各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：

《杭州市余杭區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

杭州市余杭區(qū)人民政府

2022年12月27日

杭州市余杭區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于風(fēng)險防范化解和應(yīng)急管理重要論述及重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想；圍繞建設(shè)杭州城市新中心、爭當(dāng)“兩個先行”排頭兵的目標(biāo)，構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，提升應(yīng)急管理水平和應(yīng)對突發(fā)事件能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件造成的損害，保護公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)更高水平的平安余杭。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《杭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》和《杭州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及相關(guān)上位預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。也適用于發(fā)生在國內(nèi)外其他地區(qū)但涉及余杭區(qū)、應(yīng)由余杭區(qū)處置或參與處置的各類突發(fā)事件的應(yīng)對。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.4 工作原則

人民至上，生命至上；預(yù)防為主，防救結(jié)合；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高效協(xié)同；科學(xué)規(guī)范，整體智治；分類管理，分級響應(yīng)；加強基層，全民參與。

2 風(fēng)險分析、事件分類及分級

2.1 風(fēng)險分析及事件分類

2.1.1 自然災(zāi)害

余杭區(qū)位于杭嘉湖平原南端，地處東部沿海地區(qū)，區(qū)域面積大，地貌復(fù)雜，臺風(fēng)、地質(zhì)、小流域山洪等自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，類型多、分散式、小規(guī)模、區(qū)域性、多災(zāi)種集聚、災(zāi)害鏈特征明顯，各類承災(zāi)體脆弱性大幅增加。東面與臨平區(qū)、上城區(qū)交界，中部與德清縣、拱墅區(qū)毗連，西部與安吉縣、臨安區(qū)、富陽區(qū)、西湖區(qū)相接。地勢由西北向東南傾斜，大致以東苕溪一帶為界，西北為山地丘陵區(qū)，屬天目山余脈，海拔500米以上山峰大都在此。余杭地處北亞熱帶南緣季風(fēng)氣候區(qū)，冬夏長春秋短，溫暖濕潤，四季分明，光照充足，雨量充沛，年平均氣溫15.3～16.2℃，年平均雨量1150毫米至1550毫米。常年6月中旬入梅，7月上旬出梅，雨量相對集中，梅雨結(jié)束即進入盛夏，受熱帶高壓控制，盛行下沉氣流，天氣晴熱、溫度高、日照強、蒸發(fā)大，易有伏夏。秋季，秋高氣爽，天氣比較穩(wěn)定。冬季，盛吹西北風(fēng)，寒冷、干燥，如遇北方強冷空氣，就出現(xiàn)寒潮。余杭境內(nèi)有苕溪、京杭運河、上塘河，河流一般以4～10月為汛期，其中又以6～7月的梅汛為主，9～10月的臺汛次之。主要和降水量季節(jié)分配集中與否，以及降水期的長短有關(guān)，梅雨、臺風(fēng)期因雨量大、延續(xù)時間長，常形成山洪。大體而言，西部山區(qū)、半山區(qū)洪澇災(zāi)情多于東部平原地區(qū)。

潛在的自然災(zāi)害主要包括山體崩塌、山體滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，臺風(fēng)、洪澇、暴雨、暴雪、雷電等氣象災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。余杭區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險的復(fù)雜性、交互性、危害性以及救援難的特征較為顯著，要重點關(guān)注極端自然災(zāi)害防范與應(yīng)對。

2.1.2 事故災(zāi)難

余杭區(qū)域總面積942平方千米，下轄12個鎮(zhèn)街，116個村、97個社區(qū)，流動人口與戶籍人口呈“人口倒掛”態(tài)勢。由于城市固有的脆弱性，城市生命線工程（對社會生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供油等系統(tǒng)工程）的安全風(fēng)險將長期存在；余杭區(qū)仍處于城市建設(shè)和蓬勃發(fā)展期，建設(shè)工地體量大、工程種類多，各類公路里程長、過境高速公路多、工程車輛量大；生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量較多，沒有專門的化工園區(qū)，危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)分散，小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理難度大，潛在安全風(fēng)險高。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全風(fēng)險不斷涌現(xiàn)，各類風(fēng)險的跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性、放大性顯著增強，極易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險；由于農(nóng)村情況的復(fù)雜性、農(nóng)民安全意識和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的相對落后性，農(nóng)村的事故災(zāi)難風(fēng)險也不容忽視，如切坡建房、農(nóng)村道路、農(nóng)村用氣用電和農(nóng)村民俗活動等領(lǐng)域安全風(fēng)險。

潛在的事故災(zāi)難主要包括重大火災(zāi)事故，交通事故，工貿(mào)企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，城市生命線事故以及通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、危險化學(xué)品泄漏爆炸等各類安全事故。

2.1.3 公共衛(wèi)生事件

近年來，余杭區(qū)作為杭州市城區(qū)的功能日益凸顯。余杭穿境而過主要交通要道有鐵路、杭州地鐵、國道、高速公路、省道和兩條主要河流（東苕溪、京杭大運河）；杭州西站樞紐坐落于余杭區(qū)倉前街道。人口流動和物資轉(zhuǎn)運日益頻繁，食物中毒、傳染性疾病、藥品安全事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的機率較高，尤其是高鐵站、地鐵站和各大商業(yè)綜合體等區(qū)域。

潛在的公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件、重大動物疫情、水體及飲用水源污染，以及其他嚴(yán)重影響公眾身心健康和生命安全的事件。

