（廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2014年4月18日以粵安監(jiān)〔2014〕59號(hào)發(fā)布 自2014年5月1日起施行）

為進(jìn)一步規(guī)范我省各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和其委托實(shí)施行政處罰的組織或者機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監(jiān)管部門(mén)）合法、適當(dāng)?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第31號(hào)）、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（廣東省政府令第164號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的實(shí)際，對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、基本原則

行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）程序法定的原則；

（二）合法、公平、公正、公開(kāi)的原則；

（三）過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t；

（四）處罰與教育相結(jié)合的原則；

（五）全面分析、綜合裁量、合理確定的原則。

二、法律適用

同一個(gè)違法行為違反不同法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的，在適用具體法律條文時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）優(yōu)先適用法律效力高的規(guī)定；

（二）法律效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

（三）法律效力相同，生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。

三、處罰種類(lèi)

法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定處罰種類(lèi)的，不得改變行政處罰種類(lèi)。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定多種行政處罰應(yīng)當(dāng)并處的，除依法減輕處罰的情形外，不得選擇適用；規(guī)定可以并處的，可以選擇適用。

法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定處罰種類(lèi)可以單處也可以并處的，可以選擇適用。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先予沒(méi)收物品、沒(méi)收違法所得，再作其他處罰的，不得直接選擇適用其他處罰。

四、不予處罰

有下列情形之一的，不予處罰：

（一）證據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實(shí)不能成立的；

（二）安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（三）不滿(mǎn)14周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（五）安全生產(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；

（六）具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形的。

前款第五項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

五、從輕處罰

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：

（一）已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（四）配合安全監(jiān)管部門(mén)查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（五）主動(dòng)投案，向安全監(jiān)管部門(mén)如實(shí)交待自己的違法行為的；

（六）具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從輕處罰情形的。

本條第一款第（四）項(xiàng)所稱(chēng)的立功表現(xiàn)，是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線(xiàn)索，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者阻止他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為；或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。

六、從重處罰

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年內(nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上（包括2次）行政處罰的；

（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；

（五）在處置突發(fā)事件期間實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（六）隱匿、銷(xiāo)毀違法行為證據(jù)的；

（七）違法行為情節(jié)嚴(yán)重，造成人身死亡（包括重傷、急性工業(yè)中毒）或者嚴(yán)重社會(huì)影響尚未構(gòu)成犯罪的；

（八）故意實(shí)施違法行為的；

（九）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十）未依法排查治理事故隱患的；

（十一）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報(bào)、謊報(bào)的；

（十二）具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重處罰情形的。

七、復(fù)合情形

既有從輕行政處罰情形，又有從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)分別裁量、比較分析后作出處罰決定。

八、一般情形

對(duì)于無(wú)從輕、從重行政處罰情形的，參照國(guó)家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的種類(lèi)、幅度予以處罰。

九、金額標(biāo)準(zhǔn)

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù)；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)。

（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄怠?/p>

（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額的50%；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額的50%。

十、合并處罰

違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。

十一、溝通機(jī)制

各地安全監(jiān)管部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)得知下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)安全監(jiān)管部門(mén)溝通。溝通意見(jiàn)達(dá)成一致的，實(shí)施行政處罰；溝通意見(jiàn)不一致的，報(bào)共同的上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)后實(shí)施行政處罰：

（一）同一違法行為人在不同地區(qū)實(shí)施違法行為，并且相關(guān)安全監(jiān)管部門(mén)準(zhǔn)備或者已經(jīng)實(shí)施行政處罰的；

（二）案件中涉及兩個(gè)以上違法行為人，并且其它安全監(jiān)管部門(mén)準(zhǔn)備或已經(jīng)對(duì)其中的一個(gè)以上違法行為人實(shí)施處罰的。

十二、案件移交

違法行為屬于其它行政機(jī)關(guān)管轄的，要及時(shí)予以移交。

違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定程序移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。

十三、救濟(jì)權(quán)限

行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

十四、實(shí)施時(shí)間

本實(shí)施意見(jiàn)自2014年5月1日起施行。

各地級(jí)以上市安全監(jiān)管局可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在不違反上級(jí)有關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)定的情況下，制定本地區(qū)的安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施原則和標(biāo)準(zhǔn)。