深圳市福田區(qū)人民政府公報(bào)

深圳市福田區(qū)人民政府辦公室編2003第３期(總第３期)

目錄

1、福田區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行規(guī)定》的通知（福府[2003]10號(hào)）

2、福田區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行規(guī)定的實(shí)施意見》的通知（福府[2003]69號(hào)）

3、福田區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《深圳市福田區(qū)招調(diào)工管理辦法》的通知（福府[2003]50號(hào)）

4、福田區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《深圳市福田區(qū)公益性科研項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》的通知（福府〔2003]51號(hào)）

5、福田區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《深圳市福田區(qū)擁軍優(yōu)屬實(shí)施辦法》的通知（福府[2003]65號(hào)）

6、福田區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)開展“三項(xiàng)收費(fèi)”公示工作方案》的通知（福府[2003]67號(hào)）

7、中共福田區(qū)委辦公室福田區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)設(shè)立街道人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)施方案》的通知（福辦發(fā)[2003]30號(hào)）

8、福田區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立健全福田區(qū)安全生產(chǎn)巡查制度的通知（福府辦[2003]20號(hào)）

9、福田區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作方案》的通知（福府辦[2003]25號(hào)）

10、福田區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)社區(qū)居委會(huì)建立社會(huì)保障服務(wù)窗口工作方案》的通知（福府辦[2003]30號(hào)）

11、張禮銅同志在全區(qū)計(jì)劃生育“迎檢”動(dòng)員大會(huì)上的講話（福辦通報(bào)第15期）

福田區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行規(guī)定》的通知

（2003年1月30日）

福府[2003]10號(hào)

《福田區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行規(guī)定》已經(jīng)第69次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各單位嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

福田區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行規(guī)定

為了理順各職能部門的關(guān)系，明確辦事程序，規(guī)范政府投資項(xiàng)目工程的管理與監(jiān)督，根據(jù)《審計(jì)法》和《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》的規(guī)定，為強(qiáng)化我區(qū)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，特制定本暫行規(guī)定：

1、審計(jì)監(jiān)督體制：審計(jì)局是政府投資項(xiàng)目審計(jì)執(zhí)法的主體，依照《審計(jì)法》規(guī)定的職責(zé)和程序?qū)^(qū)政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)。

全過程跟蹤審計(jì)是指政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算，工程結(jié)算、竣工決算等事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

區(qū)審計(jì)局下屬政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心，為區(qū)審計(jì)局的直屬機(jī)構(gòu)，內(nèi)部管理為局機(jī)關(guān)的一個(gè)部門，在局領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照《審計(jì)法》規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作。

2、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)相互配合的職責(zé)：計(jì)劃、財(cái)政對(duì)政府投資項(xiàng)目按照各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

計(jì)劃局：對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究和概算的審核并報(bào)政府審批立項(xiàng)。

審計(jì)局：對(duì)政府投資項(xiàng)目可行性研究及計(jì)劃立項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)政府投資項(xiàng)目100萬元以上的預(yù)算或領(lǐng)導(dǎo)交辦100萬元以下的預(yù)算進(jìn)行審計(jì)；對(duì)100萬元以下的政府投資項(xiàng)目的預(yù)算由計(jì)劃局和建設(shè)單位審核、把關(guān)；區(qū)審計(jì)局對(duì)所有政府投資項(xiàng)目結(jié)算（決算）進(jìn)行全面審計(jì)，并出具審計(jì)意見書。

財(cái)政局：對(duì)政府投資項(xiàng)目按計(jì)劃和工程進(jìn)度撥款，工程結(jié)算按審計(jì)局出具的政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)論性文件作為撥付項(xiàng)目工程款的依據(jù)。

3、政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督程序：

（1）審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃：區(qū)審計(jì)局根據(jù)本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，按照本級(jí)人大批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編制本級(jí)政府投資項(xiàng)目年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并負(fù)責(zé)計(jì)劃的組織實(shí)施。

（2）預(yù)算審計(jì)程序：政府投資項(xiàng)目開工四十五日前，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出施工圖預(yù)算審計(jì)出具的審計(jì)意見，應(yīng)作為政府投資項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底的依據(jù)。

（3）期中跟蹤審計(jì)程序：審計(jì)局對(duì)政府投資項(xiàng)目期中實(shí)行審計(jì)，項(xiàng)目施工中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)申報(bào)。

（4）竣工決算審計(jì)程序：政府投資項(xiàng)目應(yīng)在正式竣工驗(yàn)收前1個(gè)月內(nèi)由建設(shè)單位向?qū)徲?jì)局提請(qǐng)竣工決算審計(jì)。審計(jì)局應(yīng)當(dāng)在收到政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位竣工決算審計(jì)申請(qǐng)后30日內(nèi)予以答復(fù)。項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)必須提交完整送審資料，審計(jì)機(jī)關(guān)在收到完整資料后45日內(nèi)完成竣工決算審計(jì)，特殊情況經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)審計(jì)期限。

4、設(shè)備、材料招投標(biāo)審計(jì)：根據(jù)《建筑法》、《招投標(biāo)法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》和國(guó)家計(jì)委2000年4月頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，政府投資工程項(xiàng)目的重要設(shè)備、材料采購(gòu)，單項(xiàng)估算價(jià)在100萬元以上，項(xiàng)目總投額在3000萬元以上的必須進(jìn)行招標(biāo)，招投標(biāo)價(jià)不列入預(yù)算審計(jì)總金額。

5、委托審計(jì)的組織和管理：審計(jì)局對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督時(shí)，如遇上大量工程審計(jì)任務(wù)，可根據(jù)工作需要，聘請(qǐng)有審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)工作，也可以采取招投標(biāo)的方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介組織參加政府投資項(xiàng)目的審計(jì)，并對(duì)委托項(xiàng)目的審計(jì)進(jìn)行管理和監(jiān)督，對(duì)聘請(qǐng)的人員工資、中介組織的服務(wù)費(fèi)由審計(jì)局與財(cái)政局在部門預(yù)算中予以解決，每年對(duì)核減工程造價(jià)取得的成績(jī)、優(yōu)秀項(xiàng)目和個(gè)人，也由區(qū)政府予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

福田區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行規(guī)定的實(shí)施意見》的通知

（2003年8月11日）

福府[2003]69號(hào)

《福田區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行規(guī)定的實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各單位嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

福田區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行規(guī)定的實(shí)施意見

第一條根據(jù)《福田區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行規(guī)定》（福府[2003]10號(hào)）的文件精神，區(qū)審計(jì)局對(duì)政府投資項(xiàng)目100萬元以上的預(yù)算（領(lǐng)導(dǎo)交辦100萬元以下的預(yù)算）進(jìn)行審計(jì)；對(duì)100萬元以下的預(yù)算審計(jì)項(xiàng)目，可以根據(jù)審計(jì)工作安排進(jìn)行預(yù)算審計(jì)，不能安排時(shí)由區(qū)審計(jì)局提出審計(jì)建議由福田區(qū)建設(shè)工程價(jià)格管理站進(jìn)行預(yù)算審計(jì)，審計(jì)費(fèi)由建設(shè)單位按規(guī)定列入工程成本。

第二條5萬元以上，20萬元以下的零星工程項(xiàng)目結(jié)算，由區(qū)審計(jì)局招標(biāo)一家審計(jì)機(jī)構(gòu)參加審計(jì)。

第三條20萬元以上的結(jié)（決）算項(xiàng)目，按《審計(jì)法》規(guī)定，區(qū)審計(jì)局可以聘請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的造價(jià)工程師參加審計(jì)或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)。

第四條委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)事項(xiàng)應(yīng)采取招投標(biāo)方式確定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施（招投標(biāo)辦法按規(guī)定進(jìn)行）。

第五條區(qū)審計(jì)局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及區(qū)建設(shè)工程價(jià)格管理站實(shí)施審計(jì)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理的審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行全面管理和監(jiān)督。

第六條區(qū)建設(shè)工程價(jià)格管理站和中介機(jī)構(gòu)辦理的審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀公正，實(shí)事求是，保證審計(jì)質(zhì)量，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)的核查。

區(qū)審計(jì)局對(duì)中介機(jī)構(gòu)提交的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核實(shí)，提出審計(jì)意見，向被審計(jì)單位下達(dá)審計(jì)意見書和審計(jì)決定。

第七條有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資項(xiàng)目計(jì)劃按工程建設(shè)進(jìn)度分期撥付工程款項(xiàng)；項(xiàng)目竣工決算審計(jì)前，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)暫緩支付占各施工單位申報(bào)工程總價(jià)百分之十的工程款，待建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)后清算。

第八條按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，建設(shè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過建設(shè)單位管理費(fèi)總額的百分之十。

第九條聘用造價(jià)工程師審計(jì)的工資費(fèi)用和委托中介機(jī)構(gòu)及區(qū)建設(shè)工程價(jià)格管理站的審計(jì)費(fèi)用，按《審計(jì)法》第十一條“審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)人民政府予以保證”的規(guī)定列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，或由區(qū)審計(jì)局提出專項(xiàng)申請(qǐng)區(qū)政府給予專項(xiàng)撥款。

福田區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《深圳市福田區(qū)招調(diào)工管理辦法》的通知

（2003年5月31日）

福府[2003]50號(hào)

現(xiàn)將《深圳市福田區(qū)招調(diào)工管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

深圳市福田區(qū)招調(diào)工管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)政府職能部門的宏觀調(diào)控，合理開發(fā)利用福田區(qū)勞動(dòng)力資源，貫徹國(guó)家就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)福田區(qū)招調(diào)工管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合福田區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱招調(diào)工是指用人單位從市外招調(diào)員工，市內(nèi)招收員工和員工再就業(yè)。

第三條本辦法所稱居民是指符合勞動(dòng)年齡，具有勞動(dòng)能力的深圳市福田區(qū)常住戶籍人員。本辦法所稱用人單位是指福田轄區(qū)區(qū)管的企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。

第二章招調(diào)工基本原則

第四條促進(jìn)轄區(qū)居民充分就業(yè)的原則各用人單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居民就業(yè)促進(jìn)條例》，優(yōu)先招用本區(qū)戶籍人員。

第五條先區(qū)內(nèi)，后區(qū)外，先市內(nèi)，后市外的原則

用人單位招調(diào)員工，可在本單位內(nèi)部或區(qū)內(nèi)調(diào)劑解決的工種（崗位），一律在本單位內(nèi)部或區(qū)內(nèi)調(diào)劑，區(qū)內(nèi)確實(shí)調(diào)劑解決不了的，則按“先市內(nèi)，后市外”的原則招調(diào)。

第六條先重點(diǎn)，后一般，分類調(diào)控的原則

在招調(diào)員工指標(biāo)投向上，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、列入?yún)^(qū)重大項(xiàng)目（或高新項(xiàng)目）及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品專利等各類政策性扶持的企業(yè)以及對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較大貢獻(xiàn)的企業(yè)給予重點(diǎn)保證；對(duì)一般企業(yè)的招調(diào)工實(shí)行分類調(diào)控；對(duì)企業(yè)效益差、經(jīng)營(yíng)虧損和拖欠員工工資、下崗及失業(yè)人員較多且分流安置得不到妥善解決的企業(yè)則不安排招調(diào)工指標(biāo)。

第七條市場(chǎng)配置原則

凡在本市注冊(cè)并符合招調(diào)工立戶條件的，用人單位招調(diào)員工可以通過區(qū)人力資源服務(wù)中心，公平、公開、公正擇優(yōu)招調(diào)所需的各類人才。

第八條政策性安置對(duì)象優(yōu)先解決的原則

根據(jù)國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，各用人單位均有接收安置駐軍隨軍家屬等政策性安置人員就業(yè)的義務(wù)，對(duì)市、區(qū)下達(dá)的指令性安置對(duì)象，必須優(yōu)先解決。所需計(jì)劃指標(biāo)由市、區(qū)計(jì)劃、勞動(dòng)部門下達(dá)，不占用接收單位市外招調(diào)工指標(biāo)。

第九條促進(jìn)再就業(yè)工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則

用人單位招用員工時(shí)，應(yīng)按一定的比例招用福田區(qū)下崗及失業(yè)人員，以促進(jìn)福田區(qū)下崗及失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三章招調(diào)工管理

第十條福田區(qū)勞動(dòng)局是負(fù)責(zé)本區(qū)招調(diào)工工作的主管部門，在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)勞動(dòng)局根據(jù)招調(diào)工政策規(guī)定和本區(qū)實(shí)際，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)招調(diào)工統(tǒng)籌計(jì)劃、管理和監(jiān)督檢查。用人單位必須嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定的招調(diào)工政策把好進(jìn)人關(guān)，并接受區(qū)勞動(dòng)局的監(jiān)督檢查。

第十一條用人單位不得隨意從區(qū)外、市外招調(diào)員工，要根據(jù)本單位工作或生產(chǎn)需要，嚴(yán)格控制用工總量，降低人工成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

第十二條用人單位要認(rèn)真執(zhí)行崗位空缺申報(bào)制度，于每年底編制下年度用工計(jì)劃，報(bào)勞動(dòng)部門備案。

第十三條為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，把促進(jìn)再就業(yè)工作落到實(shí)處，用人單位有義務(wù)做好下崗失業(yè)人員就業(yè)安置工作，用人單位在辦理市外招調(diào)工立戶手續(xù)時(shí)，需與區(qū)勞動(dòng)局簽訂《招用下崗失業(yè)人員、政策性安置對(duì)象協(xié)議書》，按照3：1的比例，在指標(biāo)計(jì)劃年度內(nèi)通過區(qū)人力資源服務(wù)中心采取公開報(bào)名、公開考核、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的辦法招用符合空缺崗位條件的本區(qū)失業(yè)人員、政策性安置對(duì)象。

