各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面提高應(yīng)對突發(fā)事件能力，有序有效應(yīng)對處置各類突發(fā)事件，堅決防范化解重大安全風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，兵團(tuán)組織制定《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2021年10月29日

（此件公開發(fā)布）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1總則

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，更好履行兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，推進(jìn)兵團(tuán)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合兵團(tuán)實際，制定本預(yù)案。

1.1適用范圍

本預(yù)案是兵團(tuán)應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，適用于兵團(tuán)的突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及恢復(fù)與重建等工作。

1.2工作原則

堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，把滿足人民群眾日益增長的安全需要作為根本目的，最大程度地減輕突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在兵團(tuán)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎从踌`敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，明晰各層級橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急管理責(zé)任鏈條，形成兵團(tuán)突發(fā)事件防范應(yīng)對整體合力。

堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主。突發(fā)事件防范應(yīng)對在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由兵團(tuán)各級行政按照 “分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)應(yīng)急力量，動員社會參與，積極做好防范應(yīng)對工作。

堅持預(yù)防為主、防抗救結(jié)合。堅持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升抵御各類風(fēng)險的綜合防范能力。

堅持兵地融合、協(xié)同救援。進(jìn)一步樹立兵地“一盤棋”思想，不斷深化拓展兵地協(xié)同救援的方式途徑。切實加強(qiáng)兵地聯(lián)系和溝通，完善信息互通、跨區(qū)域調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。

堅持快速反應(yīng)、高效應(yīng)對。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力，以專兼職救援隊伍為骨干，以民兵應(yīng)急力量為重點，以社會力量為輔助的兵團(tuán)應(yīng)急救援力量體系，健全完善各類力量快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

堅持依法依規(guī)、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法治化。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

1.3突發(fā)事件的分類

本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，主要包括以下類別：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和藥品安全事件，動物疫情，及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，群體性事件，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件，金融突發(fā)事件，涉外突發(fā)事件，民族宗教事件，輿情突發(fā)事件等。

各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別突發(fā)事件同時發(fā)生，或者引發(fā)次生、衍生或耦合事件，要具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按照事件性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件一般分為四級：特別重大、重大、較大、一般。各類突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.4應(yīng)急預(yù)案體系

兵團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系包括兵團(tuán)應(yīng)急預(yù)案、師市應(yīng)急預(yù)案、團(tuán)場（鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案，基層組織和企事業(yè)單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和行動方案。

1.4.1 兵團(tuán)應(yīng)急預(yù)案

（1）兵團(tuán)總體應(yīng)急預(yù)案

兵團(tuán)總體應(yīng)急預(yù)案是兵團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是兵團(tuán)組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。

（2）兵團(tuán)專項應(yīng)急預(yù)案

兵團(tuán)專項應(yīng)急預(yù)案是兵團(tuán)針對某一類突發(fā)事件防范應(yīng)對編制的應(yīng)急專項方案，重點對兵團(tuán)組織指揮、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急行動、力量調(diào)動、應(yīng)急保障等予以明確，指導(dǎo)師市做好防范應(yīng)對工作（突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門見附件1）。

（3）兵團(tuán)部門應(yīng)急預(yù)案

兵團(tuán)部門應(yīng)急預(yù)案是兵團(tuán)有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)事件而制定的預(yù)案，以及應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類突發(fā)事件，或針對應(yīng)急保障等涉及部門工作而制定的工作方案。

1.4.2 應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

應(yīng)急工作手冊是應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本部門和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引。團(tuán)場（鎮(zhèn)）以上行政及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)的應(yīng)急工作手冊，把每一項職責(zé)任務(wù)具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案涉及有關(guān)方面根據(jù)自身實際情況，可單獨編制應(yīng)急工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案合并編制。

行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機(jī)構(gòu)要求，為完成具體任務(wù)而作出的計劃安排。事件行動方案要明確現(xiàn)場處置的裝備、物資等應(yīng)急資源，隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、后勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

1.4.3 師市、團(tuán)場（鎮(zhèn)）、基層組織、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案體系

