鎮(zhèn)江市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
運(yùn)行管理制度(暫行)
第一章總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)江市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”)預(yù)警處置、維護(hù)管理和監(jiān)督考核等管理工作,按照《省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警及處置規(guī)則和運(yùn)行維護(hù)管理暫行辦法的通知》(蘇應(yīng)急〔2020〕12號(hào))要求,建立健全運(yùn)維管理體系,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理運(yùn)行管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,確保系統(tǒng)穩(wěn)定有效運(yùn)行,制定本制度。
第二條鎮(zhèn)江市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警處置、維護(hù)管理和監(jiān)督考核等管理工作,適用本制度。
第三條監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)對(duì)象為全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源(包括構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的罐區(qū)、倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)裝置等)。
第四條監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)主要包括:企業(yè)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位的視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)圖像、企業(yè)重大危險(xiǎn)源的重要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和預(yù)警數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)承諾、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息等,并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)包括:壓力、液位、溫度、可燃?xì)怏w濃度、有毒有害氣體濃度等。
第二章職責(zé)分工
第五條市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用和管理;負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)總體運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)確定市級(jí)監(jiān)控值守機(jī)構(gòu),并明確具體工作職責(zé);負(fù)責(zé)督促各市、區(qū)應(yīng)急管理局,鎮(zhèn)江新區(qū)生態(tài)應(yīng)急局,鎮(zhèn)江高新區(qū)綜合行政執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)”)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)及時(shí)消除紅色、橙色預(yù)警;負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)賬戶(hù)和權(quán)限管理工作。
第六條縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估和預(yù)警處置;負(fù)責(zé)確定本級(jí)監(jiān)控值守機(jī)構(gòu),并明確具體工作職責(zé);負(fù)責(zé)督促本轄區(qū)企業(yè)重大危險(xiǎn)源變更管理工作;負(fù)責(zé)向企業(yè)發(fā)布警示通報(bào),并記錄留檔。
第七條鎮(zhèn)江新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)所有重大危險(xiǎn)源企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警管控;負(fù)責(zé)制定化工園區(qū)預(yù)警處置管理制度,嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值守工作機(jī)制。負(fù)責(zé)督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)及時(shí)消除紅色、橙色、黃色預(yù)警和做好系統(tǒng)維護(hù)管理;負(fù)責(zé)向企業(yè)發(fā)布警示通報(bào),并記錄留檔。
第八條新區(qū)生態(tài)應(yīng)急局會(huì)同鎮(zhèn)江新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園共同做好第七條規(guī)定的各項(xiàng)工作的落實(shí)。
第九條企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的主體責(zé)任。負(fù)責(zé)按要求錄入視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)和安全生產(chǎn)承諾等內(nèi)容;負(fù)責(zé)安排專(zhuān)人實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控視頻圖像、監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù);負(fù)責(zé)預(yù)警信息的及時(shí)核實(shí)、消警處置,及時(shí)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)反饋處置情況;負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)相關(guān)的安全儀表系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)管理,確保系統(tǒng)運(yùn)行安全以及數(shù)據(jù)24小時(shí)在線安全傳輸;負(fù)責(zé)分析、防控企業(yè)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),消除風(fēng)險(xiǎn)上升影響因素。
第十條市級(jí)監(jiān)控值守機(jī)構(gòu)(市應(yīng)急管理局?;幖拔械牡谌綑C(jī)構(gòu))承擔(dān)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控值守職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)視頻圖像、監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控;負(fù)責(zé)收集整理各類(lèi)預(yù)警核查、處置及企業(yè)安全承諾公告情況;負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等工作。
市級(jí)技術(shù)保障機(jī)構(gòu)(市應(yīng)急管理局應(yīng)急救援指揮中心)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù),及時(shí)處理系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。
第三章預(yù)警分級(jí)與處置
第十一條根據(jù)預(yù)警的分級(jí),將預(yù)警信息分為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色四級(jí),紅色為最高級(jí);分別對(duì)應(yīng)重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。
第十二條企業(yè)預(yù)警等級(jí)由監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)重大危險(xiǎn)源固有風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的平均擾動(dòng)率、重復(fù)報(bào)警次數(shù)、點(diǎn)位平均報(bào)警次數(shù)、平均消警時(shí)長(zhǎng)、最大報(bào)警持續(xù)時(shí)間等指標(biāo)綜合分析確定。
第十三條企業(yè)應(yīng)按照安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的要求,每天上午10時(shí)前,在監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)中錄入風(fēng)險(xiǎn)研判信息,進(jìn)行安全生產(chǎn)承諾。
