“十二五”及今后一個時期，是西夏區(qū)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，是全面推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的重要戰(zhàn)略機遇期，也是實現(xiàn)全面小康宏偉目標的關(guān)鍵時期。認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和自治區(qū)黨委《關(guān)于編制經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，科學(xué)編制和有效實施“十二五”規(guī)劃，對我區(qū)奮力推進跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。

第一章“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展回顧與形勢分析

一、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就

“十一五”時期，在自治區(qū)、銀川市黨委、政府的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，西夏區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹應(yīng)對國際金融危機沖擊的各項決策部署，全面落實“興工強區(qū)”戰(zhàn)略、項目帶動戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進程，攻堅克難，奮發(fā)向上，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，全面或超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)。這一時期，是西夏區(qū)歷史上發(fā)展最好最快的時期。

1、經(jīng)濟持續(xù)快速增長

“十一五”時期，我區(qū)大力實施“興工強區(qū)”戰(zhàn)略，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在一定程度上克服了國際金融危機的影響。預(yù)計到2010年底，西夏區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到140億元，是2005年的2倍，年均增長15%，完成“十一五”目標的155.6%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達4.9萬元，比2005年增加1.7萬元，年均增長8.9%，完成“十一五”目標的140%。財政一般預(yù)算收入達到1.46億元，是2005年的2.86倍，年均增長23.4%。全社會固定資產(chǎn)投資額累計完成221億元，年均增長22%。萬元gdp綜合能耗年均下降5%以上，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的3.6:53:43.4發(fā)展為2010年的4.5:45.5:50，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。隨著大力實施“四個一萬”提升工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)比重有所提高，初步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，有力促進了特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，初步建立起以能源化工、裝備制造、新能源、新材料和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主體的現(xiàn)代工業(yè)體系，進一步加快了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在鞏固和擴大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。特別是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力促物流配送、科技服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模，提高了為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的能力和深度。

3、交通基礎(chǔ)設(shè)施長足發(fā)展

借助國家實行積極的財政政策和西部大開發(fā)的機遇，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，在各級政府的大力支持下，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)得到了長足發(fā)展。西夏區(qū)至興涇鎮(zhèn)公路、蘆良公路、興涇鎮(zhèn)興盛村及十里鋪農(nóng)民新村道路工程、110國道至鎮(zhèn)北堡公路、新華村至團結(jié)村公路、銀植公路至西干渠公路、顧家橋至賀蘭山農(nóng)牧場公路等公路改造工程的相繼完成，極大地改善了農(nóng)村交通狀況，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供了便利。西夏區(qū)鄉(xiāng)道、村道的通車總里程達160公里，鄉(xiāng)村道路公路網(wǎng)密度為20.2公里/百平方公里。

4、人民生活水平不斷提高

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的7173.44元預(yù)計增加到2010年的14500元，年均增長15.1%;農(nóng)民人均純收入由2005年的2332.85元預(yù)計增加到2010年的4331元，年均增長13.2%。社會消費品零售總額由2005年的5.89億元預(yù)計增加到2010年的17億元，年均增長23.6%。三項指標分別完成“十一五”目標的140.8%、132.4%和136%。

5、各項社會事業(yè)全面發(fā)展

科技事業(yè)全面推進。五年累計投入科技經(jīng)費894萬元，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力進一步增強。教育事業(yè)全面發(fā)展。多方籌措資金，進一步改善了辦學(xué)條件，完善了教學(xué)設(shè)備設(shè)施建設(shè)。先后投入2億多元，新建、改擴建、遷建中小學(xué)20所，新增校舍10余萬平方米，改善了辦學(xué)條件。對城市15所中小學(xué)操場進行了塑膠改造?！皟苫?、“教育強區(qū)”、普及高中教育工作均通過國家、自治區(qū)驗收。義務(wù)教育均衡發(fā)展，高度重視高中階段教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，全力推進民辦教育，基本形成了全面協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。通過舉辦“和諧西夏、好戲連臺、精彩節(jié)目天天看”湖城之夏文化活動，全面打造“周末社區(qū)歡樂大舞臺”文化品牌，成立了剪紙協(xié)會、登山協(xié)會，豐富了群眾文化體育生活，被國家體育總局授予全國“全民健身先進單位”稱號。衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。居民就醫(yī)條件得到了進一步改善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力進一步提高。社會保障體系不斷完善。覆蓋面不斷擴大，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達93%。老年人居家養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境不斷得到改善。全面推進“五大系統(tǒng)”工程，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，就業(yè)壓力得到緩解。人口與計劃生育工作繼續(xù)加強。人口自然增長率控制在5.6‰以內(nèi)，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。

6、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化

全面加強城市綜合管理，深入推進市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，實施了創(chuàng)建全國文明城市目標管理責任制。進一步加強了轄區(qū)衛(wèi)生和食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)。大力支持重點耗能企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目，加強了轄區(qū)水、氣環(huán)境監(jiān)測，節(jié)能減排成效明顯。全區(qū)以創(chuàng)建國家園林城市、衛(wèi)生城市等為目標，加大城市園林建設(shè)，全面落實了綠化工程。五年來，累計造林76319畝，有效遏制了賀蘭山東麓地區(qū)土地沙化，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。預(yù)計2010年底，實現(xiàn)建成區(qū)綠地率為35.8%，綠化覆蓋率達到36.7%。依法行政能力更加強化，政務(wù)公開和民主法制建設(shè)不斷加強。先后榮獲全國平安建設(shè)先進縣(區(qū))、“軍民雙擁共建模范城區(qū)”六連冠、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、全國科技富民強縣項目示范區(qū)等18項國家級獎項，被評為自治區(qū)級招商引資、政風行風建設(shè)等16個先進集體。2010年成為自治區(qū)申報全國旅游休閑農(nóng)業(yè)示范縣區(qū)的唯一縣區(qū)。