師市、團(tuán)場（鎮(zhèn)）、基層組織、企事業(yè)單位參照兵團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系要求，構(gòu)建完善本級應(yīng)急預(yù)案體系。

2組織指揮體系

2.1兵團(tuán)組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在兵團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，兵團(tuán)是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，由兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)決定成立兵團(tuán)級特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)對處置總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)對處置工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，師市、團(tuán)場（鎮(zhèn)）按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)應(yīng)對處置，建立完善一定層級、一定范圍的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

兵團(tuán)司令員是兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件防范應(yīng)對的最高行政領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)，研究部署、推動指導(dǎo)兵團(tuán)轄區(qū)突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。兵團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)按照工作分工在相應(yīng)的突發(fā)事件專項指揮機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署和兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)的工作安排，統(tǒng)籌制定分管領(lǐng)域應(yīng)急管理政策措施，研究解決應(yīng)急體系規(guī)劃、風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、考核等重大問題，組織防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件。

2.1.2專項指揮機(jī)構(gòu)

兵團(tuán)根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件工作需要，設(shè)立各類專項指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件預(yù)防準(zhǔn)備和應(yīng)對處置組織指揮工作。兵團(tuán)專項指揮機(jī)構(gòu)指揮長由兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由兵團(tuán)副秘書長、牽頭部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，綜合工作由各突發(fā)事件應(yīng)對處置主要牽頭部門承擔(dān)，并做好與相關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)的銜接。

兵團(tuán)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在牽頭組建的部門或單位，作為兵團(tuán)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職工作人員。

2.1.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，在兵團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，兵團(tuán)視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。上級黨政設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的，下級黨政的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)納入上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，在上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)對工作。

現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專家咨詢、調(diào)查評估等工作組。

參加突發(fā)事件應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進(jìn)展情況。

為切實加強(qiáng)黨對應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要成立臨時黨組織，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.2師市組織指揮機(jī)構(gòu)

各師市參照兵團(tuán)做法設(shè)立本級突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本師市及下級團(tuán)場（鎮(zhèn)）開展突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

2.3 專家組

各級專項指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門應(yīng)建立專家?guī)觳討B(tài)更新，制定專家咨詢制度，研究突發(fā)事件應(yīng)對等重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。事發(fā)后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等工作提供咨詢服務(wù)和技術(shù)支持。

3運(yùn)行機(jī)制

兵團(tuán)各級要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制。

3.1風(fēng)險防控

（1）建立健全突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度。各級應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，依法對各類風(fēng)險點、危險源進(jìn)行辨識和評估，建立清單與臺賬，加強(qiáng)檢查監(jiān)控，針對風(fēng)險隱患采取安全防控措施，建立信息共享與公開機(jī)制。職能部門定期綜合評估和分析潛在風(fēng)險，研判突發(fā)事件可能趨勢，提出防范措施建議，報本級黨政。

（2）各級各有關(guān)部門要統(tǒng)籌建立完善連隊、社區(qū)、重點單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。各師市及有關(guān)部門、團(tuán)場（鎮(zhèn)）要及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險和隱患，落實風(fēng)險管控措施。對重大風(fēng)險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對一些影響大，群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會問題，要研究采取治本措施，力求從根本上解決；必要時，要立即向本級行政報告，并向上級黨政有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的地方人民政府通報。

（3）各級要充分考慮公共安全風(fēng)險因素，堅持底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（4）加強(qiáng)風(fēng)險防控監(jiān)管。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)本行業(yè)和本行政區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)督檢查，推進(jìn)風(fēng)險管理職責(zé)落實到位。

3.2 監(jiān)測與預(yù)警

3.2.1監(jiān)測

兵團(tuán)各級各有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，各牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。

3.2.2預(yù)警

兵團(tuán)各級各有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，運(yùn)用應(yīng)急廣播等各類渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（1）確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的突發(fā)事件，有關(guān)部門收集到相關(guān)征兆信息后，及時組織分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別一般分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，兵團(tuán)、師市或有關(guān)部門根據(jù)分析評估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上一級行政或相應(yīng)部門報告，必要時可以越級上報，并向可能受到危害的相關(guān)行政或毗鄰地方政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。