第十四條縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)處置、消除風(fēng)險(xiǎn)上升影響因素。企業(yè)在核查過(guò)程中判定為事故時(shí),應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
第十五條藍(lán)色預(yù)警(低風(fēng)險(xiǎn))預(yù)警信息自動(dòng)推送至企業(yè)安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)人,由企業(yè)強(qiáng)化管理,消除風(fēng)險(xiǎn)上升影響因素。
第十六條黃色預(yù)警(一般風(fēng)險(xiǎn))預(yù)警信息自動(dòng)推送至企業(yè)安全總監(jiān),企業(yè)安排專(zhuān)人赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況,并在24小時(shí)內(nèi)處置預(yù)警問(wèn)題,2天內(nèi)降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),并向縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告核查、處置情況。
對(duì)未及時(shí)消警的,縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)向企業(yè)發(fā)布警示通報(bào),通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、電話(huà)或視頻連線等方式重點(diǎn)關(guān)注,督促預(yù)警降級(jí)。
第十七條橙色預(yù)警(較大風(fēng)險(xiǎn))預(yù)警信息同時(shí)向企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)自動(dòng)推送。企業(yè)層面:自動(dòng)推送至分管安全的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)管層面:化工園區(qū)內(nèi)企業(yè),自動(dòng)推送給化工園區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和化工園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo),并同時(shí)報(bào)送新區(qū)生態(tài)應(yīng)急局分管領(lǐng)導(dǎo);化工園區(qū)以外的企業(yè),自動(dòng)推送給縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)職能科室負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。企業(yè)應(yīng)立即安排專(zhuān)人赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況,1小時(shí)內(nèi)仍未消警的,縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)安排專(zhuān)人赴現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核情況;企業(yè)向縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告核查、處置情況,并在2小時(shí)內(nèi)降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
對(duì)未及時(shí)消警的,縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)向企業(yè)發(fā)布警示通報(bào),并組織執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,督促預(yù)警降級(jí);對(duì)存在違法違規(guī)的行為依法進(jìn)行處理,事后約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,并將處理結(jié)果上報(bào)市應(yīng)急管理局。
第十八條紅色預(yù)警(重大風(fēng)險(xiǎn))預(yù)警信息同時(shí)向企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)自動(dòng)推送。企業(yè)層面:自動(dòng)推送至主要負(fù)責(zé)人。監(jiān)管層面:化工園區(qū)內(nèi)企業(yè),自動(dòng)推送給化工園區(qū)主要負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人,并同時(shí)報(bào)送給新區(qū)生態(tài)應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人;化工園區(qū)以外的企業(yè),自動(dòng)推送給縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。企業(yè)和縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即安排專(zhuān)人赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況,并第一時(shí)間向市應(yīng)急管理局報(bào)告,市應(yīng)急管理局通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、電話(huà)或視頻連線等方式重點(diǎn)關(guān)注;企業(yè)分別向市應(yīng)急管理局、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告核查、處置情況,并在1小時(shí)內(nèi)降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
對(duì)未及時(shí)消警的,市應(yīng)急管理局向縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)布警示通報(bào);縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)立即組織執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,督促預(yù)警降級(jí);對(duì)存在違法違規(guī)的行為依法進(jìn)行處理,市應(yīng)急管理局事后約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。
第十九條第三方機(jī)構(gòu)為監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警信號(hào)報(bào)告的主體,負(fù)責(zé)當(dāng)班期間監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)預(yù)報(bào)警信號(hào)的記錄、匯總、報(bào)送、傳達(dá)、交接等工作,并將預(yù)警信息同步報(bào)至鎮(zhèn)江市應(yīng)急管理局危化處、應(yīng)急救援指揮中心。
第二十條預(yù)警信息報(bào)告內(nèi)容要簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確,包括但不限于以下要素:
1.預(yù)警信息來(lái)源;
2.預(yù)警信息的時(shí)間、地點(diǎn)、重大危險(xiǎn)源的名稱(chēng)、涉及人員以及現(xiàn)場(chǎng)情況;
3.預(yù)警處置的時(shí)間和結(jié)果;
4.企業(yè)傳感器離線情況分析;
5.企業(yè)視頻離線情況分析;
6.企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判承諾公告完成情況;
7.其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
第二十一條第三方機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)第九條規(guī)定的各項(xiàng)管理職責(zé),通過(guò)“日記錄、周分析、月報(bào)告”等形式落實(shí)預(yù)警信息的管理及上報(bào)。
第四章系統(tǒng)維護(hù)管理
第二十二條企業(yè)承擔(dān)維護(hù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責(zé)任,負(fù)責(zé)建立企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制和數(shù)據(jù)維護(hù)隊(duì)伍,做好系統(tǒng)和設(shè)備設(shè)施管理等日常維護(hù)工作。負(fù)責(zé)通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)控企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量;及時(shí)向各級(jí)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)中斷、設(shè)備故障等可能影響市級(jí)系統(tǒng)穩(wěn)定和數(shù)據(jù)質(zhì)量的情況,企業(yè)設(shè)備狀態(tài)變化時(shí),應(yīng)于計(jì)劃前一個(gè)月,主動(dòng)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)報(bào)備,并及時(shí)向市應(yīng)急管理局監(jiān)控值守機(jī)構(gòu)反饋。