總之，即將過去的五年，是不平凡的五年。面對全球金融危機和我國發(fā)生的嚴重冰凍、洪澇、地震等自然災(zāi)害的重大影響，我們依然取得了令人矚目的成績。這一時期，是我區(qū)經(jīng)濟增速最快的時期，是民生得到顯著改善的時期，是社會事業(yè)全面發(fā)展的時期，是城鎮(zhèn)化水平不斷提高的時期，是社會保障制度加快建設(shè)的時期?？梢哉f，這一時期全區(qū)綜合實力顯著提升，發(fā)展能力不斷增強，為“十二五”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢

客觀認識和正確判斷國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化和西夏區(qū)自身的發(fā)展條件，“十二五”及今后一個較長時期，西夏區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中既面臨難得的機遇，也存在著諸多挑戰(zhàn)。

1、良好的發(fā)展機遇

一是不斷趨好的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的大環(huán)境。特別是隨著出口市場得到較大恢復(fù)，擴大了我區(qū)出口產(chǎn)品的銷售市場。在國內(nèi)，國家出臺了多項擴大內(nèi)需的政策措施，為產(chǎn)品內(nèi)銷提供了廣闊的市場空間，也將有力拉動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

二是國家對寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展給予的大力支持。隨著國務(wù)院《關(guān)于進一步加快寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》及《分工方案》的落實、國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個十年規(guī)劃的啟動實施，相繼出臺了系列含金量很高的優(yōu)惠政策和資金支持。充分用好用活這些政策，積極爭取項目，將會有力地推動我區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

三是國內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了發(fā)展的新契機。后金融危機時期，全球經(jīng)濟進入新一輪的調(diào)整階段，使得產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐不斷加快，特別是我國東部發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級中，部分產(chǎn)業(yè)會加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這為我區(qū)承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面提供了難得的發(fā)展機遇。

四是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進，呼包銀經(jīng)濟區(qū)的重點建設(shè)成為后十年西部發(fā)展新的經(jīng)濟增長極。這為我區(qū)廣泛參與區(qū)域經(jīng)濟合作，擴大招商引資，深化各領(lǐng)域的交流合作，提供了重要戰(zhàn)略機遇。

五是國家開發(fā)能源化工金三角戰(zhàn)略、建設(shè)寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、擴大內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設(shè)帶來了廣闊的發(fā)展機遇。這將有利于加速我區(qū)的工業(yè)、旅游、文化等資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，進一步擴大對內(nèi)對外開放的發(fā)展空間。

2、嚴峻的挑戰(zhàn)

一是國際金融危機的陰影尚未徹底消除。因國際經(jīng)融危機的后續(xù)影響，經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟波動、國際貿(mào)易摩擦等不穩(wěn)定、不確定因素增多，會對我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

二是宏觀經(jīng)濟形勢面臨著保持經(jīng)濟快速發(fā)展、抑制通貨膨脹的兩難選擇，擴張性的經(jīng)濟政策將逐步淡出。這意味著大規(guī)模的集中投資將會減少，這對我區(qū)擴大投資的渠道和規(guī)模將產(chǎn)生不利的影響。

三是工業(yè)發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的壓力。西夏區(qū)作為銀川市的老工業(yè)基地，特別是老工業(yè)企業(yè)“兩高一資”的特征十分明顯，粗放型的經(jīng)濟增長方式亟待轉(zhuǎn)變。另外，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，企業(yè)競爭力不強，自主創(chuàng)新能力較弱，這些問題使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的壓力很大。

四是環(huán)境容量日益趨緊，國家對節(jié)能減排的要求不斷提高。國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的取向在給我區(qū)帶來發(fā)展機遇的同時，也會對工業(yè)生產(chǎn)以消費煤炭為主的經(jīng)濟發(fā)展提出更大的挑戰(zhàn)。我區(qū)是銀川市乃至全區(qū)的工業(yè)重地，有中石油寧夏石化公司、佳通輪胎、西北軸承、賽馬水泥等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)75家，這些企業(yè)未來的發(fā)展將面臨越來越大的環(huán)境保護和節(jié)能減排的雙重壓力。

五是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入分配差距較大。表現(xiàn)為西夏區(qū)下崗職工多、失地農(nóng)民多、學(xué)生多的壓力，特別是農(nóng)民增收渠道少，移民地區(qū)困難群眾多的現(xiàn)實狀況，使我區(qū)與其他縣區(qū)縮小發(fā)展差距、提高城鄉(xiāng)居民收入的任務(wù)越來越艱巨、越來越迫切。這些社會矛盾日益凸顯，處理不好會影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

六是城鄉(xiāng)居民收入水平不高。受居民收入水平低的影響，城鄉(xiāng)消費市場不夠活躍，消費水平和層次偏低，對經(jīng)濟增長的拉動作用不明顯。

“十二五”時期，西夏區(qū)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。我們既要對未來充滿希望和信心，又要有強烈的危機意識和緊迫感。堅持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)判斷和準確把握發(fā)展趨勢，切實增強歷史責任感，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點，采取有力措施，努力實現(xiàn)“十二五”時期的宏偉目標。

第二章??指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為抓手，緊緊圍繞“打造生態(tài)西夏、發(fā)展綠色經(jīng)濟”這一中心目標，把實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的快速增長作為根本任務(wù)，全面推進以能源化工、機械裝備制造業(yè)為重點的新型工業(yè)發(fā)展;以賀蘭山東麓沿山旅游帶建設(shè)為重點的特色旅游業(yè)發(fā)展;以公鐵物流園區(qū)建設(shè)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展;以三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)為重點的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展;以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;以生態(tài)治理和節(jié)能減排為重點的生態(tài)環(huán)境保護;以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的文化大發(fā)展;以保障和改善民生為重點的和諧西夏建設(shè);以社會安全預(yù)警體系建設(shè)為重點的平安西夏建設(shè)。努力走出一條符合西夏區(qū)實際的強區(qū)富民之路，在銀川市“兩宜”城市建設(shè)中發(fā)揮積極作用，并為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

——堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)西夏。依靠產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，不斷提高自主創(chuàng)新能力，加快老工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源節(jié)約高效利用。狠抓節(jié)能減排，推行清潔生產(chǎn)，加大污染治理。加大環(huán)境保護力度，大力提升賀蘭山東麓生態(tài)安全屏障作用。繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

——堅持特色優(yōu)勢，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮西夏區(qū)資源優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)、旅游緊密結(jié)合，形成獨具特色的都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以新型工業(yè)化帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使西夏區(qū)成為寧夏及周邊地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，推進城鄉(xiāng)一體化。大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)，以實施農(nóng)村飲水安全、塞上農(nóng)民新居和農(nóng)村危房改造、農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村適度集中、農(nóng)村公共服務(wù)體系、農(nóng)村環(huán)境保護等工程為重點，加大農(nóng)村交通、衛(wèi)生、文化、教育、體育、商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

——堅持改善民生，構(gòu)建和諧西夏。大力發(fā)展社會事業(yè)。加強培訓(xùn)，擴大就業(yè)。通過政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、項目支撐、資金扶持等多項措施，力爭“十二五”末使我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入達到銀川市平均發(fā)展水平。進一步建立完善的社會保障體系，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，最大限度地使廣大人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

三、發(fā)展目標

綜合考慮西夏區(qū)現(xiàn)實的發(fā)展基礎(chǔ)和未來趨勢，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是:

——保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到285億元，年均增長15%以上;人均生產(chǎn)總值達到8.9萬元，年均增長12.7%。地方財政一般預(yù)算收入達到2.6億元，年均增長12%以上;全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模累計達到820億元，年均增長25%以上。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進一步提高優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的比重，新型工業(yè)體系基本建立，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化率進一步提高。

——科技和教育發(fā)展明顯加快。不斷提高經(jīng)濟增長的科技含量，地方財政科技投入占地方財政支出的比重達到1.5%以上。學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達96%，九年義務(wù)教育鞏固率達99.9%，高中階段教育毛入學(xué)率達92%,實現(xiàn)普通高中與中等職業(yè)教育在校生比例大體相當。

——人民生活水平顯著改善。不斷擴大就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的快速增長。按照銀川市黨委、政府的工作要求，西夏區(qū)到“十二五”末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入必須達到29900元和10450元的銀川市平均水平。據(jù)此，西夏區(qū)必須達到年均增長16%和19%以上的增速，才能完成目標任務(wù)。社會消費品零售總額達34.2億元，年均增長15%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)15000人，安置生態(tài)移民3000人，解決1.89萬農(nóng)村和小農(nóng)場居民安全飲水問題?？s小城鄉(xiāng)收入差距，提高低收入者收入，貧困人口數(shù)量顯著減少。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。人口自然增長率控制在6.6‰以內(nèi)，全區(qū)總?cè)丝谶_32萬人。

——生態(tài)環(huán)境進一步改善。進一步提高森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市集中供熱普及率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化和城鎮(zhèn)污水處理率，使城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活環(huán)境明顯改善。進一步加大節(jié)能減排力度，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗和二氧化碳排放量有較大下降，主要污染物排放總量控制在銀川市下達的指標范圍內(nèi)。

第三章??發(fā)展重點

一、以三大工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，大力發(fā)展新型工業(yè)

堅持走新型工業(yè)化道路，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。用足用好國家差別化產(chǎn)業(yè)政策，依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西區(qū)、寧東基地西夏工業(yè)園、石油天然氣化工園區(qū)建設(shè)，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力引進技術(shù)先進項目，重點發(fā)展科技含量高、附加值高、資源消耗少、生態(tài)環(huán)境影響小的新型工業(yè)。到2015年，把西夏區(qū)建設(shè)成為銀川市重要的石油天然氣化工、煤化工、精細化工、機械裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。同時，加強老工業(yè)基地改造，建設(shè)國家戰(zhàn)略性綠色能源和新型化工基地，使西夏區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。

1、高起點建設(shè)石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)

依托周邊原油和天然氣資源，將南環(huán)高速公路以南、寧化專用線以北的區(qū)域建成石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)園，大力提升石油煉制能力和水平，發(fā)展石油深加工產(chǎn)品?！笆濉逼陂g建成500萬噸/年煉油改建項目、45/80(年產(chǎn)合成氨45萬噸、尿素80萬噸)國產(chǎn)大化肥等項目，再開工建設(shè)500萬噸/年煉油項目、21/8百噸/年丁辛醇等項目，進一步發(fā)展工程塑料、聚氨酯、聚酯和精細化工等產(chǎn)品。

2、高水平建設(shè)機械裝備制造及再制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)

依托銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，將包蘭鐵路以西、銀川南環(huán)高速公路以北、黃河路以南，西環(huán)高速以東的區(qū)域建成新型工業(yè)基地。大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，擴大共享鑄鋼、西北軸承等知名品牌規(guī)模，推動產(chǎn)品向自動化、數(shù)字化、一體化的高端方向發(fā)展。重點發(fā)展煤炭綜采設(shè)備、大型鑄件、鐵路牽引變壓器、軸承等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及為汽車、數(shù)控機床、風電設(shè)備、起重機、軸承配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。依托裝備制造集聚優(yōu)勢，扶持再制造產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)，爭取建成寧夏的再制造示范區(qū)。

3、高標準建設(shè)寧東西夏工業(yè)園

立足于寧東能源化工基地配套建設(shè)，重點發(fā)展寧東能源化工基地下游產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，充分利用紅墩子礦區(qū)資源，構(gòu)筑以煤化工、精細化工、生物發(fā)酵為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)成為規(guī)模經(jīng)濟、技術(shù)先進、清潔生產(chǎn)、競爭力強，具有循環(huán)經(jīng)濟特色的綜合項目區(qū)。實現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資同步進行。大力支持已開工建設(shè)項目的順利進行。采用“以商招商”的方式，積極爭取投資百億元以上的煤化工下游產(chǎn)品深加工項目，把寧東西夏工業(yè)園打造成承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)。

