目??? 錄

第一部分 “十二五”發(fā)展的新起點和新機遇 1

一、“十一五” 經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越 1

（一）綜合實力跨上新臺階 1

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成績 4

（三）社會管理水平有了新提高 5

（四）社會事業(yè)取得新進步 5

（五）人民生活躍上新水平 6

二、“十二五”發(fā)展的新機遇 8

第二部分 “十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標 10

一、指導(dǎo)思想 10

二、基本原則 10

三、發(fā)展目標 11

四、產(chǎn)業(yè)布局 15

第三部分 “十二五”發(fā)展的主要任務(wù)和重點 18

一、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 18

（一）鞏固提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè) 19

（二）加快培植高端服務(wù)業(yè) 20

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè) 21

（四）突破性發(fā)展旅游休閑業(yè) 22

（五）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 23

二、突破性發(fā)展新型工業(yè) 24

（一）加快兩大工業(yè)園建設(shè) 25

（二）做大做強支柱產(chǎn)業(yè) 25

（三）培植新興產(chǎn)業(yè) 27

（四）實施企業(yè)成長工程，鼓勵企業(yè)做大做強 28

三、培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展 28

四、加快城鄉(xiāng)一體化進程 30

（一）加強中心城區(qū)建設(shè) 30

（二）加快建設(shè)太平店小城市 31

（三）建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū) 31

（四）優(yōu)化城市環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會 33

（五）加強城市管理 34

五、全面發(fā)展社會事業(yè) 35

（一）推進現(xiàn)代化教育強區(qū)建設(shè) 35

（二）推進文體強區(qū)建設(shè) 36

（三）加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè) 37

（四）加強人口和計劃生育工作 39

（五）保護婦女、未成年人、殘疾人的合法權(quán)益 39

（六）加強老齡工作 39

六、加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理 40

（一）創(chuàng)新社會管理，健全服務(wù)體制機制 40

（二）加強社會公共事務(wù)管理，著力打造“平安樊城” 41

（三）提高社會保障水平，著力打造“和諧樊城” 42

（四）加強民主政治建設(shè)，著力打造“法治樊城” 44

第四部分 規(guī)劃的實施與保障 45

一、實施科技興區(qū)戰(zhàn)略 45

二、實施人才強區(qū)戰(zhàn)略 46

三、全面推進信息化建設(shè) 47

（一）加快國民經(jīng)濟信息化，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 47

（二）加快推進電子政務(wù)，提高政府工作效率和透明度 48

（三）推進公共領(lǐng)域信息化，提升社會公共服務(wù)信息化水平 48

四、推動制度創(chuàng)新，深化對外開放 48

（一）堅持體制創(chuàng)新，努力推進改革 49

（二）提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平 50

五、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，努力增加投入 51

（一）鼓勵全民創(chuàng)業(yè) 51

（二）努力增加投入 51

六、建立規(guī)劃實施的政策機制保障 52

（一）加強廉政建設(shè) 52

（二）政策保障 53

（三）機制保障 53

襄陽市樊城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

（2011年1月1日樊城區(qū)四屆人大六次會議通過）

“十二五”時期是樊城促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制和實施好樊城區(qū)“十二五”規(guī)劃，意義重大、影響深遠。

第一部分 “十二五”發(fā)展的新起點和新機遇

一、“十一五” 經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越

“十一五”時期是樊城經(jīng)濟發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會和諧進步最快、人民生活水平提高最明顯的時期，為“十二五”乃至更長遠的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十一五”以來，在襄陽市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樊城區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，緊緊抓住中央實施促進中部崛起戰(zhàn)略、省委實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略和襄陽建設(shè)省域副中心城市等歷史性機遇，以建設(shè)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌.和諧共榮”新樊城為目標，大力實施“一主兩翼”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，奮力克服全球金融危機的不利影響，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃各項目標和任務(wù)，經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。

（一）綜合實力跨上新臺階

到2010年樊城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破70億元，達到74.3億元（預(yù)計，下同），完成“十一五”規(guī)劃目標176.9%，年均增長22%，比“十五”時期年均增速提高7.2個百分點。固定資產(chǎn)投資達到57.2億元，年均增長47.9%，完成“十一五”規(guī)劃目標114.4%。累計引進內(nèi)資97億元，是“十五”的4.8倍。累計實際利用外資7010萬美元，五年增長近3倍。地方一般預(yù)算收入位列全市各縣（市）區(qū)第一，達到5.5億元，年均增長25.4%，完成“十一五”規(guī)劃目標160.8%。社會消費品零售總額達到95億元，年均增長24%，完成“十一五”規(guī)劃目標190%。

圖1：樊城區(qū)“十一”期間主要經(jīng)濟指標增長情況

圖2：樊城區(qū)“十一”期間財政增長情況

圖3：樊城區(qū)“十一”期間引進內(nèi)資增長情況

圖4：樊城區(qū)“十一”期間實際利用外資增長情況

服務(wù)業(yè)的主體地位得到鞏固。2010年全區(qū)限上商業(yè)企業(yè)439家，共有各類商品交易市場75家，其中過億元的10家，過5千萬元的23家。引進了沃爾瑪、武商百貨、中國國際期貨、中信銀行、湖北華康保險代理公司、銀泰百貨等一大批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，建成了開放廣場、拉美步行街、九隆廣場、奔泰陽光城、黑馬金屬材料大市場、天麗國際家居廣場、領(lǐng)秀中原、民發(fā)廣場等一大批重點服務(wù)業(yè)項目。三產(chǎn)業(yè)增加值26.3億元，年均增長17.8%，比“十五”提高5.6個百分點。

工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)突破性發(fā)展，工業(yè)“腿短”問題得到基本解決。高標準規(guī)劃建設(shè)了航空航天工業(yè)園和牛首工業(yè)園，改善了太平店工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，建成了博拉經(jīng)緯、萬洲電器新廠、恒星活塞、匯爾杰等一大批重點工業(yè)項目，榮獲 “中國織造名城”榮譽稱號。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到178家，比“十五”增加127家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，達到105億元，年均增長39.7%。全民創(chuàng)業(yè)全面開展，全區(qū)共設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)市場、創(chuàng)業(yè)街（路）等各類創(chuàng)業(yè)基地15個，其中施營社區(qū)、韓洼社區(qū)、賈洼社區(qū)被評為“襄陽市首批創(chuàng)業(yè)示范基地”。

農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。五年間新增蔬菜基地面積2萬畝，建成規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖小區(qū)11個，新培育引進市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家，農(nóng)民專業(yè)合作組織達到42個，2010年全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值達到9億元，年均增長18.8%。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成績

五年改造城市主次干道10條，硬化泥巴路30多條，完成 40個社區(qū)的排水工程，為350條背街小巷安裝了路燈，中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。初步形成了城市網(wǎng)格化管理新格局。完成了70多個村級組織辦公活動場所建設(shè)。新建農(nóng)村戶用沼氣近1萬口，完成縣鄉(xiāng)等級公路36公里，新修通村公路665公里，行政村通水泥路率達100%。完成6座病險水庫的除險加固，解決了近10萬人的飲水安全問題，被授予全省水利建設(shè)先進單位。完成義務(wù)植樹60余萬株，新增林地面積5.4萬畝，森林覆蓋率達到17.8%。

（三）社會管理水平有了新提高

和諧社區(qū)創(chuàng)建成效顯著?；窘鉀Q了城區(qū)無辦公用房社區(qū)的辦公用房問題。2009年我區(qū)被民政部授予“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，施營社區(qū)、紅光社區(qū)被授予“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。

積極創(chuàng)建“平安縣（市）區(qū)”。實現(xiàn)了重點路口、重點部位技術(shù)監(jiān)控全覆蓋，構(gòu)建了覆蓋全區(qū)的“立體巡邏網(wǎng)”，全區(qū)人民群眾安全感明顯增強。

安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。建立了“區(qū)-鎮(zhèn)（辦）-村（社區(qū)）-企業(yè)”四級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制；掛牌督辦治理了一大批重大危險源和重大安全隱患。轄區(qū)高危行業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)率達98%，非高危行業(yè)特殊工種從業(yè)人員持證率達50%以上。

民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進。五年間，共辦理區(qū)人大議案10余件，代表意見、建議500多件，政協(xié)委員提案700多件。完成了“五五普法”，推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，基層民主建設(shè)不斷擴大。

可持續(xù)發(fā)展全面推進。認真貫徹計劃生育基本國策，全區(qū)符合政策生育率達93%以上，出生人口性別比控制在108以內(nèi)，榮獲 “全省生育文明建設(shè)先進區(qū)”等榮譽稱號。落實節(jié)能減排責(zé)任制，萬元gdp能耗下降24%，二氧化硫和化學(xué)需氧量實現(xiàn)雙下降，城區(qū)“禁實” 工作全面完成。

（四）社會事業(yè)取得新進步

義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新突破。全面落實中小學(xué)?！皟擅庖谎a”政策，適齡兒童入學(xué)率達100%。新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校3所，對16所農(nóng)村寄宿制學(xué)校和10所城區(qū)薄弱學(xué)校進行了改造，全面開展了城鄉(xiāng)教育互動，連續(xù)五年在全市教育綜合目標考核中被評為先進單位。構(gòu)建多層次的終身教育體系，區(qū)老年大學(xué)獲“全國優(yōu)秀老年大學(xué)”榮譽稱號。

