哈政辦規(guī)〔2017〕7號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位，駐哈部隊：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

2017年2月17日

哈爾濱市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

規(guī)范危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，提高應(yīng)對、防范危險化學(xué)品事故風(fēng)險和事故災(zāi)害能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》、《黑龍江省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于下列在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品活動過程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故。

（1）發(fā)生ⅲ級（較大）事故；

（2）跨區(qū)縣（市）行政區(qū)域的事故；

（3）社會影響重大的事故；

（4）市應(yīng)急委員會認為有必要啟動本預(yù)案的事故。

（5）民用爆炸品、放射性物品、核能物質(zhì)、石油天然及燃氣管道和城鎮(zhèn)民用液化石油氣的事故不適用本預(yù)案。

1.4工作原則

（1）堅持以人為本，安全第一的原則。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應(yīng)急救援工作的首要任務(wù)，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和公共危害。

（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)的原則。在市政府應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)下，市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。區(qū)縣（市）政府和各有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)危險化學(xué)品事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。危險化學(xué)品企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援機制。

（3）堅持條塊結(jié)合，屬地為主的原則。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作，實行事故發(fā)生區(qū)、縣（市）政府行政負責(zé)人責(zé)任制，全面負責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，相關(guān)部門、單位依法履行各自職責(zé)，專家提供技術(shù)服務(wù)與支持，企業(yè)充分發(fā)揮自救作用。

（4）堅持快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對的原則。依靠省、市消防機構(gòu)、骨干救援隊伍和大型企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，充分動員社會各方力量共同參與，形成警（軍）民協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難的工作格局。

（5）堅持依靠科學(xué)、發(fā)揮專家作用的原則。依靠科技，不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮專家的作用，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

（6）堅持預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合的原則。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急救援與平時預(yù)防相結(jié)合，著重做好常態(tài)下的安全隱患排查與整改、風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、預(yù)案演習(xí)及事故災(zāi)難的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作。

2組織指揮系統(tǒng)與職責(zé)

哈爾濱市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織指揮系統(tǒng)由指揮部、現(xiàn)場指揮部、技術(shù)支持組（專家組）組成。在市應(yīng)急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府成立市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部，指揮開展全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市安監(jiān)局。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場，指揮應(yīng)急救援工作。

2.1應(yīng)急救援指揮部的組成

總 指 揮：市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長

副總指揮：市安監(jiān)局局長、市公安局局長、哈爾濱警備區(qū)和各區(qū)縣（市）政府主要負責(zé)同志

成員單位：市安監(jiān)局、市公安局、市信訪局、市政府辦公廳、市城管局、市市場監(jiān)管局、市工信委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市政府新聞辦、市商務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市供銷社、市財政局、市交通運輸局、市人社局、市氣象局、市公安消防支隊、市公安交通管理局、哈鐵路局、哈海事局、哈供電公司、各通信公司哈分公司、哈警備區(qū)、市武警支隊等部門、單位和駐哈部隊。

2.2指揮部職責(zé)

（1）統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作；

（2）負責(zé)啟動市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，作出救援決策；

（3）負責(zé)發(fā)布應(yīng)急預(yù)案終止指令；

（4）負責(zé)審定對外發(fā)布的事故新聞信息。

2.3各成員單位職責(zé)

2.3.1市安監(jiān)局（市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室）

（1）負責(zé)市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作，組織有關(guān)部門編制或修訂市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（2）負責(zé)市政府有關(guān)部門、區(qū)縣（市）政府和危險化學(xué)品從業(yè)單位事故應(yīng)急救援預(yù)案的備案工作，組織全市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練；

（3）負責(zé)建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作；

（4）承接危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故報告；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場救援工作；及時向指揮部報告情況，承辦指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)；

（5）負責(zé)向省安監(jiān)局報告危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援情況；落實市委、市政府及市應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故搶險救援的指示和批示；負責(zé)組織對ⅲ級（較大）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故進行調(diào)查處理。