4、高效率推進老工業(yè)基地改造

爭取把基地改造列入到國家西部大開發(fā)老工業(yè)基地振興工程，并予以政策和資金支持。積極促進工業(yè)企業(yè)實施新一輪技術(shù)改造，支持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快西北軸承公司熱處理中心、西北軸承陶瓷軸承產(chǎn)業(yè)基地、西北軸承公司風力發(fā)電機組配套軸承、銀川寶塔石化機械制造等項目建設(shè)，形成具有特色的新興產(chǎn)業(yè)。支持老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。支持企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)等形式，全面改造和建設(shè)企業(yè)老家屬區(qū)。

二、以賀蘭山東麓沿山旅游帶建設(shè)為重點，大力發(fā)展特色旅游業(yè)

推進旅游與文化、旅游與環(huán)境相結(jié)合，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展特色旅游。依托賀蘭山東麓歷史文化旅游帶的深度開發(fā)，全面整合賀蘭山旅游資源，進一步提升景區(qū)的檔次和水平。通過鎮(zhèn)北堡旅游商貿(mào)城等項目的建設(shè)，帶動一批集觀光、休閑、度假為一體的精品旅游景點發(fā)展，促進旅游業(yè)由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游軟環(huán)境建設(shè)，努力把西夏區(qū)建成規(guī)模大、檔次高、配套完善、具有較強競爭力的西北旅游休閑的首選目的地。力爭到2015年旅游總收入達到5億元。

1、進一步完善旅游景點建設(shè)

“十二五”期間，對各大景點陸續(xù)實施改擴建工程，進一步完善景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強景點的文化旅游色彩。重點加強蘇峪口風景區(qū)岳飛廟工程、西夏王陵西夏博物館擴建工程、賀蘭山巖畫風景區(qū)擴建工程的建設(shè)。積極推進紅柳灣園區(qū)擴建，建設(shè)拓展訓(xùn)練基地、高爾夫球場、網(wǎng)球場、沙灘排球場，將其打造為紅柳灣生態(tài)運動休閑園。實施賀蘭山青少年國防園擴建，增建國防教育陳列館、國防知識實訓(xùn)基地，將其打造為銀川市青少年的國防教育及科普知識園區(qū)。

2、積極打造特色旅游小城鎮(zhèn)

將鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)打造為文化旅游名鎮(zhèn)。繼續(xù)擴大“奇石展”的規(guī)模，提升檔次。大力發(fā)展旅游商品的開發(fā)和研制，以鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)影視城為中心，發(fā)展“鎮(zhèn)北堡旅游商貿(mào)城”，積極培植、挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)逐漸發(fā)展成為銀川市旅游紀念品的營銷中心，并集旅游紀念品的設(shè)計、制作、銷售為一體的商貿(mào)中心。

3、積極發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游

以賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)帶為依托，大力支持和引導(dǎo)規(guī)范一批有影響力的、集生態(tài)觀光、采摘、度假、餐飲于一體的農(nóng)家樂、漁家樂、葡萄酒莊等旅游項目，打造具有西夏區(qū)區(qū)域特色的農(nóng)家樂旅游品牌。積極開展農(nóng)家樂星級評定工作，擴大星級農(nóng)家樂及示范點的輻射帶動作用。

4、大力開發(fā)旅游節(jié)慶活動

發(fā)展徒步登山系列活動。依托賀蘭山蘇峪口、小口子風景區(qū)，開發(fā)大口子風景區(qū)，打造寧夏知名的滾鐘口登山、蘇峪口穿越、探險旅游體驗區(qū)，把賀蘭山沿山旅游帶建設(shè)成為一個融觀光、休閑、娛樂、健身為一體的快樂體驗走廊。依托紅柳灣、萬義等生態(tài)園區(qū)，舉辦 “西夏風箏節(jié)”等不同主題的特色游園活動，進一步將旅游與市民休閑活動結(jié)合起來。

三、以公鐵物流園區(qū)建設(shè)為重點，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

在鞏固和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以公鐵聯(lián)運物流中心建設(shè)為突破口，著重把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為主攻方向，重點培育一批發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)功能強的服務(wù)企業(yè)，力爭五年內(nèi)基本形成以現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及涉農(nóng)服務(wù)為主體的現(xiàn)代服務(wù)體系，將西夏區(qū)建設(shè)成為寧夏重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。

1、重點建設(shè)公鐵聯(lián)運物流中心

以公鐵聯(lián)運站場為載體，依托企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)鐵路專用線、汽車貨運車隊和倉儲、公鐵聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施，在東干渠以東、寧化專用線以南、包蘭鐵路以西、桑園溝以北的區(qū)域，重點建設(shè)銀川公鐵物流園區(qū)。積極培育第三方物流企業(yè)，進一步提升寧夏寶豐能源物流、寧夏佳奇石化物流等物流中心的配套服務(wù)能力，推進物流承接、轉(zhuǎn)運與配送的高效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的水平，逐步實現(xiàn)物流業(yè)的規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

2、大力支持區(qū)域性的企業(yè)技術(shù)中心和加工中心建設(shè)

依托高等院校和科研院所集中的優(yōu)勢，圍繞科技成果的轉(zhuǎn)化，推動工業(yè)企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。大力支持長城須崎技術(shù)研發(fā)中心、西北軸承技術(shù)研發(fā)中心、西北軸承熱處理加工中心等項目的建設(shè)，加快大型鑄鋼、數(shù)控機床、航空子午線輪胎等重大技術(shù)創(chuàng)新，形成我區(qū)具有強大競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3、積極培育商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展

為提高工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率，大力培育市場營銷、策劃咨詢、廣告設(shè)計、信息處理等一批高附加值、高層次的商務(wù)服務(wù)企業(yè)，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)保障。

四、以三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)為重點，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為引領(lǐng)，用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力推進生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營集約化、質(zhì)量標準化和產(chǎn)加銷一體化，提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。積極推進三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，加快有機枸杞種植基地、優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)合作基地和賀蘭山葡萄基地建設(shè)。