科技創(chuàng)新能力不斷提高。五年累計授權(quán)專利918件，連續(xù)五年居全市首位。建成1家省級創(chuàng)業(yè)中心、1家省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、2家省級技術(shù)中心,80%規(guī)模企業(yè)建立了技術(shù)研發(fā)中心。獲省、市科技進步獎勵56項，有4家企業(yè)被確定為省級科技創(chuàng)新型示范企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)達到15家，高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值80億元。2009年我區(qū)被授予“全國科技進步先進區(qū)”稱號。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到改造，新建城市街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站18家和村標準化衛(wèi)生室68個，全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率在95%以上，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力大幅提高。

協(xié)調(diào)發(fā)展其他各項社會事業(yè)。完成34個村農(nóng)民健身活動場所建設(shè)，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站2家，新建農(nóng)民文化書屋33個。成功舉辦了“社區(qū)藝術(shù)節(jié)”、“和諧社區(qū)行”等系列活動100多場次。深入開展社會主義榮辱觀教育和文明創(chuàng)建活動，共有10個單位被評為省級文明單位、5個社區(qū)被評為省級文明社區(qū)；38個單位被評為市級文明單位、7個社區(qū)被評為市級文明社區(qū),120個單位被評為區(qū)級文明單位。

（五）人民生活躍上新水平

“十一五”末，全區(qū)農(nóng)民人均年純收入達到6495元，年均增長13.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14615元，年均增長11.2%。五年新增就業(yè)崗位25000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)社會保障制度基本建立，完善了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參合率均達到95%以上。五年累計發(fā)放保障金1.95億元，新建福利院2所， 60%的農(nóng)村孤寡“五?！崩先藢崿F(xiàn)集中供養(yǎng)。累計投入資金540萬元，為762戶無房危房家庭新建改建住房2057間。全面實施醫(yī)療救助和臨時救助，先后為城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放臨時救助金1600多萬元。建立經(jīng)常性捐助站（點）87個，5年累計募得善款450多萬元。

圖7：樊城區(qū)“十一五”城鄉(xiāng)居民收入增長示意圖

專欄1：樊城區(qū)“十一五”主要指標計劃完成情況

指標名稱 單位 “十一五”規(guī)劃目標 2010年預(yù)計值

絕對數(shù) 年均增減（%） 絕對數(shù) 年均增減（%）

全地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 42 15.9 74.3 22

一產(chǎn)業(yè)增加值 億元 4.8 5 9 18.8

二產(chǎn)業(yè)增加值 億元 16.2 22.8 40 31.4

三產(chǎn)業(yè)增加值 億元 21 14.8 26.3 17.8

社會消費品零售總額 億元 50 13.1 95 24

全社會固定資產(chǎn)投資 億元 50 30 57.2 47.9

地方一般預(yù)算收入 億元 3.42 15 5.5 25.4

外貿(mào)出口 億美元 0.2 20 0.2 20.1

直接利用外資 億美元 0.2 30 0.2 32

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 13000 8.7 14615 11.2

農(nóng)民人均純收入 元 4800 6.5 6495 13.2

萬元gdp綜合能耗下降 % 20? 24

二、“十二五”發(fā)展的新機遇

“十二五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢和新機遇。

從國內(nèi)看，我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實施擴大內(nèi)需和中部崛起戰(zhàn)略，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資本將加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我區(qū)承接轉(zhuǎn)移提供了可能。 從全省看，省委、省政府實施“鄂西生態(tài)文化旅游圈”戰(zhàn)略和漢江流域綜合開發(fā)戰(zhàn)略，為我區(qū)加速發(fā)展提供了機遇。從全市看，襄陽市進入全國gdp千億元城市俱樂部，襄陽市由省域副中心城市向區(qū)域中心城市邁進，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了快速發(fā)展階段，為我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、提升城市品位提供了動力。從我區(qū)自身看，經(jīng)過長期艱苦奮斗，綜合實力快速提升，基礎(chǔ)條件顯著改善，樊西新區(qū)、航空航天工業(yè)園、舊城改造等工程的建設(shè)和實施，尤其是全區(qū)上下盼發(fā)展、思發(fā)展的熱情持續(xù)高漲，干部群眾謀發(fā)展、促發(fā)展的能力不斷提高，為全區(qū)把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展搭建了平臺，提供了堅強的思想基礎(chǔ)和組織保證。

樊城發(fā)展也面臨巨大壓力。一是發(fā)展不夠，綜合實力不強。經(jīng)濟總量小、人均水平低、工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化進程慢，經(jīng)濟發(fā)展的凝聚力、競爭力不強。二是經(jīng)濟發(fā)展方式粗放。大項目不多，產(chǎn)業(yè)層次較低，科技創(chuàng)新能力不強，人才供給難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。三是社會建設(shè)仍需要加強。城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)內(nèi)部不同群體之間分配差距擴大，社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施與人民群眾的期待還有差距，就業(yè)壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。四是財政支撐能力不足。

根據(jù)以上綜合分析和判斷，“十二五”時期樊城經(jīng)濟社會發(fā)展機遇與困難并存，機遇大于挑戰(zhàn)，是樊城實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要機遇期。我們要緊緊抓住機遇，認真解決存在的矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸和體制障礙，開創(chuàng)樊城經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的新局面。

第二部分 “十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧共榮”新樊城的目標，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢牢把握產(chǎn)業(yè)高端化、城市化全面加速等重大機遇，大力實施“兩翼齊飛、一體發(fā)展”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型特色工業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，切實加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平，不斷增強區(qū)域綜合競爭力和城市集聚輻射力，基本實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的目標，為建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

圍繞上述指導(dǎo)思想，必須牢牢把握以下原則：

1、堅持更好更快的原則。按照“全省爭先進位、全市搶前進位”的工作要求，始終堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅持招商引資和項目建設(shè)不動搖，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，提升經(jīng)濟綜合實力，不斷推進經(jīng)濟大發(fā)展、大跨越。

2、堅持統(tǒng)籌發(fā)展的原則。把統(tǒng)籌發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求，更加注重城市與農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3、堅持創(chuàng)新發(fā)展的原則。把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的持久動力，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，大力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新和社會管理與服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的有機統(tǒng)一。

4、堅持發(fā)展為民的原則。把民生建設(shè)作為和諧社會建設(shè)的重中之重，把富民放在更加優(yōu)先的位置，在共建中共享、在共享中共建，實現(xiàn)富民與強區(qū)的有機統(tǒng)一。

三、發(fā)展目標

1、經(jīng)濟更加發(fā)展

到2015年，樊城地區(qū)生產(chǎn)總值達到530億元，年均增長18.2%，力爭達到550億元，年均增長20.1%；財政總收入50億元以上，地方一般預(yù)算收入達到15億元，年均增長22.2%，力爭達到18億元，年均增長26.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為2.5：40：57.5；人均生產(chǎn)總值達到7.7萬元，力爭達到8.3萬元；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到200億元，年均增長22%，力爭達到220億元，年均增長25.2%；外貿(mào)出口達到7000萬美元，年均增長28.5%；直接利用外資1億美元，年均增長37.9%；社會消費品零售額達到350億元，年均增長22%，力爭達到380億元，年均增長24%；固定資產(chǎn)投資達到300億元，年均增長32%，力爭達到330億元，年均增長34.5%。

專欄2：“十二五”經(jīng)濟發(fā)展主要目標

指標名稱 屬性 單位 “十二五”基數(shù) 2015年規(guī)劃

絕對值 “十二五”年均

增減（%）

工作

目標 奮斗

目標 工作

目標 奮斗目標

地區(qū)生產(chǎn)總值 預(yù)期性 億元 220 530 550 18.2 20.1

全社會固定資產(chǎn)投資 預(yù)期性 億元 80 300 320 32 34.5

社會消費品零售總額 預(yù)期性 億元 120 350 380 22 24

三次產(chǎn)業(yè)比重 預(yù)期性 --?? -- --

地方一般預(yù)算收入 預(yù)期性 億元 5.5 15 18 22.2 26.8

外貿(mào)出口 預(yù)期性 億美元 0.2 0.7? 28.5

直接利用外資 預(yù)期性 億美元 0.2 1? 37.9

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展明顯加快

積極推進樊西新區(qū)和城鄉(xiāng)一體化先行片區(qū)建設(shè)，加快棚戶區(qū)和城中村改造步伐，到2015年城市化率達到80％以上?；窘⒏采w城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)5萬人，總?cè)丝诳刂圃?6萬人以內(nèi)。

專欄4:“十二五”城鄉(xiāng)發(fā)展主要目標

指標名稱 指標屬性 單位 2015年目標值

城市化率 預(yù)期性 % 80

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè) 預(yù)期性 萬人 5

城區(qū)面積增加 預(yù)期性 平方公里 30

總?cè)丝?預(yù)期性 萬人 66

鎮(zhèn)通村公路四級化率 預(yù)期性 % 100

通組道路硬化率 預(yù)期性 % 60

3、科技教育更加先進

到2015年，全社會r&d投入占生產(chǎn)總值的比重提高到1.5%；高新技術(shù)企業(yè)達到50家，高新技術(shù)產(chǎn)值達到200億元。全面普及高中和學(xué)前教育，義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率均達到100％；人才集聚總量達到10萬人。