（6）協(xié)調(diào)市委宣傳部、市政府新聞辦等做好對媒體和公眾的新聞發(fā)布工作。

2.3.2市公安局

（1）負責(zé)制定事故現(xiàn)場警戒預(yù)案；

（2）組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，維護事故現(xiàn)場秩序和保護事故現(xiàn)場；

（3）負責(zé)確定事故傷亡人數(shù)和傷亡人員身份等；

（4）負責(zé)事故有關(guān)責(zé)任人的監(jiān)控及逃逸人員的追捕；

（5）配合做好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。

2.3.3市公安消防支隊

（1）負責(zé)制定危險化學(xué)品事故的滅火搶險救援預(yù)案；

（2）負責(zé)事故現(xiàn)場火災(zāi)撲滅，易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏控制和有關(guān)設(shè)備容器冷卻、關(guān)閉；

（3）組織搜救傷員；

（4）事故得到控制后配合環(huán)保部門負責(zé)洗消工作。

2.3.4市公安交通管理局

（1）負責(zé)制定道路運輸危險化學(xué)品事故搶險應(yīng)急救援預(yù)案；

（2）負責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域，同時負責(zé)保障救援道路的暢通；

（3）負責(zé)組織道路交通危險化學(xué)品運輸事故的搶險救援工作。

2.3.5市衛(wèi)生計生委

（1）負責(zé)制定危險化學(xué)品中毒事故和醫(yī)療救護應(yīng)急預(yù)案；

（2）負責(zé)確定救護中心、定點醫(yī)院和受傷人員專業(yè)治療方案，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護人員；

（3）負責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品、衛(wèi)生防疫，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；

（4）及時向指揮部報告人員傷亡、搶救情況；

（5）負責(zé)危險化學(xué)品的毒性鑒定；

（6）配合做好危險化學(xué)品中毒事故的調(diào)查工作。

2.3.6市環(huán)保局

（1）負責(zé)制定廢棄危險化學(xué)品處置事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（2）負責(zé)測定事故現(xiàn)場環(huán)境危害的成分和程度，查清事故污染情況，提出控制措施并進行監(jiān)測，通報危險、危害的范圍；

（3）負責(zé)事故得到控制后的洗消工作；并負責(zé)對環(huán)境產(chǎn)生污染的現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)的處置工作；

（4）協(xié)助調(diào)查危險化學(xué)品污染和生態(tài)破壞事故。

2.3.7市交通運輸局

（1）負責(zé)對發(fā)生危險化學(xué)品運輸事故的運輸單位、車輛、駕駛?cè)藛T和押運員資質(zhì)合法性進行審查及處理工作；

（2）負責(zé)確定危險化學(xué)品事故搶險的運輸單位和車輛，培訓(xùn)相應(yīng)人員；

（3）配合市公安局制定道路運輸危險化學(xué)品事故搶險應(yīng)急救援預(yù)案。

2.3.8哈爾濱海事局

（1）負責(zé)制定水上運輸危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（2）負責(zé)水路運輸危險化學(xué)品事故的應(yīng)急處置工作。

2.3.9市市場監(jiān)管局

（1）負責(zé)制定壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（2）提出危險化學(xué)品事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案，參加應(yīng)急救援行動；

（3）負責(zé)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備危險化學(xué)品事故的調(diào)查處理。

2.3.10市政府辦公廳

負責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)對處置工作，向市應(yīng)急委員會報告應(yīng)對處置工作進展情況，傳達市應(yīng)急委員會的命令。

2.3.11其他成員單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)應(yīng)急救援工作。

2.4現(xiàn)場應(yīng)急救援

2.4.1現(xiàn)場指揮部

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地人民政府與事故單位成立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，現(xiàn)場總指揮由事故發(fā)生區(qū)、縣（市）政府行政負責(zé)人擔(dān)任，全面負責(zé)應(yīng)急救援組織工作，指揮所有參加應(yīng)急救援的人員和隊伍；及時向市政府和市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部報告事故及救援情況。