第十四條區(qū)勞動(dòng)局對(duì)轄區(qū)用人單位市內(nèi)招調(diào)員工實(shí)行審批制，分類管理。

（一）區(qū)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其下屬機(jī)構(gòu)需要招用員工，凡屬一般工種（崗位）增員的，應(yīng)先通過區(qū)人力資源服務(wù)中心在本區(qū)政策性安置對(duì)象、下崗、失業(yè)人員中公開招聘；在本區(qū)確實(shí)招聘不到合適的人員，須經(jīng)區(qū)勞動(dòng)局審批同意，方可面向社會(huì)招聘。

用人單位需憑勞動(dòng)部門提供的證明材料，到區(qū)人事部門辦理此類人員的納編手續(xù)，再憑納編卡到區(qū)勞動(dòng)局辦理相關(guān)的招調(diào)工手續(xù)。

（二）區(qū)屬行政事業(yè)單位需聘用臨時(shí)工作人員的，應(yīng)按照福田區(qū)行政事業(yè)單位臨時(shí)聘用工作人員管理的相關(guān)規(guī)定，按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，通過區(qū)人力資源服務(wù)中心優(yōu)先聘用我區(qū)政策性安置對(duì)象、下崗失業(yè)人員，確實(shí)招聘不到合適的人員，須經(jīng)區(qū)勞動(dòng)部門同意，方可面向社會(huì)招聘。

（三）區(qū)屬國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)需要招用員工，應(yīng)通過區(qū)人力資源服務(wù)中心在本區(qū)政策性安置對(duì)象、下崗失業(yè)人員中公開招聘；在本區(qū)確實(shí)招聘不到合適人員，須經(jīng)區(qū)勞動(dòng)局批準(zhǔn)后，方可面向社會(huì)招聘。

（四）本轄區(qū)其他區(qū)管非公有制企業(yè)需要招用員工的實(shí)行核準(zhǔn)制。只要符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居民就業(yè)促進(jìn)條例》及招調(diào)工政策條件的，區(qū)勞動(dòng)局核準(zhǔn)辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條用人單位在選招本區(qū)下崗及失業(yè)人員時(shí)，不得有意提高招調(diào)工種（崗位）的要求和條件，不得拒絕招調(diào)本區(qū)下崗及失業(yè)人員。

第四章責(zé)任和義務(wù)

第十六條對(duì)拒絕安排下崗失業(yè)人員或政策性安置對(duì)象的用工單位，勞動(dòng)部門可停止辦理該單位的招調(diào)工業(yè)務(wù)，并通報(bào)批評(píng)。對(duì)達(dá)不到戶籍居民就業(yè)比例的單位，勞動(dòng)部門可停止辦理該單位招調(diào)工業(yè)務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)和處罰。

第十七條用人單位在招調(diào)工報(bào)批過程中，實(shí)行經(jīng)辦人和單位負(fù)責(zé)人共同負(fù)責(zé)制。單位申報(bào)材料沒有以上人員齊全的簽字，勞動(dòng)部門拒絕辦理有關(guān)手續(xù)，發(fā)現(xiàn)用人單位有違反招調(diào)工規(guī)定行為的，停辦其招調(diào)工手續(xù)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的經(jīng)辦人依法處理。

第十八條在指標(biāo)計(jì)劃年度內(nèi)，按3：1比例配置安排下崗失業(yè)人員或政策性安置對(duì)象的招調(diào)工指標(biāo)投向和具體辦理情況，勞動(dòng)部門須在當(dāng)年度報(bào)區(qū)委區(qū)政府，并向社會(huì)公布，接受監(jiān)督檢查。

第十九條勞動(dòng)部門要嚴(yán)格按招調(diào)工政策和規(guī)定程序?qū)徟ê藴?zhǔn)）和辦理招調(diào)工手續(xù)，接受用人單位和群眾的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違反招調(diào)工政策規(guī)定辦理手續(xù)的，經(jīng)查實(shí)后對(duì)直接責(zé)任人給予行政處理，情節(jié)嚴(yán)重的交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第五章附則

第二十條本辦法所稱優(yōu)先、控制工種（崗位）以市勞動(dòng)局根據(jù)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況制定的招調(diào)工職業(yè)目錄為準(zhǔn)。

第二十一條福田區(qū)用人單位招用下崗失業(yè)人員的具體細(xì)則另行規(guī)定。

第二十二條本辦法由福田區(qū)勞動(dòng)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。

福田區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《深圳市福田區(qū)公益性科研項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》的通知

（2003年6月5日）

福府[2003]51號(hào)

現(xiàn)將《深圳市福田區(qū)公益性科研項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

深圳市福田區(qū)公益性科研項(xiàng)目管理暫行規(guī)定

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范福田區(qū)公益性科研項(xiàng)目的管理，營(yíng)造良好環(huán)境，激勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)轄區(qū)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家、省、市的有關(guān)文件要求和福田區(qū)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的區(qū)公益性科研項(xiàng)目是指由福田區(qū)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助的、主要以公益為目的、重在提高科技水平、推動(dòng)轄區(qū)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)資源環(huán)境、人口健康、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、國(guó)家與社會(huì)公共安全等領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)類自然科學(xué)研究項(xiàng)目和軟科學(xué)研究項(xiàng)目。

第三條區(qū)公益性科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、遴選和管理必須遵循“平等競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揚(yáng)民主，擇優(yōu)支持，公正管理”的原則和“科學(xué)民主，激勵(lì)創(chuàng)新”的運(yùn)行機(jī)制，執(zhí)行回避和保密的有關(guān)規(guī)定，接受科技界和有關(guān)機(jī)構(gòu)、公眾的監(jiān)督。

第四條區(qū)公益類科研項(xiàng)目實(shí)行課題制管理，資助經(jīng)費(fèi)以無償資助為主要形式，資金?？顚Ｓ?。項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的管理和使用必須符合國(guó)家、省、市和福田區(qū)的有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定和制度。

項(xiàng)目年度資助總額及項(xiàng)目平均資助強(qiáng)度在年初科技三項(xiàng)費(fèi)用安排意見中確定。

第二章申請(qǐng)

第五條每年初，區(qū)科技局根據(jù)當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算和轄區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，制定區(qū)公益性科研項(xiàng)目資助指南和申報(bào)要求，在福田區(qū)信息網(wǎng)和福田區(qū)科技局信息網(wǎng)站上公開向全轄區(qū)發(fā)布公告，以引導(dǎo)項(xiàng)目申請(qǐng)。

第六條項(xiàng)目申請(qǐng)單位須具備以下條件：

（一）項(xiàng)目申請(qǐng)單位須是福田轄區(qū)的具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)、企業(yè)單位或機(jī)關(guān)單位，不論所有制、不論隸屬關(guān)系、不論行業(yè)；須具備開展項(xiàng)目研究所必要的條件，并應(yīng)設(shè)有科研管理機(jī)構(gòu)、建立健全的管理制度。

（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須是該領(lǐng)域的技術(shù)骨干，且有足夠的時(shí)間和精力從事申請(qǐng)項(xiàng)目的研究。

（三）項(xiàng)目申請(qǐng)單位能為項(xiàng)目順利開展工作提供必要的工作便利和配套經(jīng)費(fèi)等支撐條件。

第七條鼓勵(lì)不同技術(shù)領(lǐng)域的單位聯(lián)合申報(bào)。

第八條項(xiàng)目申請(qǐng)單位須按照當(dāng)年的申報(bào)公告認(rèn)真編寫項(xiàng)目申報(bào)書，按要求報(bào)送。并保證申請(qǐng)材料的真實(shí)性，承諾在人員和經(jīng)費(fèi)等條件上給予保障。

第三章受理、評(píng)審與批準(zhǔn)下達(dá)

第九條項(xiàng)目申報(bào)書原則上先送行業(yè)主管部門初審，特殊情況的也可直接送區(qū)科技局申請(qǐng)初審。無行業(yè)主管單位或行業(yè)主管部門不清晰、行業(yè)主管部門交叉或聯(lián)合申報(bào)的項(xiàng)目也可直接向區(qū)科技局申請(qǐng)初審。

第十條區(qū)公益性科研項(xiàng)目的評(píng)審要把公益性、創(chuàng)新性、科學(xué)性、實(shí)用性作為重要標(biāo)準(zhǔn)，突出考察申報(bào)項(xiàng)目的科技、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

第十一條區(qū)公益性科研項(xiàng)目的評(píng)審一般按照初審、專家評(píng)審、科技主管部門審定的程序進(jìn)行。有下列情況的不予繼續(xù)評(píng)審：

（一）申請(qǐng)者不具備申請(qǐng)資格或違反了有關(guān)規(guī)定；

（二）申請(qǐng)手續(xù)不完備或申請(qǐng)書不符合要求；

（三）申請(qǐng)者以往獲資助項(xiàng)目執(zhí)行不力；

（四）申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)超出區(qū)公益性項(xiàng)目資助能力；

第十二條初審受理的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)申請(qǐng)項(xiàng)目的初審。按要求對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)書內(nèi)容的公益性、真實(shí)性、科學(xué)性和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性進(jìn)行初步審查，對(duì)符合規(guī)定的申請(qǐng)項(xiàng)目簽署意見后送區(qū)科技局統(tǒng)一組織專家評(píng)審。

第十三條專家評(píng)審是指邀請(qǐng)本專業(yè)領(lǐng)域的專家對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目的創(chuàng)新性、研究?jī)r(jià)值、研究目標(biāo)、研究方案等做出獨(dú)立的判斷和評(píng)價(jià)，為決策提供參考。專家評(píng)審一般采取會(huì)議方式。

第十四條專家評(píng)審會(huì)由區(qū)科技局統(tǒng)一組織，對(duì)項(xiàng)目比較集中的專業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目評(píng)審可以委托區(qū)有關(guān)部門組織。評(píng)審專家由區(qū)科技局在有關(guān)專家?guī)熘羞x定。專家?guī)鞎翰煌晟频膶I(yè)領(lǐng)域，可商同有關(guān)部門后確定。選擇專家應(yīng)體現(xiàn)客觀、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行回避與保密有關(guān)規(guī)定，注意評(píng)審專家的知識(shí)覆蓋面、不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和不同單位的代表性。

第十五條為體現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)審的公開、公正、透明，項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)建立公開制度和旁聽制度。歡迎有關(guān)單位、部門，特別是與本項(xiàng)目有關(guān)的人列席旁聽。

第十六條評(píng)審專家應(yīng)具備如下基本條件：有較高的學(xué)術(shù)水平、敏銳的科學(xué)洞察力和較強(qiáng)的學(xué)術(shù)判斷能力；熟悉被評(píng)項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容及相關(guān)研究領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況；學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，辦事公正，熱心科學(xué)基金事業(yè)。

第十七條為保證項(xiàng)目資助工作的公正性，建立評(píng)審專家的回避制度。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避本人或直系親屬為項(xiàng)目主要成員及可能影響公正性的申請(qǐng)項(xiàng)目的評(píng)審；

第十八條為切實(shí)保護(hù)申請(qǐng)者和評(píng)審者的權(quán)益，項(xiàng)目申請(qǐng)者可提出保密要求，參加評(píng)審的專家和有關(guān)人員均有保密的義務(wù)：不得擅自復(fù)制、泄露或以任何形式剽竊申請(qǐng)者的研究?jī)?nèi)容；不得泄露評(píng)議、評(píng)審過程中的情況和未經(jīng)批準(zhǔn)的評(píng)審結(jié)果。

第十九條同行評(píng)議專家應(yīng)按照區(qū)公益性科研項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和要求，充分闡述個(gè)人觀點(diǎn)，摒棄非科學(xué)因素的影響，做到客觀公正，遵守保密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)規(guī)定。評(píng)審專家組綜合各專家意見，形成建議意見，供決策部門參考。

第二十條區(qū)科技局依據(jù)專家評(píng)審意見，對(duì)照項(xiàng)目資助指南，確定建議資助項(xiàng)目和資助金額，商區(qū)計(jì)劃局和區(qū)財(cái)政局后報(bào)區(qū)政府審定。區(qū)計(jì)劃局和區(qū)財(cái)政局主要審查建議項(xiàng)目是否符合轄區(qū)的科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要，資助經(jīng)費(fèi)是否在確定的經(jīng)費(fèi)總額度內(nèi)。

第二十一條區(qū)科技局根據(jù)區(qū)政府的審定結(jié)果制文下達(dá)，并抄送區(qū)計(jì)劃局、財(cái)政局、有關(guān)行業(yè)主管部門，同時(shí)在福田區(qū)信息網(wǎng)和福田區(qū)科技局信息網(wǎng)站上公布。

第四章實(shí)施與管理

第二十二條區(qū)科技局負(fù)責(zé)區(qū)公益性科研項(xiàng)目的宏觀管理，包括制定年度項(xiàng)目申報(bào)指南、評(píng)審要求與程序、組織項(xiàng)目評(píng)審、檢查項(xiàng)目年度工作進(jìn)展與經(jīng)費(fèi)使用情況、核準(zhǔn)結(jié)題或組織評(píng)議等。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)申請(qǐng)項(xiàng)目的初審，配合區(qū)科技局檢查項(xiàng)目年度執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、組織結(jié)題或組織評(píng)議等。

第二十三條項(xiàng)目申請(qǐng)單位對(duì)本單位承擔(dān)的項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督、管理和保證的責(zé)任。主要包括：保證項(xiàng)目的人員穩(wěn)定、條件落實(shí)；監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用；督促項(xiàng)目組按時(shí)報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況和管理情況；按要求組織申報(bào)結(jié)題或鑒定。