1、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)

重點推進興涇鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范基地、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范基地、鎮(zhèn)北堡種禽標準化養(yǎng)殖基地的建設(shè)?；亟ㄔO(shè)要注重畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化程度，要建成較完善的畜牧業(yè)生產(chǎn)支撐保護體系，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全水平。依托養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)殖、販運、屠宰、加工等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)畜產(chǎn)品交易市場。

2、全力打造全國旅游休閑農(nóng)業(yè)示范縣區(qū)

以觀光農(nóng)業(yè)綜合示范基地建設(shè)為重點，加快蘆花臺綠色家園、鷺島湖觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園、天鵝湖創(chuàng)業(yè)園和閱清生態(tài)園建設(shè)。大力加強旅游休閑度假設(shè)施建設(shè)，在基地建設(shè)五星級花園酒店、四季垂釣館等高檔旅游休閑娛樂設(shè)施。以沿山經(jīng)果林、設(shè)施蔬菜、枸杞、葡萄基地建設(shè)為重點，把綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展與旅游平臺相結(jié)合，加大經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展一批集采摘、休閑、娛樂為一體的農(nóng)家樂園，進一步提升服務(wù)檔次與水平，把西夏區(qū)打造成全國旅游休閑農(nóng)業(yè)示范縣區(qū)。

五、以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，推進城鄉(xiāng)一體化進程

因地制宜，立足兩鎮(zhèn)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和文化特色，努力把鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)打造成具有西夏古都風格的“生態(tài)旅游休閑運動城鎮(zhèn)”、把興涇鎮(zhèn)打造成具有***風格的“**風情城鎮(zhèn)”。結(jié)合拆遷安置、生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造、塞上農(nóng)民新居等工程建設(shè)，進一步推進城鄉(xiāng)一體化進程。

2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，使農(nóng)民逐步享受與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)村公路到自然村的全覆蓋，加快危房改造步伐，積極發(fā)展沼氣、太陽能等可再生能源。積極爭取自治區(qū)水利改造項目，加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，加快渠系改造和泵站機組的更新改造，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。繼續(xù)實施賀蘭山東麓防洪體系建設(shè)。完成農(nóng)電網(wǎng)升級改造工程。開展村莊環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村公共設(shè)施條件。

六、以生態(tài)治理和節(jié)能減排為重點，大力改善生態(tài)環(huán)境

加強生態(tài)建設(shè)要堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)相結(jié)合的原則，著力推進生態(tài)區(qū)綜合治理，構(gòu)建賀蘭山防風防沙生態(tài)屏障，打造西部綠色生態(tài)安全屏障。加強環(huán)境保護，促進生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

1、加強生態(tài)林業(yè)建設(shè)

著力推進生態(tài)區(qū)綜合治理，構(gòu)建賀蘭山防風防沙生態(tài)屏障，重點推進賀蘭山東麓地區(qū)三北四期工程、天然林保護、旱地造林、濕地保護等工程的建設(shè)。著力推進特色經(jīng)濟林的規(guī)?；?、集約化、標準化發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)業(yè)，重點推進賀蘭山東麓萬畝經(jīng)果林、萬畝有機枸杞和萬畝有機葡萄項目建設(shè)。著力推進村莊綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)力度。

2、加強環(huán)境保護建設(shè)

穩(wěn)步推進城市園林綠化建設(shè)和城市污染防治。到2015年，建成區(qū)綠地率達到36%以上;綠化覆蓋率達到37%;城市人均公共綠地面積達到12平方米。中心城區(qū)努力實現(xiàn)生活垃圾無害化處置率達到95%以上，密閉運輸率達到100%，糞便無害化處理率達到100%。全面推進主要污染物減排工作，加強水污染防治、大氣污染防治、工業(yè)固廢及揚塵防治工作。扎實做好農(nóng)村環(huán)境保護工作。以建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明試點區(qū)為抓手，圍繞“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”的建設(shè)目標，開展村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生整治活動。

3、加大節(jié)能減排力度

把節(jié)能減排作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口，進一步強化節(jié)能目標責任制，加強21家重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，對高耗能高排放的行業(yè)實行總量控制，完善淘汰落后產(chǎn)能退出機制，限制和淘汰低效、落后的工藝設(shè)備。嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查，推進合同能源管理。積極推進節(jié)能減排重點工程建設(shè)，力爭到2015年，規(guī)模以上高耗能產(chǎn)品用能指標達到或超過國內(nèi)同行業(yè)先進水平。堅持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，建設(shè)集約、清潔、綠色、低碳的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

七、以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，大力促進文化發(fā)展

1、大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

以801文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和高科技產(chǎn)業(yè)孵化基地為主要平臺，重點發(fā)展軟件開發(fā)與服務(wù)外包、動漫游戲、文化休閑旅游、創(chuàng)意設(shè)計等行業(yè)門類。特別鼓勵企業(yè)利用老廠房、舊廠區(qū)集聚發(fā)展，使之成為西夏區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的新亮點和新增長點，形成寧夏重要的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

2、深入挖掘歷史文化資源

重點突出西夏遺存文化，依托北方大學(xué)、寧夏大學(xué)整理發(fā)掘歷史文化史料，大力發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)，積極培育網(wǎng)絡(luò)、動漫、創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)。

3、扶持公益性文化事業(yè)發(fā)展

以構(gòu)建社會主義核心價值體系為根本，加強文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，扶持具有回族特色的民族、民間、民俗文化，在傳承的基礎(chǔ)上推進文化創(chuàng)新。鼓勵和支持開展各種形式的群眾性文化活動，打造廣場文化品牌。

4、加快公共文化設(shè)施建設(shè)

加快社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等基層文化活動場所建設(shè)，進一步完善基層文化館、圖書館。新建西夏區(qū)文化館、體育館，爭取建設(shè)西夏區(qū)青少年宮、老年大學(xué)等公共文化活動場所。