2.1.4 社會安全事件

“十四五”及以后一個時期，余杭處于綜合發(fā)展優(yōu)勢的重塑期、新舊動能轉(zhuǎn)換的加速期、邁入共同富裕的跨越期，錯綜復(fù)雜的國內(nèi)環(huán)境與國際形勢帶來了新問題、新矛盾與新挑戰(zhàn)。境內(nèi)有徑山寺、良渚遺址、西溪濕地、未來科技城、夢想小鎮(zhèn)、杭州西站樞紐等重要文化旅游景點和城市景觀，城市景觀和重大活動舉辦地?zé)狳c效應(yīng)較為顯著，人流、物流、信息流的存量大、增量大和增速快的特征顯著，社會安全風(fēng)險將長期存在且有增高趨勢，建成區(qū)和農(nóng)村共存的格局進一步提高了社會安全治理的難度。

潛在的社會安全事件主要包括涉及公共安全的重大刑事案件和暴力案件、經(jīng)濟金融安全事件（如網(wǎng)絡(luò)借貸）、人群擁擠踩踏事件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件以及其他群體性事件。

總體上，余杭區(qū)域面積大，地貌復(fù)雜，相關(guān)的公共安全風(fēng)險具有類型多、分散式、小規(guī)模、區(qū)域性等特征；邊界長，與周邊市、區(qū)（縣）的相互影響、關(guān)聯(lián)度大。各類突發(fā)事件往往相互交叉和關(guān)聯(lián)，存在危害疊加風(fēng)險，引發(fā)斷水、斷電、斷網(wǎng)、斷路、斷氣極端情況等次生、衍生事件及危害。

2.2 事件分級

根據(jù)性質(zhì)、社會危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件一般分為以下四級：特別重大事件（ⅰ級）、重大事件（ⅱ級）、較大事件（ⅲ級）、一般事件（ⅳ級）。各類突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

3 組織體系

區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、指揮機構(gòu)，辦事機構(gòu)，工作部門，專家組，應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)，基層組織（含鎮(zhèn)街、村[社區(qū)]）、社會組織和公眾共同組成。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府負責(zé)本區(qū)重大突發(fā)事件應(yīng)對工作，貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的戰(zhàn)略部署和政策舉措，統(tǒng)籌制定本區(qū)應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決相關(guān)重大問題，統(tǒng)籌各類應(yīng)急救援資源，組織防范和應(yīng)對突發(fā)事件及其總結(jié)評估。

3.2 指揮機構(gòu)

3.2.1 專項指揮機構(gòu)

區(qū)各類指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會）是應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件的專項指揮機構(gòu)，承擔(dān)各類突發(fā)事件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)按照分工擔(dān)任專項應(yīng)急指揮部總指揮，指揮部成員由突發(fā)事件主管單位和相關(guān)成員單位組成。必要時，設(shè)立總指揮部，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長。

相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)事件發(fā)生或舉辦重大活動時，區(qū)政府根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要成立臨時應(yīng)急指揮部，指定應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)人和指揮機構(gòu)組成，或派出工作組指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急處置工作。

3.2.2 現(xiàn)場指揮部

必要時，突發(fā)事件應(yīng)急處置可成立現(xiàn)場指揮部，負責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作?，F(xiàn)場指揮長由區(qū)各專項指揮部總指揮任命，各工作組組長由現(xiàn)場指揮部指揮長任命?，F(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場總指揮負責(zé)制，現(xiàn)場總指揮負責(zé)組織研究并確定現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場總指揮發(fā)生變動或更替的，應(yīng)做好相關(guān)工作的交接?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求配備裝備和設(shè)施，確?，F(xiàn)場指揮順暢。

3.2.3 應(yīng)急行動組

相關(guān)指揮機構(gòu)根據(jù)工作需要，可設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、宣傳輿情組、醫(yī)療救護組、治安維護組、工程搶險組、后勤保障組、涉外聯(lián)絡(luò)組、環(huán)境處理組、善后處理組和調(diào)查評估組等應(yīng)急行動組。

3.3 辦事機構(gòu)

區(qū)級部門根據(jù)職責(zé)分工負責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，承擔(dān)相關(guān)專項、部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實施，加強相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理，組織協(xié)調(diào)并指導(dǎo)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)重建等工作；承擔(dān)相關(guān)專項指揮機構(gòu)的綜合工作。

3.4 專家組

區(qū)政府和各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)及有關(guān)部門根據(jù)實際需要建立各級各類應(yīng)急專家組，制定專家組服務(wù)管理辦法。區(qū)政府專家組成員由各應(yīng)急主管部門推薦，報區(qū)應(yīng)急管理局備案。區(qū)各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)專家組成員名單由相應(yīng)的應(yīng)急處置部門確定并動態(tài)更新。

專家組可分為針對應(yīng)急管理全局的綜合類和某類突發(fā)事件應(yīng)對的專業(yè)類，為應(yīng)急管理工作提供戰(zhàn)略研究和決策咨詢服務(wù)，必要時參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

3.5 基層組織、社會組織和公眾

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是本轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并根據(jù)區(qū)政府的安排，做好轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對工作。

社區(qū)、行政村等基層組織是基層治理、風(fēng)險防范的重要主體，住宅小區(qū)、自然村和各企事業(yè)單位是突發(fā)事件應(yīng)對處置的重要單元。

社會組織是突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要力量，包括公益組織、志愿者組織、民間應(yīng)急救援隊伍等；公眾是突發(fā)事件應(yīng)急管理的最小單元，應(yīng)積極發(fā)揮其安全隱患排查與消除和突發(fā)事件先期處置、信息報告、自救互援等作用。

3.6 應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)