專欄5：“十二五” 科技教育人才發(fā)展主要目標

指標名稱 指標屬性 單位 2015年目標值

全社會r&d投入占gdp比重 預(yù)期性 % 1.5

高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值 預(yù)期性 億元 200

高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 預(yù)期性 家 50

科技進步貢獻率 預(yù)期性 % 65

中高級人才資源總量 預(yù)期性 萬人 3

永久性保留中小學(xué)數(shù) 預(yù)期性 所 54

義務(wù)教育普及率 約束性 % 100

4、人民生活更加殷實

到2015年，農(nóng)民人均純收入達到13000元，年均增長14.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到26500元，年均增長12.6%。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障水平明顯提高，公共安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感、幸福感明顯提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位10萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

專欄6:? “十二五” 人民生活主要目標

指標名稱 指標屬性 單位 2015年目標值

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 預(yù)期性 元 26500

農(nóng)村居民人均年純收入 預(yù)期性 元 13000

新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 預(yù)期性 萬個 10

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 預(yù)期性 % 小于4.3

5、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美

主要污染物排放量逐年下降，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降20％。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達到30%，城市生活垃圾處理率85 %、城市污水集中處理率達到95%以上。符合政策生育率達到92%以上。

專欄7： “十二五” 生態(tài)環(huán)境主要目標

指標名稱 指標屬性 單位 2015年目標值

森林覆蓋率 預(yù)期性 % 30

萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降 約束性 % 20

城市污水處理率（襄陽市） 約束性 % 95

城市生活垃圾無害化處置率（襄陽市） 約束性 % 85

符合政策生育率 約束性 % 92

四、產(chǎn)業(yè)布局

1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組團

由“兩岸”、“兩區(qū)”、“五圈”組成。“兩岸”：一是漢江沿岸。東起魚梁洲大橋，西至襄荊高速，北至解放路、建設(shè)路、人民路沿線，南臨漢江。突出濱江特色，發(fā)展旅游、創(chuàng)意設(shè)計和高檔居住等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；二是小清河沿岸。從魚梁洲大橋到清河二橋。發(fā)展休閑娛樂業(yè)，再現(xiàn)小清河的風(fēng)采。“兩區(qū)”：一是內(nèi)環(huán)線和漢江北路區(qū)域。重點發(fā)展金融、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流和會展等；二是牛首316國道以北10平方公里的鄂西北綜合物流園區(qū)。發(fā)展工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品和小商品等綜合物流。“五圈”即諸葛亮廣場、民發(fā)廣場、人民廣場、火車站汽車站和清河口五大商貿(mào)圈，結(jié)合舊城改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)提升和優(yōu)化功能分區(qū)。

圖8：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組團示意圖

2、先進制造業(yè)集聚區(qū)

樊西工業(yè)園區(qū)：東起廖家莊路，西至316國道和人民路交匯處，北起316國道，南至人民路，面積約30平方公里，包括2個片區(qū)。一是以航空航天工業(yè)園為中心的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。東起廖家莊路，西至襄荊高速，北起鄧城大道，南到人民路。面積大約10平方公里，以發(fā)展航空航天及配套產(chǎn)業(yè)、電子及先進裝備制造業(yè)為主；二是東起襄荊高速、西至316國道和人民路交匯處、北至316國道、南到人民路的牛首片區(qū)，面積約20平方公里。重點發(fā)展紡織服裝、電氣制造、機械加工和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。

太平店工業(yè)園區(qū)：規(guī)劃控制面積17平方公里，重點建設(shè)2.4６平方公里起步區(qū)。重點發(fā)展紡織化纖和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。

圖9：先進制造業(yè)集聚區(qū)示意圖

3、特色農(nóng)業(yè)板塊

一是漢丹鐵路以南板塊。重點發(fā)展蔬菜種植、特色種植和休閑觀光農(nóng)業(yè)項目。二是漢丹鐵路以北板塊。重點發(fā)展林業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和糧油等種植業(yè)。

圖10：都市農(nóng)業(yè)板塊示意圖

4、旅游休閑帶

“一帶兩區(qū)”：“一帶”為漢江濱江帶，主要包括漢江沿岸及江洲及月亮灣公園、漢江大道、明珠廣場、米公祠、清真寺及沿江會館等。

“兩區(qū)”主要為中心商業(yè)休憩區(qū)和農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)。中心商業(yè)休憩區(qū)主要包括解放路、長征路、定中街、炮鋪街、天主教堂、山陜會館、黃州會館、中山前街、磁器街及人民廣場和人民公園等。農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)包括普陀堰片區(qū)和太平店、牛首鎮(zhèn)沿316國道的生態(tài)園。

圖11：旅游休閑帶示意圖

第三部分 “十二五”發(fā)展的主要任務(wù)和重點

一、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

按照“鞏固提升做強傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，培植高端服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，突破性發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)”的思路，結(jié)合舊城改造和新城拓展，進一步優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局和城市功能分區(qū)，促進服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提升服務(wù)業(yè)在樊城經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值達到275億元以上，年均增長20%以上。

（一）鞏固提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)

圍繞舊城改造，進一步優(yōu)化城區(qū)商貿(mào)業(yè)功能分區(qū)，提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)檔次，增強核心競爭力，做強傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。到2015年商貿(mào)業(yè)增加值達到80億元。

1、優(yōu)化區(qū)域布局，向五大商貿(mào)區(qū)聚集

一是人民廣場商貿(mào)聚集區(qū)。以人民廣場為核心，以長征路、解放路、大慶路、中山后街為主軸，以橋北路、丹江路為兩翼，重點發(fā)展購物、娛樂等項目，豐富消費層次，保持錯位互補。

二是民發(fā)商業(yè)廣場商貿(mào)聚集區(qū)。以民發(fā)商業(yè)廣場為依托，加快長虹路沿線的商業(yè)地塊開發(fā)建設(shè)，形成集購物、餐飲、娛樂、商務(wù)于一體的新型商業(yè)圈。

三是諸葛亮廣場聚集區(qū)。加快諸葛亮廣場及周邊的開發(fā)建設(shè)，形成新的城市綜合服務(wù)中心。

四是火車站商貿(mào)聚集區(qū)。以火車站口岸所產(chǎn)生的人流、物流、信息流、資金流為發(fā)展動力，以車站周邊的久隆廣場、建材市場、酒店等為平臺，將火車站周邊地區(qū)建設(shè)成集城市公寓、星級酒店、高檔商鋪于一體的口岸型商貿(mào)聚集區(qū)。

五是清河口商貿(mào)聚集區(qū)。以小清河沿岸的開發(fā)為契機，形成以休閑、購物為一體的新興商貿(mào)集聚區(qū)。

2、建設(shè)特色街區(qū)

抓好友誼街開發(fā)建設(shè)，著力弘揚回族文化，形成集吃、游、玩于一體的民俗文化特色街。抓好風(fēng)華路特色餐飲街的檔次提升，實行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一標識，提高衛(wèi)生水平，打造特色品牌街。抓好解放路、長征路精品服飾街的規(guī)范建設(shè)，發(fā)揮“全國百城萬店無假貨示范街”的品牌效應(yīng)，做好品牌宣傳，提升商業(yè)影響力。規(guī)范前進路家居裝飾一條街，打造家居裝飾品牌的集群效應(yīng)。圍繞建華路通訊數(shù)碼商業(yè)街建設(shè)，融合長虹中路關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以電信大樓為核心，合理布局網(wǎng)點，形成以高端電子、通訊、數(shù)碼產(chǎn)品的經(jīng)銷和服務(wù)為主的特色商業(yè)路段。

（二）加快培植高端服務(wù)業(yè)

發(fā)展高端服務(wù)業(yè)是樊城服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)錯位發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)的關(guān)鍵舉措。重點發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融保險、現(xiàn)代中介服務(wù)、現(xiàn)代信息服務(wù)、現(xiàn)代房地產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)項目。到2015年，全區(qū)高端服務(wù)業(yè)增加值達到100億元以上。

1、積極發(fā)展總部經(jīng)濟

加大招商引資力度，吸引市內(nèi)外大企業(yè)、大集團在樊城設(shè)立企業(yè)（集團）總部、區(qū)域總部、研發(fā)中心或采購中心。扶持湖北華康保險代理有限公司等總部企業(yè)做大做強，努力把樊城建設(shè)成全市企業(yè)總部聚集區(qū)。

2、促進金融業(yè)集聚

以漢江沿岸、內(nèi)環(huán)路和漢江北路為核心，重點發(fā)展金融、保險、會展等項目，把樊城區(qū)建設(shè)成為鄂西北地區(qū)的金融中心。到2015年金融保險業(yè)增加值達到40億元。

3、積極發(fā)展信息、中介咨詢和服務(wù)外包業(yè)

以區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心、金座大廈、匯升苑、青年城、海創(chuàng)廣場、格林威治等為平臺，積極發(fā)展信息、電子商務(wù)、服務(wù)外包，吸引融資擔(dān)保、信用評價、人才培訓(xùn)、技術(shù)信息、法律服務(wù)和行業(yè)協(xié)會（商會）等各類中介組織在樊城按照服務(wù)專業(yè)分類聚集，打造一批知名中介大樓。到2015年信息、中介咨詢和服務(wù)外包業(yè)增加值達到30億元。

