中國聯(lián)通江西省分公司 辦公室

安全與發(fā)展是通信企業(yè)永恒的課題。通信企業(yè)應圍繞發(fā)展抓安全，抓好安全促發(fā)展，認真落實安全生產主體責任，在安全生產管理中牢牢把握完善制度、強化教育、科技應用、從嚴管理等關鍵環(huán)節(jié)，扎實開展安全生產標準化管理工作，這樣才能預防、減少通信事故的發(fā)生，保障人民生命財產安全，促進企業(yè)全面發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。以下結合江西聯(lián)通多年來安全生產工作體會，對安全生產主體責任談談一些認識：

一、充分認識落實企業(yè)安全生產主體責任的重要意義

安全生產能不能搞好，很大程度上取決于企業(yè)領導層對安全生產的認知程度。企業(yè)各級干部尤其是領導班子成員必須提高自己的思想意識充分認識落實企業(yè)安全生產主體責任的重要意義。落實企業(yè)安全生產主體責任是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，在當今工業(yè)升級轉型、城市化加速、經濟國際化和數(shù)字化提升的時代大背景下對企業(yè)的生存發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和考驗。這一時期，既是戰(zhàn)略機遇期，也是矛盾凸現(xiàn)期，同時也是各類安全事故易發(fā)期。如果企業(yè)不能落實安全生產主體責任讓安全事故易發(fā)期演變?yōu)榘踩鹿矢甙l(fā)期、頻發(fā)期，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，勢必對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成深遠的影響。落實企業(yè)安全生產主體責任又是構建和諧社會的現(xiàn)實要求。黨中央反復強調以人為本構建和諧社會。人是最寶貴的社會資源，以人為本，就是以人的生命為本，科學發(fā)展首先強調安全發(fā)展，和諧社會首先強調關注生命，安全生產本身就是對人的生命權益的維護。如果企業(yè)各類事故不能有效控制，不僅給人民群眾生命財產安全帶來巨大損失還給受害者家屬造成無法彌補、無法挽回的影響，失去了幸福感就談不上和諧社會。因此建設和諧社會必須以安全生產為前提和保障。

二、健全和落實企業(yè)安全生產責任制

“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”。其指明了安全生產工作的根源是“消除隱患”，表明抓安全生產的科學方法是“預防為主”，更指出安全生產的關鍵環(huán)節(jié)是“強化責任”。消除隱患是根本，加強防范是重點落實責任是關鍵。那么，如何健全和落實安全生產責任制呢！關鍵要做好以下幾點：一是推行“一崗雙責”安全生產責任制。安全生產“一崗雙責”就是要建立健全各級領導班子安全生產責任制，主要負責人負總責，其他副職領導既要對分管業(yè)務工作負責又要對分管領域內的安全生產工作負責。各級職能部門按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則做好主管范圍內的安全生產工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系，建立“關口前移、重心下移”的安全生產管理機制；二是確保層層簽訂安全生產責任書。企業(yè)應通過簽訂安全生產目標責任書的形式將安全生產責任分解落實到基層單位和部門、基層單位、部門，再以責任書形式落實到班組，班組落實到崗位和職工個人。這樣就為全面落實安全生產責任制，為實現(xiàn)安全生產目標提供了可靠的基礎保證。

三、通信企業(yè)落實安全生產主體責任的主要的內容

1.安全生產目標制定；

2.機構設置和人員配備責任；

3.物質保障、資金投入責任；

4.制定安全管理制度責任：包括建立健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程；

5.教育培訓責任：包括依法組織從業(yè)人員參加安全生產教育培訓，取得相關上崗資格證書；

6.安全管理責任：包括依法加強安全生產管理，定期組織開展安全檢查，依法取得安全生產許可，依法對重大危險源實施監(jiān)控，及時消除事故隱患，開展安全生產宣傳教育；

7.事故報告和應急救援的責任：包括按規(guī)定報告生產安全事故，及時開展事故搶險救援，妥善處理事故善后工作，制定應急預案并及時開展演練；

8.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產責任，如安全生產標準化達標責任等。

四、如何全面落實安全生產主體責任

通信企業(yè)如何落實安全生產主體責任，歸納起來就是：一崗雙責，制度落實，標準建設，經費保障。

1.要認知企業(yè)是安全生產的責任主體

企業(yè)是生產經營的主體，是投資的主體，是安全培訓與教育的主體，是管理的主體，是文化建設的主體。因此，必須樹立通信企業(yè)在安全生產工作中的主體地位，切實加強和改善企業(yè)在安全生產管理，安全生產投入，安全規(guī)章建設，安全教育培訓，安全文化建設等等方面的主體作用，實現(xiàn)人與車輛、人與道路、人與管理的相互協(xié)調與配合，才能保證通信企業(yè)安全生產工作可持續(xù)發(fā)展

2.要落實企業(yè)第一責任人抓安全的責任

《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定：生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責可見，企業(yè)的主要負責人是本單位的安全生產第一責任人，國務院《關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定》中明確指出：各級領導人員在管理生產的同時，必須負責管理安全工作企業(yè)中各有關專職機構，都應該在各自業(yè)務范圍內，對實現(xiàn)安全生產的要求負責。因此，企業(yè)的主要負責人，抓生產經營是第一責任人，抓安全生產也是第一責任人。分管安全工作和其他工作的領導也要分工明確，各負其責，共同承擔起安全管理的責任各級人員在安全生產責任制度的建立、管理責任的落實，都要體現(xiàn)管生產同時管安全的原則，即“一崗雙責”原則。

3.落實企業(yè)安全生產主體責任，關鍵是安全生產責任制的落實

從企業(yè)負責人到每名員工都要層層簽訂安全生產責任狀，制定各類管理人員安全生產責任制和責任追究制，真正做到一級抓一級．把安全生產責任逐級分解，落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人，并逐級落實責任追究制度。

