《珠海經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例（修訂）》（以下簡稱條例）已由珠海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于2022年11月30日審議通過，自2023年1月1日起施行。

一、立法必要性及制定情況

《珠海經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）自2016年出臺以來，對依法加強安全生產(chǎn)工作、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的法治保障作用。2021年6月《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進行了全面修訂，進一步完善了安全生產(chǎn)工作機制，強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)督管理措施，加大了對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度等。為有效銜接上位法，總結(jié)提煉近年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域的事故教訓(xùn)和實踐經(jīng)驗，不斷健全安全生產(chǎn)法治體系，市人大常委會將《條例》修訂列入2022年的立法計劃?！稐l例》修訂草案由市應(yīng)急管理局組織起草，經(jīng)市司法局審查，于2022年7月17日經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，提請市人大常委會審議。

市人大常委會審議期間，堅持科學(xué)、民主、依法立法原則，開展了一系列調(diào)研論證工作。一是深入基層調(diào)查研究。赴金灣區(qū)組織有關(guān)部門和各類型企業(yè)面對面交流，與一線執(zhí)法人員和基層社區(qū)負責(zé)人專題座談。二是開展制度對比研究。全面梳理研究法律法規(guī)、有關(guān)政策和其他地市制度，學(xué)習(xí)吸納先進經(jīng)驗。三是對重點問題進行專題論證。立足珠海實際，全面分析近三年安全生產(chǎn)形勢，吸納安全生產(chǎn)百日攻堅行動相關(guān)成果，對突出矛盾和問題開展重點研究論證。四是廣泛征求各方意見。征求省人大及省相關(guān)部門，市、區(qū)政府有關(guān)部門、各基層立法聯(lián)系點的意見；就補充設(shè)定的管理規(guī)范和相關(guān)法律責(zé)任召開聽證會，委托廣州大學(xué)專家團隊開展專題研究；通過報刊、官網(wǎng)、代表參與平臺征求社會公眾和全體市人大代表意見。在此基礎(chǔ)上，對草案條文反復(fù)研究、多輪修改，經(jīng)過三次審議，于2022年11月30日經(jīng)珠海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議表決通過，于2023年1月1日起施行。

二、法規(guī)主要制度及說明

本次修訂立法以全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示批示精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大報告中關(guān)于提高公共安全治理水平的重要論述，以“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”為根本遵循，開展全面的修訂工作。立法思路重點突出一個中心、兩個責(zé)任、三個轉(zhuǎn)變：一是以解決問題為中心，緊密圍繞珠海安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際。二是壓實兩個責(zé)任，全面壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任。三是推動安全生產(chǎn)治理實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變提升。在理念上從查事故轉(zhuǎn)為重預(yù)防、在方式上運用信息化提高監(jiān)管效能、在主體上動員社會各方面力量廣泛參與，共同構(gòu)筑城市安全生產(chǎn)守護網(wǎng)。

按照上述思路，修改后草案修改稿共七十一條，設(shè)總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、社會共治、化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理、應(yīng)急救援、法律責(zé)任、附則共八章。主要突出以下制度設(shè)計：

（一）強化監(jiān)管職責(zé)，確保基層“接得住、管得好”

條例貫徹了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，即堅持人民至上、生命至上，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，并根據(jù)《安全生產(chǎn)法》明確的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的基本原則，作出以下規(guī)范：一是強化應(yīng)急管理部門的綜合監(jiān)管職責(zé)和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；明確授權(quán)由經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)履行區(qū)人民政府的管理職責(zé)，負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)具體行使區(qū)人民政府有關(guān)部門的行政執(zhí)法職權(quán)；明確當安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明確時由應(yīng)急管理部門提請本級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。二是健全基層治理體系，完善委托執(zhí)法放權(quán)收權(quán)機制和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，著力解決安全生產(chǎn)執(zhí)法事項下放鎮(zhèn)街后“接不住、管不好”的突出問題，杜絕“一放了之”，切實減輕基層負擔(dān)。（條例第五、六、八、九條）

（二）注重源頭治理，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任

減少事故主要靠生產(chǎn)經(jīng)營單位提高自身的安全生產(chǎn)管理水平。因此，進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任是條例的核心內(nèi)容。結(jié)合珠海實際，本章分設(shè)一般規(guī)定和特殊規(guī)定兩節(jié)。

在一般規(guī)定中，從強化制度剛性角度，在上位法規(guī)定基礎(chǔ)上將關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理制度落細落實。一是在上位法基礎(chǔ)上創(chuàng)新增設(shè)安全總監(jiān)規(guī)定，規(guī)定重點行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當設(shè)置安全總監(jiān)，在任職條件上適當放寬學(xué)歷要求，更加注重實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)“讓專業(yè)人干專業(yè)事”；二是創(chuàng)新推行風(fēng)險分級管控報送制度和安全生產(chǎn)信息化管理制度，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位將風(fēng)險管控清單和安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)報送有關(guān)部門，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位與監(jiān)管部門“信息實時聯(lián)動”；三是明確安全生產(chǎn)資金不得挪作他用，確?！皩？顚Ｓ谩薄＃l例第十五、十六、十七條）