第二十四條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。每年11月底前分別向科技局和行業(yè)主管部門報(bào)送項(xiàng)目的研究工作年度總結(jié)。凡涉及項(xiàng)目研究計(jì)劃、主要成員、經(jīng)費(fèi)使用及項(xiàng)目主要合作單位等重要變動(dòng)，須通過原申報(bào)渠道及時(shí)報(bào)區(qū)科技局核準(zhǔn)。

第二十五條區(qū)公益性科研項(xiàng)目研究形成的論文、專著、軟件、數(shù)據(jù)資料、專利應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公開，實(shí)行共享。項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有責(zé)任宣傳、展示項(xiàng)目研究成果，積極推進(jìn)項(xiàng)目研究成果的應(yīng)用。

第二十六條在研的項(xiàng)目有下列情況之一者，視其情節(jié)輕重給予緩撥資助經(jīng)費(fèi)、中止或撤消項(xiàng)目等處理，情節(jié)特別嚴(yán)重的移送有關(guān)部門處理：

（一）弄虛作假、違背科學(xué)道德；

（二）項(xiàng)目執(zhí)行不力，未開展實(shí)質(zhì)性的研究工作；

（三）未按要求上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況和進(jìn)展情況，無故不接受區(qū)科技局和有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查、監(jiān)督與審計(jì)；

（四）項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的使用不符合有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。

第五章附則

第二十七條本規(guī)定自公布之日起實(shí)行。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定如與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十八條本規(guī)定由福田區(qū)科技局負(fù)責(zé)解釋。

福田區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《深圳市福田區(qū)擁軍優(yōu)屬實(shí)施辦法》的通知

（2003年7月24日）

福府[2003]65號(hào)

《深圳市福田區(qū)擁軍優(yōu)屬實(shí)施辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

深圳市福田區(qū)擁軍優(yōu)屬實(shí)施辦法

第一條為加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作，密切軍政軍民關(guān)系，保證社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《軍人優(yōu)待撫恤條例》和《廣東省擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定》、《深圳市擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條區(qū)直機(jī)關(guān)各部門，各街道辦事處，各企事業(yè)單位，各社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，各社區(qū)居民委員會(huì)，各學(xué)校，區(qū)屬醫(yī)院和轄區(qū)內(nèi)公民，均應(yīng)依照本實(shí)施辦法，履行擁軍優(yōu)屬的職責(zé)和義務(wù)。

第三條各單位要把愛國(guó)主義教育、國(guó)防教育和擁軍優(yōu)屬教育納入全民教育計(jì)劃，尤其是在每年春節(jié)和“八一”建軍節(jié)這兩個(gè)“雙擁宣傳月”活動(dòng)中，要利用廣播、有線電視、宣傳車、墻報(bào)、黑板報(bào)等宣傳工具，開展豐富多彩的擁軍優(yōu)屬宣傳教育活動(dòng)，不斷加深全區(qū)人民群眾對(duì)“擁軍優(yōu)屬，人人有責(zé)”的認(rèn)識(shí)，并變成自覺行動(dòng)。

第四條繼續(xù)加強(qiáng)軍（警）民共建兩個(gè)文明工作，各單位要按照“五個(gè)堅(jiān)持”制訂計(jì)劃，落實(shí)措施，鞏固和發(fā)展原有共建點(diǎn)，開拓新的共建渠道和載體，創(chuàng)建文明單位。

第五條各有關(guān)部門要切實(shí)保障部隊(duì)糧油、水電、燃料、副食品和生活用品的供應(yīng)，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)“人民是靠山”的美譽(yù)。與此同時(shí)，積極想辦法協(xié)助駐區(qū)部隊(duì)解決一些生活上、訓(xùn)練上所遇到的實(shí)際問題。

第六條動(dòng)員適齡青年踴躍報(bào)名應(yīng)征，嚴(yán)把兵員質(zhì)量關(guān)，及時(shí)把優(yōu)秀子女輸送到部隊(duì)，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)。各單位應(yīng)動(dòng)員青年積極參加民兵預(yù)備役部隊(duì)，自覺履行兵役義務(wù)，為福田區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

健全獎(jiǎng)勵(lì)駐區(qū)部隊(duì)基層建設(shè)先進(jìn)連（中）隊(duì)和福田籍立功、評(píng)優(yōu)現(xiàn)役軍人制度。對(duì)駐區(qū)部隊(duì)每年被師級(jí)以上黨委（含師級(jí)）評(píng)為先進(jìn)連（中）隊(duì)和標(biāo)兵連（中）隊(duì)的，每個(gè)連（中）隊(duì)分別獎(jiǎng)給2000元和1000元獎(jiǎng)金，并贈(zèng)送祝賀錦旗一面；對(duì)在部隊(duì)服役榮立一、二、三等功和評(píng)為優(yōu)秀士兵的福田籍現(xiàn)役軍人，分別給予1000元、800元、500元和300元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并贈(zèng)送祝賀證書一本（獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)原則上3年調(diào)整一次）。

第七條一切單位和個(gè)人要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》，自覺維護(hù)部隊(duì)營(yíng)區(qū)安全，不得以任何理由占用或毀壞軍事設(shè)施。

對(duì)滋擾或毀壞軍事設(shè)施者，有關(guān)部門要從速?gòu)膰?yán)查處，直至追究法律責(zé)任。

第八條繼續(xù)發(fā)揚(yáng)福田區(qū)“無事多來往，有事多商量”的雙擁精神，本著“團(tuán)結(jié)—協(xié)商—團(tuán)結(jié)”的原則，妥善處理軍地之間發(fā)生的矛盾和糾紛，地方主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)與部隊(duì)協(xié)商解決，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，并及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。對(duì)侮辱毆打軍人或烈軍屬、侵犯優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任。

第九條對(duì)軍人、傷殘軍人、享受定恤的烈屬、因公犧牲和病故軍人家屬、享受定補(bǔ)的復(fù)員、退伍軍人，本區(qū)區(qū)屬的影劇院、圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等門票一律實(shí)行半價(jià)收費(fèi)；醫(yī)院門診、車站購(gòu)票、理發(fā)等行業(yè)一律優(yōu)先。

第十條對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、轉(zhuǎn)業(yè)士官、退役義務(wù)兵及符合條件的隨軍家屬，原則上實(shí)行指令性安置和自謀職業(yè)相結(jié)合的辦法，任何單位不得以任何理由拒絕接收安置任務(wù)。對(duì)拒絕接收安置任務(wù)的單位，區(qū)政府將追究其領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和符合條件的隨軍家屬的工作安排，分別由市、區(qū)組織、人事、勞動(dòng)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施。對(duì)長(zhǎng)期在艱苦地區(qū)工作和為部隊(duì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的轉(zhuǎn)業(yè)干部，在分配去向、工作崗位、職務(wù)安排上，應(yīng)給予適當(dāng)照顧。對(duì)隨軍前有工作崗位的家屬，區(qū)人事、勞動(dòng)部門按照就地、就近和與原工種、專業(yè)基本對(duì)口的原則盡量安置好。對(duì)隨軍前無工作的家屬，采取“先安置，后上崗”的辦法給予安置，未能上崗期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和待崗期間的生活費(fèi)按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)財(cái)政墊付。退出現(xiàn)役的城市義務(wù)兵和專業(yè)士官，由民政安置部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。勞動(dòng)、人事、財(cái)政等部門對(duì)其勞動(dòng)指標(biāo)、工資額、社會(huì)保險(xiǎn)等應(yīng)予承認(rèn)。對(duì)獲得大軍區(qū)（含大軍區(qū)）以上單位授予榮譽(yù)稱號(hào)和榮立二等功以上退役士兵安排工作時(shí)，應(yīng)優(yōu)先照顧本人志愿。對(duì)本人自找工作單位的，組織、人事、勞動(dòng)、民政安置部門應(yīng)協(xié)助其辦理手續(xù)。

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)退役士兵的擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。把城鎮(zhèn)退役士兵的職業(yè)技能培訓(xùn)納入就業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃，由區(qū)安置部門組織，委托勞動(dòng)部門培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)參照失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼。公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)為求職登記的城鎮(zhèn)退役士兵免費(fèi)提供就業(yè)咨詢、就業(yè)信息等就業(yè)服務(wù)。

第十一條勞動(dòng)部門、企事業(yè)單位在招聘職工時(shí)應(yīng)與區(qū)退伍安置辦公室聯(lián)系，優(yōu)先聘用需要安置的退役軍人和隨軍家屬。企事業(yè)單位在推行勞動(dòng)合同制、股份制或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)承包時(shí)，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先安排在本企事業(yè)單位的退役軍人和隨軍家屬。

第十二條各單位以工齡為條件分配住房時(shí)，應(yīng)視轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)退軍人的軍齡為本單位的連續(xù)工齡，參加分房評(píng)分，在同等條件下，對(duì)烈屬、軍屬和傷殘軍人給予優(yōu)先照顧。

第十三條現(xiàn)役軍人家屬按規(guī)定享受探親假期間，其應(yīng)享受的各種待遇不變?，F(xiàn)役軍人家屬分房，按本單位雙職工對(duì)待，同等條件下應(yīng)優(yōu)先安排。

第十四條對(duì)軍隊(duì)離退休干部、退休專業(yè)軍士、無軍籍職工，各有關(guān)部門要協(xié)同做好接收安置工作。住房建設(shè)和生活待遇按上級(jí)規(guī)定辦；治病納入保險(xiǎn)公費(fèi)醫(yī)療，區(qū)民政局應(yīng)努力做好周到、細(xì)致的服務(wù)工作。

第十五條區(qū)雙擁辦、區(qū)民政局應(yīng)按上級(jí)規(guī)定建立擁軍優(yōu)屬保障金，用于擁軍優(yōu)屬活動(dòng)的啟動(dòng)和實(shí)施，幫助駐軍和優(yōu)撫對(duì)象解決突發(fā)性的生活困難等。

擁軍優(yōu)屬保障金的底金100萬元由區(qū)財(cái)政首期撥出，以后區(qū)財(cái)政每年預(yù)算內(nèi)增加10萬元，優(yōu)待金節(jié)余部分適當(dāng)調(diào)劑。保障金的使用要接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第十六條對(duì)二等、三等退役傷殘軍人，由區(qū)政府按指令性計(jì)劃安置給生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)定的企事業(yè)單位。沒有特別理由，不得隨意解聘。

第十七條對(duì)要求上幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的部隊(duì)干部子女，教育部門要優(yōu)先、就近給予安排。

烈士、因公犧牲和病故軍人子女，由區(qū)民政局出具證明到區(qū)屬公辦學(xué)校讀書，免交學(xué)雜費(fèi)并優(yōu)先享受獎(jiǎng)學(xué)金。

第十八條堅(jiān)持每年區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員到轄區(qū)駐地部隊(duì)“過軍事日”活動(dòng)，開展多種形式的雙擁共建活動(dòng)和創(chuàng)建雙擁模范區(qū)活動(dòng)。

堅(jiān)持每3年召開一次雙擁工作總結(jié)表彰會(huì)制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，表彰先進(jìn)，使雙擁工作不斷上新臺(tái)階。

第十九條本實(shí)施辦法從2003年8月1日起實(shí)行，過去的有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施辦法有抵觸的，以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。

第二十條本實(shí)施辦法由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。

福田區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)開展“三項(xiàng)收費(fèi)”公示工作方案》的通知

（2003年7月25日）

福府[2003]67號(hào)

《福田區(qū)開展“三項(xiàng)收費(fèi)”公示工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

福田區(qū)開展“三項(xiàng)收費(fèi)”公示工作方案

為規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、教育收費(fèi)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)等“三項(xiàng)收費(fèi)”行為，完善監(jiān)督管理機(jī)制，提高收費(fèi)的透明度，增強(qiáng)收費(fèi)單位和企業(yè)、群眾的收費(fèi)法律意識(shí)，減少亂收費(fèi)的發(fā)生，減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化福田區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)廣東省物價(jià)局、省監(jiān)察廳《關(guān)于印發(fā)全面實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度的工作方案的通知》（粵價(jià)［2003］165號(hào)），廣東省物價(jià)局、省教育廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委、教育部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)教育收費(fèi)公示制度的通知》（粵價(jià)［2002］236號(hào)），廣東省物價(jià)局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)教育收費(fèi)公示制度的通知》（粵價(jià)［2002］366號(hào)），廣東省物價(jià)局、省衛(wèi)生廳、中國(guó)人民解放軍廣州軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部、省中醫(yī)藥局《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家四部委局關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行價(jià)格公示的規(guī)定〉的通知》（粵價(jià)［2003］79號(hào)）文件精神，結(jié)合福田區(qū)的實(shí)際，特制定“三項(xiàng)收費(fèi)”公示的工作方案。

一、組織工作

“三項(xiàng)收費(fèi)”公示，由各有關(guān)單位負(fù)責(zé)做好各自收費(fèi)點(diǎn)的收費(fèi)公示工作。福田物價(jià)分局、福田區(qū)監(jiān)察局等部門做好日常管理、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

二、公示范圍

（一）福田區(qū)屬行政事業(yè)性收費(fèi)的單位；

（二）福田區(qū)屬中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校；

（三）福田區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

三、公示內(nèi)容

（一）區(qū)屬行政事業(yè)性收費(fèi)

公示的內(nèi)容主要包括：收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)（授權(quán)單位名稱、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號(hào)）、收取對(duì)象、計(jì)算單位、收費(fèi)單位監(jiān)督電話、物價(jià)部門投訴電話等。公示單位制作的公示牌所列的內(nèi)容，應(yīng)事先經(jīng)物價(jià)部門審核，并標(biāo)示“深圳市物價(jià)局監(jiān)制”字樣。

（二）區(qū)屬教育收費(fèi)