八、以保障和改善民生為重點，大力推進和諧西夏建設(shè)

1、優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育均衡發(fā)展

堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，提高教育的質(zhì)量和活力，推進素質(zhì)教育。合理規(guī)劃學(xué)校布局，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提供更加公平的教育機會，為西夏區(qū)發(fā)展提供強有力的智力支持和人才保障。到2015年，15周歲以上人口人均受教育年限達到12年。

一是推動學(xué)前教育發(fā)展。結(jié)合西夏區(qū)城鄉(xiāng)布局規(guī)劃和人口變化，規(guī)劃建設(shè)政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的多種形式的標準化幼兒園。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和城市大型住宅小區(qū)、街道新建9所、改建3所幼兒園，不斷提高學(xué)前教育普及程度。到2015年，學(xué)前三年教育毛入園率達到96%。

二是鞏固提高九年義務(wù)教育水平。把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，以促進教育公平為主線，以提高教育質(zhì)量為目的，努力實現(xiàn)由“有學(xué)上”到“上好學(xué)”、由量到質(zhì)的根本性轉(zhuǎn)變。針對西夏區(qū)直屬中小學(xué)中移民學(xué)校多、企事業(yè)單位移交學(xué)校多、現(xiàn)就讀學(xué)生中外來務(wù)工人員隨遷子女占三分之一的特點，要切實解決好教育整體發(fā)展不均衡的問題。不斷完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，基本實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校在經(jīng)費保障、辦學(xué)條件、師資力量、教育質(zhì)量、管理水平等方面的基本均衡，基本建立基礎(chǔ)堅實、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、質(zhì)量優(yōu)異的教育體系。到2015年，九年義務(wù)教育鞏固率達到99.9%。

三是普及高中階段教育。堅持普通高中的公益性，確保財政性教育投資。建立政府主導(dǎo)下的多元化辦學(xué)體制，積極爭取轄區(qū)內(nèi)高校及企事業(yè)單位等社會力量支持普通高中教育發(fā)展。大力支持二中西校區(qū)與企事業(yè)單位移交的二十三、二十五中整合建成一所綜合性高中。加大對優(yōu)質(zhì)高中教育資源的扶持力度和指導(dǎo)工作。到2015年，高中階段教育毛入學(xué)率達到92%。

四是大力發(fā)展中等職業(yè)教育。依托轄區(qū)工業(yè)企業(yè)、高等院校、職業(yè)教育基地和科研院所集中的優(yōu)勢，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建成小康社會奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)教育，繼續(xù)實施“技能致富計劃”。做好校企之間培訓(xùn)與需求的對接，開展菜單式技能培訓(xùn)。在人才培養(yǎng)模式上，通過工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習等途徑，堅持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，提高職業(yè)教育培養(yǎng)質(zhì)量，拓寬就業(yè)渠道。到2015年，實現(xiàn)普通高中與中等職業(yè)教育在校生比例大體相當。

2、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長

一是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。調(diào)整政府、企業(yè)、居民的收入分配關(guān)系，逐步提高勞動者報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增速不低于經(jīng)濟增長速度，使群眾能夠分享經(jīng)濟發(fā)展過程中的財富增長效應(yīng)。建立更加完善的公共財政體系，進一步提高財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對城鄉(xiāng)低收入困難群眾的基本生活保障。

二是以開辟創(chuàng)業(yè)園區(qū)為重點，進一步擴大城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全方位促進就業(yè)增長。全力實施失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園項目，積極創(chuàng)建一批失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，加大勞務(wù)輸出力度，實現(xiàn)農(nóng)民勞務(wù)經(jīng)濟收入大幅提高。鼓勵各街道辦事處搭建多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，拓寬居民投資渠道，增加收入來源。

三是加大專業(yè)技能培訓(xùn)。主要依托“工字號”“婦字號”等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和“陽光培訓(xùn)”工程，積極組織下崗職工、進城務(wù)工人員、農(nóng)村富余勞動力進行技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。重點加大中長期培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)力度，向企業(yè)輸送專業(yè)人才，實現(xiàn)勞動力的穩(wěn)定就業(yè)。

四是大力推進扶貧力度。大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為農(nóng)民增收的重要途徑，把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民穩(wěn)定增收、發(fā)展致富的重要手段。積極培育勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，有組織地擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)民勞務(wù)收入持續(xù)增長。尤其在兩鎮(zhèn)，隨著新項目的開工建設(shè)，要與企業(yè)簽訂協(xié)議，保證其勞務(wù)用工優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，解決部分就業(yè)問題;政府向失地農(nóng)民提供公寓房、營業(yè)房，為其生產(chǎn)生活提供基本保障，實現(xiàn)“失地不失業(yè)”。同時，在農(nóng)村要以整村推進為切入點，逐步實現(xiàn)整村推進項目全覆蓋、扶貧互助資金全覆蓋。對人均純收入低于貧困線的人口，實施扶貧到戶、責任到人“雙到”工程，推進農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，大大減少貧困人口數(shù)量。

五是建立健全以社會公益性崗位和社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)的再就業(yè)援助體系。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。

3、建立更加完善的社會保障體系

進一步建立健全以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

一是實現(xiàn)社會保險統(tǒng)籌“一卡通”。努力解決進城務(wù)工人員社會保障問題，使用農(nóng)民工的單位必須為其繳納社會保險費。二是形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險體系。進一步擴大社會保險的覆蓋面，重點做好失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險逐步納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險;推進農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè);基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險全覆蓋。三是逐步健全社會救助體系。通過建立就業(yè)救助、教育救助、住房救助、司法救助等專項社會救助制度，保障困難群體的基本生活。四是加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)。積極爭取自治區(qū)、銀川市的支持，加快經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃房和限價商品房建設(shè)，切實解決城市中低收入住房困難家庭、新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員等群體的住房難問題。

4、加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)

全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴大城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，加快建設(shè)醫(yī)療保障制度，建立健全藥品流通保障體系。

