

（2）跨社區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故；

（3）街道認為需要由街道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部處置的應(yīng)急事故。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急管理的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在街道工委辦事處直接指揮下，各社區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營單位和街道相關(guān)職能部門按照各自職責、權(quán)限，負責有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

（3）系統(tǒng)聯(lián)動，資源整合。要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源，對已有的各類機構(gòu)、人員、設(shè)備、物資、信息等進行資源整合，確保街道的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

（4）快速反應(yīng)，科學應(yīng)對。各社區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營單位和街道有關(guān)部門要按照各自職責，分工負責、緊密配合，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時有序開展應(yīng)急處置工作。

2 組織領(lǐng)導

2.1 街道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部

總 指 揮： 街道黨工委書記

街道黨工委副書記、辦事處主任

副總指揮：街道人大工作室主任，街道政協(xié)聯(lián)絡(luò)室主任，街道黨工委副書記，街道紀工委書記， 街道工委委員、辦事處副主任，派出所所長，其他街道黨工委委員。

成 員 ：黨政辦公室、政工科、社會事務(wù)科、城市管理科、經(jīng)濟發(fā)展科、政法科、計劃生育科、社區(qū)服務(wù)中心、紀工委、財政辦、應(yīng)急辦、文化站、雙招雙引、三資委托管理等辦公室負責人，市場監(jiān)管所所長，交通所所長，環(huán)衛(wèi)所所所長，綜合執(zhí)法中隊中隊長，區(qū)消防大隊參謀，洪家樓社區(qū)、七里堡社區(qū)、花園南區(qū)社區(qū)、花園中區(qū)社區(qū)、花園北區(qū)社區(qū)、廣場社區(qū)、鑫達社區(qū)、海蔚社區(qū)、福潤社區(qū)書記、主任。

街道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在街道應(yīng)急辦。街道應(yīng)急辦負責人兼任辦公室主任，

2.2 街道應(yīng)急救援指揮部職責

街道應(yīng)急救援指揮部主要職責：（1）決定啟動街道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（2）組織指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，對重大事項進行決策并實施監(jiān)督和指導；（3）緊急指揮調(diào)度應(yīng)急儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參加應(yīng)急救援工作；（4）及時向街道黨工委、辦事處報告事故和搶險救援進展情況，必要時由街道工委辦事處請示區(qū)政府，要求啟動區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

2.3 街道應(yīng)急部門職責

街道應(yīng)急部門在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方面的主要職責是：（1）承擔應(yīng)急救援管理工作；（2）組織編制街道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，適時組織演練；（3）檢查、督促、指導社區(qū)、企事業(yè)單位各應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)急管理工作；（4）及時收集、分析街道轄區(qū)生產(chǎn)安全事故相關(guān)信息，并提出建議；（5）負責聘請相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)人員組成專家組；（6）承擔應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。

2.4 專家組主要職責

專家組主要職責是：（1）提供街道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作決策咨詢和建議；（2）參與有關(guān)生產(chǎn)安全事故的重要信息研判等工作；（3）參與應(yīng)急救援指揮部工作，提供技術(shù)支持。

2.5 專業(yè)處置組職責

（1）綜合協(xié)調(diào)組：

組 長：分管黨政辦負責人

副組長：黨政辦、應(yīng)急辦負責人

組 員：黨政辦工作人員、應(yīng)急辦人員

由街道應(yīng)急救援指揮部辦公室（應(yīng)急辦）和街道黨政辦公室負責，承接生產(chǎn)安全事故的報告；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險救援工作，保障搶險救援工作通訊暢通；及時向街道黨工委、辦事處報告事故搶險救援進展情況；落實上級領(lǐng)導關(guān)于事故搶險救援的指示精神。

（2）現(xiàn)場專業(yè)搶救組：

組 長：分管應(yīng)急負責人

副組長：消防救援大隊參謀 綜合執(zhí)法中隊隊長

組 員：應(yīng)急辦人員、綜合執(zhí)法中隊隊員、派出所。

由街道應(yīng)急辦、派出所負責，組織協(xié)調(diào)警力和消防、醫(yī)療搶險等專業(yè)搶險隊伍，進行搶險救援。

（3）安全保衛(wèi)組：

組 長：分管政法負責人

副組長：城管科負責人、政法科負責人、派出所分管治安負責人

組 員：城管科人員，派出所部分人員

由街道政法科，城管科，派出所負責，組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。

（4）醫(yī)療救護組：

組 長：分管衛(wèi)生負責人

副組長：衛(wèi)計科負責人，街道衛(wèi)生服務(wù)中心負責人

組 員：衛(wèi)計科人員，街道衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員

由街道衛(wèi)計科和街道衛(wèi)生服務(wù)中心負責，組織有關(guān)醫(yī)療單位對傷亡人員實施救治和處置。

（5）后勤保障組：

組 長：分管社會救助負責人

副組長：黨政辦公室負責人，社會事務(wù)科負責人

組 員：黨政辦公室工作人員，社會事務(wù)科工作人員

由街道黨政辦公室和社會事務(wù)科負責，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實物資保障工作。