公示的內(nèi)容主要包括：收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)（批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號(hào)）、收費(fèi)范圍、計(jì)算單位、投訴電話等。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行收費(fèi)減免的政策也應(yīng)進(jìn)行公示。收費(fèi)公示的內(nèi)容，須經(jīng)過學(xué)校所在地的價(jià)格主管部門和教育行政部門的審核，并標(biāo)示“深圳市物價(jià)局監(jiān)制”字樣。

（三）區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)

公示的內(nèi)容主要包括：

1、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格：醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)涵、除外內(nèi)容、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格、價(jià)格管理形式、批準(zhǔn)文號(hào)、政府指導(dǎo)價(jià)及實(shí)際執(zhí)行價(jià)格等有關(guān)情況；

2、醫(yī)用材料價(jià)格：醫(yī)用材料的品名、規(guī)格、價(jià)格等有關(guān)情況；

3、藥品價(jià)格：藥品的通用名、商品名、劑型、規(guī)格、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格、生產(chǎn)廠家，主要的中藥飲片產(chǎn)地等有關(guān)情況，并應(yīng)明示是否為列入國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄的藥品，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的藥品，還應(yīng)公示其最高零售價(jià)格及實(shí)際銷售價(jià)格；

4、執(zhí)行和完善“住院費(fèi)用一日清單”制度、“住院費(fèi)用結(jié)算清單”制度和“藥品價(jià)格清單”制度；

5、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品、醫(yī)用材料和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的標(biāo)價(jià)方式由價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)監(jiān)制，并公布價(jià)格舉報(bào)電話。

四、公示形式

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)

公示的基本形式是公示牌（欄）。各有關(guān)單位應(yīng)在本單位收費(fèi)場(chǎng)所或方便群眾閱讀的地方設(shè)立收費(fèi)公示牌（欄），有條件的單位可以采用電子屏幕或電子觸摸設(shè)備等進(jìn)行公示，面向社會(huì)開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)站的單位應(yīng)在其網(wǎng)站上公示收費(fèi)內(nèi)容。

（二）教育收費(fèi)

學(xué)校要在校內(nèi)通過公示欄、公示牌、公示墻等方式，向?qū)W生公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。學(xué)校在招生簡(jiǎn)章中要注明有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。在開學(xué)時(shí)或?qū)W期結(jié)束后，通過收費(fèi)報(bào)告單等方式向?qū)W生家長(zhǎng)報(bào)告本學(xué)期學(xué)校收費(fèi)情況，讓學(xué)生家長(zhǎng)了解學(xué)校的實(shí)際收費(fèi)與規(guī)定的收費(fèi)是否一致（具體形式見粵價(jià)〔2002〕366號(hào)文件，附件《廣東省中小學(xué)學(xué)校收費(fèi)公示專欄》）。

（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)

在其服務(wù)場(chǎng)所的顯著位置，可通過電子觸摸屏、電子顯示屏、公示欄、公示牌、價(jià)目表、價(jià)目本、住院費(fèi)用結(jié)算清單等方式實(shí)行價(jià)格公示。有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用電子觸摸屏、電子顯示屏，對(duì)所提供的藥品、醫(yī)用材料和醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行公示。醫(yī)院的停車場(chǎng)收費(fèi)，醫(yī)院附屬服務(wù)設(shè)施的商品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)等要按明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定執(zhí)行。

五、公示實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

在收費(fèi)公示后，若取消或調(diào)整變動(dòng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等，各有關(guān)收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在收到文件后7天內(nèi)，及時(shí)在各種收費(fèi)公示形式上相應(yīng)取消或更改調(diào)整。遇有損壞或字跡不清的，要及時(shí)更換、維修或刷新等。

六、工作時(shí)間與步驟

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)

結(jié)合我區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)許可證換證工作，從7月1日起至10月31日，由各單位具體負(fù)責(zé)，完成行政事業(yè)性收費(fèi)公示。

（二）教育收費(fèi)

結(jié)合中小學(xué)秋季開學(xué)的時(shí)間，從7月1日起至8月31日，由各單位具體負(fù)責(zé)，完成區(qū)屬中小學(xué)校教育收費(fèi)公示。

（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)

為深入貫徹“五個(gè)一工程”明碼標(biāo)價(jià)示范工作，通過原有的醫(yī)療“示范點(diǎn)”，達(dá)到點(diǎn)面結(jié)合，推向深入和規(guī)范。從7月1日起至10月31日，由各單位具體負(fù)責(zé)，完成區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)公示。

七、工作要求

（一）各單位要高度重視收費(fèi)公示工作，要充分認(rèn)識(shí)收費(fèi)公示是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的一件大事，是依法行政和推行政務(wù)公開的一個(gè)重要內(nèi)容。

（二）要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極主動(dòng)抓緊抓實(shí)，按預(yù)定的工作時(shí)間完成此項(xiàng)工作。

（三）物價(jià)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)各收費(fèi)單位公示工作和收費(fèi)行為的督促檢查，對(duì)在此次工作中消極對(duì)待、敷衍應(yīng)付，落實(shí)不力，不能按時(shí)完成任務(wù)的單位、部門要通報(bào)批評(píng)，責(zé)令改正。對(duì)在公示后，不按公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，或有自定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為的單位，一經(jīng)查實(shí)，物價(jià)部門要嚴(yán)肅處理，監(jiān)察部門要追究該部門、單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

（四）加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)工作。針對(duì)提高收費(fèi)透明度后，收費(fèi)舉報(bào)可能增多的情況，要及時(shí)核實(shí)群眾舉報(bào)收費(fèi)行為，及時(shí)查處投訴案件，維護(hù)廣大企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。

附件：廣東省中小學(xué)學(xué)校（幼兒園、托兒所）收費(fèi)公示專欄

中共福田區(qū)委辦公室福田區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)設(shè)立街道人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)施方案》的通知

（2003年6月17日）

福辦發(fā)[2003]30號(hào)

為進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，同意《福田區(qū)設(shè)立街道人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福田區(qū)設(shè)立街道人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《最高人民法院司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》（中辦發(fā)[2002]23號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（法釋[2002]29號(hào)）和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》（司法部第75號(hào)令）等文件精神，在福田區(qū)建立街道一級(jí)調(diào)解組織，設(shè)立街道人民調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)建福田區(qū)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成“大調(diào)解”的新格局，特制定如下實(shí)施方案。

一、主要目的

以貫徹“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)和適應(yīng)新形勢(shì)下化解民間糾紛及維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的需要，推動(dòng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，創(chuàng)建福田區(qū)新型街道人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，在街道辦事處一級(jí)設(shè)立街道人民調(diào)解委員會(huì)，建立健全解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制，以擴(kuò)大人民調(diào)解工作領(lǐng)域，完善組織網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)法律效力。通過街道人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解社區(qū)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不了的疑難、復(fù)雜民間糾紛和跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，制止群眾性械斗和群體性上訪，防止矛盾糾紛激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)街道人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立福田區(qū)街道人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組長(zhǎng)：麥振新（區(qū)司法局局長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：朱穆英（區(qū)司法局副局長(zhǎng)）

成員：楊少勇林苑芬張曉霞陳文龍

戴海東莫銳邢杰陳運(yùn)先

張惠平陳新華

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)司法局基層科，由楊少勇同志任辦公室主任，對(duì)街道人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

各街道辦事處也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促。各街道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道司法所。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員組成

各街道辦事處依托司法所，設(shè)立街道人民調(diào)解委員會(huì)。其性質(zhì)仍然是群眾性自治組織。它的設(shè)置應(yīng)遵循人民性、民主性和群眾性三個(gè)基本特征，體現(xiàn)便民利民、扎根基層的原則。

街道人民調(diào)解委員會(huì)由5至9人組成，設(shè)主任一名（一般由司法所長(zhǎng)兼任）。調(diào)解委員會(huì)中必須有婦女委員。街道人民調(diào)解委員會(huì)委員由下列人員擔(dān)任：

（一）本街道轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的社區(qū)居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)主任；

（二）本街道的司法助理員；

（三）在本街道轄區(qū)內(nèi)居住的懂法律、有專長(zhǎng)、熱心人民調(diào)解工作的社會(huì)志愿人員。

街道人民調(diào)解委員會(huì)委員由街道司法所聘任（兼職），任期三年，每三年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續(xù)聘。

街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)必須報(bào)區(qū)司法行政機(jī)關(guān)備案。

四、街道人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)和工作范圍

（一）街道人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)：

1、調(diào)解本街道民間糾紛，防止民間糾紛激化；

2、通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生；

3、向社區(qū)居民委員會(huì)、所在單位和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。

（二）街道人民調(diào)解委員會(huì)的工作范圍是：負(fù)責(zé)調(diào)解本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不了的疑難、復(fù)雜民間糾紛和跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛。

五、街道人民調(diào)解委員會(huì)運(yùn)作機(jī)制

街道人民調(diào)解委員會(huì)必須設(shè)立人民調(diào)解庭，負(fù)責(zé)調(diào)解轄區(qū)內(nèi)的民間糾紛。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛必須遵循人民調(diào)解工作的原則。

街道人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)人民調(diào)解守則、調(diào)解業(yè)務(wù)受理范圍、民間糾紛處理程序、人民調(diào)解工作紀(jì)律、糾紛排查等制度。

人民調(diào)解庭應(yīng)當(dāng)設(shè)立首席調(diào)解員一名、調(diào)解員兩名、書記員一名，人民調(diào)解庭開庭必須遵循有關(guān)調(diào)解庭紀(jì)律、當(dāng)事人主要權(quán)利和義務(wù)、書記員工作守則等有關(guān)規(guī)章制度。

人民調(diào)解庭實(shí)行統(tǒng)一的收案、結(jié)案運(yùn)行程序，糾紛應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)調(diào)結(jié)并制作調(diào)解協(xié)議書。

六、實(shí)施步驟

街道設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)必須分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）第一階段是準(zhǔn)備階段（時(shí)間從2003年5月13日至6月上旬）。本階段主要向區(qū)委請(qǐng)示設(shè)立街道人民調(diào)解委員會(huì)，制定《建立街道人民調(diào)解委員會(huì)的實(shí)施方案》和《福田區(qū)關(guān)于加強(qiáng)街道社區(qū)人民調(diào)解委員工作的實(shí)施辦法》，訂制街道人民調(diào)解委員會(huì)牌匾和印章。

（二）第二階段是試點(diǎn)工作階段（時(shí)間從6月上旬至6月底）。該階段主要選定園嶺街道辦事處作為設(shè)立街道人民調(diào)解委員會(huì)的試點(diǎn)單位，通過試點(diǎn)工作摸索經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)總結(jié)推廣。

（三）第三階段是全面鋪開階段（時(shí)間從7月上旬至8月底）。這一階段主要是以試點(diǎn)為典范，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)街道人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)工作，在全區(qū)八個(gè)街道辦事處建立起街道人民調(diào)解委員會(huì)，掛街道人民調(diào)解委員會(huì)的牌子，各司法所選任充實(shí)街道人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解委員。

（四）第四階段是檢查落實(shí)、鞏固成果階段（時(shí)間從9月上旬至9月底）。本階段主要對(duì)街道人調(diào)解委員會(huì)建立的情況進(jìn)行檢查評(píng)比，督促落實(shí)有關(guān)組織架構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制和工作制度，推進(jìn)街道人民調(diào)解委員會(huì)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

七、工作要求

（一）各街道辦事處要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把街道人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)作為強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，抓緊抓好。街道司法所要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把街道人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)作為司法所規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)重要工作抓好落實(shí)，確保街道人民調(diào)解委員會(huì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建立起來。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保街道人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)工作順利開展。各街道辦事處應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解委員會(huì)組織、業(yè)務(wù)、制度建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)在年度預(yù)算中單列。

（三）抓好試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)街道人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)工作。

（四）建立健全人民調(diào)解委員會(huì)各項(xiàng)工作制度和運(yùn)行機(jī)制，要把人民調(diào)解工作與基層民主法制建設(shè)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)基層民主管理、民主監(jiān)督和法制建設(shè)。

（五）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，督促落實(shí)。對(duì)建立街道人民調(diào)解委員會(huì)工作任務(wù)完成情況好的予以表彰，對(duì)沒有在規(guī)定的時(shí)間完成的予以通報(bào)批評(píng)，并將街道人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)工作納入《福田區(qū)司法所百分制目標(biāo)管理辦法》的重要內(nèi)容進(jìn)行綜合考評(píng)，以全面推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。

附件：福田區(qū)關(guān)于加強(qiáng)街道社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)工作實(shí)施辦法

附件：

福田區(qū)關(guān)于加強(qiáng)街道社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)工作實(shí)施辦法

為了加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)街道、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)和管理，及時(shí)調(diào)解民間糾紛，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)安定，以利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，制定本辦法，并于2003年5月12日起實(shí)施。

第一部分工作制度

調(diào)解工作方針

調(diào)防結(jié)合，以防為主。

調(diào)解工作原則

一、依法原則；

二、自愿平等原則；

三、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則。

書記員工作守則

一、認(rèn)真如實(shí)記錄，不得參與調(diào)解；

二、對(duì)達(dá)成的協(xié)議制作《調(diào)解協(xié)議》；

三、調(diào)解記錄經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)后雙方簽字；

四、對(duì)調(diào)解過程和記錄內(nèi)容有保密義務(wù)；

五、不得私自修改、損毀調(diào)解記錄；

六、調(diào)解記錄要如實(shí)歸檔。

人民調(diào)解工作守則

一、人民調(diào)解員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的法律法規(guī)，熟練掌握調(diào)解工作要領(lǐng)，熟練掌握調(diào)解過程當(dāng)中應(yīng)掌握的進(jìn)展以及導(dǎo)向技巧，使調(diào)解工作順利開展。