4、大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，注重引導(dǎo)和促進住房消費，重點發(fā)展與居民承受能力相適應(yīng)的普通商品住房，以及經(jīng)濟適用住房、廉租房和公租房等保障性住房，適當發(fā)展中高檔商品房，積極開展城市棚戶區(qū)和城中村改造，建立“低端有保障，中端有支持，高端有市場”的住房體系。加快舊城改造和新城區(qū)開發(fā)，推動房地產(chǎn)業(yè)向高檔化、精品化方向發(fā)展，保持房地產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展態(tài)勢。到2015年房地產(chǎn)業(yè)增加值達到30億元。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

按照“積極引進新興物流，改造提升傳統(tǒng)物流“的思路，以開拓城鄉(xiāng)市場、支撐生產(chǎn)建設(shè)、擴大居民消費為重點，壯大做強我區(qū)物流業(yè)，到2015年現(xiàn)代物流業(yè)增加值達到60億元。

提升傳統(tǒng)物流。促進傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，支持傳統(tǒng)商品物流業(yè)壯大升級，鼓勵傳統(tǒng)運輸業(yè)開展專業(yè)物流服務(wù)，發(fā)展物流服務(wù)外包，支持連鎖經(jīng)營、社會化專業(yè)配送、大型批發(fā)采購分銷網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化商業(yè)組織。加快建設(shè)鄂西北物流中心、武漢卓爾物流園和商貿(mào)城等項目。

發(fā)展現(xiàn)代物流。引進一批國內(nèi)外知名的專業(yè)性骨干物流企業(yè)，發(fā)展第三方、第四方物流和區(qū)域物流信息、配送中心，形成與周邊區(qū)域分工協(xié)作，共同發(fā)展的現(xiàn)代物流新格局。

（四）突破性發(fā)展旅游休閑業(yè)

發(fā)揮我區(qū)商貿(mào)發(fā)達的優(yōu)勢，積極與鄂西北文化旅游圈對接，承接吃、住、購、娛等功能，實現(xiàn)與重點旅游景區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，把樊城建設(shè)成為區(qū)域旅游休閑服務(wù)中心。到2015年，年接待游客突破500萬人次，旅游總收入達到20億元，旅游業(yè)增加值達到5億元。

1、加強景區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)

開發(fā)建設(shè)漢江水上旅游觀光帶、普陀堰運動休閑度假區(qū)和陳老巷歷史文化街區(qū)等“一帶兩區(qū)”。保護性開發(fā)米公祠、月亮灣濕地公園、牛首長壽島等旅游觀光項目，修復(fù)太平店古街。并配套完善景區(qū)道路、碼頭等設(shè)施，爭取開通城區(qū)至太平店的公交班車和樊城一日游公交專線。用5-10年時間，把長壽島建設(shè)成養(yǎng)生養(yǎng)心之島，月亮灣濕地公園建設(shè)成國家級濕地公園和3a級景區(qū)。

2、改善提高旅游服務(wù)

加強旅行社行業(yè)管理和旅游飯店建設(shè)。 “十二五”期間力爭有2家旅行社進入4a級旅行社、6—8家旅行社進入3a級旅行社行列。發(fā)展高檔星級酒店、開發(fā)特色旅游酒店。到“十二五”期末爭取建成1家五星級酒店、4家四星級酒店、5-8家三星級酒店。

發(fā)展旅游餐飲文化。扶持襄樊大頭菜、陶記金剛酥等特色食品，打造以永安巷為核心的具有老樊城風(fēng)味特色的餐飲街區(qū)，規(guī)范風(fēng)華路和立業(yè)路、中原路、友誼路等美食街。開發(fā)三國文化宴、太平店豆腐宴，弘揚襄陽地方特色餐飲。堅持舉辦樊城美食文化節(jié)，積極引進發(fā)展酒吧街、咖啡屋等餐飲業(yè)新業(yè)態(tài)，豐富我區(qū)旅游休閑業(yè)的消費層次。

（五）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

弘揚樊城豐富的歷史文化，遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，以市場為導(dǎo)向，重點打造古埠文化、米芾文化、三國文化三大品牌，促進經(jīng)濟與文化的更緊密結(jié)合。到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值達到30億元。

建設(shè)樊城商貿(mào)文化區(qū)。以陳老巷歷史文化街區(qū)建設(shè)為中心，加快對山陜會館、撫州會館等現(xiàn)存的商業(yè)會館及陳老巷、友誼街等歷史老街的保護維修，保護開發(fā)屏襄門、鹿角門朝覲門、朝圣門、水星臺等遺址。

建設(shè)米芾創(chuàng)意文化和動漫產(chǎn)業(yè)園。以米芾書畫院、米芾書畫藝術(shù)博物館、米芾藝術(shù)街廊、米芾主題大酒店等項目建設(shè)為中心，在人民路以南、振華路以西、月亮灣公園以東規(guī)劃建設(shè)米芾創(chuàng)意文化和動漫產(chǎn)業(yè)園，進一步挖掘米芾文化，將其建成樊城文化和動漫產(chǎn)業(yè)的重要孵化基地。

二、突破性發(fā)展新型工業(yè)

加快新型工業(yè)化進程。以發(fā)展先進制造業(yè)為目標，以項目建設(shè)和企業(yè)成長工程為支撐，按照“高端高新、集群發(fā)展”的思路，奮力推進樊城工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展?！笆濉蹦?，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達到550億元，年均增長21.2%，力爭達到650億元，年均增長25%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到200億元，年均增長22%，力爭達到220億元，年均增長25.2%。重點建設(shè)兩大片區(qū)，打造4大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)群。

（一）加快兩大工業(yè)園建設(shè)

高強度開發(fā)以航空航天工業(yè)園為中心的樊西片區(qū)。完成航空航天工業(yè)園10平方公里和牛首拓展區(qū)20平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年力爭產(chǎn)值達到500億元。

加快建設(shè)太平店工業(yè)園。完成首期2.46平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年完成園區(qū)首期開發(fā)建設(shè)任務(wù)，力爭產(chǎn)值超過50億元。

（二）做大做強支柱產(chǎn)業(yè)

1、大力發(fā)展航空航天業(yè)

依托中國航天四院、中航集團公司航天工業(yè)園等項目，大力發(fā)展航空、航天高科技產(chǎn)業(yè)。主要生產(chǎn)客機座椅、商用飛機客艙系統(tǒng)、工藝裝備中心、民用飛機發(fā)動機配件生產(chǎn)修理、航空新材料、5713工廠民用飛機發(fā)動機配件及發(fā)動機維修項目、波音（中國）投資有限公司、歐洲直升機集團、德國飛行設(shè)計公司與航宇公司合作的運動飛機制造項目等。到2015年航空航天軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值過200億元，將航空航天工業(yè)園建設(shè)成國家級航空航天裝備制造基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

2、做強電子電氣業(yè)

以萬洲電氣、海納電氣等為重點，建設(shè)“湖北電機控制與電網(wǎng)優(yōu)化技術(shù)裝置產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，積極支持相關(guān)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高效節(jié)能電機。以奧瑞那光電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為依托，發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)。到2015年力爭使電子電氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。

3、做大裝備制造業(yè)

以中鐵十一局漢江裝備制造基地和新興重工襄陽工業(yè)園建設(shè)為重點，引進相關(guān)連裝備制造業(yè)項目，將現(xiàn)有裝備制造業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，積極壯大我區(qū)裝備制造業(yè)規(guī)模，并按照“有所為、有所不為”的原則，集中力量將優(yōu)勢裝備制造產(chǎn)業(yè)做大做強，到2015年裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到100億元以上。

4、提升紡織化纖服裝業(yè)

以湖北化纖公司、博拉經(jīng)緯公司為骨干，延伸化纖產(chǎn)業(yè)鏈條，聚集配套企業(yè)扎堆發(fā)展。以際華3542、銀河紡織、新襄棉、泰民紡織等企業(yè)為骨干，提高產(chǎn)品深加工能力，開發(fā)高檔、健康、環(huán)保的新型紡織產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提升“中國織造名城”的輻射力。加大對轄區(qū)服裝骨干企業(yè)的支持力度，突破性發(fā)展家紡、品牌服裝，做大做強服裝產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)使用高新設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，改善生產(chǎn)條件，加大污染整治。力爭“十二五”末轄區(qū)紡織企業(yè)先進設(shè)備使用率達到50%以上，紡織化纖服裝業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值200億元以上。

（三）培植新興產(chǎn)業(yè)

1、新材料產(chǎn)業(yè)

開發(fā)和生產(chǎn)高附加值的新材料，主要發(fā)展光電子材料、節(jié)能環(huán)保新材料、新型復(fù)合材料、精細化工新材料、新型建筑及裝飾材料等。重點支持發(fā)展匯爾杰耐堿玻纖系列產(chǎn)品、封神膠業(yè)耐磨陶瓷-金屬粘接劑產(chǎn)品等。到2015年新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到30億元以上。

2、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

制定落實國家《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《發(fā)展低碳經(jīng)濟指導(dǎo)意見》《加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》相適應(yīng)的促進綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策，支持循環(huán)利用項目和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭到2015年全區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到20億元。