2.4.2現(xiàn)場指揮部職責(zé)

（1）根據(jù)指揮部的指令，負責(zé)召集參與應(yīng)急救援部門和單位的現(xiàn)場負責(zé)人，研究制定現(xiàn)場具體救援方案；

（2）根據(jù)事故現(xiàn)場實際，明確有關(guān)部門的職責(zé)分工，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作；

（3）組織劃定事故現(xiàn)場范圍，實施必要的交通管制及其他強制性措施；

（4）及時清點出入事故現(xiàn)場人數(shù)，核實人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，及時向指揮部匯報搶險救援工作情況。

3預(yù)警和預(yù)防機制

3.1信息監(jiān)控

（1）市安監(jiān)局統(tǒng)一負責(zé)全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故信息的接收、報告、初步處理、統(tǒng)計分析。

（2）市安監(jiān)局建立全市危險化學(xué)品企業(yè)基本情況、化學(xué)品理化特性、重大危險源、重大事故隱患、重大災(zāi)害事故、現(xiàn)場處置方案與措施、專家組成員等數(shù)據(jù)庫。

（3）區(qū)縣（市）安監(jiān)局建立普查、登記、評估和管理制度，及時分析重點監(jiān)控信息并跟蹤整改情況。

（4）區(qū)縣（市）安監(jiān)局掌握轄區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品分布、重大危險源等基本狀況，建立轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品基本情況和重大危險源數(shù)據(jù)庫，同時上報市安監(jiān)局備案。

（5）危險化學(xué)品企業(yè)根據(jù)可能發(fā)生災(zāi)害的類型、危害程度，建立本企業(yè)重大隱患和危險源數(shù)據(jù)庫，報送所在區(qū)縣（市）安監(jiān)局，同時報市安監(jiān)局備案。

3.2預(yù)警預(yù)防

各級安監(jiān)局負責(zé)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故預(yù)防監(jiān)督管理工作，各有關(guān)部門和單位應(yīng)及時向安監(jiān)局通報危險源監(jiān)控信息。如果確認可能導(dǎo)致危險化學(xué)品事故災(zāi)難的信息后，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定對應(yīng)方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動，預(yù)防事故發(fā)生。當(dāng)本級、本部門應(yīng)急機構(gòu)需要支援時，請求上級機構(gòu)協(xié)調(diào)。

3.2.1控制事故源

根據(jù)危險化學(xué)品發(fā)生的事故源，有關(guān)部門應(yīng)從源頭上加強控制。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)強化安全城市意識，負責(zé)制定安全城市規(guī)劃布局計劃和危險化學(xué)品項目審批，按照“間距最大化”原則，將新的危險化學(xué)品工廠、倉庫集中建于遠離城市的化工區(qū)域。

3.2.2嚴格運輸管理控制事故源

嚴格危險化學(xué)品運輸管理。運輸危險化學(xué)品車輛應(yīng)采取衛(wèi)星定位監(jiān)視系統(tǒng)，實行定車、定人、定線路行駛。禁止大型、劇毒化學(xué)品運輸車輛進入城市人口密集區(qū)。

3.2.3教育培訓(xùn)提高防災(zāi)意識

在全社會普及和強化防災(zāi)意識宣傳教育，提高全民安全防護能力和辨識能力，掌握自救互救技能。同時，加強對危險化學(xué)品從業(yè)單位和人員的教育與培訓(xùn)，嚴格對從事劇毒化學(xué)品和?；飞a(chǎn)、儲運單位的安全管理。

3.2.4建立科學(xué)救援體系

加強重點危險區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品潛在危險度的分析評估，積極組織專家研究做好事故預(yù)防和應(yīng)急救援預(yù)案演練工作，按照“科學(xué)、實用、迅速、有效”的原則，集中人力、物力、財力，建立科學(xué)系統(tǒng)的危險化學(xué)品災(zāi)害事故應(yīng)急救援體系，確保危險化學(xué)品災(zāi)害事故發(fā)生時，能迅速及時開展救援搶險工作。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