二、要熟練掌握和運(yùn)用依法調(diào)解的方法，在通知當(dāng)事人到庭調(diào)解前要熟悉案情，深入調(diào)查研究，進(jìn)行實(shí)地考察，掌握事實(shí)真相，取證記錄，對(duì)物證、書證及時(shí)搜集、備案，以利于在調(diào)解中及時(shí)說服、勸導(dǎo)、教育有過錯(cuò)或過失的一方當(dāng)事人以及應(yīng)當(dāng)所負(fù)的責(zé)任。

三、調(diào)解員調(diào)解前要宣布紀(jì)律和給當(dāng)事人提出具體要求，以防止出現(xiàn)盲目現(xiàn)象和意想不到的情況。視情節(jié)宣布休庭和下次開庭的時(shí)間，對(duì)調(diào)解成功的案件所達(dá)成的協(xié)議要簽字蓋章以示負(fù)責(zé)。

四、調(diào)解員要公正、公平，以理服人，以法教人，不徇私枉法，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。

調(diào)解業(yè)務(wù)受理范圍

公民與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛。

不得受理的糾紛范圍

一、法律、法規(guī)規(guī)定只能由專責(zé)機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；

二、人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。

調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)

一、雙方當(dāng)事人基本情況；

二、糾紛簡(jiǎn)要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)及雙方責(zé)任；

三、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

四、履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限；

五、當(dāng)事人簽名，調(diào)解主持人簽名，人民調(diào)解委員會(huì)印章。

調(diào)解協(xié)議當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。

民間糾紛處理程序

一、管轄

本轄區(qū)公民之間、公民與法人和其他組織之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。

二、受理

受理民間糾紛，應(yīng)當(dāng)有一方或者雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)，申請(qǐng)可以采用口頭或書面形式，并有明確的當(dāng)事人、申請(qǐng)事項(xiàng)和事實(shí)根據(jù)，也可以由糾紛所在地調(diào)委會(huì)報(bào)送。

當(dāng)事人已向人民法院提起訴訟或者申訴的糾紛，或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)正在處理的糾紛，人民調(diào)解委員會(huì)不予受理。

未經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛，一般勸說當(dāng)事人先通過人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。

三、調(diào)查

充分聽取雙方當(dāng)事人的陳述，允許當(dāng)事人就爭(zhēng)議問題開展辯論，并根據(jù)需要對(duì)糾紛事實(shí)進(jìn)行必要的調(diào)查。

四、調(diào)解

調(diào)解時(shí)由雙方當(dāng)事人或代理人陳述糾紛事實(shí)和理由，提出證據(jù)，調(diào)解員要查明事實(shí)，分清是非，促使當(dāng)事人互諒互讓，達(dá)成共識(shí)。

雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，并由雙方當(dāng)事人、首席人民調(diào)解員簽字，人民調(diào)解委員會(huì)審核、蓋章。

雙方當(dāng)事人達(dá)不成協(xié)議的，由首席調(diào)解員出具“調(diào)解意見書”。

調(diào)解民間糾紛，自當(dāng)事人申請(qǐng)日起一個(gè)月內(nèi)調(diào)結(jié)。調(diào)解過程中，雙方當(dāng)事人自行和解，申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)或者一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，終止調(diào)解。

人民調(diào)解工作紀(jì)律

一、自覺接受街道黨工委和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和管理。

二、必須依照國(guó)家法律、法規(guī)和社會(huì)公德解決矛盾問題和調(diào)處糾紛。

三、不得徇私舞弊。

四、不得對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行壓制和打擊報(bào)復(fù)。

五、不得侮辱、處罰當(dāng)事人。

六、不得泄露國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和當(dāng)事人的個(gè)人隱私。

七、不得收受當(dāng)事人的禮物和饋贈(zèng)，不得接受當(dāng)事人的吃請(qǐng)。

八、對(duì)當(dāng)事人要熱情接待，做到以法教人，以理服人，以情感人。禁止簡(jiǎn)單粗暴、壓服當(dāng)事人。

九、堅(jiān)持請(qǐng)示匯報(bào)制度，平時(shí)要做到每月向街道黨工委和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)書面報(bào)告工作情況，遇特殊情況須及時(shí)報(bào)告。自覺接受有關(guān)部門和群眾的監(jiān)督。

如調(diào)解人員違反上述紀(jì)律，由人民調(diào)解員所在人民調(diào)解委員會(huì)視其情節(jié)給予批評(píng)教育或建議有關(guān)部門給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，由司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

人民調(diào)解工作承諾

一、堅(jiān)持公平、公正的調(diào)解原則，依法調(diào)解矛盾糾紛，不辦關(guān)系案、人情案、不徇私枉法，不弄虛作假。

二、實(shí)行統(tǒng)一的收案、結(jié)案運(yùn)行程序。糾紛應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)調(diào)處結(jié)案；如遇矛盾可能激化的糾紛應(yīng)及時(shí)處理；如糾紛性質(zhì)已轉(zhuǎn)化，應(yīng)立即移交有關(guān)部門處理。

三、對(duì)調(diào)處結(jié)案的糾紛案件，一律實(shí)行回訪制度，復(fù)雜案件實(shí)行專人包案，重點(diǎn)回訪。

四、實(shí)行過錯(cuò)追究制。如調(diào)解人員違反紀(jì)律，由街道司法所視其情節(jié)給予批評(píng)教育或建議有關(guān)部門給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

糾紛排查制度

一、堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，定期開展矛盾糾紛排查和專項(xiàng)治理活動(dòng)。

二、每季度進(jìn)行一次矛盾排查，發(fā)現(xiàn)和掌握矛盾苗頭及隱患，超前介入，及時(shí)化解。

三、每半年組織一次民間矛盾糾紛專項(xiàng)治理活動(dòng)，將排查、化解、治理結(jié)合起來。

四、建立矛盾糾紛防范機(jī)制，把矛盾和糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

人民調(diào)解庭紀(jì)律

一、下列人員不得參加調(diào)解：

1、酗酒的人；

2、攜帶兇器和其他危險(xiǎn)物品的人；

3、赤膊、赤腳或穿背心、拖鞋的人；

4、其他有可能妨礙調(diào)解庭秩序的人；

二、調(diào)解糾紛時(shí)，當(dāng)事人及旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律：

1、不得隨意走動(dòng)；

2、不得有喧嘩、哄鬧和實(shí)施其它妨礙調(diào)解活動(dòng)的行為；

3、旁聽人員不得發(fā)言、提問；

4、不得吸煙和隨地吐痰；

5、對(duì)調(diào)解庭的調(diào)解活動(dòng)有意見，可在閉庭后以書面或口頭形式向司法所提出；

6、對(duì)于違反調(diào)解庭紀(jì)律的人可以責(zé)令其退出調(diào)解庭。

調(diào)解庭當(dāng)事人主要權(quán)利義務(wù)

一、當(dāng)事人主要權(quán)利：

1、有委托代理人的權(quán)利；

2、陳述、申辯的權(quán)利；

3、要求調(diào)解人員回避的權(quán)利；

4、申請(qǐng)中止、延期和終止調(diào)解的權(quán)利；

5、申請(qǐng)不公開調(diào)解的權(quán)利；

6、自主決定接受、不接受或終止調(diào)解的權(quán)利；

7、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的權(quán)利；

8、法律規(guī)定的其它權(quán)利。

二、當(dāng)事人的主要義務(wù)：

1、按時(shí)參加開庭的義務(wù)；

2、如實(shí)提供糾紛事實(shí)和證據(jù)的義務(wù)；

3、遵守調(diào)解規(guī)則的義務(wù)；

4、不得加劇糾紛、激化矛盾的義務(wù)；

5、自覺履行人民調(diào)解協(xié)議的義務(wù)；

6、法律規(guī)定的其它義務(wù)。

第二部分獎(jiǎng)勵(lì)制度

本方案采用加減分的量化考核辦法，基礎(chǔ)分為100分，年終由街道選出若干個(gè)先進(jìn)社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)和優(yōu)秀人民調(diào)解員，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并作為社區(qū)居委會(huì)工作考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、有下列情況之一者加分

1、有調(diào)解室；（加5分）

2、全年調(diào)解成功率達(dá)98%；（加10分）

3、調(diào)解員全年未發(fā)生違法違紀(jì)行為；（加5分）

4、被評(píng)為街道先進(jìn)調(diào)解委員會(huì)；（加5分）

5、被評(píng)為區(qū)級(jí)先進(jìn)調(diào)解委員會(huì)；（加10分）

6、被評(píng)為市級(jí)先進(jìn)調(diào)解委員會(huì)；（加20分）

二、有下列情況之一扣5分

1、調(diào)解員不遵守調(diào)解制度和紀(jì)律，造成不良影響；

2、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛隱患，以致發(fā)生刑事案件；

3、一般民事糾紛未經(jīng)兩次調(diào)解無效后，而申請(qǐng)街道人民調(diào)解委員會(huì)協(xié)助調(diào)解（以雙方當(dāng)事人簽名的調(diào)解記錄為準(zhǔn)）；

4、不能嚴(yán)格按照人民調(diào)解工作制度處理糾紛；

5、年初沒有開展人民調(diào)解工作計(jì)劃；

6、每月沒有調(diào)解民事糾紛報(bào)表；

7、沒有每季度總結(jié)；

8、沒有年終總結(jié)；

9、沒有詳細(xì)記錄的調(diào)解登記簿；

10、社區(qū)調(diào)委會(huì)未能及時(shí)調(diào)解，以致民事糾紛當(dāng)事人越級(jí)上訪到街道辦事處；

11、街道、社區(qū)調(diào)委會(huì)未能及時(shí)調(diào)解，以致民事糾紛當(dāng)事人越級(jí)上訪到區(qū)信訪辦；（扣10分）

12、街道、社區(qū)調(diào)委會(huì)未能及時(shí)調(diào)解，以致民事糾紛當(dāng)事人越級(jí)上訪市信訪辦；（扣20分）

本辦法由各街道司法所具體組織實(shí)施。

福田區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立健全福田區(qū)安全生產(chǎn)巡查制度的通知

（2003年5月27日）

福府辦[2003]20號(hào)

我區(qū)1994年實(shí)施的《福田區(qū)安全管理領(lǐng)導(dǎo)巡視制度》，為掌握轄區(qū)安全狀況、開展安全隱患整治、促進(jìn)安全管理責(zé)任制的落實(shí)、確保福田行政區(qū)域的安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。鑒于安全形勢(shì)的發(fā)展變化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和市領(lǐng)導(dǎo)要求，重新建立健全福田區(qū)安全生產(chǎn)巡查制度，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、安全巡查目的

建立健全安全生產(chǎn)巡查制度，目的在于創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式，前移安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作關(guān)口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問題，消除安全隱患，掌握安全管理主動(dòng)權(quán)，遏制重特大事故發(fā)生，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、安全巡查形式

（一）領(lǐng)導(dǎo)的巡視

1、區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)，原則上每半年組織一次安全巡視檢查；每周利用周三基層“掛點(diǎn)日”，檢查所在掛點(diǎn)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全規(guī)章制度和事故隱患整改等情況。區(qū)安全管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)安全巡視檢查事項(xiàng)的組織工作，并負(fù)責(zé)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全巡查工作的批示進(jìn)行跟蹤、督辦。

2、各街道辦事處、區(qū)直各有關(guān)單位、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司安全管理第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，原則上每季度組織一次安全巡視檢查，巡視檢查前須與區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)一同進(jìn)行巡視，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)（系統(tǒng)）所發(fā)現(xiàn)隱患的整改落實(shí)工作。

3、區(qū)屬一、二類企業(yè)及股份合作公司安全管理第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，原則上每月組織一次安全巡視檢查，并負(fù)責(zé)對(duì)所發(fā)現(xiàn)隱患的具體整改落實(shí)工作。安全巡視檢查和隱患整改情況于3天內(nèi)分別報(bào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、各街道辦事處。各街道辦事處、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司安全管理責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)格督促本轄區(qū)（系統(tǒng)）內(nèi)的隱患整改落實(shí)工作。

4、其它各類型生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）性企業(yè)的安全管理第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，原則上每周應(yīng)組織一次安全巡視檢查，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的隱患要及時(shí)處理，安全巡視檢查和隱患整改情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)主管單位和所在轄區(qū)居委會(huì)安監(jiān)員。

（二）街道辦事處的安全巡查

各街道辦事處要成立安全巡查隊(duì)伍，巡查人員主要由街道辦安監(jiān)站、股份合作公司安全（防火）辦工作人員及居委會(huì)安全生產(chǎn)專（兼）干組成。街道辦事處的安全巡查以各街道辦事處為單位，以小組巡查形式進(jìn)行不間斷、全方位的日常監(jiān)督檢查。巡查小組要按照《福田區(qū)安全生產(chǎn)狀況檢查登記表》的項(xiàng)目認(rèn)真做好檢查記錄，對(duì)于檢查出的隱患要逐一登記在冊(cè)，督促落實(shí)整改。檢查情況要及時(shí)上報(bào)區(qū)安委辦，區(qū)安委會(huì)將把安全生產(chǎn)巡查工作納入年度考核范圍。

三、安全巡查的內(nèi)容

（一）貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等安全管理法律法規(guī)和區(qū)政府安全管理各項(xiàng)制度及操作規(guī)程的情況；

（二）安全管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)投入及安全基礎(chǔ)設(shè)施的情況；

（三）落實(shí)安全管理責(zé)任制和安全管理責(zé)任人履行安全管理職責(zé)的情況；

（四）開展安全檢查和隱患整改工作的情況；

（五）開展安全宣傳、教育、培訓(xùn)工作的情況等。

四、安全巡查重點(diǎn)

（一）股份合作公司民宅改變功能開辦的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（二）安全基礎(chǔ)比較薄弱的“三資企業(yè)”、“三來一補(bǔ)”企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)；