（6）調(diào)查評估組：

組 長：分管應(yīng)急負責人

副組長：應(yīng)急辦負責人，消防救援大隊參謀

組 員：應(yīng)急辦工作人員

由街道應(yīng)急辦負責，會同有關(guān)部門進行現(xiàn)場勘察、取證，配合上級調(diào)查組開展對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作；對生產(chǎn)安全事故進行全面評估。

（7）善后處理組：

組 長：分管經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心負責人

副組長：經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心負責人，便民服務(wù)中心負責人

組 員：經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心人員，便民服務(wù)中心人員

由指揮部責成經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心和便民服務(wù)中心會同有關(guān)部門處理傷亡人員的善后工作。

（8）新聞報道組：

組 長：分管政工科負責人

副組長：政工科負責人

組 員：政工科工作人員

由街道政工科負責，協(xié)調(diào)有關(guān)新聞報道工作。

3 應(yīng)急響應(yīng)

3.1 生產(chǎn)安全事故報告程序

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位除撥打110、119、120電話外，必須立即報告負有管轄責任的社區(qū)和街道有關(guān)主管部門、街道值班室，報告事故發(fā)生的時間、地點和簡要情況特別是人員傷亡情況，并隨時報告事故的后續(xù)情況；

（2）接到事故報告的單位和街道值班室立即按程序報告分管副主任和街道主要領(lǐng)導；

（3）街道值班室按照領(lǐng)導指示，及時通知相關(guān)部門、單位。

3.2 先期處置

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門、單位按照快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的原則，迅速開展救援處置工作。

（1）事發(fā)地社區(qū)、企事業(yè)單位和街道接到報告后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)預(yù)案或組織相關(guān)部門，及時、有效地開展應(yīng)急救援工作。各應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)救援力量，應(yīng)在街道應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，迅速實施應(yīng)急救援工作，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故的發(fā)生，控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

（2）街道應(yīng)急辦接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)立即向街道應(yīng)急分隊和街道辦事處報告，提出處置工作建議，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況或街道領(lǐng)導的指示，組織街道有關(guān)部門、應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場指導，協(xié)助做好應(yīng)急處置工作。同時，組織做好啟動本預(yù)案的各項準備工作。

（3）街道相關(guān)應(yīng)急救援管理部門和單位接到生產(chǎn)安全事故報告或應(yīng)急救援指令后，根據(jù)各自的職責，迅速開展應(yīng)急救援工作。主要包括啟動本部門相應(yīng)預(yù)案，協(xié)調(diào)本部門或領(lǐng)域的應(yīng)急救援力量，組織或參與應(yīng)急救援工作；提出現(xiàn)場應(yīng)急行動要求；派出有關(guān)人員和專家參加、指導現(xiàn)場應(yīng)急救援工作；指導周邊做好受威脅的危險源的監(jiān)控工作；及時向街道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部報告應(yīng)急救援進展情況。

3.3 預(yù)案啟動

當經(jīng)過先期處置仍不能控制的生產(chǎn)安全事故，經(jīng)應(yīng)急救援指揮部總指揮批準啟動本預(yù)案，由街道應(yīng)急救援隊、應(yīng)急辦迅速通知應(yīng)急救援指揮部成員單位開展應(yīng)急救援工作。

（1）趕赴事故現(xiàn)場。應(yīng)急救援指揮部總指揮及成員單位主要負責人在預(yù)案啟動后，立即趕赴現(xiàn)場，組織專業(yè)救援隊伍，實施救援處置。

（2）現(xiàn)場救援處置。應(yīng)急救援指揮部迅速了解、掌握事故發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、涉及或影響范圍、已采取的措施和事故發(fā)展趨勢等；迅速制定事故處置方案并組織指揮實施；妥善處理現(xiàn)場新聞報道事宜；組織、配合開展事故調(diào)查，組織善后處理工作。各專業(yè)處置組按照指揮部指示和各自職責，迅速展開救援工作。

（3）擴大應(yīng)急。當實施本預(yù)案仍無法控制事態(tài)發(fā)展，由應(yīng)急救援指揮部報請街道請示區(qū)政府，要求啟動區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

4 應(yīng)急結(jié)束

當險情已得到有效控制或清除，事發(fā)地人員和遇險對象已全部脫離險境，救援行動實施已經(jīng)完成，由街道應(yīng)急救援指揮部總指揮宣布應(yīng)急救援結(jié)束。

5 附件

5.1應(yīng)急預(yù)案的適用范圍

本預(yù)案適用下列安全生產(chǎn)事故的應(yīng)對工作：

（1）造成一次3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的一般安全生產(chǎn)事故。

（2）造成一次3人以上10人以下死亡，或者10以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的較大安全生產(chǎn)事故。

（3）造成一次10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的重大安全生產(chǎn)事故。

（4）造成一次30人以下死亡，或者100人以下重傷，或者1億元以下直接經(jīng)濟損失的特別重大安全生產(chǎn)事故。

（5） 需要區(qū)政府或區(qū)安全生產(chǎn)委員會處置的安全生產(chǎn)事故。

5.2 洪家樓街道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍名單

指 揮 長：街道黨工委副書記、辦事處主任

副 指 揮 長：街道領(lǐng)導班子成員

應(yīng)急救援隊隊長：應(yīng)急辦負責人，城市管理辦負責人

應(yīng)急救援隊隊員：街道各科室男同志工作人員，各社區(qū)男同志工作人員。