建立危險化學(xué)品安全預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急資料庫，開發(fā)研制危險化學(xué)品應(yīng)急管理、重大危險源監(jiān)控及危險化學(xué)品流通信息系統(tǒng)軟件。建立危險化學(xué)品全程監(jiān)控綜合管理服務(wù)系統(tǒng)及技術(shù)支持平臺、信息反饋與確認等，實現(xiàn)對危險化學(xué)品從生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、倉儲和使用等環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控。

3.4危險區(qū)域及分布

3.4.1區(qū)域分布

香坊區(qū)、道外區(qū)和依蘭縣域內(nèi)集中了全市7家大型危險化學(xué)品從業(yè)單位；全市危險化學(xué)品從業(yè)單位現(xiàn)有3000余家，構(gòu)成重大危險源數(shù)量為84家，分布于18個區(qū)、縣（市）；劇毒化學(xué)品經(jīng)營單位86家；危險化學(xué)品運輸企業(yè)44家，運輸車輛687臺。

3.4.2企業(yè)產(chǎn)品品種

化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要品種為：石腦油、航煤、柴油、汽油、液化氣、丙烯、丙烷、混合碳四、苯酚、丙酮、苯酐、順酐、鹽酸、液氯、燒堿等，其中有毒氣體和揮發(fā)性較強、氣化率較高的有毒液體發(fā)生事故的概率較高。

3.4.3事故類型和危害性質(zhì)

事故的性質(zhì)歸納為泄漏型化學(xué)事故與燃爆型化學(xué)事故兩種。事故的危害主要體現(xiàn)在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和運輸危險化學(xué)品的某個環(huán)節(jié)中失控，引起的泄漏并導(dǎo)致發(fā)生燃爆、中毒和腐蝕事故。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報告和處理

4.1.1危險化學(xué)品從業(yè)單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。

4.1.2立即撥打110、119、122報警，同時分別向所在區(qū)、縣（市）政府、安監(jiān)局和有關(guān)部門報告，各部門要立即趕赴事故現(xiàn)場。

4.1.3區(qū)縣（市）政府接到事故報告后，立即按照本區(qū)縣（市）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)和實施救援工作，并及時向市政府應(yīng)急辦及市安監(jiān)局報告事故情況。

4.1.4 110、119、122報警臺和市安監(jiān)局接到危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故報警后，應(yīng)立即報告市政府應(yīng)急辦和市危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮部總指揮及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，總指揮根據(jù)掌握的事故情況，符合本預(yù)案啟動條件的，下令立即啟動預(yù)案。預(yù)案一經(jīng)啟動，指揮部有關(guān)成員單位接到通知后應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急救援工作。

4.1.5當(dāng)確定危化品事故為ⅱ級（重大）及以上事故，應(yīng)立即逐級請求啟動省級危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。原有救援人員配合省危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援行動。

4.1.6市安監(jiān)局實行24小時值守制度，隨時接收處理事故報告信息。市安監(jiān)局辦公室電話：86772375，值班電話：86776198。

4.1.7事故報告的主要內(nèi)容：事故單位名稱，事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、化學(xué)品名稱與涉及數(shù)量、影響范圍、初步判定的傷亡情況、導(dǎo)致事故的初步原因、事態(tài)發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。在應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報救援工作的進展情況。

4.2響應(yīng)分級

4.2.1危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故分為四級：ⅰ級（特別重大）、ⅱ級（重大）、ⅲ級（較大）和ⅳ級（一般）（見8.1事故分級）。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)及其事故發(fā)生區(qū)、縣（市）政府應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故等級及時上報。

（1）ⅰ級事故，由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室或國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局啟動特別重大事故應(yīng)急預(yù)案，省政府應(yīng)急委員會和省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心協(xié)調(diào)、配合救援工作。