（四）實施企業(yè)成長工程，鼓勵企業(yè)做大做強

鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)充分利用上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，實現(xiàn)資源動態(tài)優(yōu)化組合，提高產(chǎn)品集中度和企業(yè)整體實力。支持企業(yè)開展以科技創(chuàng)新和運用為主的內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)，打造一批科技含量高、市場前景好的知名品牌企業(yè)和產(chǎn)品。到“十二五”末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到350家以上，其中產(chǎn)銷過億元的企業(yè)達到80家、過5億元的企業(yè)達到20家以上、過10億元的企業(yè)達到10家以上，新增上市企業(yè)3-5家。

三、培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把農(nóng)業(yè)向二產(chǎn)延伸、與旅游對接，以板塊經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)化為支撐、以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)樊城農(nóng)業(yè)由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變。到2015年農(nóng)業(yè)增加值達到13億元，年均增長7.6%；農(nóng)民人均純收入達13000元以上。

1、壯大效益農(nóng)業(yè)

做精蔬菜產(chǎn)業(yè)。堅持“擴大規(guī)模與提質(zhì)增效并重”的方針，積極推廣綠色、有機蔬菜生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施蔬菜種植。到2015年蔬菜基地面積達到10萬畝以上。擴大花卉產(chǎn)業(yè)。在牛首鎮(zhèn)沿316國道兩側(cè)發(fā)展花木基地20000畝，并積極籌建花卉銷售市場，將牛首鎮(zhèn)沿316國道兩側(cè)建成生產(chǎn)和銷售相結(jié)合、基地與休閑觀光于一體的花卉長廊。

2、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村人文資源等，引導(dǎo)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合、與農(nóng)村文化資源和文化活動相結(jié)合。鼓勵農(nóng)民增加餐飲、住宿和休閑娛樂設(shè)施，拓展農(nóng)業(yè)的觀光休閑功能，提升農(nóng)業(yè)的品質(zhì)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

培育龍頭企業(yè)，做實合作經(jīng)濟組織。加強財政、信貸、稅收、土地等方面的政策傾斜，做好對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)工作。“十二五”期間引進龍頭企業(yè)20家以上，培育5家省級、8家市級龍頭企業(yè)。按照“民辦、民營、民受益”的原則，大力發(fā)展各種農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，切實增強服務(wù)功能，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，到“十二五”末全區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到90家以上。

拓寬農(nóng)民增收渠道。健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)體系，全面提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)民充分就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭每年轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)崗農(nóng)村勞動力10000人。引導(dǎo)農(nóng)民積極運用農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平；深入推進農(nóng)村“庭院快富”工程，鼓勵和支持農(nóng)民創(chuàng)辦家庭工業(yè)，擴大農(nóng)民收入來源，促進農(nóng)民收入增長。探索建立出臺失地農(nóng)民收入保障、土地經(jīng)營權(quán)股份制改革等政策和措施，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。

4、加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件

實施防洪安全、灌溉排澇、飲水安全、末級渠系建設(shè)等四大工程，完成病險水庫、病險水閘除險加固和農(nóng)村飲水安全工程任務(wù)。實施石河畈、冢子灣等8個灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。完成泵站維修改造、堰塘整治、渠系清淤等工程。對80%的中低產(chǎn)田進行有效改造。實施第二輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村供電穩(wěn)定性。完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，到“十二五”末，所有通村公路達到四級公路標準，通組道路60%實行硬化，形成相互通達、連接的村鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)。注重村莊綠化和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。十二五”期間全區(qū)沼氣建設(shè)總量力爭達到1.5萬口。

四、加快城鄉(xiāng)一體化進程

堅持擴大城市規(guī)模與提高城市品位相結(jié)合，以舊城改造、新城建設(shè)和推進城鄉(xiāng)一體化為重點，以完善公共設(shè)施和公共服務(wù)、提高城市管理水平為推動力，把樊城區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的宜居宜業(yè)城區(qū)。

（一）加強中心城區(qū)建設(shè)

優(yōu)化提升老城區(qū)，積極發(fā)展新城區(qū)，形成以主城區(qū)為龍頭、以“一城”和兩大集鎮(zhèn)為骨架、以中心村為支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。到2015年城市化率達到80%以上。

1、優(yōu)化提升老城區(qū)

改造提升老城區(qū)。以改造、提升為重點，點線結(jié)合，優(yōu)化老城區(qū)功能分區(qū)，提升城市檔次和品位。積極推動棚戶區(qū)和城中村改造，促進人口向樊城老城片區(qū)、鄧城大道南片區(qū)、長虹路東片區(qū)、月亮灣片區(qū)等四大片區(qū)集聚。完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和城市功能，對外打通樊城與其他縣、市、區(qū)的交通通道，對內(nèi)實現(xiàn)中心城區(qū)與郊區(qū)、遠城區(qū)的全面對接，構(gòu)筑中心城區(qū)對內(nèi)、外雙向輻射通道。到2015年完成轄區(qū)50條道路及40個社區(qū)排水管網(wǎng)改造工程，中心城區(qū)建設(shè)水平明顯提高。

2、拓展樊西新區(qū)。樊西新區(qū)指內(nèi)環(huán)路以西至竹條，面積大約30平方公里。包括依托樊西工業(yè)園建設(shè)的現(xiàn)代工業(yè)新城和依托內(nèi)環(huán)線、漢江北路建設(shè)的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。力爭到2015年樊西新區(qū)框架基本形成。

（二）加快建設(shè)太平店小城市

加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，實施“工業(yè)強鎮(zhèn)”和“大開放、大招商、大發(fā)展”戰(zhàn)略，按照建成區(qū)面積20平方公里、鎮(zhèn)區(qū)人口20萬人進行規(guī)劃，近期按照建成區(qū)面積8-10平方公里、鎮(zhèn)區(qū)8-10萬人進行建設(shè)。逐步將太平店建設(shè)成為功能完備、生態(tài)和諧、古樸典雅、經(jīng)濟發(fā)達的小城市?！笆濉逼陂g力爭進入湖北省“鎮(zhèn)級市”行列。

（三）建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，按照“整體規(guī)劃，科學(xué)布局；產(chǎn)業(yè)支撐，互聯(lián)互動；市場運作，不予不??；重點突破，循序漸進”的原則，城鄉(xiāng)互動，以316國道為主軸、以太平店、朱坡、牛首、竹條為節(jié)點，逐步推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化。到“十二五”末，先行片區(qū)率先基本實現(xiàn)經(jīng)濟社會和公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。

1、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化先行片區(qū)

城鄉(xiāng)一體化先行片區(qū)位于牛首鎮(zhèn)，東起襄荊高速公路，南至漢江，西至牛黑路，北至漢丹鐵路，總面積約50平方公里。主要由“一鎮(zhèn)、一區(qū)、三園、五個中心片”組成。按照鄧城大道建設(shè)標準，改造316國道襄荊高速牛首出口至太平店段和人民路柿鋪至竹條段，通過重點建設(shè)漢江風(fēng)情小鎮(zhèn)，對區(qū)域內(nèi)村莊實施遷村騰地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、公共服務(wù)、社會管理等方面與城區(qū)接軌，爭取5-10年率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，為全區(qū)城鄉(xiāng)一體化提供示范。

2、推動小集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)

通過政策扶持，改善環(huán)境，完善服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村居民向小集鎮(zhèn)和中心村集中?！笆濉逼陂g重點建設(shè)朱坡、竹條、熊集等集鎮(zhèn)和小樊、大沖等中心村，打造15個省級“宜居村莊”。

3、推進農(nóng)村基層社會管理一體化。

堅持“規(guī)劃先行、政府引導(dǎo)、因地制宜、突出重點、配套建設(shè)”的原則，以城市社區(qū)標準建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，逐步推進先行片區(qū)和四大節(jié)點的農(nóng)村自治組織向城市社區(qū)居委會轉(zhuǎn)變，并按照城市社區(qū)服務(wù)標準開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。

（四）優(yōu)化城市環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強化環(huán)境污染治理，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。到2015年森林覆蓋率達到30％，城市人均公共綠地面積達到10平方米以上，道路綠化普及率和達標率分別達到95%和80%，空氣質(zhì)量明顯改善。

強化水源保護、水土保持和生態(tài)修復(fù)。以漢江飲用水水源保護區(qū)和漢江樊城區(qū)市區(qū)河段保護為重點，大力開展市區(qū)水源保護區(qū)環(huán)境綜合保護工程。加快大李溝、白龍溝、石河畈溝、姚家河等小流域的水土保持綜合治理和太平店鎮(zhèn)石河畈溝、黑魚溝等重點水域水生態(tài)修復(fù)與治理。“十二五”期間累計綜合治理水土流失面積150平方公里、生態(tài)修復(fù)面積50平方公里。

推進河道綜合整治工程。實施“漢江流域綜合治理”工程，全面啟動漢江干堤除險工程建設(shè)，開展中小河流治理工作，到2015年漢江干堤的防洪能力達到100年一遇，大李溝防洪標準達到50年一遇，石河畈溝、白龍溝等支流防洪標準達到20年一遇，沿漢江平原洼地排澇標準達到10～20年一遇，水庫和水閘達到國家規(guī)定的防洪標準。