（三）重大危險(xiǎn)源和安全重點(diǎn)防護(hù)單位的安全管理情況；

（四）大型建筑施工工地和臨時(shí)建筑群落（包括安置區(qū)、食街、商鋪門店、窩棚等）；

（五）巡查組認(rèn)為要重點(diǎn)巡視檢查的單位和部位。

五、安全巡查方法

安全巡查主要采取定期巡查與隨機(jī)巡查相結(jié)合；聯(lián)合巡查與部門（行業(yè)）巡查相結(jié)合；領(lǐng)導(dǎo)巡查與巡查隊(duì)伍巡查相結(jié)合；安全巡查與隱患整改相結(jié)合的方法。

六、安全巡查要求

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視安全巡查工作，以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持安全生產(chǎn)巡查制度的落實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要采取有效措施跟蹤督促整改。安全巡視檢查和隱患整治情況于一周內(nèi)報(bào)區(qū)安全管理委員會(huì)辦公室備案。

（二）各街道辦事處要制訂相應(yīng)的安全巡查制度，建立高效的安全巡查隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少巡查一次以上；同時(shí)，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的隱患要經(jīng)常督促有關(guān)單位整改，并認(rèn)真做好檢查整改記錄和上報(bào)區(qū)安委辦工作。

（三）領(lǐng)導(dǎo)巡查安全工作要填寫《福田區(qū)安全管理領(lǐng)導(dǎo)巡視檢查記錄表》（見附件），并依管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門或政府安全監(jiān)督管理部門，消防安全方面問題同時(shí)報(bào)轄區(qū)消防部門，以便追蹤落實(shí)隱患的整改工作。

（四）各級(jí)安全管理領(lǐng)導(dǎo)的巡查情況將納入政績(jī)和安全履職考核范圍。

（五）各街道辦事處要在5月30日前建立安全巡查隊(duì)伍，并將名單報(bào)區(qū)安委辦。

附件：福田區(qū)安全管理領(lǐng)導(dǎo)巡查記錄表

福田區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作方案》的通知

（2003年7月15日）

福府辦[2003]25號(hào)

《福田區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福田區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作方案

為切實(shí)貫徹落實(shí)市政府三屆四次全會(huì)精神，全面實(shí)施城市“凈暢寧”工程，努力提升現(xiàn)代化中心城區(qū)的環(huán)境綜合質(zhì)量，優(yōu)化城區(qū)人居環(huán)境，特制定本方案：

一、目標(biāo)及任務(wù)

按照市有關(guān)“凈暢寧”工程的統(tǒng)一部署，我區(qū)將在全區(qū)范圍內(nèi)開展為期100天的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治大行動(dòng)，并以此為契機(jī)，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效解決環(huán)境衛(wèi)生管理中城中村臟亂差、一條馬路幾把掃把、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)滯后、待建地管理混亂、亂吐亂扔現(xiàn)象嚴(yán)重、違法亂搭建死灰復(fù)燃、基層環(huán)衛(wèi)管理真空等老大難問題。全區(qū)上下一條心，目標(biāo)明確，措施到位，努力提升城區(qū)凈化水平，全方位展現(xiàn)新時(shí)期、新形勢(shì)下中心城區(qū)的新風(fēng)采。各街道辦事處和各有關(guān)單位要精心組織，積極參與，廣泛發(fā)動(dòng)，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，完成各項(xiàng)任務(wù)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”五連冠。

二、主要工作及責(zé)任分工

（一）全面拆除違法臨時(shí)搭建，清理衛(wèi)生死角，創(chuàng)新預(yù)留地、待建地管理模式。

1、抽調(diào)人員組成專門清拆小組，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，分片逐一進(jìn)行拆除，爭(zhēng)取拆除一片、清理一片、綠化一片，采取連動(dòng)作業(yè)方式，3個(gè)月內(nèi)基本消除轄區(qū)內(nèi)亂搭建現(xiàn)象。

2、從區(qū)環(huán)衛(wèi)所抽調(diào)人員成立環(huán)衛(wèi)應(yīng)急分隊(duì)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)存的衛(wèi)生死角開展清理活動(dòng)，同步監(jiān)控，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)清理。

3、采取以地養(yǎng)地的方法，引進(jìn)新的政府預(yù)留地管理模式。由區(qū)政府與投資方簽訂合同，暫時(shí)交由投資方管理，投資方需對(duì)預(yù)留地進(jìn)行臨時(shí)綠化，但可作為球場(chǎng)出租收益。市、區(qū)政府需要建設(shè)時(shí)則無條件終止合同。對(duì)小面積的預(yù)留地可由區(qū)政府投資植樹種草，并交由專業(yè)部門進(jìn)行管理。對(duì)待建地要督促有關(guān)業(yè)主單位實(shí)行圍擋管理，禁止出租或用作商業(yè)用途，否則將依法給予處罰。建筑工地要實(shí)行圍擋作業(yè)，工地路口做到硬底化，并安排專人進(jìn)行清掃保潔，委托專業(yè)清潔公司運(yùn)輸垃圾。

此項(xiàng)工作由區(qū)國(guó)土分局、區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)，區(qū)公安分局、區(qū)城管辦和各街道辦事處協(xié)辦。

（二）加大城市管理行政執(zhí)法力度，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。

1、各行政執(zhí)法隊(duì)伍要加強(qiáng)對(duì)亂擺賣、亂張貼、亂堆放及占道經(jīng)營(yíng)的查處，發(fā)揮基層執(zhí)法隊(duì)伍的力量，利用城管公安協(xié)同機(jī)制增加威懾力。

2、成立市容衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)執(zhí)法。區(qū)行政執(zhí)法部門可委托相關(guān)環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位行使與環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)的行政處罰權(quán)，加大對(duì)門店外掃垃圾、亂倒垃圾、亂吐亂扔現(xiàn)象的處罰力度。以市人大重新修訂頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》為契機(jī)，在全區(qū)掀起環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)執(zhí)法的新高潮。

此項(xiàng)工作由區(qū)執(zhí)法局負(fù)責(zé)，各街道辦事處協(xié)辦。

（三）加快原農(nóng)村地區(qū)專業(yè)化管理步伐，徹底改變城中村臟亂差現(xiàn)狀。

1、將城中村的清掃保潔納入專業(yè)管理范疇，交由專業(yè)環(huán)衛(wèi)單位統(tǒng)一進(jìn)行清掃保潔，實(shí)現(xiàn)管理一體化，與市政道路統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求。區(qū)政府將根據(jù)每個(gè)村的具體情況每月補(bǔ)貼1.5至2萬元，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。各舊屋村必須于2003年年底前完成招投標(biāo)和交接工作，否則，不能參加“文明村”的評(píng)比。

2、進(jìn)一步落實(shí)區(qū)直屬部門一對(duì)一駐點(diǎn)工作制度，要求各單位不能流于形式，要真正深入基層解決實(shí)際問題。城中村環(huán)境整治要與各責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)直接掛鉤，并作為年度考評(píng)的項(xiàng)目。

此項(xiàng)工作由區(qū)城管辦負(fù)責(zé)，區(qū)委區(qū)政府辦公室、區(qū)財(cái)政局、各街道辦事處協(xié)辦。

（四）堅(jiān)決實(shí)行“一條馬路一把掃把”，全面落實(shí)轄區(qū)管理責(zé)任制。

1、在全區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)行一條（段）市政道路由一個(gè)單位負(fù)責(zé)清掃保潔。沿街門店（從墻腳開始）清掃保潔與市政道路清掃保潔要做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、時(shí)間統(tǒng)一、質(zhì)量統(tǒng)一、責(zé)任統(tǒng)一。沿街門店的衛(wèi)生費(fèi)由區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一收取并上繳區(qū)財(cái)政。其他任何單位都不得再違規(guī)收取衛(wèi)生管理費(fèi)。同時(shí)，對(duì)全區(qū)的清掃保潔業(yè)務(wù)逐步實(shí)行招投標(biāo)制度和末位淘汰制，對(duì)連續(xù)三次檢查未達(dá)標(biāo)的隊(duì)伍，要立即終止合同，重新公開招選，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)手段提高清掃保潔質(zhì)量。繼續(xù)落實(shí)連續(xù)性保潔制度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和繁華路段要實(shí)行全天候保潔。

2、落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。全區(qū)所有沿街門店、單位都要簽訂“門前三包”責(zé)任書，并自覺履行“門前三包”責(zé)任，重點(diǎn)解決門店外掃垃圾、戶外堆放垃圾、籮筐裝垃圾等問題。

此項(xiàng)工作由區(qū)城管辦負(fù)責(zé)，各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)協(xié)辦。

（五）理順環(huán)衛(wèi)體制，建立完善三級(jí)環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)。

1、成立區(qū)環(huán)衛(wèi)局。對(duì)現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)體制進(jìn)行改革，成立區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局（二級(jí)局），負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查評(píng)比。

2、成立街道環(huán)衛(wèi)所。從區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)現(xiàn)有在編人員中選調(diào)年富力強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的同志分別安排到8個(gè)街道辦事處，成立街道環(huán)衛(wèi)所。在不增加編制、財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，充實(shí)基層環(huán)衛(wèi)工作管理力量，同時(shí)接受區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

3、建立居委會(huì)市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)可在轄區(qū)內(nèi)的離退休人員中聘請(qǐng)8—10名身體健康、思想政治素質(zhì)好的人員組成環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督隊(duì)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，參與環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，全面提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

此項(xiàng)工作由區(qū)城管辦、區(qū)人事局負(fù)責(zé)，各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)協(xié)辦。

（六）增加環(huán)衛(wèi)投入，全面建設(shè)和改造環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

1、區(qū)政府將連續(xù)3年每年投資1500萬元，用于建設(shè)改造轄區(qū)范圍內(nèi)的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾屋等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。對(duì)一些舊住宅區(qū)內(nèi)成為新污染源的敞口垃圾池全面進(jìn)行翻新改造。在市政道路增設(shè)環(huán)衛(wèi)工具房，更換果皮箱，沿街門店均推廣使用腳踏密閉式垃圾桶。力爭(zhēng)3年內(nèi)使轄區(qū)內(nèi)所有公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平再上一個(gè)檔次。

2、更新維修現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛。強(qiáng)制報(bào)廢破損、殘舊、影響觀瞻的環(huán)衛(wèi)清掃和運(yùn)輸車輛，對(duì)垃圾清運(yùn)車污水滴漏現(xiàn)象進(jìn)行整治。

此項(xiàng)工作由區(qū)城管辦負(fù)責(zé)，各街道辦事處、各股份合作公司協(xié)辦。

（七）治理河道環(huán)境衛(wèi)生。

確保3年內(nèi)完成福田河、新洲河治污任務(wù)。全面清除水面垃圾，嚴(yán)格查處向河道范圍內(nèi)傾倒垃圾等廢棄物和排放生活污水、工業(yè)廢水等違法行為。

此項(xiàng)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)，區(qū)城管辦河道管理所協(xié)辦。

三、監(jiān)督及保障

1、發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量。各單位、各部門要高度重視，層層動(dòng)員，層層落實(shí)。要充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站全方位發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)，不斷提高轄區(qū)居民的衛(wèi)生意識(shí)和法律觀念，引導(dǎo)市民自覺維護(hù)整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，積極參與創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境的各項(xiàng)活動(dòng)，使愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、遵守城管法律的觀念深入人心。

2、分片包干，責(zé)任到人。為確保各項(xiàng)工作的順利開展，區(qū)各有關(guān)職能部門、各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要采取分片包干的形式，將整治工作和責(zé)任分解細(xì)化后逐項(xiàng)落實(shí)到具體的部門和責(zé)任人，合理安排人力、物力，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。

3、監(jiān)督檢查，跟蹤落實(shí)。區(qū)環(huán)境綜治辦負(fù)責(zé)全區(qū)整治工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。區(qū)城管辦增設(shè)環(huán)境衛(wèi)生專線投訴電話，保證24小時(shí)有人接聽，并督促有關(guān)責(zé)任單位在1個(gè)工作日內(nèi)依法作出處理。區(qū)環(huán)境綜治辦將對(duì)每周的檢查評(píng)比情況在區(qū)政府大廳的電子宣傳屏上滾動(dòng)播出。區(qū)城管部門將根據(jù)市有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法對(duì)舉報(bào)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差或違法行為予以獎(jiǎng)勵(lì)。

福田區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《福田區(qū)社區(qū)居委會(huì)建立社會(huì)保障服務(wù)窗口工作方案》的通知

（2003年7月26日）

福府辦[2003]30號(hào)

福田區(qū)民政局、深圳市社會(huì)保險(xiǎn)管理局福田分局?jǐn)M定的《福田區(qū)社區(qū)居委會(huì)建立社會(huì)保障服務(wù)窗口工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

福田區(qū)社區(qū)居委會(huì)建立社會(huì)保障服務(wù)窗口工作方案

為貫徹落實(shí)全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號(hào)文）精神，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省勞動(dòng)保障部門提出的全國(guó)所有城市都要建立起職責(zé)明確、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)退休人員脫離企業(yè)，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)和管理的目標(biāo)，落實(shí)市政府“1+11”文件精神對(duì)分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作的部署，我們建議，在全區(qū)社區(qū)居委會(huì)建立社會(huì)保障服務(wù)窗口。特制定方案：

一、工作目標(biāo)。到2004年年底，在全區(qū)建立起獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，覆蓋每個(gè)社區(qū)、管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和信息化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)和組織業(yè)務(wù)到位的社會(huì)保障事務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，企業(yè)退休人員百分之百實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)。

二、居委會(huì)安排場(chǎng)地開設(shè)社會(huì)保障服務(wù)窗口，掛“社會(huì)保障服務(wù)窗口”牌子。區(qū)社保分局在每個(gè)社區(qū)居委會(huì)建立一個(gè)社保信息數(shù)據(jù)服務(wù)庫，配置好計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備，便于所在社區(qū)人員查詢社保資料。