（2）ⅱ級事故，由省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心啟動重大事故應(yīng)急預(yù)案，省危險化學(xué)品事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)、配合救援工作。。

（3）ⅲ級事故，由市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部啟動實施本預(yù)案，并組織實施搶險救援。區(qū)縣（市）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)、配合救援工作。

（4）ⅳ級事故，由區(qū)縣（市）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部啟動本級預(yù)案，組織實施搶險救援，并及時向市危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮部匯報事故處理進度，如事態(tài)擴大，立即擴大響應(yīng)級別。

4.3指揮和協(xié)調(diào)

市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮危險化學(xué)品ⅲ級（較大）事故應(yīng)急救援工作。主要工作內(nèi)容是：

（1）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門、區(qū)縣（市）政府和危險化學(xué)品從業(yè)單位事故應(yīng)急救援工作，調(diào)配應(yīng)急救援物資。

（2）協(xié)調(diào)派遣工作組及專家組趕赴事故現(xiàn)場，參與事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

（3）組織和指揮公安部門對事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，保護事故現(xiàn)場和維護事故現(xiàn)場秩序。

（4）組織和指揮公安消防部門對事故現(xiàn)場火災(zāi)撲滅，易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏控制和有關(guān)設(shè)備容器冷卻。

（5）指揮和協(xié)調(diào)衛(wèi)生計生部門組織搜救傷員，調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品、衛(wèi)生防疫，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移，報告人員傷亡、搶救情況。

（6）組織和指揮道路交通危險化學(xué)品運輸事故的搶險救援工作，保障救援道路暢通。

（7）指揮和協(xié)調(diào)環(huán)保部門對環(huán)境危害的監(jiān)測和處理。

（8）指揮和協(xié)調(diào)海事部門對水路運輸危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。

（9）組織市場監(jiān)管部門對事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的應(yīng)急處置。

（10）及時向市政府應(yīng)急辦和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告事故和救援進展情況。

4.4緊急處置

4.4.1事故發(fā)生后，事故單位首先組織職工開展自救、互救，并迅速報告事故發(fā)生區(qū)、縣（市）政府和安監(jiān)部門，通知就近專業(yè)救援隊伍進行救援。

4.4.2事故發(fā)生區(qū)、縣（市）政府要迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，制定事故應(yīng)急救援方案并組織實施，根據(jù)需要和救援工作進展情況，及時修訂救援方案。

4.4.3根據(jù)事故的危害程度，及時疏散、撤離可能受到事故波及的人員。

4.4.4當(dāng)?shù)鼐仍α坎蛔慊蛘呤聭B(tài)嚴重時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向市危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮部提出增援請求。

4.4.5參加應(yīng)急救援的隊伍和人員在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，進行救援處置，控制事態(tài)擴大。

4.4.6公安交通管理部門要開辟應(yīng)急特別通道，確保應(yīng)急救援隊伍和物資盡快到達事故現(xiàn)場。

4.5事故分類

根據(jù)危險化學(xué)品事故發(fā)生的原因和可能造成的后果，將危險化學(xué)品事故分為三類：火災(zāi)事故，爆炸事故，易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故。

4.6處置要點

4.6.1危險化學(xué)品事故一般處置方案

（1）接警。接（報）警時應(yīng)明確發(fā)生事故的單位名稱、地址、危險化學(xué)品種類、事故簡要情況、人員傷亡情況等。

（2）事故現(xiàn)場隔離。事故發(fā)生后，啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)化學(xué)品泄漏擴散情況、火焰輻射熱、爆炸涉及范圍建立警戒區(qū)，并在事故現(xiàn)場周邊的主要干道實行交通管制。