兵團(tuán)、師市應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序，向社會發(fā)布相應(yīng)級別的警報，預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)要采取有針對性的通知方式。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，兵團(tuán)、師市應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的一項或多項預(yù)警措施。

（4）解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的兵團(tuán)、師市或有關(guān)部門要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3應(yīng)急處置與救援

3.3.1信息報告

（1）報告途徑。突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險、隱患后，基層網(wǎng)格員及有關(guān)連隊、社區(qū)、重點單位及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等要依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)要求，及時向所在團(tuán)場（鎮(zhèn)）、師市及有關(guān)主管部門報告信息。有關(guān)主管部門要向本級行政通報突發(fā)事件信息，事發(fā)地團(tuán)場（鎮(zhèn)）、師市及其有關(guān)部門按照規(guī)定向上級黨政和指揮機(jī)構(gòu)報告信息，未成立指揮機(jī)構(gòu)的報相關(guān)部門。

（2）報告內(nèi)容。信息報送內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。

（3）報告時限。信息報告要堅持“邊處置邊報告、邊核實邊報告”原則，做到及時、客觀、真實、準(zhǔn)確，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事發(fā)地師市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地師市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、人力資源社會保障部門、工會和人民檢察院：

①特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；

②較大事故逐級上報至兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；

③一般事故上報至師市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當(dāng)同時報告本級黨政。兵團(tuán)接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。

必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

（4）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門、涉外機(jī)構(gòu)通報。

3.3.2先期處置

（1）事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急隊伍和工作人員營救受災(zāi)人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個人防護(hù)；向所在地師市、團(tuán)場（鎮(zhèn)）及其有關(guān)部門、單位報告。對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地團(tuán)場（鎮(zhèn)）、連隊、社區(qū)和相關(guān)單位要立即進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，或按照師市的決定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（3）團(tuán)場（鎮(zhèn)）組織應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向上級黨政報告。

3.3.3 分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

（1）分級應(yīng)對

突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動。初判發(fā)生特別重大突發(fā)事件，兵團(tuán)在國務(wù)院及相關(guān)部門統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下組織應(yīng)對處置。發(fā)生重大突發(fā)事件，由兵團(tuán)組織應(yīng)對。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，由事發(fā)地師市負(fù)責(zé)應(yīng)對。當(dāng)突發(fā)事件超出屬地黨政應(yīng)對能力時，由上級黨政提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對。涉及跨行政區(qū)域的，由兵團(tuán)或兵團(tuán)指定的師市負(fù)責(zé)應(yīng)對。

（2）響應(yīng)分級

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地師市及其有關(guān)部門，基層組織根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別。對于事件本身比較敏感，發(fā)生在重點地區(qū)或重大會議、活動期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)（啟動條件、啟動程序、啟動措施等）應(yīng)在專項應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

突發(fā)事件發(fā)生后，兵團(tuán)各級按照響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。原則上，啟動兵團(tuán)一級應(yīng)急響應(yīng)由兵團(tuán)決定，兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)派出指定負(fù)責(zé)同志組織指揮；啟動二級應(yīng)急響應(yīng)由兵團(tuán)專項指揮機(jī)構(gòu)指揮長決定，兵團(tuán)專項指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場組織指揮；啟動兵團(tuán)三級應(yīng)急響應(yīng)由兵團(tuán)專項指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志決定，兵團(tuán)專項指揮機(jī)構(gòu)派出相關(guān)負(fù)責(zé)同志組織兵團(tuán)相關(guān)部門組成工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作；啟動兵團(tuán)四級應(yīng)急響應(yīng)由兵團(tuán)專項指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志決定，兵團(tuán)專項指揮機(jī)構(gòu)派出相關(guān)負(fù)責(zé)同志組織兵團(tuán)相關(guān)部門組成工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時對響應(yīng)級別進(jìn)行調(diào)整。對涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的較大、一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對工作需要，可啟動兵團(tuán)層面相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。以上應(yīng)急響應(yīng)將根據(jù)兵團(tuán)層面應(yīng)急指揮體制變化作相應(yīng)調(diào)整。

各師市響應(yīng)級別可參照兵團(tuán)層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本地實際情況予以明確。