4.加強企業(yè)安全生產標準化建設，是落實企業(yè)安全生產主體責任的根本途徑和基本要求

通信企業(yè)要建立健全安全生產管理機構，加強安全班組建設，嚴格執(zhí)行安全生產制度、規(guī)范和技術標準，強化對通信設施、辦公設備、辦公與營業(yè)場所和人員的安全管理，開展隱患排查常態(tài)化管理，持續(xù)加大網絡建設維護、生產經營安全投入，提足、用好安全生產費用。把通信企業(yè)開展標準化建設作為強化企業(yè)安全生產基礎工作的長效制度，是防范事故發(fā)生的重要手段。

五、完善安全生產獎懲機制

安全考核應與績效、待遇掛鉤，安全考核過程必須要做到公平、公正、公開，確實發(fā)揮作用。突出重獎重罰的原則，獎要獎得讓人眼紅，罰要罰得讓人心痛。若發(fā)生安全事故，嚴格執(zhí)行“一票否決制”并依照事故性質及應負責任的大小與各級領導的“票子、面子、帽子”掛鉤，直至追究法律責任。

六、加強安全管理工作，確保通信與服務安全

1.要落實通信企業(yè)主要責任人抓安全的責任

企業(yè)的主要負責人是本企業(yè)安全生產的第一責任人，抓生產經營是第一責任人，抓安全生產也是第一責任人。既要對企業(yè)的生產經營負責，又要對企業(yè)的安全生產負責。分管安全工作的其他領導也要分工明確，各負其責，共同承擔起安全管理的責任。

2.要落實通信安全生產責任制和責任追究制，不留死角

抓安全生產工作，關鍵是狠抓安全生產責任制的落實。要層層簽訂安全生產責任制，制定各類管理人員安全生產責任制和責任追究制，真正做到一級抓一級，逐級落實責任的安全生產責任追究格局。要堅持做到“抓住不落實的事，追究不落實的人”，層層落實責任，建章立制，把安全生產責任分解逐級延伸落實，把安全生產的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。

3.要加大推行安全責任制和追究制的力度

推行安全生產責任制和追究制，關鍵是要堅持做到“四個同時”，即安排生產經營等工作時，同時安排安全管理人員在安全工作上應負的責任；在下達經濟指標時，同時向安全管理人員提出安全責任要求；在考慮經營的執(zhí)行情況時，同時要考慮安全責任制和追究制的執(zhí)行情況；在干部提拔重用時，既要考核政績同時考核安全生產的貢獻，對安全生產搞不好的，一律不用。從而進一步增強安全管理人員抓好安全工作的責任感、壓力感和緊迫感。

4.落實安全資金投入的責任

資金投入保障是安全生產的重要保證。安全需要投入，安全是要付出成本的，通信設施與辦公設備的老化，安全設施設備不齊全是事故發(fā)生之一的大隱患。不僅安全費用、工傷保險要提取提足，而且一定要保障安全投入。保證安全是要投入的，如果必要的投入舍不得事先支付，一旦出事就會付出更為沉重的代價。實踐證明，通過事先的安全投資，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之前，是最經濟、最可行的生產發(fā)展之路。

5.落實加強監(jiān)管技術安全生產監(jiān)督責任

加強監(jiān)管技術運用，有一個很重要的內容，就是要通過技術創(chuàng)新求可靠、求安全。在通信運行過程中，要認真執(zhí)行制定的安全技術操作規(guī)程，并切實落到實處。通信企業(yè)結合安全管理工作實際，強化工作機制建設，建立安全監(jiān)控管理制度、安全監(jiān)管責任制度、崗位人員工作責任制度、監(jiān)管值守制度，監(jiān)管臺帳及記錄制度，監(jiān)管處罰制度等各項制度，并認真組織落實，強化對所屬通信生產場景和人員的日常監(jiān)管。網絡運行必須保證24小時不間斷監(jiān)控，全面履行監(jiān)控主體責任。

6.落實安全生產教育培訓的責任

要大力開展通信安全文化建設，普及安全法律法規(guī)和安全知識，強化各級管理人員和員工的責任意識。

要加強從業(yè)人員的教育培訓工作。要增加安全生產宣傳教育投入，加強宣傳、培訓基礎建設，擴大宣傳陣地，完善培訓教育機制。

7.開展通信企業(yè)安全標準化建設，是落實企業(yè)責任主體、建立安全生產長效機制的根本途徑

通信企業(yè)對國家已有標準的，督促指導企業(yè)盡快達到安全標準化要求。對尚未制定出臺標準的行業(yè)，要盡快制定出臺相關標準，督促通信企業(yè)抓好落實，使每個行業(yè)、各個崗位都有安全操作規(guī)程，不斷提高通信企業(yè)的安全管理水平。要吸收借鑒國內外先進做法，采用“安全、健康、環(huán)保”的現(xiàn)代管理方式，推進通信企業(yè)安全制度化和規(guī)范化，要督促企業(yè)從組織領導、工作規(guī)劃、規(guī)范標準、制度建設等基礎環(huán)節(jié)入手，組織開展達標和達標升級工作，把這項工作廣泛地開展起來，扎實持久地堅持下去。

多年來的安全生產工作經驗告訴我們，充分認識落實企業(yè)安全生產主體責任的重要意義并采取切實有效的措施，是提高企業(yè)本質安全度的必由之路，安全生產責任重于泰山。相信只要企業(yè)真正地把安全工作擺在首位，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真，切實負起責任，強化管理，真抓實干，就一定能夠遏制住大、小事故多發(fā)的勢頭，實現(xiàn)江西安全生產與經濟社會的協(xié)調、健康、穩(wěn)定發(fā)展！