（3）人員疏散。一般采取撤離和就地保護兩種方式。撤離是指在具有充足時間與準備的情況下，把所有可能受災(zāi)或有危險的人員從危險區(qū)域轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域；就地保護是指當(dāng)撤離比就地保護更危險或撤離行動無法進行時，指揮人員進入建筑物或其它設(shè)施內(nèi)，直至危險過去。指導(dǎo)建筑物內(nèi)人員就地取材，進行人體保護。關(guān)閉所有門窗，并關(guān)閉所有通風(fēng)、加熱、冷卻系統(tǒng)。

4.6.2火災(zāi)事故處置方案要點

（1）確定火災(zāi)發(fā)生位置；

（2）確定引起火災(zāi)的物質(zhì)類別（壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃物品、自燃物品等）；

（3）所需火災(zāi)應(yīng)急救援的專家隊伍；

（4）確定火災(zāi)撲救的基本方法；

（5）確定火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果（含火災(zāi)與爆炸伴隨發(fā)生的可能性）；

（6）明確火災(zāi)發(fā)生時，對周圍環(huán)境的影響程度；

（7）火災(zāi)可能導(dǎo)致后果的主要控制措施（控制火災(zāi)蔓延、人員疏散、醫(yī)療救護等）；

（8）可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量。

4.6.3爆炸事故處置方案要點

（1）確定爆炸地點；

（2）確定爆炸類型（物理爆炸、化學(xué)爆炸）；

（3）確定引起爆炸的物質(zhì)類別（氣體、液體、固體）；

（4）所需爆炸應(yīng)急救援專家及其提出的技術(shù)方案；

（5）明確爆炸地點的周圍環(huán)境；

（6）明確周圍區(qū)域存在的重大危險源分布情況；

（7）確定爆炸可能導(dǎo)致的后果（如火災(zāi)、二次爆炸等）；

（8）確定爆炸可能導(dǎo)致后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程搶險、人員疏散、醫(yī)療救護等）；

（9）可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量。

4.6.4易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故處置方案要點

（1）確定泄漏源的位置；

（2）確定泄漏的化學(xué)品種類（易燃、易爆或有毒物質(zhì)）；

（3）所需泄漏應(yīng)急救援專家及其提出的技術(shù)方案；

（4）確定泄漏源的周圍環(huán)境（環(huán)境功能區(qū)、人口密度等）；

（5）確定是否已有泄漏物質(zhì)進入大氣、附近水源、下水道等場所；

（6）明確周圍區(qū)域存在的重大危險源分布情況；

（7）確定泄漏時間或預(yù)計持續(xù)時間；

（8）實際或估算的泄漏量；

（9）氣象信息；

（10）泄漏擴散趨勢預(yù)測；

（11）明確泄漏可能導(dǎo)致的后果（泄漏是否可能引起火災(zāi)、爆炸、中毒等后果）；

（12）明確泄漏危及周圍環(huán)境的可能性；

（13）確定泄漏可能導(dǎo)致后果的主要控制措施（堵漏、工程搶險、人員疏散、醫(yī)療救護等）；

（14）可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量（消防特勤部隊、企業(yè)救援隊伍、防化部隊等）。

4.7救援人員的安全防護

根據(jù)危險化學(xué)品事故的特點及應(yīng)急救援人員的職責(zé)分工，根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取不同的防護措施。

4.7.1應(yīng)急救援指揮人員、醫(yī)務(wù)人員和進入污染區(qū)域的人員應(yīng)配備相應(yīng)的防護器材。

4.7.2工程搶險、被救人員、監(jiān)測人員、消防和偵檢等進入污染區(qū)域的救援人員應(yīng)配備密閉型防毒面具、防護服和空氣呼吸器等專業(yè)防護用品（裝備），并分組進行輪換。

4.7.3救援結(jié)束后，做好現(xiàn)場人員、設(shè)備、設(shè)施和場所等可能接觸到毒性物品的洗消工作。

4.8群眾的安全防護

4.8.1根據(jù)不同危險化學(xué)品特性特點，組織和指導(dǎo)群眾就地取材，采用簡易有效的自我防護措施。

4.8.2根據(jù)實際情況，制定切實可行的疏散程序。組織群眾撤離危險區(qū)域時，必須有組織、有秩序地進行，一般從上風(fēng)側(cè)撤離，避免橫穿危險區(qū)域。到達安全區(qū)域后，應(yīng)盡快去除受污染的衣物，防止繼發(fā)性傷害。