在特別規(guī)定中，針對危險化學(xué)品、建筑施工、燃氣、道路運輸?shù)壬a(chǎn)安全事故多發(fā)領(lǐng)域，聚焦問題短板，將各領(lǐng)域行之有效的監(jiān)管制度予以固化。其中，在建筑施工領(lǐng)域，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目開工前一次性全額撥付安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，發(fā)生事故時應(yīng)在事故調(diào)查中同時調(diào)查違法發(fā)包與承包行為。在燃氣安全方面，明確政府應(yīng)加快推進燃氣設(shè)施加建工作，對于已完成管道燃氣設(shè)施加建的小區(qū)，滿足安全通氣條件的，應(yīng)當及時開通管道燃氣。（條例第二十三至第二十四條）

（三）探索多種監(jiān)管新方式，著力減輕企業(yè)負擔(dān)

一是從查事故轉(zhuǎn)變?yōu)橹仡A(yù)防，推行事故隱患排查治理制度和約談制度。將事故隱患排查治理制度予以固化，促使各部門層層落實督辦職責(zé)；增設(shè)約談制度，明確特定情形下，可以對有關(guān)部門負責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)負責(zé)人啟動約談程序。（條例第二十七、二十八條）

二是著力減輕企業(yè)負擔(dān)，多種方式打造“精準化、信息化、信用化”監(jiān)管新模式。實施分級分類監(jiān)管，對符合條件的非重點生產(chǎn)經(jīng)營單位，減少現(xiàn)場檢查的頻次，實現(xiàn)“精準化”監(jiān)管；探索“信息化”執(zhí)法新路徑，明確在特定情況下監(jiān)管部門可以利用信息化設(shè)施設(shè)備，實施非現(xiàn)場執(zhí)法和非現(xiàn)場檢查，推動監(jiān)管“智慧化”；構(gòu)建信用監(jiān)管制度，規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)當建立守信激勵和失信懲戒制度，對于列入嚴重失信主體名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法給予限制。（條例第三十、三十一條）

三是強化執(zhí)法力量，優(yōu)化專家咨詢制度和執(zhí)法技術(shù)檢查員制度。當前，安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)面臨兩大突出矛盾：一是事多人少矛盾突出，二是專業(yè)化程度有待加強。據(jù)此，條例通過優(yōu)化綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員制度補充執(zhí)法力量，增設(shè)專家咨詢制度為重大安全生產(chǎn)問題提供決策建議。（條例第三十二、三十三條）

（四）加強社會共治，構(gòu)筑城市安全生產(chǎn)守護網(wǎng)

條例貫徹《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》中“廣泛參與、社會共治”的原則，著力構(gòu)建“企業(yè)負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)治理格局，新設(shè)“社會共治”一章，動員社會各方力量廣泛參與：

一是推進安全生產(chǎn)“教育培訓(xùn)”常態(tài)化，著力提升全社會的安全生產(chǎn)意識和自救能力。規(guī)定市、區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式，加強安全生產(chǎn)宣傳教育；各級學(xué)校應(yīng)當開展安全知識和技能教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援預(yù)案演練。（條例第三十五條）

二是構(gòu)建“主體多元、覆蓋全面”的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮工會和行業(yè)協(xié)會作用；鼓勵設(shè)立安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供技術(shù)和管理服務(wù)；明確規(guī)定政府可以為投保安全生產(chǎn)責(zé)任險的企業(yè)提供保險費補貼，鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)資金投入，進一步推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險擴面提質(zhì)。（條例第三十六、三十七、三十八條）

三是密織社會監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)揮社會各界參與安全生產(chǎn)監(jiān)管的積極作用。細化社會監(jiān)督員制度和安全生產(chǎn)舉報獎勵制度；鼓勵媒體發(fā)揮宣傳和監(jiān)督作用，積極配合有關(guān)部門加強安全生產(chǎn)宣傳，并對違法行為進行監(jiān)督和曝光；明確村民委員會、居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)事故隱患、違法行為時的報告義務(wù)。（條例第三十九至四十三條）

（五）治本攻堅，堅決守好化工園區(qū)安全生產(chǎn)防線

化工園區(qū)是安全生產(chǎn)的重點領(lǐng)域，直接影響我市安全生產(chǎn)工作大局。條例設(shè)定“化工園區(qū)”專章，以推動化工園區(qū)安全管理一體化為重心，圍繞完善園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、強化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控、細化企業(yè)和園區(qū)安全風(fēng)險評價制度、夯實園區(qū)智能化建設(shè)、強化園區(qū)危險化學(xué)品運輸車輛管理和應(yīng)急保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出規(guī)定。其中，創(chuàng)新實行化工園區(qū)“封閉化管理”，要求化工園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當分步驟分區(qū)域?qū)嵤┓忾]化管理，對物料、人員和車輛進入實施全過程監(jiān)管，并設(shè)定相應(yīng)罰則。（條例第五十一條）

（六）統(tǒng)籌各方優(yōu)勢，構(gòu)建多層次、多主體的應(yīng)急救援體系

為充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，最大限度匯聚各方力量，提高應(yīng)急救援的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，第六章“應(yīng)急救援”圍繞政府應(yīng)急救援職責(zé)、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，應(yīng)急救援預(yù)案演練、應(yīng)急救援行動等內(nèi)容作出規(guī)定。此外，條例還規(guī)定政府應(yīng)當建立社會應(yīng)急救援補償機制，為參與救援的社會力量進行補償和購買相關(guān)保險。（條例第五十九條）

（七）嚴字當頭，強化細化法律責(zé)任，堅持過罰相當

條例在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)珠海安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管工作需求，針對性細化設(shè)定行政處罰，突出嚴管和剛性。同時，立足推動珠海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展實際，堅持過罰相當，以安全促發(fā)展，以發(fā)展保安全。