駐本地中央和省市直管部門、人民解放軍、武警部隊、民兵力量及相鄰縣（區(qū)、市）應(yīng)急聯(lián)動部門按照有關(guān)規(guī)定作為聯(lián)動機構(gòu)。各應(yīng)急指揮機構(gòu)及其辦事機構(gòu)平時應(yīng)加強與其的工作聯(lián)系，通報有關(guān)突發(fā)事件信息，共同組織應(yīng)急演練。應(yīng)急時，根據(jù)上級相關(guān)規(guī)定，應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)適時請求聯(lián)動機構(gòu)的支援。

4 運行機制

突發(fā)事件應(yīng)對的流程包括風(fēng)險防控，監(jiān)測與預(yù)警，信息報送、發(fā)布與通報（全流程），先期處置，應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)終止，后期處置等環(huán)節(jié)。

4.1 風(fēng)險防控

4.1.1 風(fēng)險識別

（1）健全風(fēng)險識別體系。參照相關(guān)風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，依法對各類風(fēng)險點、歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源（能力）、重點隱患、風(fēng)險源及風(fēng)險鏈進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記。建立清單、臺賬及信息共享和公開機制，定期進行監(jiān)測、排查、監(jiān)控。

（2）構(gòu)建綜合風(fēng)險圖。各職能部門要運用數(shù)據(jù)模型、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)計算風(fēng)險等級和演變情況，形成動態(tài)、即時的綜合風(fēng)險圖，以“一張圖”理念全面展示風(fēng)險分布。

（3）提高風(fēng)險識別能力。各職能部門要運用數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建高風(fēng)險目標(biāo)視頻、物聯(lián)監(jiān)測動態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別能力，實時監(jiān)測、識別、預(yù)警、研判各類風(fēng)險。

4.1.2 風(fēng)險防范與基層治理

（1）區(qū)政府及其相關(guān)部門要充分考慮土地、人口、資源、環(huán)境、自然災(zāi)害和公共安全等因素，防范化解突發(fā)事件風(fēng)險，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件必需的基礎(chǔ)設(shè)施、物資設(shè)備和人力資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、同步實施，努力提高城市的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

（2）城市生命線工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護單位、公共服務(wù)場所、居住小區(qū)、人員密集場所、應(yīng)急避難場所等應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址、優(yōu)化布局，增強防災(zāi)抗災(zāi)能力。運營與維護單位應(yīng)建立并完善日常安全管理制度。區(qū)有關(guān)部門要加強安全監(jiān)督檢查。

（3）各鎮(zhèn)街、部門要做好安全檢查、隱患排查和風(fēng)險評估，健全公共安全信息通報機制，協(xié)力構(gòu)建社會治安防控體系，完善區(qū)級聯(lián)防聯(lián)控工作機制，及時采取有效措施，減少和避免突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件危害，提高應(yīng)對能力。

（4）各鎮(zhèn)街、部門和社區(qū)及企事業(yè)單位對職責(zé)范圍內(nèi)容易引發(fā)一般以上突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，有關(guān)單位應(yīng)采取安全防范措施。

（5）各鎮(zhèn)街、部門要通過深化和創(chuàng)新協(xié)商共治機制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，強化基層應(yīng)急組織體系建設(shè)，及時調(diào)處化解可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。

（6）各社區(qū)、企事業(yè)單位要建立健全網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系和安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，按規(guī)定及時向所在地政府或有關(guān)部門報告。

（7）建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用單位，應(yīng)制訂具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

（8）城市軌道交通運營、公共場所及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)制訂具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關(guān)單位應(yīng)定期檢測、維護公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

（9）重大活動的風(fēng)險防范。在國家、省、市、區(qū)重大活動期間，各級各部門要加強公共安全監(jiān)測和分析研判，及時預(yù)警可能造成重大影響的風(fēng)險和隱患，加強突發(fā)事件的預(yù)警監(jiān)測；重大活動的承辦或協(xié)辦部門（單位）、重點部門（單位）、重點崗位要保持24小時值班，及時發(fā)現(xiàn)和處置突發(fā)事件隱患。

4.2 監(jiān)測與預(yù)警

4.2.1 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

區(qū)、鎮(zhèn)街、有關(guān)部門要密切配合，通過全區(qū)各類安全監(jiān)管信息化平臺整合監(jiān)測預(yù)警資源，強化網(wǎng)格化管理體系，應(yīng)用（移動）互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)等現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮余杭區(qū)相關(guān)應(yīng)急指揮平臺的作用，建立風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善信息資源獲取、流轉(zhuǎn)和共享機制，形成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)），縱向到底、橫向到邊的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

4.2.2 預(yù)警等級

按照突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展趨勢和可能造成的危害，預(yù)警級別分為特別重大（i級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）和一般（iv級）四個等級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示。各類突發(fā)事件的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

4.2.3 預(yù)警發(fā)布

預(yù)警信息發(fā)布主體為區(qū)政府或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）。發(fā)布主體應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)、電視、電臺、顯示屏和移動通信網(wǎng)絡(luò)，向本行政區(qū)域范圍內(nèi)可能遭受突發(fā)事件影響的用戶進行預(yù)警信息發(fā)布，提供防御應(yīng)對指南。

預(yù)警信息內(nèi)容包括發(fā)生或者可能發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，且可以預(yù)警、可以公開發(fā)布的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等事件信息。

預(yù)警信息內(nèi)容要求準(zhǔn)確、簡練，包括發(fā)布主體、發(fā)布時間、事件類別、起始時間、影響范圍、預(yù)警級別、警示措施、事態(tài)發(fā)展、咨詢電話等。

4.2.4 預(yù)警響應(yīng)

發(fā)布預(yù)警信息后，各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街和各基層組織等各級各部門要根據(jù)實際情況和分級負責(zé)的原則，依法采取相應(yīng)措施，并提醒或要求公眾采取相應(yīng)措施。