3.3.4指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。上級黨政及相應(yīng)部門指導(dǎo)下級黨政及相應(yīng)部門開展應(yīng)對工作。上級組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級組織指揮機(jī)構(gòu)按照上級組織指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作。各師市、團(tuán)場（鎮(zhèn)）對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任，要切實負(fù)起突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任，按照上級黨政要求組織實施應(yīng)急處置與救援措施。

各級組織指揮機(jī)構(gòu)按照突發(fā)事件分類分級及應(yīng)急響應(yīng)等級分別負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)地黨政、組織指揮機(jī)構(gòu)處置能力的，上一級黨政、組織指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事發(fā)地黨政的請求或根據(jù)應(yīng)對工作需要，指揮權(quán)可逐級提升至兵團(tuán)組織指揮機(jī)構(gòu)。必要時，兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)可以請求或按照黨中央、國務(wù)院及上級主管部門的指示、建議，由國家前方指揮部或工作組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展處置工作，對應(yīng)急處置與救援等重大問題進(jìn)行決策部署，協(xié)調(diào)各方資源予以支持。

（2）現(xiàn)場指揮。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別，事發(fā)地師市設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。上級黨政設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)時，下級黨政的組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，在上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理救援隊伍、救援物資、新聞發(fā)布、后勤保障等工作?，F(xiàn)場的各方面應(yīng)急力量要在現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急處置與救援工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動。國家綜合性消防救援隊伍、民兵、武警部隊和專兼職應(yīng)急救援隊伍等在現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動。現(xiàn)場所有應(yīng)急力量要服從現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，及時報告工作情況，實現(xiàn)各方信息共享。

當(dāng)突發(fā)事件超出自身的處置能力，各師市可向毗鄰的地方人民政府請求救援，如無法協(xié)調(diào)的，可請示兵團(tuán)，由兵團(tuán)層面出面協(xié)調(diào)。兵團(tuán)各級要積極探索與毗鄰地方黨委、政府建立信息共享機(jī)制。

3.3.5處置措施

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地黨政應(yīng)采取《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)明確的一項或多項應(yīng)急處置措施。

（2）交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、能源供應(yīng)、通信保障、現(xiàn)場信息、搶險救援物資裝備、自然災(zāi)害救助、社會秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門（詳見附件2），應(yīng)組織編制并指導(dǎo)師市相關(guān)部門編制相關(guān)保障類應(yīng)急預(yù)案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。應(yīng)急保障類應(yīng)急預(yù)案作為專項應(yīng)急預(yù)案管理，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)做好銜接。

（3）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

3.3.6信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

按照兵團(tuán)黨委統(tǒng)一安排，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的黨政設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對外發(fā)布相關(guān)信息，其他參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布相關(guān)信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件后，最遲應(yīng)在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。

3.3.7應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的黨政或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.4恢復(fù)與重建

3.4.1善后處置

兵團(tuán)、師市根據(jù)本轄區(qū)突發(fā)事件造成的損失情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

3.4.2恢復(fù)重建

健全兵團(tuán)黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、各師市作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強(qiáng)化各師市、團(tuán)場（鎮(zhèn)）重建主體責(zé)任，建立務(wù)實高效的規(guī)劃落實推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，以屬地師市為主、兵團(tuán)各相關(guān)部門指導(dǎo)，制定恢復(fù)重建計劃、規(guī)劃，報有關(guān)部門審定。事發(fā)地師市要根據(jù)計劃、規(guī)劃，有計劃、分步驟的實施本轄區(qū)恢復(fù)重建工作。兵團(tuán)及其有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建提供必要的資金、物資、技術(shù)指導(dǎo)等支持。需要中央援助的，由兵團(tuán)提出請求。必要時，兵團(tuán)制定災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的政策性文件。

3.4.3調(diào)查與評估

履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的黨政要及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，評估突發(fā)事件造成的損失，制定改進(jìn)措施，并對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

突發(fā)事件調(diào)查、評估工作依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或國務(wù)院及其有關(guān)部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4準(zhǔn)備與支持