一是以統(tǒng)一建設(shè)村級衛(wèi)生室為重點，調(diào)整衛(wèi)生資源配置，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。二是加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)西夏區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制綜合大樓項目、兩鎮(zhèn)16個村級衛(wèi)生室。三是進一步健全疾病預(yù)防控制體系。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)和處理能力，確保人民群眾的生命安全和身體健康。四是加大藥品監(jiān)管力度。整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，繼續(xù)推進食品安全示范區(qū)建設(shè)工程。五是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。為群眾提供安全、有效、方便、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。六是建立“雙向轉(zhuǎn)診”制度。大力發(fā)展和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病進醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)新秩序，解決居民“看病貴”、“看病難”的問題。

5、拓展提升生活性服務(wù)業(yè)

一是完善城鄉(xiāng)商貿(mào)市場體系建設(shè)。改造優(yōu)化傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，提升檔次和品位。大力培育商貿(mào)龍頭企業(yè)，活躍中高檔商貿(mào)市場。著力打造以浙江商城為中心的商貿(mào)經(jīng)濟圈，加快同心北街綜合商業(yè)街、九街特色餐飲街區(qū)、文萃路大學(xué)商貿(mào)街區(qū)網(wǎng)點建設(shè)。重點支持為寧夏職業(yè)教育基地配套的大學(xué)城商業(yè)中心建設(shè)和新火車站綜合商業(yè)街區(qū)建設(shè)，突出餐飲、購物、住宿等服務(wù)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)，將西夏區(qū)二手車交易市場建成銀川乃至寧夏二手車交易中心。擴大農(nóng)村商品銷售網(wǎng)絡(luò)。在鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)、興涇鎮(zhèn)要加快發(fā)展以超市、便利店、連鎖店、專業(yè)店、生活服務(wù)、文化娛樂、郵政電信等為重點的服務(wù)網(wǎng)點，構(gòu)建滿足當?shù)叵M、布局合理、業(yè)態(tài)新穎的商品銷售網(wǎng)絡(luò)，推進現(xiàn)代流通業(yè)向農(nóng)村延伸。

二是發(fā)展以休閑健身為重點的體育產(chǎn)業(yè)。主要依托賀蘭山體育場和銀川市體育館，著力打造成群眾性的體育健身產(chǎn)業(yè)基地。積極引進區(qū)內(nèi)外賽事，大力發(fā)展訓(xùn)練競賽、健身娛樂、體育培訓(xùn)等體育本體產(chǎn)業(yè)及體育競技表演、體育廣告、體育用品產(chǎn)銷等體育延伸產(chǎn)業(yè)。

三是積極發(fā)展多樣化的社區(qū)服務(wù)業(yè)。加大扶持力度，逐步形成連鎖化經(jīng)營的餐飲娛樂、健康養(yǎng)生、醫(yī)療保健、養(yǎng)老托幼、文化教育、食品配送及家政、維修安保、物業(yè)管理等完善的社區(qū)便民利民服務(wù)體系。拓展服務(wù)項目，積極引入心理咨詢、法律咨詢、保險理財?shù)刃滦头?wù)項目，進一步滿足社區(qū)居民多樣化的生活需求。引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住，加快農(nóng)村公益設(shè)施配套，著力提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)標準，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。鼓勵支持有條件、有實力的企業(yè)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建政府扶持、企業(yè)、社會共同參與的現(xiàn)代化社區(qū)服務(wù)發(fā)展機制。

四是進一步改善居民居住條件。加大城市危舊房屋改造。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，穩(wěn)步推進住宅開發(fā)建設(shè)。堅持住房市場化導(dǎo)向，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足不同收入家庭的住房需求。

6、繼續(xù)做好生態(tài)移民安置工作

按照自治區(qū)、銀川市“十二五”生態(tài)移民工作安排，結(jié)合西夏區(qū)實際，在興涇鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)兩個移民吊莊鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好生態(tài)移民的安置工作。本著“生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的原則，深入推進開發(fā)式扶貧。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)，建設(shè)高標準、高起點移民集中安置區(qū)。堅持把扶貧與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來、把移民搬遷與特色小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，加大以項目帶動為主的產(chǎn)業(yè)扶貧，通過資金整合、綜合開發(fā)，加快移民點的脫貧致富，使之成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范點。“十二五”時期，西夏區(qū)規(guī)劃安置生態(tài)移民3000人。

九、以構(gòu)建安全預(yù)警體系為重點，大力推進平安西夏建設(shè)

1、完善社會利益協(xié)調(diào)機制和社會矛盾糾紛調(diào)處機制

妥善處理不同利益群體關(guān)系，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制。改進和完善信訪工作，暢通訴求渠道。加強社會管理創(chuàng)新，擴大法律援助范圍，規(guī)范人民調(diào)解組織，有效化解社會矛盾。不斷完善處理公共突發(fā)事件和重大災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案和工作機制，提高處置突發(fā)事件的能力。構(gòu)建比較完備的司法行政能力，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

2、落實安全生產(chǎn)責任制，預(yù)防和減少重大安全事故

健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責任追究制度。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)和健康安全。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、標本兼治、突出重點、分步實施”的原則，建立生態(tài)安全保障系統(tǒng)，強化災(zāi)害應(yīng)急機制，提高自然災(zāi)害、次生災(zāi)害的預(yù)測能力及防治能力。

3、健全民主制度，加快法制化建設(shè)進程

擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強基層民主建設(shè)，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在城市社區(qū)和農(nóng)村行政村建立黨員和群眾活動陣地。廣泛開展法制宣傳教育，實施群眾性普法計劃，提高全民法律素質(zhì)，形成依法辦事風氣。

4、進一步促進民族團結(jié)

全面貫徹執(zhí)行國家的民族政策和民族法律法規(guī)，鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同繁榮進步。加快民族教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，努力提高少數(shù)民族群眾的整體素質(zhì)。深入開展民族團結(jié)宣傳教育工作，認真研究和妥善處理影響民族團結(jié)的各類矛盾糾紛和突發(fā)事件。依法加強對宗教事務(wù)的管理，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助的民族關(guān)系。