建設(shè)綠色生態(tài)屏障系統(tǒng)。以沿江（漢江）、沿路（316國道）為重點，建設(shè)樊城區(qū)綠色生態(tài)屏障系統(tǒng)?！笆濉逼陂g新增有林地5萬畝、義務(wù)植樹100萬株、有林地面積達到21萬畝、建設(shè)綠色通道120公里，森林覆蓋率達到30％。到2015年林業(yè)年產(chǎn)值達到8億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入1000元以上，城市人均公共綠地面積達到10平方米以上。

強化環(huán)境污染治理。加大對重點流域、重點區(qū)域和重點企業(yè)環(huán)境污染整治，有效解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。完成太平店污水處理廠建設(shè)，開展創(chuàng)建環(huán)境治理優(yōu)秀鄉(xiāng)村活動，全區(qū)碳排放和主要污染物排放有較大幅度下降。普及氣候變化和低碳經(jīng)濟知識,提倡合理消費、綠色消費,養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保的消費方式和生活習(xí)慣。

（五）加強城市管理

積極推行“靠民管理、為民服務(wù)、全民參與”的城市管理理念，全面提高城市管理水平。到“十二五”末城市管理基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，城市管理精細化水平明顯提高，全區(qū)道路保潔實現(xiàn)全覆蓋，城市秩序明顯改善，城市品位明顯提升。

強化城市管理。完善城市管理基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市精細化管理水平。積極配合市城管執(zhí)法局建立數(shù)字化城市管理指揮中心，搭建城市管理信息平臺，逐步實現(xiàn)轄區(qū)網(wǎng)格管理和道路清掃保潔全覆蓋。完善路籍檔案，建立路段責(zé)任制數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、精細化和動態(tài)化。加強道路清掃保潔，保持道路清掃面積和城區(qū)發(fā)展同步，實現(xiàn)道路清掃保潔無盲區(qū)和道路清掃保潔全覆蓋。加大對戶外廣告、游散攤點和違法建設(shè)的整治力度，全面提高城市品位。

深化城市管理體制改革。進一步理順“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的城管執(zhí)法體制，完善特許經(jīng)營許可證制度，深入推進環(huán)衛(wèi)體制改革，逐步完善“統(tǒng)一開放、有序競爭”的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場。

五、全面發(fā)展社會事業(yè)

（一）推進現(xiàn)代化教育強區(qū)建設(shè)

保持基礎(chǔ)教育在全市的優(yōu)勢地位，全面普及高中教育和學(xué)前教育，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率均達到100％。

1、優(yōu)化學(xué)校布局

優(yōu)化學(xué)校布局。按照方便學(xué)生就近入學(xué)的原則，進一步整合教育資源，合理規(guī)劃學(xué)校布局，采取撤、并、留等調(diào)整措施，到2015年全區(qū)義務(wù)教育階段永久性保留學(xué)校調(diào)整為54所。

大力推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。全面完成城區(qū)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施功能，技術(shù)裝備滿足教學(xué)需求，生活服務(wù)設(shè)施滿足學(xué)生需求，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加強教師隊伍建設(shè)

深化校長選拔任用制度改革，加大對農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校的支教力度，完善校長、教師交流輪崗制度，確保師資隊伍均衡配置。大力引進高素質(zhì)教師，積極開展教師的定期培訓(xùn)，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工配備標準，實現(xiàn)學(xué)校之間中、高級專業(yè)技術(shù)崗位教師結(jié)構(gòu)比例相對均衡。

3、全面實施義務(wù)教育

逐步增加財政投入，提高教育經(jīng)費占財政收入的比重。實施義務(wù)教育階段免費教育，逐步擴大流動人口子女享受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的覆蓋面，流動人口子女入學(xué)率達到100%。

4、加強學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育，構(gòu)建終生教育體系

加快發(fā)展學(xué)前教育。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力支持民辦幼兒園，多種形式擴展農(nóng)村學(xué)前教育資源，健全幼兒園準入和督導(dǎo)制度，規(guī)范辦園行為。

大力加強高中教育和職業(yè)教育。全面普及高中教育，加大普通高中建設(shè)力度。加強樊城區(qū)職業(yè)技術(shù)教育中心學(xué)校建設(shè)，創(chuàng)建省級示范職業(yè)高中。

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，構(gòu)建終身教育體系。促進各級各類教育縱向連接，橫向溝通，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。

（二）推進文體強區(qū)建設(shè)

牢牢把握先進文化的前進方向，堅持以人為本，以發(fā)展為主題，以優(yōu)化文體資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進文體事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，建設(shè)文體強區(qū)。

1、加強精神文明建設(shè)

加強社會主義榮辱觀教育，堅持正確的輿論導(dǎo)向，增強群眾的法制意識、誠信意識、創(chuàng)業(yè)意識。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，開展青少年思想道德建設(shè)。加強廉政文化建設(shè)，弘揚勤政廉潔風(fēng)尚。倡導(dǎo)奮發(fā)向上的生活方式，提高公民精神文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。

2、加強文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“政府主導(dǎo)，社會參與，群眾享受”原則，加大對文體事業(yè)的投入。建設(shè)區(qū)文體活動中心，鼓勵社會力量舉辦健身俱樂部、乒乓球館、武術(shù)館等文體設(shè)施，到“十二五”末形成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)（村）比較完備的公共文體服務(wù)體系，廣播、電視人口混合覆蓋率達到100%。

3、豐富群眾文化生活

大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、廣場文化、企業(yè)文化等系列群眾文化，鼓勵社會資金投入文化娛樂業(yè)。抓好社區(qū)文化聯(lián)合會的組織建設(shè)，鞏固發(fā)展民間文藝隊伍。實施全民健身計劃綱要，每年舉辦一系列主題鮮明的文體活動，每兩年舉辦一次社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，每三年舉辦一次農(nóng)村綜合運動會，每四年舉辦一次區(qū)直機關(guān)和轄區(qū)職工運動會。

（三）加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)

1、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、降低成本、運轉(zhuǎn)高效”的原則，完善以街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的城市衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。按照二級醫(yī)院標準建設(shè)太平店中心衛(wèi)生院，按照中心衛(wèi)生院標準建設(shè)牛首鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全面完成城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和農(nóng)村標準化村衛(wèi)生室建設(shè)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮和監(jiān)測預(yù)警信息報告體系，做好重大傳染病的防控和計劃免疫，居民健康檔案建檔率達到95%以上。

2、全面完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)

堅持“廣覆蓋、?；?、可持續(xù)”的原則，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，提高城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋面。做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三種醫(yī)療基本保障制度的銜接，城鎮(zhèn)醫(yī)保和農(nóng)村新農(nóng)合參保率達到95%以上，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 “一卡通”。

全面實施國家基本藥物制度。所有政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施基本藥物制度，其他醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定使用國家基本藥物。

深化醫(yī)療衛(wèi)生單位體制改革。鼓勵社會資本投資創(chuàng)辦各類醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵參與公立醫(yī)療機構(gòu)的改制、改組、改造。探索公立醫(yī)療機構(gòu)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適度分離的運行機制，規(guī)范和完善法人治理結(jié)構(gòu)，進一步深化區(qū)屬公立醫(yī)院改革。

（四）加強人口和計劃生育工作

加強計劃生育宣傳教育，樹立科學(xué)婚育觀。鞏固穩(wěn)定低生育水平，保持出生人口性別平衡。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化流動人口屬地化管理，推行市民化服務(wù)模式。到2015年，全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?6萬人以內(nèi)，符合政策生育率達到92%以上，出生人口性別比控制在108以內(nèi)。

（五）保護婦女、未成年人、殘疾人的合法權(quán)益

認真貫徹落實《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《殘疾人保障法》。關(guān)心婦女兒童的身心健康，加大對單親特困弱勢婦女兒童的幫扶力度。加強婦女培訓(xùn)，提高婦女素質(zhì)和社會參與度。加大對未成年人心理健康的教育和疏導(dǎo)，完善“12355”青少年服務(wù)平臺，維護青少年的合法權(quán)益?；酒占皨D女和兒童保健管理，到2015年兒童計劃免疫“四苗”接種率達到96%，城鎮(zhèn)新生兒乙肝疫苗接種率達到95%，農(nóng)村達到60%；孕婦管理系統(tǒng)覆蓋率達到90%，農(nóng)村新法接生率達100%，住院分娩率達到95%。支持殘疾人事業(yè)，開展全國社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)創(chuàng)建，保障殘疾人康復(fù)、就業(yè)等權(quán)利。

（六）加強老齡工作

認真貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》。按照老齡工作“黨政主導(dǎo)，社會參與，全民關(guān)懷”的方針和“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所學(xué)，老有所為，老有所教，老有所樂”的要求。加大老年維權(quán)工作，加快發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，加強老年大學(xué)、老年活動中心建設(shè)，建立健全老年人公共服務(wù)體系，完善老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加大政府投入，鼓勵社會力量舉辦各類養(yǎng)老機構(gòu)。到“十二五”末每百位60周歲以上老人擁有10張床位，每個社區(qū)有一所300平方米以上的室內(nèi)老年活動場所。

六、加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理

加強和創(chuàng)新社會管理，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。到2015年和諧社區(qū)創(chuàng)建面達到100%，人民群眾的幸福指數(shù)達到80%以上。

（一）創(chuàng)新社會管理，健全服務(wù)體制機制

1、加強社區(qū)基層組織建設(shè)