預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)部門、屬地鎮(zhèn)街要結(jié)合區(qū)域綜合風(fēng)險圖組織分析研判，根據(jù)預(yù)警級別和實際情況，第一時間應(yīng)急響應(yīng)，按照分級負責(zé)和屬地管理為主的原則采取下列一項或多項措施：

（1）有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和其他負有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)風(fēng)險或突發(fā)事件信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警工作；

（2）組織有關(guān)部門、機構(gòu)和專家，隨時對突發(fā)事件信息進行分析研判，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍、強度、危害程度以及可能發(fā)生的級別；

（3）定期向社會公布有關(guān)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并加強對相關(guān)信息報道的管理；

（4）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，切實提高公眾風(fēng)險防范意識和抵御能力，公布咨詢電話；

（5）組織應(yīng)急救援隊伍和負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài),動員后備人員做好應(yīng)急處置和搶險救援的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)救援力量、裝備、物資等應(yīng)急資源；

（6）調(diào)集應(yīng)急救援和處置所需的物資、裝備、設(shè)備、信息和工具等，及時開放應(yīng)急設(shè)施和避災(zāi)安置場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入使用；

（7）加強對重點單位、重要場所和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序，防止發(fā)生打砸搶等次生衍生災(zāi)害；

（8）采取必要措施確保交通、通訊、供水、供電、供氣、排水、網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施的安全和正常運行；

（9）持續(xù)跟進事態(tài)進展，及時向公眾發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告和公告，呼吁公眾盡可能采取積極措施自救互救，減輕可能的災(zāi)害損失；

（10）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，發(fā)揮人員轉(zhuǎn)移“安全碼”作用，確保受影響人員應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，及時轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

（11）關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的聚集性活動；

（12）有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度、危害等，安排部署有關(guān)防范性、控制性措施；

（13）采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

4.2.5 預(yù)警的級別調(diào)整與解除

密切關(guān)注事件進展情況，加強組織會商研判，預(yù)警信息發(fā)布主體應(yīng)按程序?qū)崟r調(diào)整預(yù)警級別；突發(fā)事件危害確認(rèn)消除后，應(yīng)及時解除預(yù)警，有關(guān)單位要終止已采取的措施。

4.3 信息報送、發(fā)布與通報

信息報送、發(fā)布與通報是突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要內(nèi)容，貫穿于應(yīng)急處置的全流程。

4.3.1 信息收集與報送

有關(guān)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和個人有權(quán)利，也有義務(wù)向“110”社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心、區(qū)應(yīng)急管理局及其他有關(guān)部門（單位）報告風(fēng)險隱患、初期征兆、突發(fā)事件和災(zāi)害情況。統(tǒng)籌基層網(wǎng)格員等資源，實現(xiàn)村（社區(qū)）風(fēng)險排查網(wǎng)格員全覆蓋，嚴(yán)格落實敏感信息和風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告等責(zé)任。

信息上報工作遵照省、市、區(qū)關(guān)于緊急信息的報送和處理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。突發(fā)事件應(yīng)對過程中，該事件的主管部門和事發(fā)地鎮(zhèn)、街道、平臺負責(zé)向區(qū)委區(qū)政府相關(guān)信息上報工作。

4.3.2 信息發(fā)布

應(yīng)急信息發(fā)布堅持依法、及時、準(zhǔn)確、全面、客觀的原則，按照國家、省、市、區(qū)相關(guān)規(guī)定有序開展，在不涉及國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私的條件下，按規(guī)定先向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況和政府應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要組織好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作，確定新聞發(fā)言人，在24小時之內(nèi)召開新聞發(fā)布會，統(tǒng)一、及時向社會發(fā)布有關(guān)信息。

4.3.3 輿情引導(dǎo)

相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)加強對傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布的管理和輿情監(jiān)測、分析、研判，及時回應(yīng)輿情和社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達訴求和意見，形成清朗健康的輿論生態(tài)。

4.3.4 情況通報

突發(fā)事件涉及或影響到本區(qū)行政區(qū)域外的，區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時通報相關(guān)區(qū)政府及相關(guān)部門，并報市政府及其相關(guān)部門。

突發(fā)事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行情況通報時，由區(qū)公安分局、僑辦、臺辦協(xié)調(diào)，同時上報市政府相關(guān)部門。法律、法規(guī)、規(guī)章等對報告的部門、時限、程序等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.4 先期處置

區(qū)“110社會應(yīng)急聯(lián)動”是突發(fā)事件應(yīng)對的重要先期工作機制之一，各部門要按照110社會應(yīng)急聯(lián)動工作機制和聯(lián)動指令要求，迅速趕往現(xiàn)場，依據(jù)職責(zé)范圍，有序、有效開展應(yīng)急處置和救援工作。

突發(fā)事件事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和相關(guān)部門要在信息報送的同時，組織應(yīng)急救援力量和工作人員營救受傷害人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施；進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。

在境外發(fā)生涉及我區(qū)的突發(fā)事件，區(qū)有關(guān)部門應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急機制，采取措施保護我區(qū)相關(guān)人員和機構(gòu)的生命財產(chǎn)安全及合法權(quán)益。

4.5 應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1 應(yīng)急響應(yīng)等級設(shè)置

突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)各級人民政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件級別、應(yīng)急處置能力、預(yù)期影響以及發(fā)生時間、地點等因素，綜合研判確定本層級的應(yīng)急響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為：一級、二級、三級、四級。應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)以及分級響應(yīng)措施在相關(guān)區(qū)級專項預(yù)案中根據(jù)實際情況作出規(guī)定。應(yīng)急響應(yīng)等級視事態(tài)發(fā)展升級、降級或終止；視情況報請啟動市級、省級、國家級相應(yīng)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)或軍地應(yīng)急聯(lián)動。區(qū)級層面應(yīng)急響應(yīng)等級一般設(shè)置如下：