4.1人力資源

兵團(tuán)各級要堅持人民至上、生命至上的發(fā)展理念，著眼應(yīng)急管理體制機(jī)制改革新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力，建立專兼結(jié)合的應(yīng)急力量體系。

（1）國家綜合性消防救援隊伍是突發(fā)事件應(yīng)急處置的主要力量。兵團(tuán)要加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊伍的建設(shè)和管理，兵團(tuán)各級提供必要支持保障。

（2）專兼職應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量。師市以上應(yīng)急管理、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文體廣電和旅游、衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、林草、新聞宣傳等部門根據(jù)職能分工和實際需要，在應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專兼職應(yīng)急隊伍。

（3）民兵是應(yīng)急救援的重要力量。堅持把民兵作為應(yīng)急管理和搶險救援體系的組成部分，進(jìn)一步完善兵團(tuán)民兵生產(chǎn)、訓(xùn)練、執(zhí)勤、應(yīng)急于一體的民兵常態(tài)化輪訓(xùn)備勤機(jī)制，加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè)，提高常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，更好發(fā)揮兵團(tuán)民兵在應(yīng)急處置能力方面的重要作用。

（4）基層應(yīng)急救援隊伍是第一時間先期處置重要力量。重點團(tuán)場（鎮(zhèn)）、連隊要單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊伍。

（5）社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各師市、各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團(tuán)作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等有序參與應(yīng)急救援工作。

（6）推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)建共用、開放共享，構(gòu)建協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新組織實施模式，分類推進(jìn)試點先行，營造良好環(huán)境。

4.2財力支持

（1）師市、團(tuán)場（鎮(zhèn)）要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。兵團(tuán)所需突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練和救援救災(zāi)工作資金由兵團(tuán)有關(guān)部門提出，經(jīng)兵團(tuán)財政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算。

（2）處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級負(fù)擔(dān)。兵團(tuán)有關(guān)部門貫徹落實國家出臺的征用補(bǔ)償或救助政策。各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。

（3）鼓勵職工群眾、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

（4）建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和職工群眾參加保險。兵團(tuán)各級各有關(guān)部門和單位要為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險。

4.3物資裝備

兵團(tuán)各級要制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃并組織實施。發(fā)展改革、財政、商務(wù)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門按照職能分工，建立健全兵團(tuán)重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，與自治區(qū)建立應(yīng)急資源共享機(jī)制，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急場所所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。師市應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資裝備儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生

各級衛(wèi)生健康部門要充分利用和整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立醫(yī)療衛(wèi)生動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立并完善專業(yè)化的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，健全各師市、各部門、各單位以及兵地聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。完善醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急組織管理、應(yīng)急指揮、監(jiān)測預(yù)警等系統(tǒng)，儲備必要的藥品、醫(yī)療器械等應(yīng)急物資，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。

突發(fā)事件發(fā)生后，醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍根據(jù)需要迅速趕赴現(xiàn)場開展救治和疾病預(yù)防控制等應(yīng)急工作，必要時，紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與救助工作。

4.5 交通運(yùn)輸

兵團(tuán)建立突發(fā)事件運(yùn)輸保障系統(tǒng)，完善綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、社會征用、快速通行等保障機(jī)制。交通、鐵路等有關(guān)部門及單位要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。根據(jù)應(yīng)急處置需要，兵團(tuán)有關(guān)部門要協(xié)調(diào)地方對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.6 公共設(shè)施

有關(guān)部門及單位要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

兵團(tuán)、師市要規(guī)劃建設(shè)與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所，應(yīng)急避難場所需符合國家應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)急避難場所的管理部門或單位，在應(yīng)急避難場所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，定時宣傳、公布，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。

4.7科技支撐

各師市、各有關(guān)部門、有關(guān)單位要采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和相關(guān)機(jī)構(gòu)等培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究。

根據(jù)國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求建立健全本行政區(qū)域綜合應(yīng)急平臺和專業(yè)應(yīng)急平臺，配置移動指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。

師市要建立本轄區(qū)應(yīng)急平臺和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并納入兵團(tuán)應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)國家、兵團(tuán)、師市、團(tuán)場（鎮(zhèn)）四級應(yīng)急平臺和有關(guān)部門及單位應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。