進一步理順區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)管理關(guān)系，明確社區(qū)組織職能職責(zé)，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機制。強化城鄉(xiāng)結(jié)合部和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位所在地以及新建住宅區(qū)的社區(qū)管理與服務(wù)工作，實現(xiàn)社區(qū)黨組織和居民委員會全覆蓋。進一步加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高社區(qū)自治能力，增強社會和諧基礎(chǔ)。加強對社區(qū)工作人員的教育培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)群眾和依法辦事的能力和水平。逐步將社區(qū)居委會的工作經(jīng)費、人員報酬以及服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)等項經(jīng)費納入財政預(yù)算。

2、加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

開展社區(qū)公共服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，到“十二五”末每個街道辦事處都要建設(shè)一處1000平方米以上的社區(qū)服務(wù)中心，80%的城市和城鎮(zhèn)社區(qū)及國家、省試點農(nóng)村社區(qū)都要建設(shè)一處300平方米以上的社區(qū)公共服務(wù)站，并配套服務(wù)設(shè)施，把社會治安綜合治理、計劃生育和衛(wèi)生、勞動就業(yè)和醫(yī)療保險、民政和社會福利、城市管理和環(huán)境保護、綜合公共服務(wù)管理等六項公共服務(wù)納入公共服務(wù)平臺，按照“集中受理、分責(zé)理事、定期回告”的原則，實行“一站式”窗口服務(wù)，做到凡居民需要社區(qū)解決和辦理的事項，均可在社區(qū)公共服務(wù)站申請并辦結(jié)，把公共服務(wù)站建設(shè)成為群眾身邊的“小政府”。

3、創(chuàng)新社會管理體制機制

建設(shè)樊城區(qū)社會管理綜合信息平臺。推行居住證制度。逐步設(shè)立樊城區(qū)肇事肇禍精神病人管控工作、刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象教管、非正常死亡應(yīng)急救助專項基金。引導(dǎo)非政府組織發(fā)展，發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的社會管理作用。

（二）加強社會公共事務(wù)管理，著力打造“平安樊城”

以“兩實”管理為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格化管理為依托，強化社會治安綜合治理，建立社會危機預(yù)警機制，不斷提高政府管理社會公共事務(wù)的能力，為樊城經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供可靠的保障。

1、加強社會治安綜合治理

以爭創(chuàng)全國平安縣市區(qū)為目標，進一步加強以“矛盾連調(diào)、巡查連控、視頻探頭連網(wǎng)”為主要內(nèi)容的“三連”治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設(shè)，始終保持嚴打整治高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，提高人民群眾對社會治安的滿意度。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛排查調(diào)處工作機制，做好信訪工作。

2、加強安全生產(chǎn)管理

進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)達標企業(yè)創(chuàng)建工作，夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，繼續(xù)實行重大隱患掛牌督辦治理制度。抓好危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、消防等高危行業(yè)安全整治。加大安全投入，強化對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。

3、完善防災(zāi)減災(zāi)體系和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)

建立完善三級自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)救災(zāi)物資儲備倉庫，提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)警和救援指揮信息系統(tǒng)，加快救援隊伍整合，建立應(yīng)急搶險救援隊伍網(wǎng)絡(luò)，提高專業(yè)救助技能和應(yīng)急救援能力。建立危機應(yīng)急預(yù)警的社會宣傳教育體系。進一步加強國民動員工作，構(gòu)建應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的國民動員體系。

（三）提高社會保障水平，著力打造“和諧樊城”

1、千方百計擴大就業(yè)

實施積極的就業(yè)政策，積極發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)。規(guī)范勞動力市場秩序，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐。加大就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)力度， 完善區(qū)、鎮(zhèn)（辦）和社區(qū)（村）三級就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，形成覆蓋全區(qū)的就業(yè)服務(wù)體系?！笆濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位10萬個，培訓(xùn)失業(yè)人員累計達8萬人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)5萬人。到2015年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

2、完善社會保障體系

推進城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設(shè)，到2015年基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟。全力推進“金保工程”建設(shè)，在全區(qū)所有街道、社區(qū)設(shè)立基層勞動保障機構(gòu)，進一步擴大城鎮(zhèn)失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的覆蓋面。完善生育、工傷、失業(yè)保險政策，做實退休人員社會化管理服務(wù)工作，提高個體、私營和外資企業(yè)的參保率。完善就業(yè)人員的參保辦法，形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度體系。積極探索和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對新被征地農(nóng)民實行“先保后征”，納入“金保工程”?！笆濉睍r期基本建立“保基本、廣覆蓋、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)”的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度，適齡農(nóng)民投保率和參保率達到100%，符合條件的60周歲及以上農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達到100%。

3、健全社會救助體系

健全救助網(wǎng)絡(luò)，完善幫扶救助政策，加強各級救助機制建設(shè)，形成上下貫通、三級聯(lián)動的社會救助體系。健全城鄉(xiāng)低保家庭和持證困難家庭人員重大疾病醫(yī)療救助制度。農(nóng)村“五?！崩先撕汀叭裏o”對象集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在70%以上。加強農(nóng)村福利院規(guī)范化建設(shè)，力爭有一所福利院達到省級模范福利院標準，其他福利院達到市模范福利院標準。發(fā)展慈善事業(yè)，倡導(dǎo)社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。做好優(yōu)撫安置工作，解決重點優(yōu)撫對象的生活、就業(yè)、住房等困難。

4、合理調(diào)節(jié)收入分配

完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，保護合法收入，不斷提高中等收入者比重和低收入者收入水平。注重社會公平，加大公共財政轉(zhuǎn)移支付力度，健全最低生活保障和最低工資標準的自然增長機制。力爭“十二五”期間企業(yè)職工工資水平進一步提高，實際平均工資水平年均增長15%左右。

（四）加強民主政治建設(shè)，著力打造“法治樊城”

1、推進民主政治進程

堅持人民代表大會制度，認真落實人大及其常委會的各項決議、決定；堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用；鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用；加強和改善民族、宗教、僑務(wù)、臺務(wù)等方面的工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。

2、推進法治建設(shè)

加強法律宣傳和服務(wù)。深化開展以領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員和青少年為重點的的法制宣傳教育，加強法律服務(wù)體系建設(shè)，加強對弱勢群體的法律援助工作。營造市場法治環(huán)境。加大對知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強行業(yè)監(jiān)管，依法規(guī)范各類市場主體行為，查處不正當競爭和限制競爭等違法行為。推進政府工作法治化?？茖W(xué)規(guī)范政府執(zhí)法職能，支持法院、檢察院工作，促進司法公正，維護司法權(quán)威。

第四部分 規(guī)劃的實施與保障

積極推進規(guī)劃體制改革，構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃體系，建立有效機制，增強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性、導(dǎo)向性，促進各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，加強政策措施配套，確?！笆濉币?guī)劃的有效實施。

一、實施科技興區(qū)戰(zhàn)略

大力發(fā)展科技事業(yè)，推進科技進步和科技創(chuàng)新。力爭到2015年科技進步貢獻率達到65%，將樊城建設(shè)成為具有較強自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型城區(qū)。

1、積極培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) ，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)

圍繞先進制造業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和航空航天、電子電器、裝備制造業(yè)3大產(chǎn)業(yè)集群培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，到2015年高新技術(shù)企業(yè)達到50家，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達到200億元。建成30個省級以上企業(yè)技術(shù)中心，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破,掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

2、完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系

建設(shè)多元化的基層農(nóng)技推廣組織，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、民營農(nóng)業(yè)科技組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的重要作用，加快特色種養(yǎng)業(yè)的新品種、新技術(shù)、新標準、新設(shè)施、新機械、新肥藥的推廣應(yīng)用。實施科技特派員制度，鼓勵科技特派員在基層創(chuàng)業(yè)，興辦合辦科技企業(yè)、科技服務(wù)組織，轉(zhuǎn)化推廣科技成果，創(chuàng)建科技示范基地，培育科技示范戶。

3、擴大創(chuàng)業(yè)中心孵化規(guī)模

優(yōu)化環(huán)境、整合資源；鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，著力建設(shè)“政府、孵化器、企業(yè)”良性互動機制，把樊城創(chuàng)業(yè)中心建成機制靈活高效、管理規(guī)范有序、孵化功能強大、孵化效果較明顯的科技企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。到2015年孵化器場地面積達到一萬平方米以上，在孵企業(yè)達到80家以上，在孵企業(yè)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入比2010年翻一番?！笆濉逼陂g累計孵化科技成果200項左右，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強的高新技術(shù)產(chǎn)品。

4、提高全民的科技素養(yǎng)

深入貫徹實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，加大投入力度，完善科技普及網(wǎng)絡(luò)，加強科普陣地建設(shè)，普遍開展對全民的科技知識和科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)，提高全民科技素質(zhì)。

二、實施人才強區(qū)戰(zhàn)略

深入實施人才戰(zhàn)略和新世紀人才工程,為我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供強有力的人才和智力支撐。

1、構(gòu)建強大的人才隊伍

緊緊抓住引進、培養(yǎng)和使用人才三個環(huán)節(jié)，實施人才引進工程和人才培養(yǎng)工程，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置。一是加強人才培訓(xùn)，盤活現(xiàn)有人才隊伍。二是加大人才和智力引進力度，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。三是建立完善人才選拔任用機制，營造良好的人才生態(tài)環(huán)境，造就一大批黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才?！笆濉蹦└黝惾瞬偶劭偭窟_到10萬人。