（1）一級響應(yīng)：發(fā)生特別重大（ⅰ級）突發(fā)事件，由區(qū)政府啟動一級響應(yīng)，成立總指揮部，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進崗到位；同時須報請上級政府啟動響應(yīng)；有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、鎮(zhèn)街和部門（單位）應(yīng)急預(yù)案同時啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（2）二級響應(yīng)：發(fā)生重大（ⅱ級）突發(fā)事件，或事態(tài)較為復(fù)雜、敏感，對公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成較大危害或威脅的較大（ⅲ級）突發(fā)事件，由區(qū)政府啟動二級響應(yīng)，成立總指揮部，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進崗到位，并報請上級政府啟動應(yīng)急響應(yīng)；有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、鎮(zhèn)街和部門（單位）應(yīng)急預(yù)案同時啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（3）三級響應(yīng)：發(fā)生較大（ⅲ級）突發(fā)事件，或者事態(tài)較為復(fù)雜、敏感，對公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成危害或威脅的一般（ⅳ級）突發(fā)事件，由區(qū)專項指揮機構(gòu)啟動三級響應(yīng)，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進崗到位；有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、鎮(zhèn)街和部門（單位）應(yīng)急預(yù)案同時啟動應(yīng)急響應(yīng)。同時報請上級政府啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（4）四級響應(yīng)：發(fā)生其他一般（ⅳ級）突發(fā)事件，由區(qū)專項指揮機構(gòu)啟動四級響應(yīng)；區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)與鎮(zhèn)街政府主要領(lǐng)導(dǎo)進崗到位；相應(yīng)鎮(zhèn)街和專項應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)；相關(guān)專委辦公室和指揮機構(gòu)辦公室開展信息收集、報告、通報工作，關(guān)注事態(tài)發(fā)展，隨時做好應(yīng)急響應(yīng)升級準(zhǔn)備。

4.5.2 基本響應(yīng)措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難應(yīng)急處置

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、指揮機構(gòu)要立即組織調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量開展應(yīng)急處置工作，并視情采取下列措施：

①指揮協(xié)調(diào)。參與事件處置的相關(guān)部門，在應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，調(diào)動有關(guān)力量和資源，迅速組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置，控制事態(tài)發(fā)展；組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面負責(zé)人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)和調(diào)度各方救援資源等。

②撤離救護。組織營救、救治傷病人員，轉(zhuǎn)移、疏散、撤離、安置受威脅人員，啟動心理干預(yù)，采取科學(xué)防護，提供生活必需品、臨時避難場所等保障公眾生活措施。

③現(xiàn)場管控。部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作，按照有關(guān)程序決定采取封閉或者限制使用有關(guān)場所、依法限制某些公民權(quán)利和增加某些公民義務(wù)等措施。

④事態(tài)評估。利用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)收集相關(guān)信息，掌握現(xiàn)場處置工作狀態(tài)，分析事件發(fā)展趨勢，組織有關(guān)人員和專家對災(zāi)情進行分析、評估，提出處置方案和建議，并及時向區(qū)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)報告情況等。

⑤監(jiān)控防范。加強現(xiàn)場監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等事件發(fā)生，防止引發(fā)次生、衍生事件。

⑥控制危險源（點）。組織力量全面查清事件危險源（點）情況，采取封堵、加固、拆除、消除危險源（點）等措施，降低風(fēng)險隱患，迅速排除險情。

⑦搶修救援。加強搶險搶修工作，盡快恢復(fù)受損公共交通、通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

⑧資源保障。調(diào)集和配置本區(qū)域應(yīng)急儲備物資和其他資源，組織應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備和募集，協(xié)調(diào)發(fā)放援助資源，必要時，依法征收、征用其他急需的物資、設(shè)備、設(shè)施。

（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，事發(fā)地區(qū)政府依法采取下列一項或多項應(yīng)急措施：

①盡快查清事件性質(zhì)、涉及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布等內(nèi)容，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早隔離，針對特定人群、場所、區(qū)域開展病原監(jiān)測、檢測、排查等篩查措施，精準(zhǔn)確定防控對象，縮小防控范圍；

②及時分析研判事件擴散蔓延的可能性、級別、趨勢和危害程度，按程序啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并向上級政府和主管部門提出監(jiān)測報告和防控建議；

③確定定點救治醫(yī)院、備用醫(yī)院、臨時救治和集中醫(yī)學(xué)觀察場所等；集中資源、集中專家、集中救治傳染病人和疑似病例，對確診病例、病原攜帶者果斷進行隔離治療和全力救治；對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療；對密切接觸者在指定場所進行醫(yī)學(xué)觀察或居家隔離，依法進行密切監(jiān)測和采取其他必要預(yù)防措施。

④實施交通衛(wèi)生檢疫，加強交通管制和流動人口服務(wù)管理，控制傳染源、切斷傳播途徑，防止傳染病擴散蔓延或聚集性感染；

⑤開展流行病學(xué)調(diào)查，實施密切接觸者人員健康狀況動態(tài)監(jiān)測檢測，及時對易感人群和其他易受傷害人群采取衛(wèi)生防疫知識宣傳、預(yù)防性服藥投藥、群體防護、應(yīng)急接種等措施，保障救援所需藥品的供應(yīng)和質(zhì)量安全。必要時，開展全員核酸檢測嚴(yán)格排查疑似病例。