5 預(yù)案管理

5.1預(yù)案編制

（1）兵團(tuán)各級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門及單位針對突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險，起草本級總體應(yīng)急預(yù)案，按程序報本級行政批準(zhǔn)后實施。

（2）編制應(yīng)急預(yù)案要在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保應(yīng)急預(yù)案具有科學(xué)性、實用性和可操作性。鼓勵探索在印發(fā)前以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案各項措施有效性。

（3）兵團(tuán)各級各部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門及單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，要書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

5.2 預(yù)案審批與銜接

各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。應(yīng)急預(yù)案報審備案、評估與修訂按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.3預(yù)案演練

按照有關(guān)法律法規(guī)和文件要求，著眼實戰(zhàn)需求，結(jié)合實際組織開展專題研討、桌面推演、崗位培訓(xùn)、功能考核、綜合檢驗等方面工作，鼓勵應(yīng)急預(yù)案印發(fā)實施前組織開展檢驗性演練。

5.4 預(yù)案評估與修訂

應(yīng)急預(yù)案編制單位建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.5 宣傳和培訓(xùn)

（1）各級黨政及各有關(guān)部門要編制完善突發(fā)事件應(yīng)急宣傳工作預(yù)案，將應(yīng)急宣傳力量納入應(yīng)急搶險救援第一出動力量編成，掌握信息輿論主動權(quán)。

（2）應(yīng)急管理、宣傳、工業(yè)和信息化等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

（3）各級各類學(xué)校要加強(qiáng)應(yīng)急知識學(xué)習(xí)和教育，組織師生進(jìn)行應(yīng)急避險演練，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力，教育部門要對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（4）兵團(tuán)各級及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。

6附則

6.1 預(yù)案管理

本預(yù)案由兵團(tuán)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)編制，報兵團(tuán)批準(zhǔn)后組織實施。

6.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由兵團(tuán)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

6.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施?！缎陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（新兵辦發(fā)〔2006〕11號）同時廢止。

附件：1.突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門

2.突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門

3.突發(fā)事件應(yīng)對處置相關(guān)單位職責(zé)

附件1

突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門

（1）自然災(zāi)害類

（2）事故災(zāi)難類

（3）公共衛(wèi)生事件

（4）社會安全事件

注：按事件類別，由本表中主要牽頭部門負(fù)責(zé)該類別事件兵團(tuán)專項預(yù)案的編制、修訂。

附件2

突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門

注：根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，視情增加相關(guān)部門和單位。

附件3

突發(fā)事件應(yīng)對處置相關(guān)單位職責(zé)

1.信訪局。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門接待處置集體上訪，及時分析報告群眾通過信訪渠道反映的突出矛盾和問題，并提出工作建議。

2.黨委政法委。負(fù)責(zé)群體性事件應(yīng)對處置；指導(dǎo)突發(fā)社會安全有關(guān)事件應(yīng)對。

3.紀(jì)委監(jiān)委。負(fù)責(zé)對突發(fā)事件中涉及的監(jiān)督對象違紀(jì)違法行為和需要問責(zé)情形的調(diào)查處理工作，并向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。

4.黨委宣傳部。牽頭負(fù)責(zé)輿情突發(fā)事件的應(yīng)對處置；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息發(fā)布、新聞報道和輿論引導(dǎo)調(diào)控工作，協(xié)調(diào)有關(guān)媒體做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳報道工作。

5.黨委統(tǒng)戰(zhàn)部。牽頭負(fù)責(zé)民族宗教事件應(yīng)對處置；負(fù)責(zé)臺灣地區(qū)救災(zāi)捐贈的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作。

6.黨委網(wǎng)信辦。牽頭負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)對；協(xié)助黨委宣傳部開展網(wǎng)上新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

7.外辦。牽頭負(fù)責(zé)涉外事件應(yīng)對處置；負(fù)責(zé)國外及港澳地區(qū)救災(zāi)捐贈的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作；參與涉及國際救援事務(wù)。