4.8.3確定應(yīng)急避難場所，提供必要的生活用品、實施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制。

4.9社會力量動員與救援物資征用

當(dāng)發(fā)生危險化學(xué)品重大火災(zāi)、重大爆炸、易燃易爆或劇毒物品泄露等事故災(zāi)難時，如果現(xiàn)場救援隊伍的人力和物力不足，由事發(fā)地政府依據(jù)有關(guān)法律，開展社會力量動員和救援物資征用。

4.10事故分析、檢測與后果評估

4.10.1現(xiàn)場指揮部應(yīng)成立由危險化學(xué)品、環(huán)境保護、氣象專家組成的事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供依據(jù)。

4.10.2環(huán)境、氣象監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)對水源、空氣、土壤等樣品實行就地分析處理，及時檢測毒物的種類和濃度，并計算擴散范圍等應(yīng)急救援所需的各種數(shù)據(jù)，以確定污染區(qū)域范圍，并對事故造成的環(huán)境影響進行評估。

4.12應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，由現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部報市危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮部和市政府應(yīng)急委員會同意后，宣布應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

4.11信息公開

市安監(jiān)局會同有關(guān)部門負責(zé)危險化學(xué)品事故災(zāi)難的信息綜合，經(jīng)應(yīng)急指揮部審定后發(fā)布。

5后期處置

5.1善后處置

5.1.1善后處置工作由事故發(fā)生區(qū)、縣（市）政府負責(zé)，救援工作臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等物資，應(yīng)當(dāng)及時返還，造成損壞或無法返還的，按照有關(guān)規(guī)定給予補償或做出其他處理。

5.1.2相關(guān)部門和事故發(fā)生單位要妥善處理事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟、補償和保險理賠。

5.1.3參加救援的部門、單位應(yīng)認真核對參加應(yīng)急救援的人數(shù)，清點救援裝備、器材，核算救援發(fā)生的費用，整理保存救援記錄、圖紙等資料，各自寫出救援報告，上報市政府應(yīng)急委員會。

5.1.4做好污染物的收集、清理與處理等工作。

5.1.5盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受災(zāi)和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。

5.2總結(jié)與評估

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案、文件等資料，對應(yīng)急救援預(yù)案的啟動、決策、指揮和后勤保障等全過程進行評估，分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進的意見和建議，并在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后一個月內(nèi)，將總結(jié)評估報告報同級人民政府、市政府應(yīng)急辦和市安監(jiān)局。

6保障措施

6.1通信與信息保障

充分利用有線、無線電話，衛(wèi)星、微波、互聯(lián)網(wǎng)等手段，保障救援有關(guān)單位與人員的通訊暢通。必要時，將通訊傳輸設(shè)備設(shè)在事故救援現(xiàn)場。

6.2救援裝備保障

各骨干救援隊伍和企業(yè)根據(jù)需要配備必要的應(yīng)急救援裝備，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍必須按標(biāo)準配齊配全。

6.3應(yīng)急隊伍保障

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善應(yīng)急救援隊伍。沒有條件組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的企業(yè)，要建立兼職救援隊伍，配備必要的救援物資和防護裝備。

6.4資金保障

市及各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)及時啟用財政預(yù)備費，保障生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所需經(jīng)費；事故救援發(fā)生的消耗、折損等資金由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由事故發(fā)生地區(qū)縣（市）人民政府協(xié)調(diào)解決。

6.5物資保障

市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣（市）人民政府和有關(guān)企業(yè)按照職責(zé)分工和預(yù)案要求，應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資。

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級衛(wèi)生計生部門負責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救護隊伍，發(fā)生事故時應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制等工作。