⑥嚴(yán)格落實各級醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)、農(nóng)貿(mào)商超、旅游景區(qū)、餐飲住宿等重點場所的疫情防控措施。對高鐵站、汽車站、運輸物流企業(yè)、倉儲物流設(shè)施、港口碼頭、定點醫(yī)院、隔離救治場所、污水處理場站以及出現(xiàn)特定病例的村(社區(qū))等重點場所、區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測和消毒；

⑦加強傳染病癥狀人員和密切接觸人員、餐飲物流、交通運輸、食品生產(chǎn)經(jīng)營、機場站場服務(wù)人員等行業(yè)重點人群的健康管理、監(jiān)測、核酸檢測和排查工作。

⑧對飲用水及食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售全過程實施監(jiān)管，加強對來自中高風(fēng)險區(qū)的食品及外包裝進行檢測，并及時銷毀存感染可能食品及外包裝；

⑨傳染病爆發(fā)或流行時，必要時限制或停止使用有關(guān)公共場所，限制或停止集市、影劇院演出或其他人群聚集活動；必要時停工停業(yè)停課停市停運；

⑩傳染病爆發(fā)或流行時，經(jīng)向上級政府報告，區(qū)政府可以宣布疫區(qū)范圍，果斷封閉可能造成傳染病擴散的場所。

?嚴(yán)格出入境人員管理，抓好境外和中高風(fēng)險地區(qū)人員入杭、冷鏈?zhǔn)称方煌ㄟ\輸和批發(fā)零售加工各等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，必要時實施社區(qū)封閉管理；

?充分運用大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格模式，確保全面覆蓋、精細治理、上下聯(lián)動、反應(yīng)靈敏、精密智控，開展傳染病疫情群防群控群治。

?為降低或者消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或可能造成的損害，需要采取的其他措施。

（3）社會安全事件應(yīng)急處置

社會安全事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，除采取上文相關(guān)基本響應(yīng)措施外，應(yīng)視情采取以下措施：

①針對不同類型社會安全事件，突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門第一時間調(diào)查和分析事件起因，抓住主要矛盾點，有針對性地開展法治宣傳和說服教育，引導(dǎo)矛盾沖突各方選代表到矛調(diào)中心等合適場所協(xié)商談判解決問題，及時化解矛盾沖突；

②堅持疏堵結(jié)合，維護現(xiàn)場治安秩序，加強外圍交通管制，防止人群向中心區(qū)集聚；設(shè)置警戒線，強制隔離相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人；成立現(xiàn)場群眾工作組，借助基層干部、信訪干部力量疏導(dǎo)非直接利益相關(guān)者，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

③加強對特定區(qū)域內(nèi)的重要建筑物、交通工具、戰(zhàn)略設(shè)施設(shè)備以及燃料、燃氣、電力、飲水供應(yīng)的保護控制，確保重點場所重點保護，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控；

④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗在場人員、進出人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的人員流動和活動；

⑤加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警戒保衛(wèi)，在黨和國家機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對敏感和易受攻擊人員、重點場所、部位和建筑的安全保護；

⑥當(dāng)出現(xiàn)打砸搶、暴力抗法、暴力刑事犯罪等違法犯罪行為或嚴(yán)重危害社會秩序時，公安部門立即依法出動警力、使用警械，根據(jù)現(xiàn)場情況及時依法果斷采取強制性措施，維護或回復(fù)社會秩序；

⑦當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會正常運行時，區(qū)政府或有關(guān)部門可依法采取應(yīng)急救援、救助、救濟、生活保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障公共安全和人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度減輕突發(fā)事件次生衍生災(zāi)害以及社會影響。

嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

具體措施按專項預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

4.5.3 應(yīng)急響應(yīng)終止

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，由負責(zé)決定和發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

4.6 后期處置

依照相關(guān)法律、法規(guī)，突發(fā)事件善后處置工作由專項機構(gòu)應(yīng)急主管部門負責(zé)，區(qū)政府和有關(guān)部門提供必要的人員、技術(shù)、物資裝備和資金等支持。

4.6.1 人員安置

相關(guān)部門和所在鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）應(yīng)迅速調(diào)查、核實受損情況，制訂人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，要在短期內(nèi)迅速恢復(fù)災(zāi)民的基本生活支持系統(tǒng)，組織做好災(zāi)后的恢復(fù)和重建工作。

4.6.2 疫病防治與污染處置

相關(guān)部門負責(zé)做好突發(fā)事件現(xiàn)場的衛(wèi)生消毒、疫情監(jiān)測、疫病防治和食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督、清理清除污染物工作，必要時請求省市相關(guān)部門負責(zé)提供技術(shù)支持和工作指導(dǎo)，防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。

4.6.3 補償

相關(guān)部門要及時歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或者占用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，依法予以補償。采取其他應(yīng)急處置措施或者緊急措施致使公民、組織的合法權(quán)益受到損害的，要及時依法予以補償。

4.6.4 社會救助

區(qū)級層面建立健全突發(fā)事件社會救濟救助制度，鼓勵公民、法人和其他組織參與社會救助，鼓勵和支持公眾、社會組織間的自救互助，逐步提高社會救濟救助的比重。

相關(guān)部門通過新聞媒體公布突發(fā)事件造成的損失情況，確定受援區(qū)域和接受捐贈機構(gòu)，提倡、鼓勵企事業(yè)單位和個人為恢復(fù)重建工作捐贈資金和物資。

區(qū)紅十字會、慈善總會等公益性社會團體和組織，可以根據(jù)需要依法開展經(jīng)常性的募捐活動。加強與國際紅十字會等有關(guān)國際組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈救助款物。僑聯(lián)應(yīng)加強與廣大華僑、僑胞的聯(lián)系，負責(zé)組織和接洽華僑、僑胞賑災(zāi)工作。