8.發(fā)展改革委。牽頭負(fù)責(zé)大面積停電事件、油氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)對處置；開展受損能源設(shè)施搶修；指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)能源預(yù)測預(yù)警，發(fā)布能源信息，參與能源運(yùn)行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障；負(fù)責(zé)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、可靠性管理和電力應(yīng)急工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備，根據(jù)應(yīng)急管理局的動用指令，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資調(diào)出供應(yīng)；確保災(zāi)區(qū)應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)；牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)后重建的重要事項，提出災(zāi)后重建總體安排。

9.教育局。協(xié)助突發(fā)事件發(fā)生地師市及教育行政部門做好受災(zāi)學(xué)校轉(zhuǎn)移師生員工、恢復(fù)正常教學(xué)秩序等工作，指導(dǎo)做好學(xué)校災(zāi)后重建規(guī)劃及相關(guān)修建工作；負(fù)責(zé)大中專院校、中小學(xué)、幼兒園防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識的普及、教育培訓(xùn)及演練工作。

10.科技局。參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；引導(dǎo)兵團(tuán)科研院所、高校、企業(yè)等開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)技術(shù)研究。

11.工業(yè)和信息化局。牽頭負(fù)責(zé)民用爆炸物品行業(yè)應(yīng)急管理工作；協(xié)調(diào)新疆通信管理局應(yīng)對處置通信網(wǎng)絡(luò)事故，完善通信網(wǎng)絡(luò)，保障應(yīng)急救援通信暢通；落實應(yīng)急工業(yè)品貨源。

12.公安局。牽頭負(fù)責(zé)恐怖襲擊事件、重大刑事案件應(yīng)對處置；負(fù)責(zé)開展炸藥爆炸事故現(xiàn)場殘存民用爆炸物品處置、維護(hù)災(zāi)害事故現(xiàn)場治安秩序、維護(hù)道路交通秩序工作。

13.民政局。負(fù)責(zé)遇難人員遺體善后處置；指導(dǎo)社會救助工作，規(guī)范社會組織開展救災(zāi)捐贈活動。

14.財政局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實應(yīng)急保障資金，并對資金的管理和使用等進(jìn)行監(jiān)督。

15.人力資源社會保障局。協(xié)助做好突發(fā)事件應(yīng)對處置獎勵優(yōu)待、受災(zāi)群眾就業(yè)等工作。

16.自然資源局。與應(yīng)急管理局共同牽頭負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對處置；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理。指導(dǎo)開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急測繪保障，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐；參與指導(dǎo)、協(xié)調(diào)災(zāi)后重建工作。

17.生態(tài)環(huán)境局。牽頭負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作；負(fù)責(zé)輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作；組織開展生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。

18.住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。牽頭負(fù)責(zé)房屋建筑和城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，除特種設(shè)備以外的城鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)居民生活用氣、城鎮(zhèn)供熱事故應(yīng)對處置；依法對全兵團(tuán)的房屋建筑和城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理；指導(dǎo)城市市政公用設(shè)施建設(shè)、安全和應(yīng)急管理；協(xié)助開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、震區(qū)范圍、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震宏觀異?，F(xiàn)象等調(diào)查；參與災(zāi)后重建工作。

19.交通運(yùn)輸局。牽頭負(fù)責(zé)道路交通、水上事故、民用航空器事故等突發(fā)事件的應(yīng)對處置；指導(dǎo)公路、水路、航空行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，組織擬訂公路、水路、航空應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實施。參與突發(fā)事件應(yīng)對的公路、水路、航空應(yīng)急運(yùn)輸保障工作，組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的緊急運(yùn)輸。指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展公路搶修保通工作。

20.水利局。與應(yīng)急管理局共同牽頭負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害應(yīng)對處置；組織編制洪水干旱防治規(guī)劃和重要河流湖泊、重要水利工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度以及應(yīng)急水量調(diào)度方案并組織實施；承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

21.農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。牽頭負(fù)責(zé)重大農(nóng)作物病蟲草鼠害應(yīng)對處置；與林草局共同牽頭負(fù)責(zé)動物疫情應(yīng)對處置；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)種苗供應(yīng)、冷熱害和動物疫病的預(yù)報和防治工作；與應(yīng)急管理局共同牽頭負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)對處置；負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布天氣預(yù)警信號及相關(guān)防御指引，為救援救災(zāi)工作提供氣象保障；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作；負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積及損失情況，幫助、指導(dǎo)受災(zāi)群眾搞好搶種補(bǔ)種等災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)。