三、社會(huì)保障服務(wù)窗口承擔(dān)的主要工作任務(wù)是：（一）掌握所在社區(qū)退休人員和因工傷殘撫恤人員的社會(huì)保障狀況；（二）每年進(jìn)行一次退休人員和領(lǐng)取工傷撫恤金人員的生存信息采集工作；（三）接收和接續(xù)退休人員的人事社保檔案，并建立相應(yīng)的管理制度；（四）掌握失業(yè)人員就業(yè)及生活狀況，提供失業(yè)人員享受失業(yè)救濟(jì)與生活困難狀況的信息；（五）退休人員死亡后，協(xié)助其家屬申領(lǐng)喪葬費(fèi)、撫恤金等善后工作；（六）提供社會(huì)保障有關(guān)法律法規(guī)政策咨詢服務(wù)。

四、建立一支相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)保障協(xié)理員隊(duì)伍。按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，社保部門每年給予社區(qū)居委會(huì)一萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼（以后按每年工作量增大適當(dāng)提高經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼）。社區(qū)居委會(huì)按照用人條件重點(diǎn)在失業(yè)員工中聘一名專（兼）職的社會(huì)保障協(xié)理員，在社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，接受社保部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

五、建立社區(qū)居委會(huì)社會(huì)保障服務(wù)窗口的經(jīng)費(fèi)，每年納入社保局業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)到位。

六、工作設(shè)想。社區(qū)居委會(huì)有場(chǎng)地、有人選的，成熟一個(gè)建一個(gè)，爭(zhēng)取在2003年年底，70%以上的社區(qū)居委會(huì)建立社會(huì)保障服務(wù)窗口；在2004年年底，所有的社區(qū)居委會(huì)基本建完。

張禮銅同志在全區(qū)計(jì)劃生育“迎檢”動(dòng)員大會(huì)上的講話

（2003年9月27日）

福辦通報(bào)（第15期）

（2003年9月23日）

同志們：

省、市2003年人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核很快就要到來。今天我們?cè)谶@里召開“迎檢”動(dòng)員大會(huì)，主要是解決認(rèn)識(shí)問題。只要大家思想統(tǒng)一，目標(biāo)一致，全力以赴把工作抓好，省、市的考核就一定能順利過關(guān)。剛才八個(gè)街道辦事處匯報(bào)了“迎檢”工作開展情況，區(qū)計(jì)生局對(duì)當(dāng)前計(jì)生工作的形勢(shì)和任務(wù)進(jìn)行了分析，禮銅區(qū)長(zhǎng)對(duì)下一階段的“迎檢”工作作了部署，提了要求，我完全同意。下面，我就抓好計(jì)生“迎檢”和第四季度各項(xiàng)工作講四點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，把“迎檢”工作作為當(dāng)前中心工作來抓

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來十分重視計(jì)劃生育工作。在中央計(jì)劃生育工作座談會(huì)上，江澤民同志指出，當(dāng)前我國(guó)的人口形勢(shì)十分嚴(yán)峻，我國(guó)人力資源豐富，這固然對(duì)建設(shè)社會(huì)主義有利的一面，但人口多、增長(zhǎng)快，也始終是我們一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，它嚴(yán)重地制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，影響著人民生活水平和全民族素質(zhì)的提高。胡錦濤總書記指出：“人口資源環(huán)境工作是強(qiáng)國(guó)富民安天下的大事?！睆慕瓭擅裢竞秃\濤總書記的講話來看，充分說明，人口問題是制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我省的計(jì)劃生育工作，省委、省政府也非常重視，省委書記張德江同志指出：“計(jì)劃生育問題是社會(huì)問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)還是政治問題”。因此，各級(jí)黨組織、各有關(guān)單位務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)和解決人口問題。以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)群眾利益、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，始終把人口與計(jì)劃生育工作擺到重要的議事日程。

我區(qū)歷年來全面完成省、市下達(dá)的人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，取得了顯著成績(jī)，獲得了很多榮譽(yù)，但成績(jī)只能代表過去。計(jì)劃生育具有“一票否決”的作用，省、市的考核結(jié)果直接關(guān)系到我區(qū)能否實(shí)現(xiàn)深圳市第二屆計(jì)劃生育模范區(qū)的目標(biāo)，關(guān)系到福田區(qū)的形象，關(guān)系到福田區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。福田是充滿前途和希望的地方，各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，我們不能因?yàn)橛?jì)劃生育的問題影響全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把計(jì)生迎檢工作作為當(dāng)前的中心工作來抓，以講政治的高度做好計(jì)劃生育迎檢工作，一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，把精力集中到迎檢工作上來。衡量領(lǐng)導(dǎo)是否重視計(jì)劃生育工作，關(guān)鍵看行動(dòng)。衡量標(biāo)準(zhǔn)有三條：一是主要領(lǐng)導(dǎo)有沒有部署迎檢工作，措施是否得力；二是遇到困難和問題有沒有親自出面解決；三是經(jīng)費(fèi)有沒有保障。請(qǐng)同志們對(duì)照以上三條認(rèn)真落實(shí)到位。區(qū)委、區(qū)政府換屆完畢后，剛剛對(duì)各個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整。各個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子是不是實(shí)干，有沒有戰(zhàn)斗力，首先從這次“迎檢”得到檢驗(yàn)。我可以明確地告訴大家，如果哪個(gè)街道辦事處、哪個(gè)兼職單位或部門因?yàn)椴环e極抓迎檢工作，導(dǎo)致省、市考核不過關(guān)，區(qū)委、區(qū)政府將堅(jiān)決實(shí)行“一票否決權(quán)”制度，追究一把手和有關(guān)人員的責(zé)任，該調(diào)整的調(diào)整，該免職的免職，決不心慈手軟。我不希望大家在這方面出問題。

二、密切配合，共同抓好計(jì)劃生育“迎檢”工作

計(jì)劃生育是一項(xiàng)難度相當(dāng)大的工作，“迎檢”工作涉及千家萬戶。各部門、各單位要按照政府賦予的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)。這是區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)給你們的任務(wù)，必須完成。各兼職單位，特別是公安、工商、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、交警、房屋租賃、民政、國(guó)土、法院要切實(shí)履行計(jì)生管理職責(zé)，確保計(jì)生工作落實(shí)。今年省從穩(wěn)定社會(huì)大局出發(fā)，為減少“黑人黑戶”，省公安廳公布了簡(jiǎn)化出生入戶手續(xù)的規(guī)定，這一規(guī)定大大方便了群眾，但給計(jì)劃生育管理增加了難度，希望公安部門與計(jì)生部門溝通好，拿出切實(shí)可行的措施來，共同把好計(jì)劃生育關(guān)。法院在受理計(jì)劃生育行政案件時(shí)，要充分考慮我國(guó)的國(guó)情和計(jì)劃生育工作的特殊性，把計(jì)生行政案件審理好，特別在強(qiáng)制征收超生人員社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)方面，一定要全力支持和配合。各股份合作公司、物業(yè)管理單位要積極配合抓好迎檢工作。這項(xiàng)工作，請(qǐng)各街道辦事處要盡快落實(shí)。各股份合作公司由于多方面的原因，計(jì)劃外生育現(xiàn)象仍有不同程度的存在，要遏制這種現(xiàn)象，必須嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育與股份分紅掛鉤，對(duì)超生人員扣除年終分紅。物業(yè)管理單位在計(jì)劃生育管理工作中具有不可替代的作用，區(qū)計(jì)生局和各街道辦事處要協(xié)調(diào)它們配合我們的工作?？傊坝瓩z”當(dāng)頭，凡有利于計(jì)劃生育迎檢工作的，各部門、各單位都要支持和配合。如果哪個(gè)部門、哪個(gè)單位不配合迎檢工作，計(jì)生部門可以向我報(bào)告。不管是區(qū)屬單位，還是市屬單位，一定嚴(yán)肅處理。我們處理不了的，可以向其主管部門反映，直至受到處理為止。據(jù)計(jì)生部門反映，居住在全?；▓@的個(gè)別機(jī)關(guān)干部不配合計(jì)劃生育工作，不給居委會(huì)計(jì)生干部上戶登記計(jì)劃生育信息，這些人太沒有思想覺悟了。下次再有類似現(xiàn)象發(fā)生，可以把他的門牌號(hào)碼登記起來，看看他有什么來頭，可以不服從計(jì)劃生育管理。總之一句話，涉及迎檢工作，各部門、各單位要不講理由、不講價(jià)錢，全力配合。

三、加強(qiáng)考核，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決權(quán)”制度

講到計(jì)劃生育“一票否決權(quán)”制度，相信大家都不陌生。為了加深大家的印象，我覺得很有必要把計(jì)劃生育“一票否決權(quán)”的含義說一說。計(jì)劃生育“一票否決權(quán)”，就是指在評(píng)選先進(jìn)單位或個(gè)人、招工、招干、轉(zhuǎn)干、提拔晉升、農(nóng)轉(zhuǎn)非、入黨入團(tuán)以及企業(yè)升級(jí)等方面，把執(zhí)行計(jì)劃生育政策列為一項(xiàng)重要考核標(biāo)準(zhǔn)，凡計(jì)劃生育不合格的，予以否決。為了落實(shí)好“一票否決權(quán)”制度，今年我區(qū)要加大考核工作力度。年終對(duì)街道辦事處、兼職單位和機(jī)關(guān)各單位要進(jìn)行嚴(yán)格考核，排出名次，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。區(qū)計(jì)生局要把這一工作作為一件大事抓好。為了使考核結(jié)果公平公正，計(jì)生部門要加強(qiáng)平時(shí)檢查考核的力度，像這次計(jì)生迎檢，要列為年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過考核，真正把計(jì)劃生育管理好的單位和差的單位區(qū)分出來，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭撻后進(jìn)的作用。按照考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，該批評(píng)的批評(píng)，該通報(bào)的通報(bào)，直至降職、撤職，使計(jì)劃生育“一票否決權(quán)”制度在我區(qū)發(fā)揚(yáng)光大。我不是拿“一票否決權(quán)”制度嚇大家，也不希望走到那一步，主要是希望大家把計(jì)劃生育工作做好，推動(dòng)計(jì)劃生育工作上臺(tái)階。

四、扎實(shí)抓好第四季度的各項(xiàng)工作，讓市委、市政府滿意，讓人民群眾滿意

再過幾天就是國(guó)慶節(jié)了，一年的工作就要在這三個(gè)月見分曉。各項(xiàng)工作進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，要認(rèn)真考慮好全年任務(wù)指標(biāo)的完成。全區(qū)各部門、各單位要迅速行動(dòng)起來，振奮精神，真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成，為領(lǐng)導(dǎo)分憂，向市委、市政府交上一份滿意答卷。就第四季度的工作，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是工作立意要高。要站在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度思考工作，做到立黨為公，執(zhí)政為民，為民辦實(shí)事，一切以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為依據(jù)。街道辦事處要利用現(xiàn)有的物業(yè)去為社區(qū)服務(wù)、為群眾服務(wù)，要把出租開發(fā)廊、辦洗腳店的收回來。計(jì)生工作過去主要依靠行政手段，現(xiàn)在要從優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面尋求新理念，工作理念、工作方法要變，要體現(xiàn)人文關(guān)懷，以人為本。二是工作節(jié)奏要快，雷厲風(fēng)行，說干就干，干一件成一件，咬緊牙關(guān)，一抓到底。計(jì)劃生育“迎檢”，要增強(qiáng)緊迫感，集中人力、物力、財(cái)力投入進(jìn)去。各項(xiàng)工作都要開拓創(chuàng)新，走出一條新路子。三是工作作風(fēng)要實(shí)。只有工作實(shí)，效果才好，才能可持續(xù)發(fā)展，才能不怕檢查，也不要應(yīng)急措施。為此，工作要上，干部要下，領(lǐng)導(dǎo)干部要多往基層跑，近期準(zhǔn)備再派一批干部下基層，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。我們要充分依靠基層、服務(wù)基層，如計(jì)生、城管、安全生產(chǎn)等工作，沒有基層的努力是干不好的。要多關(guān)心基層干部，為他們排憂解難。任何部門都不能截留下?lián)芙o基層的經(jīng)費(fèi)，這是一項(xiàng)紀(jì)律要求。第四季度各方面工作特別多，要抓得很緊，特別是計(jì)劃生育“迎檢”工作，要作為目前一段時(shí)間內(nèi)的主要工作認(rèn)真好抓落實(shí)。

在全區(qū)計(jì)劃生育“迎檢”動(dòng)員大會(huì)上的講話

張禮銅

（2003年9月23日）

同志們：

剛才，8個(gè)街道的同志匯報(bào)了各自的計(jì)生“迎檢”工作，區(qū)計(jì)生局轉(zhuǎn)彎同志對(duì)全區(qū)人口與計(jì)劃生育形勢(shì)作了分析，對(duì)下一步的工作進(jìn)行了部署?？吹酵緜儗?duì)計(jì)生工作抓得比較緊，很認(rèn)真，我感到很高興、很放心。由于計(jì)生考核涉及有關(guān)部門，所以今天把全區(qū)19個(gè)計(jì)生兼職單位的主要領(lǐng)導(dǎo)也請(qǐng)來，希望同志們不僅要認(rèn)真聽，更要把任務(wù)領(lǐng)回去抓好落實(shí)。下面，我先就這次計(jì)生“迎檢”工作講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，把計(jì)生“迎檢”作為當(dāng)前的一件大事來抓