4.6.5 保險賠付

災(zāi)害事故發(fā)生后，有關(guān)部門要及時向保險監(jiān)督管理機構(gòu)通報情況；保險監(jiān)督管理機構(gòu)要及時組織和督促有關(guān)保險公司趕赴現(xiàn)場提供定損理賠等保險服務(wù)。工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時為在應(yīng)急工作中因工傷亡人員足額支付工傷保險費用。

4.6.6 心理干預(yù)與司法援助

高度重視心理危機干預(yù)，及時采取心理咨詢、心理輔導(dǎo)、慰問等有效措施，努力減少、消除突發(fā)事件已經(jīng)或可能給人們造成的精神創(chuàng)傷。必要時教育、衛(wèi)健等部門要采取心理干預(yù)，防止出現(xiàn)災(zāi)后群體性心理危機。通過多種形式，因地制宜開展司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

4.6.7 恢復(fù)重建

相關(guān)部門負責(zé)組織對受災(zāi)地區(qū)受損情況進行評估，制訂災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，并向區(qū)政府報告；及時組織交通、建設(shè)等有關(guān)部門采取措施，組織開展生產(chǎn)自救，盡快修復(fù)被破壞的基礎(chǔ)設(shè)施。

4.6.8 調(diào)查評估

突發(fā)事件處置完畢后，有關(guān)部門組成調(diào)查組開展調(diào)查評估工作，突發(fā)事件責(zé)任單位應(yīng)予以配合。重點對特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、現(xiàn)場處置能力、保障能力、恢復(fù)重建能力等進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范和改進措施，并向區(qū)政府作出報告。

5 應(yīng)急保障

各部門（單位）要按照職責(zé)分工和總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定做好突發(fā)事件的應(yīng)急保障工作。

5.1 通訊信息

區(qū)經(jīng)信局、區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)住建局（人防辦）、區(qū)交通運輸局、區(qū)林水局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城管局、區(qū)公安分局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局及電信、移動、聯(lián)通、華數(shù)數(shù)字電視等部門（單位），按職責(zé)聯(lián)合做好信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局，建立健全應(yīng)急信息系統(tǒng)保障工作體系，不斷完善整個系統(tǒng)的功能和信息數(shù)據(jù)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和機動通信網(wǎng)絡(luò)相配套、多種路由共存的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通。

5.2 應(yīng)急隊伍

5.2.1 綜合應(yīng)急隊伍

結(jié)合消防救援大隊機構(gòu)改革，打造“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合型應(yīng)急救援隊伍；結(jié)合基層應(yīng)急消防管理站建設(shè)，組建鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急和消防救援隊伍；推進軍民融合深度發(fā)展，組建民兵應(yīng)急救援隊伍。

5.2.2 專業(yè)應(yīng)急隊伍

區(qū)各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、有關(guān)部門負責(zé)組建和管理的本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)本部門、本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置以及跨災(zāi)種突發(fā)事件的應(yīng)急處置任務(wù)。

5.2.3 社會應(yīng)急隊伍

堅持公益屬性，加強對社會應(yīng)急救援隊伍的培育和扶持，健全社會應(yīng)急動員機制、社會應(yīng)急隊伍參與機制。

5.2.4 基層應(yīng)急隊伍

統(tǒng)籌黨員干部、村社工作者、網(wǎng)格員、志愿者等力量，組建村社應(yīng)急突擊隊；組建易燃易爆、?；戎攸c行業(yè)企業(yè)和人員密集場所經(jīng)營單位企業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

5.3 交通運輸

區(qū)交通運輸局等有關(guān)部門（單位）負責(zé)保證應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度；區(qū)公安分局負責(zé)現(xiàn)場及相關(guān)通道的交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展；有關(guān)部門要迅速組織專業(yè)隊伍搶修受損的交通設(shè)施，確保應(yīng)急物資和人員及時安全運達。

5.4 醫(yī)療衛(wèi)生

區(qū)衛(wèi)健局負責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，組織實施應(yīng)急處置工作中的傷病員救護、傳染病預(yù)警、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和心理援助；區(qū)紅十字會等社會衛(wèi)生力量應(yīng)積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

5.5 物資保障

相關(guān)應(yīng)急工作主管部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點、區(qū)域?qū)嶋H，負責(zé)應(yīng)急物資儲備工作，建立能源資源、物資、裝備、設(shè)備等應(yīng)急保障物資儲備庫，制定物資儲備清單，加強信息與物資共享。

5.6 資金保障

突發(fā)事件預(yù)案、預(yù)防、預(yù)測、應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，由突發(fā)事件的應(yīng)急主管部門提出，區(qū)財政按規(guī)定程序報審后予以保障。財政、審計和應(yīng)急主管部門要加強對突發(fā)事件財政應(yīng)急資金使用情況的監(jiān)管和評估，保證其科學(xué)、合理、有效使用。

5.7 人員防護

區(qū)有關(guān)應(yīng)急處置部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員開展必要的安全防護培訓(xùn)，提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急處置工作，確保人員安全；要牽頭建立和完善與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的疏散場所和應(yīng)急避難工程，明確運行程序，落實責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾有序、安全地轉(zhuǎn)移或者疏散。

5.8 技術(shù)保障

各行業(yè)部門牽頭、區(qū)科技局協(xié)同配合組織有關(guān)部門、高校、科研院所，充分發(fā)揮之江實驗室、城西科創(chuàng)大走廊的地緣優(yōu)勢，加強公共安全和應(yīng)急處置技術(shù)的研究開發(fā)，不斷改進技術(shù)裝備；引導(dǎo)發(fā)揮科技型企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。相關(guān)部門應(yīng)協(xié)力進一步加強數(shù)字化治理技術(shù)應(yīng)用，提升精密智控能力；根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊伍支持應(yīng)急處置工作。