6.7交通運輸保障

公安、交通運輸部門要依據(jù)各自職責(zé)，制定本系統(tǒng)運輸保障預(yù)案，在開展應(yīng)急救援時開辟應(yīng)急特別通道，確保救援隊伍盡快趕赴事故現(xiàn)場，實施救援。

6.8治安保障

公安部門按照規(guī)定，參與事故處置和治安維護工作。加強對重點地區(qū)、重點場所、重要物資的安全保護，依法打擊違法犯罪活動。

6.9技術(shù)支持與保障

建立和完善全市危險化學(xué)品重大危險源、危險化學(xué)品、救援力量、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置措施和專家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為危險化學(xué)品事故救援提供技術(shù)咨詢和服務(wù)；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送程序。

7應(yīng)急預(yù)案管理

7.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

各級政府及其相關(guān)部門要加大危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管，提高?；髽I(yè)周邊居民安全防范意識，做好危化品性質(zhì)和應(yīng)急救援工作的宣傳、教育和培訓(xùn)力度，不斷提高危險化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，最大限度地減少傷亡事故。宣傳事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援常識，增強從業(yè)人員的應(yīng)急救援意識，提高預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救能力。市安監(jiān)局負責(zé)組織各級危險化學(xué)品應(yīng)急管理機構(gòu)、專業(yè)救援隊伍和重點企業(yè)相關(guān)人員的應(yīng)急救援業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。危險化學(xué)品企業(yè)消防隊要開展日常戰(zhàn)備訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，確保救護隊伍的戰(zhàn)斗力。市危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮部相關(guān)成員單位可根據(jù)自身實際情況，做好本部門應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)。企業(yè)負責(zé)組織職工學(xué)習(xí)救援與自救、互救知識。

7.2應(yīng)急預(yù)案演練

（1）各級危險化學(xué)品應(yīng)急管理機構(gòu)和救援隊伍，每年至少組織一次危險化學(xué)品模擬事故、啟動應(yīng)急預(yù)案演習(xí)。

（2）各危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)，每年演習(xí)不得少于一次。演習(xí)后，要及時總結(jié)評估，上報主管部門、當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局和市安監(jiān)局。

7.3應(yīng)急預(yù)案修訂

7.2.1區(qū)縣（市）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理或救援指揮機構(gòu)要根據(jù)本預(yù)案和職責(zé)分工，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府和市安監(jiān)局備案。

7.2.2本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構(gòu)和職能發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不足，由市安監(jiān)局組織專家修訂。

7.2.3市安監(jiān)局定期對本預(yù)案進行評審，并根據(jù)評審結(jié)論組織修訂，報市政府應(yīng)急辦備案。

7.4應(yīng)急預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

7.5監(jiān)督檢查

市安監(jiān)局負責(zé)對全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督和檢查。

7.6獎懲

對事故應(yīng)急救援工作中的有功人員給予適當(dāng)獎勵，對不履行職責(zé)的單位或個人依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

8附則

8.1事故分級

根據(jù)事故的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，危險化學(xué)品事故劃分為四級：ⅰ級（特別重大）、ⅱ級（重大）、ⅲ級（較大）和ⅳ級（一般）。

8.1.1ⅰ級（特別重大）

（1）造成30人以上死亡的事故。

（2）造成100人以上重傷的事故。

（3）需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的事故。

（4）造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故。

8.1.2ⅱ級（重大）

（1）造成10人以上30人以下死亡的事故。

（2）造成50人以上100人以下重傷的事故。

（3）需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬以上10萬人以下的事故。

（4）造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的事故。

8.1.3ⅲ級（較大）

（1）造成3人以上10人以下死亡的事故。

（2）造成10人以上50人以下重傷的事故。

（3）造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下的事故。

8.1.4ⅳ級（一般）

（1）造成或可能造成3人以下死亡的事故。

（2）造成10人以下重傷的事故。

（3）造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。

（來源：市政府辦公廳）