按照計(jì)生統(tǒng)計(jì)口徑，今年的計(jì)生工作基本結(jié)束，因?yàn)橛?jì)生統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間是9月底。那么，我們的計(jì)生工作任務(wù)完成得如何呢？從8月份省人口與計(jì)生考核辦對(duì)我區(qū)沙頭街道石廈社區(qū)居委會(huì)“飛行”檢查情況看，雖然檢查總的情況是好的，但也暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，而且一些問題是帶普遍性的。比如流動(dòng)人口育齡婦女漏卡問題，卡冊(cè)登記不完整的問題等等。應(yīng)該說，這次石廈社區(qū)居委會(huì)迎檢工作是不錯(cuò)的，這個(gè)石廈社區(qū)居委會(huì)原來是一個(gè)農(nóng)村居委會(huì)，過去的計(jì)生工作基礎(chǔ)比較差，近幾年通過沙頭街道辦抓基層、打基礎(chǔ)，工作迎頭趕上來了。這次“飛檢”后，計(jì)生局的同志給我講，如果沒有辦事處這幾年抓基層、打基礎(chǔ)，拿石廈過去計(jì)生工作的水平迎檢，后果不堪設(shè)想。另外，仁利同志向我匯報(bào)，在這次省“飛行”檢查中，沙頭街道的偉明同志和計(jì)生局的領(lǐng)導(dǎo)一直親臨現(xiàn)場(chǎng)壓陣指揮，組織得不錯(cuò)，保證了迎檢工作的順利進(jìn)行。我們干工作就要這樣，基礎(chǔ)要牢，條塊結(jié)合，上下齊心，有這三條，什么樣的檢查，我們都不怕。

剛才，轉(zhuǎn)彎同志作的全區(qū)人口與計(jì)生形勢(shì)分析比較客觀，比較真實(shí)地反映了我區(qū)計(jì)生工作現(xiàn)狀。雖然今年的計(jì)生“三大率”（出生率、自然增長(zhǎng)率、政策生育率）完成市政府下達(dá)的任務(wù)不成問題，但是其他的一些工作指標(biāo)和任務(wù)還是存在一定的困難，特別是創(chuàng)建計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)和計(jì)生模范區(qū)的一些硬性指標(biāo)還難以達(dá)到，可以說，當(dāng)前全區(qū)的人口與計(jì)生形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的。主要表現(xiàn)在：一是今年是實(shí)行計(jì)生綜合改革后的第一年，推行現(xiàn)居住地管理，處于新、舊政策交替的過渡期，工作銜接上難免會(huì)存在這樣或那樣的問題和困難；二是今年公安派出所入戶出現(xiàn)重大調(diào)整，小孩入戶不再需要計(jì)生證明，使計(jì)生工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)；三是由于去年9月1日頒布實(shí)施了《人口與計(jì)劃生育法》，計(jì)生工作正在由行政管理為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，一些群眾誤以為計(jì)生政策放寬了、管理放松了?；鶎佑?jì)生工作人員對(duì)于街頭出現(xiàn)的流動(dòng)人口大肚婆一時(shí)還拿不出什么好的辦法來對(duì)付，不像以前看到大肚婆不管三七二十一，先抓起來再說。正如有些計(jì)生工作的同志所說，以前沒有“法”，有辦法；現(xiàn)在有了“法”，可拿他們沒辦法。這種現(xiàn)象應(yīng)該是暫時(shí)的，今后肯定是有了“法”，才能夠使計(jì)生工作更好地依法管理。同時(shí)，計(jì)生工作比較特殊，也比較復(fù)雜，管理是動(dòng)態(tài)的，所以在現(xiàn)階段沒有誰敢真正拍胸脯保證計(jì)生工作不會(huì)出問題，做到勝券在握。在這一點(diǎn)上，我們要有一個(gè)比較清醒的認(rèn)識(shí)。

大家都知道，計(jì)劃生育是基本國(guó)策，具有“一票否決權(quán)”，其重要性不言而喻。但是，具體如何重要，可能有些同志還不太了解，在這里，我感到有必要說一說。據(jù)我所知，每年年初全國(guó)兩會(huì)期間，中央都要同時(shí)召開一次人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，中央的全體常委到會(huì)，各省、自治區(qū)、直轄市的黨政一把手參加，今年胡錦濤總書記還發(fā)表了重要講話。近幾年來，盡管廣東的計(jì)生工作還處于全國(guó)的中游偏下的水平，但省委、省政府對(duì)計(jì)生工作非常重視，提出了“兩個(gè)兩年”（兩年扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，兩年達(dá)到全國(guó)中上游水平）的計(jì)生工作目標(biāo)，專門成立了人口與計(jì)劃生育考核辦，直接對(duì)全省所有縣（市、區(qū)）的計(jì)生工作進(jìn)行考核，獎(jiǎng)罰嚴(yán)厲而分明，前幾年有好幾個(gè)縣（市、區(qū)）的黨政一把手因此摘了烏紗帽。大家知道，一般黨委和政府的工作是一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的，考核也是由上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行，可是計(jì)生工作不但市里要考核區(qū)一級(jí)，省里還要直接考核，你說計(jì)生工作重不重要？在每年初召開的全省計(jì)生工作會(huì)議上，各縣（市、區(qū)）的黨政一把手和計(jì)生局長(zhǎng)都要參加，而且坐的位置是按計(jì)生工作成績(jī)的好壞來劃分的，前幾年我們區(qū)坐的位置是上等座、嘉賓席，這不僅是書記、區(qū)長(zhǎng)的光榮，而是區(qū)委、區(qū)政府的光榮，更是全區(qū)人民的光榮。希望我明年第一次參加全省的計(jì)生工作會(huì)，也能夠和呂書記一起高高興興地坐在嘉賓席上。

今年的人口與計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核同去年相比，雖然在內(nèi)容上有一些調(diào)整，但是考核的方式方法基本上沒有變，省主要考核我區(qū)的流動(dòng)人口，戶籍人口的考核仍由省授權(quán)給市來考核。也就是說，我們要同時(shí)接受省、市的年終考核，同時(shí)，省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)和深圳市第二屆計(jì)生模范區(qū)的考核也一并進(jìn)行。因此，全區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要從講政治、講大局的高度來認(rèn)真對(duì)待這次計(jì)生“迎檢”工作，要把“迎檢”作為當(dāng)前的一件頭等大事來抓，一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，層層動(dòng)員，提高思想認(rèn)識(shí)，克服畏難、厭倦情緒，層層落實(shí)責(zé)任制。據(jù)計(jì)生局介紹，目前大多數(shù)街道都開了動(dòng)員會(huì)，動(dòng)了起來，有的還制定了“迎檢”方案、應(yīng)急方案，這樣很好。在這里我想強(qiáng)調(diào)一下，開個(gè)動(dòng)員會(huì)，寫個(gè)方案并不難，關(guān)鍵是要認(rèn)真抓落實(shí)，千萬不可“只打雷，不下雨”，或者說“雷聲大，雨點(diǎn)小”。各街道領(lǐng)導(dǎo)干部要分片包干，幫助基層解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；機(jī)關(guān)部門工作人員要下基層協(xié)助掛點(diǎn)社區(qū)居委會(huì)做好工作，把大家的注意力都集中到“迎檢”工作上來。

二、集中力量，查漏補(bǔ)缺，把各項(xiàng)工作抓緊落實(shí)好

上半年由于防治“非典”，以及計(jì)生綜合改革時(shí)一些舊的制度被打破，而新的措施還未及時(shí)跟得上來等原因，使我區(qū)計(jì)生工作受到一定的影響，如計(jì)劃生育服務(wù)證發(fā)放緩慢，流動(dòng)人口計(jì)生工作出現(xiàn)“四低”（持證率低、政策生育率低、落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施比例低、計(jì)劃外懷孕落實(shí)補(bǔ)救措施人數(shù)明顯減少）現(xiàn)象。經(jīng)過下半年的積極努力,各項(xiàng)工作都開始迎頭趕上,進(jìn)展不錯(cuò)。前幾天，計(jì)生局組織了區(qū)內(nèi)“飛行”檢查，模擬省、市的考核檢查方式方法，對(duì)各街道計(jì)生工作進(jìn)行了抽查，及時(shí)找出了存在的問題，摸出了實(shí)情，也拿出了相應(yīng)的措施和辦法。從現(xiàn)在起，我們必須集中力量，全力以赴，對(duì)照《考核方案》要求，查漏補(bǔ)缺，抓好落實(shí)。

一要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，把工作做在前面。各街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)要將轄區(qū)內(nèi)育齡婦女的生育、節(jié)育情況摸清楚，特別是空掛戶、人戶分離、下崗待業(yè)、個(gè)體私營(yíng)人員，要想盡一切辦法搞清楚，決不放過一個(gè)疑點(diǎn)。對(duì)查出來的問題，要分門別類，逐個(gè)解決。對(duì)“釘子戶”、“難通戶”，領(lǐng)導(dǎo)要親自出面解決，掃除障礙。要從查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》入手，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口育齡婦女（20—49周歲）進(jìn)行一次全面的大清查，該辦、驗(yàn)證的要督促辦、驗(yàn)證，該查環(huán)查孕的要查環(huán)查孕，該落實(shí)避孕節(jié)育措施的要落實(shí)，該征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的要征收。同時(shí)，要注意講究方式方法，要依法行政，文明執(zhí)法，把做好工作與依法行政相統(tǒng)一，不要因?yàn)椤坝瓩z”而搞得雞飛狗跳，干擾居民群眾的正常生活，影響黨和政府的形象。

二要進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育綜合治理。計(jì)生管理問題比較復(fù)雜，各部門、各單位要按照政府賦予的職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，緊密配合，切實(shí)做好工作。特別是流動(dòng)人口的計(jì)生管理，沒有各部門配合，單靠計(jì)生部門唱“獨(dú)角戲”是搞不好的。今天我們把公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生、租賃、人事、財(cái)政等計(jì)生兼職單位一把手召集來，就是希望大家好好配合計(jì)生部門把這次“迎檢”工作做好。各股份合作公司和物業(yè)管理部門也要積極支持和協(xié)助社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生工作，努力在全區(qū)真正形成計(jì)劃生育齊抓共管、綜合治理的良好局面。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生基層基礎(chǔ)工作?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要全面加強(qiáng)基層計(jì)生管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把工作重心真正下移到社區(qū)居委會(huì)，夯實(shí)網(wǎng)底工程。在“迎檢”階段，要認(rèn)真核對(duì)人口信息數(shù)據(jù)資料，特別是當(dāng)年的出生人口不能出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)；要把握好各項(xiàng)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，該補(bǔ)的資料要盡快補(bǔ)齊補(bǔ)好，不要臨檢時(shí)手忙腳亂，缺這少那。要加強(qiáng)平常孕前型管理，結(jié)合“三查一服務(wù)”（查環(huán)查孕查病和生殖保健服務(wù)），以服務(wù)促管理，做到底子清、情況明、心中有數(shù)，把計(jì)生工作基礎(chǔ)打牢打?qū)?。只有把基礎(chǔ)工作做好了，就能做到不怕查、查不怕、怕不查。

三、從嚴(yán)要求，保障有力，確保計(jì)生考核順利通過

今年省出臺(tái)的《廣東省人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)辦法》對(duì)計(jì)劃生育工作不力單位和有關(guān)責(zé)任人處罰非常嚴(yán)厲，希望大家要高度重視。對(duì)“迎檢”工作要認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)，下足功夫做好工作，千萬不要馬虎應(yīng)付、掉以輕心。省、市對(duì)我區(qū)的考核，實(shí)際上是對(duì)街道的計(jì)生工作進(jìn)行抽查，具體抽查到哪個(gè)街道的哪個(gè)社區(qū)居委會(huì)，誰都沒有先知先覺，大家都應(yīng)作好接受檢查的準(zhǔn)備，不要心存僥幸。檢查過關(guān)了，一切都好說。如果出了問題，誰都承擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任。為了落實(shí)好省里的文件精神，加大考核工作力度，年終區(qū)委、區(qū)政府將對(duì)街道辦事處、計(jì)生兼職單位進(jìn)行嚴(yán)格考核，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。各單位、各部門要加大對(duì)“迎檢”工作的人、財(cái)、物投入，做到認(rèn)識(shí)到位、人員到位、措施到位、經(jīng)費(fèi)到位。這次“迎檢”工作量大，區(qū)政府將考慮拿出一筆“迎檢”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來支持各街道，區(qū)計(jì)生局和財(cái)政局可訂出一個(gè)方案來報(bào)區(qū)委、區(qū)政府研究批準(zhǔn)。各街道也要從區(qū)下?lián)艿娜暧?jì)生經(jīng)費(fèi)中拿出經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)居委會(huì)能夠順利開展“迎檢”工作。請(qǐng)各街道將下?lián)艿礁魃鐓^(qū)居委會(huì)的“迎檢”經(jīng)費(fèi)情況報(bào)一份給區(qū)計(jì)生局，由計(jì)生局負(fù)責(zé)督查落實(shí)。這里我重申，街道辦事處對(duì)區(qū)財(cái)政年度預(yù)算中的計(jì)生事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和區(qū)里一次性撥給的年終迎檢補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，必須做到專款專用，合理使用，用到刀刃上。財(cái)政局、計(jì)生局年底對(duì)計(jì)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況作一次檢查。

同志們，計(jì)生工作迎接省、市考核迫在眉睫，“迎檢”工作事關(guān)全區(qū)大局。盡管當(dāng)前的各項(xiàng)工作任務(wù)比較繁重，希望同志們以大局為重，把計(jì)生“迎檢”工作擺在重要議事日程上來。我相信，只要我們按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，心往一處想，勁往一處使，采取有力措施，進(jìn)一步把工作抓緊抓實(shí)，就一定能夠順利通過省、市計(jì)生年終工作考核，“兩個(gè)創(chuàng)建”的工作目標(biāo)也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。