2、完善人才評價和激勵機制

設(shè)立“人才開發(fā)專項基金”和“伯樂獎”，對杰出人才實行重獎。切實改善人才待遇，制定和完善專項崗位津貼、職稱評定、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策的激勵和導(dǎo)向作用，形成以政策吸引人才，以感情聯(lián)系人才，以事業(yè)凝聚人才的良好氛圍，使各類人才安心創(chuàng)業(yè)。

三、全面推進信息化建設(shè)

從戰(zhàn)略高度認識信息化的重要性和緊迫性，堅持以工業(yè)化促進信息化，充分發(fā)揮信息化在促進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域發(fā)展中的重要作用，提高全社會信息化水平。

（一）加快國民經(jīng)濟信息化，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

整合涉農(nóng)信息資源，規(guī)范和完善公益性信息中介服務(wù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，為農(nóng)民提供市場、科技、教育、衛(wèi)生保健等信息服務(wù)。利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大政策和資金支持力度，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)、營銷、管理等領(lǐng)域應(yīng)用信息技術(shù)，全面提高企業(yè)信息化水平。加快服務(wù)業(yè)信息化，以信息化推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、電子金融、現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、專業(yè)信息服務(wù)、咨詢中介等新型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)。

（二）加快推進電子政務(wù)，提高政府工作效率和透明度

改善公共服務(wù)。全面建立以公民和企業(yè)為對象、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)公共服務(wù)體系。電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到街道、社區(qū)（村），建立統(tǒng)一的辦公自動化系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、居（村）公文處理網(wǎng)絡(luò)化、電子化，基本實現(xiàn)政府網(wǎng)上辦公。加強政府門戶網(wǎng)站和區(qū)直部門、鎮(zhèn)（辦）網(wǎng)站建設(shè)，大力推進政務(wù)信息公開，逐步增加服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，推動服務(wù)型政府建設(shè)。

（三）推進公共領(lǐng)域信息化，提升社會公共服務(wù)信息化水平

加快教育信息化步伐。持續(xù)推進農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，構(gòu)建多層次、交互式網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。建設(shè)并完善區(qū)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，推進醫(yī)療服務(wù)信息化。完善就業(yè)和社會保障信息服務(wù)體系。建設(shè)覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)（村）的就業(yè)信息服務(wù)體系。推進檔案信息化。開展檔案數(shù)字化建設(shè)，逐步實現(xiàn)紙質(zhì)檔案與電子檔案同步保管與利用，“十二五”期間完成區(qū)檔案館建設(shè)。

四、推動制度創(chuàng)新，深化對外開放

進一步樹立改革和創(chuàng)新的發(fā)展理念，努力破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，大膽探索，勇于實踐，努力構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟要求和我區(qū)特點的、與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式相適應(yīng)的體制機制，形成更具活力更加開放的發(fā)展環(huán)境，增強樊城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。

（一）堅持體制創(chuàng)新，努力推進改革

立足于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從轉(zhuǎn)變政府職能、健全市場體系、培育市場主體、規(guī)范市場秩序著手，逐步形成市場主體到位、市場秩序規(guī)范、政府調(diào)控適時適度的新機制。

1、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村綜合配套改革

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，逐步化解農(nóng)村債務(wù)。實行嚴格的土地管理制度，嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置、社會保障等制度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,制定完善村級集體經(jīng)濟股份制、集體土地使用改革的配套政策。積極推進農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù) ,促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟組織成員收入持續(xù)增長,維護農(nóng)民群眾的合法利益。

2、深化行政管理體制改革，全面提高政府行政效能

圍繞“法治、服務(wù)、責(zé)任”，以提高政府執(zhí)行力為突破口，進一步深化行政管理體制改革，大力加強政府行政效能建設(shè)。按照建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，繼續(xù)減少行政許可和行政審批，大力推行政務(wù)公開和電子政務(wù)，提高政府工作的透明度。全面履行公共服務(wù)職能、市場監(jiān)管職能、社會管理職能、經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，完善行政問責(zé)制和績效評估體系，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督、激勵四位一體的長效管理機制。

3、深化財政體制改革，建設(shè)公共財政體系

構(gòu)建公共財政框架，強化財政預(yù)算的硬約束。全面推行國庫集中收付制度，嚴格實行“收支兩條線”管理。全面推進部門預(yù)算改革，完善預(yù)算科目體系，保證財政預(yù)算準確合理。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高各類公共服務(wù)、法制規(guī)范等方面的支出比重。依法嚴格審計監(jiān)督，健全財政監(jiān)督檢查和財政績效評估機制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。

（二）提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

1、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)

落實科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力促進技術(shù)含量、附加值、利潤高的產(chǎn)品出口，扶持和發(fā)展一批戰(zhàn)略性出口產(chǎn)業(yè)。以名優(yōu)特色產(chǎn)品為龍頭，建立以新立恒星活塞環(huán)為龍頭的汽車及零部件出口基地，以天王服飾、協(xié)卓服飾和泰明實業(yè)為龍頭的紡織服裝出口基地，以妞妞為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地。依托航空航天工業(yè)園等招商載體，抓好出口型企業(yè)的引進工作。到2015年全區(qū)外貿(mào)出口達到7000萬美元，年均增長28.5%。

2、創(chuàng)新招商引資方式，提高對外引資水平

加大對重點對象、重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)和重大項目的招商力度，引進高新技術(shù)、高附加值、產(chǎn)業(yè)鏈長的項目，引導(dǎo)外資投向先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步擴大招商引資范圍，提高招商引資實效，完善招商政策和獎勵措施，加強招商隊伍專業(yè)化建設(shè)。力爭到2015年實際利用外資1億美元，年均增長37.9%，“十二五”時期累計實際利用外資2.2億美元，累計引進內(nèi)資1220億元。

五、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，努力增加投入

（一）鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)營范圍，凡國家法律法規(guī)未明令禁止的，全部放開經(jīng)營。鼓勵大中專畢業(yè)生和退轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民多渠道創(chuàng)業(yè)，支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和各類企業(yè)再創(chuàng)新業(yè)，積極創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)示范園。鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵發(fā)展勞動密集型行業(yè)，鼓勵發(fā)展各種形式的靈活就業(yè)。

加大對創(chuàng)業(yè)的支持力度。加強對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的信貸支持和稅費優(yōu)惠。探索建立服務(wù)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的融資擔(dān)保體系。建立全民創(chuàng)業(yè)項目庫，做好創(chuàng)業(yè)項目策劃和篩選，發(fā)布創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)項目目錄。設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)業(yè)獎，對全民創(chuàng)業(yè)工作中成績突出的單位和個人進行獎勵，對為創(chuàng)業(yè)者提供公益性服務(wù)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)給予補貼；對發(fā)展前景好、市場廣闊、技術(shù)含量高、帶動能力強的項目給予支持。狠抓創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境建設(shè)，堅決制止吃、拿、卡、要等行為。

（二）努力增加投入

加強投資引導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，努力保持較高的投資水平，確保投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。認真貫徹國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2010〕13號），鼓勵民間投資。合理界定政府投資領(lǐng)域，完善政府投資項目決策機制，建立政府投資后評價制度和投資責(zé)任追究制度。嚴格投資項目備案、核準的范圍和程序。抓好重大項目建設(shè)，滾動實施一批關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目，通過推動重大項目來支撐較大的投資規(guī)模，引導(dǎo)投資方向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。

加強項目庫建設(shè)。按照重大項目“策劃一批、推進一批、實施一批、建成一批”的梯度推進格局搞好項目包裝和策劃。探索多元化的融資渠道，借助樊城建設(shè)投資公司，增強融資功能，化解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金難題?！笆濉逼陂g固定資產(chǎn)累計投入800億元，項目庫規(guī)模達到3000億元以上。

六、建立規(guī)劃實施的政策機制保障

（一）加強廉政建設(shè)

堅持以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項工作，努力在政府各級機關(guān)營造風(fēng)清氣正、和諧奮進的良好局面，形成自覺遵守黨紀、政紀和法紀、廉潔從政、嚴于律己、開拓進取、奮發(fā)有為的良好作風(fēng)，為 “十二五”規(guī)劃的順利實施保駕護航。

（二）政策保障

建立健全以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的經(jīng)濟社會發(fā)展政策，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點和難點，進一步強化政策支持力度，盡快出臺支持工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級的政策措施。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，合理引導(dǎo)資源和要素向鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)項目集聚。

（三）機制保障

增強規(guī)劃在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的引導(dǎo)作用，強化規(guī)劃的約束功能。把規(guī)劃實施任務(wù)納入行政首長目標責(zé)任制，做好規(guī)劃與年度計劃和目標責(zé)任制的銜接，通過計劃分解落實規(guī)劃目標，按照工作項目管理，把規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)分解到各鎮(zhèn)、辦和區(qū)直各部門，實施目標責(zé)任考核。建立規(guī)劃的評估制度和調(diào)整機制。積極開展規(guī)劃的中期評估和后評價，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和解決規(guī)劃實施中的偏差和問題，適時依法調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，提高規(guī)劃的科學(xué)性。