第四章??保障措施

積極組織實施本規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，對推進全區(qū)今后五年經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展至關(guān)重要。在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，既要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時也要重視發(fā)揮政府積極正確履行職責，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源的重要作用，確保規(guī)劃的順利實施。

一、健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)

建立健全工作機構(gòu)，高度重視政府在規(guī)劃布局的主導(dǎo)作用和宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立協(xié)調(diào)機制，為“十二五”規(guī)劃的實施提供強有力的組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門要圍繞 “十二五”規(guī)劃的實施，一級抓一級，一級向一級負責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，做到行政圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)圍繞服務(wù)干，形成圍繞中心抓發(fā)展、圍繞發(fā)展抓重點的工作局面。發(fā)改部門要做好總體規(guī)劃和重大項目的布局，有關(guān)部門要做好相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃和組織實施工作，統(tǒng)計部門要加強和改進統(tǒng)計工作。

二、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1、大力營造投資環(huán)境

深入開展文明創(chuàng)建活動，強化以德育人，增加人與人之間的誠信。突出抓信用政府、信用企業(yè)、信用居民“三信”工程，全力打造“信用西夏”;進一步加大經(jīng)濟環(huán)境整治力度，以建設(shè)“低成本、快回報、高誠信、優(yōu)服務(wù)、零障礙”的投資環(huán)境為目標，著力營造一個安商、護商的良好氛圍，同時進一步放寬市場準入限制，鼓勵民間資本在更廣泛的領(lǐng)域參與我區(qū)發(fā)展。

2、大力推進信息化建設(shè)

加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，全面推進光纖到樓進村入戶，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。積極推進現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。積極發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)建設(shè)。推動信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村電信、有線廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等“村村通”工程建設(shè)，提高信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用水平。到2015年，基本實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，實現(xiàn)100%行政村信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，構(gòu)筑“數(shù)字西夏”。

3、大力加強街道社區(qū)建設(shè)

把社區(qū)建設(shè)作為社會管理的重要基礎(chǔ)。加強城市社區(qū)建設(shè)，為街道辦事處、社區(qū)居委會提供必要的辦公設(shè)施，進一步改善辦公條件，力爭全部達到“星級社區(qū)”標準。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4、大力加強市場監(jiān)管

為創(chuàng)造有序的市場環(huán)境，加強對市場的依法監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速發(fā)展營造健全的法律環(huán)境和寬松的市場競爭環(huán)境。

5、大力營造宣傳輿論環(huán)境

堅持用鄧小平理論及科學(xué)發(fā)展觀重要思想武裝廣大干部群眾，進一步解放思想，更新觀念，強化發(fā)展意識、創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神，增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感。

三、用足用好各項政策

1、財政政策

用足用好西部大開發(fā)各項優(yōu)惠政策，特別是中央用于節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、人才、醫(yī)療、社會保障、扶貧開發(fā)等方面的專項資金扶持，在寧夏產(chǎn)業(yè)目錄的大框架下，制定符合西夏區(qū)實際的鼓勵性產(chǎn)業(yè)目錄，編制一批重大項目，使國家給予更多的重大項目支持，以增加直接投資額度。

2、投資政策

投資是拉動經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力。西夏區(qū)是基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的地區(qū)，在保障性住房、農(nóng)村莊點整治、生態(tài)防護林、沿山旅游帶整合、教育、文化、衛(wèi)生、水利、節(jié)能改造等領(lǐng)域，要盡量多爭取中央向西部地區(qū)傾斜的財政性投資。我區(qū)圍繞尖端、高精技術(shù)的投資企業(yè)和重點實驗室，努力爭取國家專項資金的支持。

3、金融政策

中央提出要鼓勵政策性金融機構(gòu)加大對西部地區(qū)金融服務(wù)力度，探索利用政策性金融手段支持西部地區(qū)發(fā)展。這無疑大大減緩了企業(yè)融資難、農(nóng)民貸款難的壓力。

4、產(chǎn)業(yè)政策

要抓住中央對西部制定的實行有差別的產(chǎn)業(yè)政策這一利好機會，爭取把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進入鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，可以享受10年的優(yōu)惠政策，企業(yè)所得稅減按15%征收，比一般產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅率低10個百分點。

5、人才政策

要用足用活人才政策，積極爭取國家支持，加大對人才的培養(yǎng)、扶持和保障力度，通過必要的經(jīng)費、完善保障機制等辦法，使人才安心崗位、安心創(chuàng)業(yè)。

6、生態(tài)補償政策

積極爭取開展生態(tài)補償試點，以便在國家級公益林森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)補償、濕地生態(tài)補償范圍內(nèi)爭取更大份額。

四、建立健全落實機制，確保規(guī)劃實施

做好規(guī)劃銜接工作，促進自治區(qū)、銀川市規(guī)劃與本規(guī)劃相互銜接協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要結(jié)合職能，在實際工作中落實好規(guī)劃中的相關(guān)任務(wù)。要把規(guī)劃與部門計劃緊密結(jié)合起來，遠近結(jié)合，形成合力，使規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和各項措施切實得到貫徹落實。規(guī)劃實施后，圍繞本規(guī)劃提出的主要目標、重點任務(wù)和政策措施，相關(guān)部門要加強對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)測和跟蹤分析，組織開展規(guī)劃實施情況的評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，推動規(guī)劃有效實施，并為動態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。同時，各部門要自覺接受西夏區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機制，推進規(guī)劃實施信息公開，加強社會監(jiān)督。

站在新的歷史起點上，搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，全面實施“十二五”規(guī)劃，對加快推進全面建成小康社會具有十分重要的意義。為此，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在西夏區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，銳意進取，為實現(xiàn)“生態(tài)西夏 綠色經(jīng)濟”、城鄉(xiāng)居民收入快速增長的新西夏而努力奮斗!