22.商務(wù)局。牽頭負(fù)責(zé)影響市場穩(wěn)定事件應(yīng)對處置；負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)商業(yè)、物資儲運(yùn)銷售單位的搶險救災(zāi)工作；組織跨地區(qū)的應(yīng)急生活必需品供應(yīng)，協(xié)調(diào)自治區(qū)動用儲備商品穩(wěn)定市場。

23.文體廣電和旅游局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游景區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)助建設(shè)旅游景點應(yīng)急避難場所；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)部門保障災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)的正常運(yùn)行，做好損毀設(shè)施恢復(fù)重建的規(guī)劃工作；參與災(zāi)后重建工作；負(fù)責(zé)文化市場和旅游安全監(jiān)督管理工作。

24.衛(wèi)生健康委。牽頭負(fù)責(zé)傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件的應(yīng)對處置；組織衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)實施災(zāi)區(qū)醫(yī)療保障工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

25.應(yīng)急管理局。牽頭負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故應(yīng)對處置；承擔(dān)兵團(tuán)應(yīng)對重特大災(zāi)害指揮部工作，統(tǒng)計核查災(zāi)情，綜合研判災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議，協(xié)助兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)指定的負(fù)責(zé)同志組織重特大災(zāi)害應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)地震災(zāi)害應(yīng)對處置；負(fù)責(zé)地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、震情跟蹤與分析研判、建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)督管理，提出地震應(yīng)急響應(yīng)等級建議，開展地震災(zāi)害損失調(diào)查評估，參與編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，組織開展防震減災(zāi)知識宣傳教育；負(fù)責(zé)調(diào)動兵團(tuán)專兼職救援隊伍和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍參與搶險救災(zāi)工作；指導(dǎo)社會力量參與災(zāi)害救助；組織開展災(zāi)害范圍、災(zāi)害損失評估，參與指導(dǎo)、協(xié)調(diào)災(zāi)后重建工作；配合開展新聞宣傳工作。

26.國資委。負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)企業(yè)參與重要物資保供和抗災(zāi)救災(zāi)工作；參與指導(dǎo)、協(xié)調(diào)災(zāi)后重建工作。

27.市場監(jiān)管局。牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故、食品藥品疫苗等市場監(jiān)管事件應(yīng)對處置；開展災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)保障工作，依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)良好的市場秩序和保障食品、產(chǎn)品質(zhì)量安全；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市場價格監(jiān)督管理，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持災(zāi)區(qū)市場穩(wěn)定；負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理。

28.林草局。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同牽頭負(fù)責(zé)動物疫情、生物災(zāi)害應(yīng)對處置；與應(yīng)急管理局共同牽頭負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)應(yīng)對處置；指導(dǎo)林業(yè)草原有害生物防治、檢驗和預(yù)測預(yù)報；指導(dǎo)陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測和預(yù)防；指導(dǎo)開展森林草原防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)。

29.統(tǒng)計局。負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，協(xié)助做好災(zāi)情數(shù)據(jù)分析、匯總工作。

30.軍事部。負(fù)責(zé)組織指揮民兵參加搶險救災(zāi)，必要時根據(jù)兵團(tuán)或突發(fā)事件應(yīng)對處置專項指揮機(jī)構(gòu)請求，協(xié)調(diào)駐軍參加搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

31.武警兵團(tuán)總隊。負(fù)責(zé)組織武警部隊實施搶險救災(zāi)工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)救災(zāi)秩序和社會治安。

32.紅十字會。開展社會募捐和人道救助；組織志愿者參與現(xiàn)場救護(hù)。

33.兵團(tuán)人民防空辦公室。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各師市城市提供必要的人防工程作為應(yīng)急避難避險場所；根據(jù)兵團(tuán)命令，利用人防音響警報器配合發(fā)布避災(zāi)避險警報。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2021年11月12日印發(fā)

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