6 預(yù)案管理

6.1 預(yù)案體系

余杭區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括黨委、政府及部門，基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和行動方案。原則上依據(jù)突發(fā)事件的分類分級啟動相應(yīng)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，未制訂區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案或重大活動預(yù)案的突發(fā)事件，參照國家、省、市相關(guān)預(yù)案和區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，進行應(yīng)對處置。

6.1.1 區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案

區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)預(yù)案體系和突發(fā)事件應(yīng)對的總綱，由區(qū)政府負責(zé)制訂并公布實施，報杭州市政府備案。

6.1.2 區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案

專項應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府及有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護、應(yīng)急救援、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制訂的涉及多個部門（單位）職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由相應(yīng)的主管部門（單位）牽頭制訂，報區(qū)政府審定后發(fā)布。

6.1.3 部門應(yīng)急預(yù)案

部門應(yīng)急預(yù)案是政府部門根據(jù)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，針對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而制定的工作方案。

6.1.4 鎮(zhèn)街應(yīng)急預(yù)案

鎮(zhèn)街應(yīng)急預(yù)案是鎮(zhèn)街應(yīng)對其行政區(qū)域各類突發(fā)事件，或者針對其行政區(qū)域內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵資源、風(fēng)險敏感因素而預(yù)先制訂的工作方案，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息報告、人員安置等內(nèi)容。

6.1.5 基層組織應(yīng)急預(yù)案

基層組織應(yīng)急預(yù)案是基層組織為應(yīng)對本單位、本區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案，由居委會、村委會、社會團體等法人和基層組織制定和實施?；鶎咏M織根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，制定完善本單位和本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案。

6.1.6 重點企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案

由有關(guān)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制訂，向主管部門備案。

6.1.7 重大活動應(yīng)急預(yù)案

重大活動應(yīng)急預(yù)案是為保障重大集會、節(jié)會、慶典、會展、文化體育等活動順利進行而制定的應(yīng)急預(yù)案。必要時，重大活動預(yù)案應(yīng)分別制定總體應(yīng)急預(yù)案和若干專項應(yīng)急預(yù)案。舉辦較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展、文化體育等活動，由承辦者制定活動安全工作方案（包括應(yīng)急預(yù)案），并按國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》相關(guān)規(guī)定，報主管部門備案。

6.1.8應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

操作手冊是應(yīng)對突發(fā)事件的工作指南，內(nèi)容一般包括風(fēng)險隱患分析、應(yīng)急機構(gòu)組成及職責(zé)、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍、裝備物資和避災(zāi)場所等情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等信息。

現(xiàn)場工作方案是根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應(yīng)急隊伍分工、不同情況下的應(yīng)對措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。

6.2 預(yù)案修編

（1）區(qū)應(yīng)急管理局會同相關(guān)部門（單位）制定區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作規(guī)劃，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。

（2）各級各類應(yīng)急預(yù)案遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則，編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門（單位）和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

6.3 預(yù)案演練

相關(guān)應(yīng)急工作的主管部門負責(zé)組織、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案演練。應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任主體要建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況，采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展單項演練與綜合演練相結(jié)合、人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣的應(yīng)急演練，組織并鼓勵委托第三方進行演練評估。

6.4 評估修訂

（1）本預(yù)案實行常規(guī)評估和非常規(guī)評估相結(jié)合的方式，定期進行常規(guī)評估，較大及以上突發(fā)事件后進行非常規(guī)評估。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（2）本預(yù)案實施動態(tài)修訂機制，隨著區(qū)應(yīng)急管理實際情況的變化以及評估結(jié)論，及時修訂。原則上每3—5年修訂1次。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

（3）各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

6.5 宣教培訓(xùn)

6.5.1 宣教

各有關(guān)部門要采取多種有效形式，加強突發(fā)事件應(yīng)急處置的有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳，廣泛開展突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、避險、自救、互救和減災(zāi)等應(yīng)急救援知識的普及工作，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救互救能力，提高公眾的自我防范和社會救助能力。新聞宣傳單位要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道開展宣傳活動。

對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任主體要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

6.5.2 培訓(xùn)

應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任主體要根據(jù)實際需求，通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討、桌面推演等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的單位管理人員和專業(yè)救援人員等進行培訓(xùn)。

各鎮(zhèn)街、各部門要將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。

全區(qū)各級各類學(xué)校要適時開展突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急救助等方面的教育。應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任主體要加強危機管理人才的培養(yǎng)和引進，積極探索與地方高校共建培訓(xùn)基地，開展災(zāi)害、危機處置的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)以及其他形式的社會化應(yīng)急教育。

7 附則

7.1 責(zé)任與獎懲

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。區(qū)政府將按照有關(guān)法律、法規(guī)和制度對各應(yīng)急處置部門和鎮(zhèn)街進行監(jiān)督檢查。

對參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作并作出突出貢獻的集體和個人，給予行政獎勵。對在突發(fā)事件的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報、謊報重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照國家有關(guān)規(guī)定予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.2 實施與生效

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局組織起草、修訂，報區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實施。區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社會團體、企事業(yè)單位，按照本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)及其支撐性文件。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，前發(fā)《余杭區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（余政辦〔2020〕69號）同時廢止。

附件：1.余杭區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急專項預(yù)案及主管部門

2.余杭區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急行動組及基本職能設(shè)置

3.余杭區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置部門職責(zé)分工

附件1

余杭區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急專項預(yù)案及其主管部門

附件2

余杭區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急行動組及基本職能設(shè)置

附件3

余杭區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置部門職責(zé)分工

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