第二十三條企業(yè)不得擅自停用或摘除安全儀表及自動(dòng)化設(shè)備;縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)企業(yè)破壞、停用采集設(shè)備、無(wú)故停電、斷網(wǎng)、離線等行為定期進(jìn)行監(jiān)督檢查并予以及時(shí)糾正;情節(jié)嚴(yán)重的依據(jù)有關(guān)規(guī)定由市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)行處罰。
第二十四條企業(yè)若需新申請(qǐng)(刪除)賬號(hào),需由所在縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)向市級(jí)監(jiān)控值守機(jī)構(gòu)申請(qǐng);市應(yīng)急管理局?;庍M(jìn)行審核;通過(guò)后由市應(yīng)急管理局應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)開(kāi)通(刪除)賬號(hào)。
第二十五條鎮(zhèn)江新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)指定專(zhuān)人作為系統(tǒng)管理員,進(jìn)行日常管理;督促化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)排查整改企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失、監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)離線等問(wèn)題。
第二十六條縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù)管理工作,負(fù)責(zé)化工園區(qū)外企業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量,推動(dòng)落實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量維護(hù)的主體責(zé)任;當(dāng)所轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)運(yùn)行發(fā)生變動(dòng)時(shí),并預(yù)期會(huì)影響接入市級(jí)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量時(shí),及時(shí)向市應(yīng)急管理局報(bào)備。
第二十七條市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)監(jiān)控全市企業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量,督促指導(dǎo)縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén),化工園區(qū)排查整改企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失、監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)離線等問(wèn)題;每月通報(bào)全市監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量;當(dāng)企業(yè)運(yùn)行發(fā)生變動(dòng),并預(yù)期會(huì)影響接入省級(jí)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量時(shí),負(fù)責(zé)向省應(yīng)急管理廳報(bào)備。
第五章監(jiān)督考核管理
第二十八條第三方機(jī)構(gòu)每日上午11點(diǎn)前上報(bào)前一日監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行情況日記錄;每周一上午11點(diǎn)前上報(bào)前一周監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行情況周分析;每月1號(hào)上午11點(diǎn)前上報(bào)前一月監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行情況月報(bào)告。逾期不報(bào)將按照相關(guān)約定予以處理。
第二十九條鎮(zhèn)江新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園每周利用系統(tǒng)評(píng)估企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量,每周一對(duì)上一周日均數(shù)據(jù)和視頻離線率高于5%的企業(yè),發(fā)出警示通報(bào)并記錄留檔,結(jié)合園區(qū)企業(yè)積分制管理辦法進(jìn)行處理。對(duì)每月安全承諾不到位累計(jì)3次以上的企業(yè)、數(shù)據(jù)傳感器、視頻監(jiān)控離線超過(guò)兩天的企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織約談。
第三十條縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)每?jī)芍芾孟到y(tǒng)評(píng)估企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量,對(duì)日均數(shù)據(jù)和視頻離線率高于5%的企業(yè),發(fā)出警示通報(bào)并記錄留檔。對(duì)每月安全承諾不到位累計(jì)3次以上,數(shù)據(jù)傳感器、視頻監(jiān)控?zé)o故離線超過(guò)2天的企業(yè)組織約談。對(duì)逾期未及時(shí)處置的預(yù)警(藍(lán)色預(yù)警除外)企業(yè)及預(yù)警(藍(lán)色預(yù)警除外)報(bào)警次數(shù)頻繁企業(yè),列入年度執(zhí)法檢查重點(diǎn)對(duì)象,組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。
第三十一條市應(yīng)急管理局每月利用系統(tǒng)評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量,對(duì)日均數(shù)據(jù)或視頻離線率高于5%的縣(市、區(qū)),化工園區(qū),發(fā)出警示通報(bào)并記錄留檔。對(duì)每月安全承諾不到位累計(jì)5次以上,數(shù)據(jù)傳感器、視頻監(jiān)控離線超過(guò)5天的企業(yè)及地區(qū)組織約談。對(duì)企業(yè)逾期未及時(shí)處置的橙色、紅色預(yù)警及橙色、紅色預(yù)警報(bào)警次數(shù)頻繁的,列入年度執(zhí)法檢查重點(diǎn)對(duì)象,組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。
市應(yīng)急管理局每月發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行通報(bào),主要內(nèi)容為各市、區(qū)及管委會(huì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量量化指標(biāo)、全市排名、問(wèn)題較集中的企業(yè)分布等,年終將按照每月通報(bào)情況,對(duì)各市、區(qū)政府及管委會(huì)綜合評(píng)分,計(jì)入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核,并納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核。
第六章附則
第三十二條企業(yè)預(yù)警等級(jí)劃分基于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)理論及風(fēng)險(xiǎn)矩陣計(jì)算方法。
第三十三條本制度由鎮(zhèn)江市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條本制度自2021年1月1日起施行。
附件:1.名詞解釋
2.監(jiān)管部門(mén)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)聯(lián)絡(luò)表
3.企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)聯(lián)絡(luò)表
4.第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)聯(lián)絡(luò)表
5.監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行情況日志
6.監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行情況周分析
7.監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行情況月報(bào)告










