——江蘇金湖縣強化基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)綜述

中國應(yīng)急管理報劉仁林 付善兵2023-12-01 15:08:13

近日，筆者從江蘇省金湖縣了解到，該縣各鎮(zhèn)（街道）（以下簡稱鎮(zhèn)街）均已組建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理局，共核定30個編制，全面加強鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，推動形成“一支力量管安全”高效治理模式。

該縣銀涂鎮(zhèn)在組建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理局后，充分行使被賦予的行政執(zhí)法權(quán)，對轄區(qū)一企業(yè)存在特種作業(yè)人員未經(jīng)專門培訓(xùn)取得特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)違法行為，作出7萬元罰款的行政處罰。金湖縣通過下沉賦權(quán)，實現(xiàn)一批執(zhí)法事項“就近監(jiān)管”，有效解決鎮(zhèn)街安全監(jiān)管執(zhí)法“懸空”問題。

這是江蘇省金湖縣圍繞打通安全監(jiān)管責任落實“最后一公里”的有效舉措之一。該縣實施“擴編穩(wěn)崗、賦權(quán)執(zhí)法、能力提升、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”四大工程，不斷推進鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管能力建設(shè)，提升基層安全風險防控能力。

實施“擴編穩(wěn)崗”工程 解決執(zhí)法人員缺乏問題

在強化鎮(zhèn)街安監(jiān)隊伍建設(shè)方面，今年7月，該縣編辦印發(fā)《關(guān)于進一步明確安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管工作職責的意見》，要求各鎮(zhèn)街專職從事安全生產(chǎn)工作的人員不少于10人，其中在編安全生產(chǎn)執(zhí)法人員不少于3人、在編安全生產(chǎn)監(jiān)管人員不少于2人。同時，該縣每個村（居）都配備了1名至2名專職或兼職安全生產(chǎn)網(wǎng)格員。

金湖縣把隊伍建設(shè)放在基層基礎(chǔ)建設(shè)的首位，明確鎮(zhèn)街黨政主要負責人共同擔任安委會主任，黨政分管負責人擔任安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理局正職兼任安委辦主任；明確一名在編干部擔任安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管局副職、安委辦副主任，專職負責安委辦工作。

實施“賦權(quán)執(zhí)法”工程 解決執(zhí)法權(quán)限不清問題

鎮(zhèn)街是基層安全管理最末端一環(huán)，為切實解決基層安全監(jiān)管存在的權(quán)責不一致、邊界模糊、執(zhí)法缺位等問題，金湖縣作為縣域綜合行政執(zhí)法體制改革試點地區(qū)，將17項安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)賦予鎮(zhèn)街行使，實現(xiàn)了基層行政執(zhí)法權(quán)責一致，有效改變了基層有責無權(quán)的尷尬局面。

“執(zhí)法權(quán)力的下放意味著執(zhí)法觸角延伸到了最基層，不僅緩解了部門執(zhí)法工作壓力，也更有利于解決基層安全監(jiān)管中有責無權(quán)、事故隱患‘看得見，管不了’等問題”。金湖縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊大隊長時華國介紹。

自改革以來，金湖縣8個鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理局所有在編人員全部取得執(zhí)法證，配備9輛執(zhí)法車，所有執(zhí)法裝備、制式服裝已全部到位，打通了應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法“最后一公里”。

實施“能力提升”工程解決執(zhí)法效率不高問題

按照“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”的原則，金湖縣堅持問題導(dǎo)向，把能力建設(shè)作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要抓手，通過實施“能力提升”工程，著力解決賦權(quán)后基層執(zhí)法能力不夠、執(zhí)法效力不強、執(zhí)法效率不高等問題。

金湖縣應(yīng)急管理局每年組織鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)執(zhí)法人員開展崗位大練兵執(zhí)法大比武活動，通過理論知識考核和現(xiàn)場執(zhí)法競賽檢驗基層執(zhí)法人員能力和水平，邀請省市執(zhí)法專家點評、授課，找出存在的問題和不足，及時糾正提高。該局開展駐點指導(dǎo)，將各鎮(zhèn)街劃分為4個片區(qū)，縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊分別派駐指導(dǎo)，解決現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)隱患問題難、辦案經(jīng)驗不足等問題。金湖作者縣政府出臺16項機制規(guī)范基層執(zhí)法行為，并將行政執(zhí)法工作納入年終考核目標，不定期開展督查和通報，推動基層綜合行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、秩序化。

自安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰項賦權(quán)鎮(zhèn)街以來，金湖縣各鎮(zhèn)街辦理一般行政處罰案件138起、處罰74.3萬元，未產(chǎn)生一起行政復(fù)議案件，執(zhí)法工作取得明顯成效。

實施“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工程解決營商環(huán)境不佳問題

今年以來，金湖縣鎮(zhèn)街在堅持執(zhí)法和服務(wù)統(tǒng)籌推進過程中，實施了6起首違不罰案件，體現(xiàn)了執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、處罰與教育相結(jié)合的原則，凸顯了法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的高度融合，優(yōu)化了營商環(huán)境。

在深化執(zhí)法為民服務(wù)時，金湖縣緊扣企業(yè)需求，對近年來招商引商5億元以上竣工和在建重大項目企業(yè)，推出定制式安全生產(chǎn)服務(wù)。企業(yè)根據(jù)《安全生產(chǎn)服務(wù)函》，“點菜式”勾選所需服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)人員類型，服務(wù)組提供上門指導(dǎo)服務(wù)，得到企業(yè)高度認可。

該縣每年組織各鎮(zhèn)街開展“3+2”模式逐企輔導(dǎo)開展安全生產(chǎn)，即要求對每個企業(yè)至少3人以上進行輔導(dǎo)，服務(wù)人員由鎮(zhèn)街監(jiān)管執(zhí)法人員、掛鉤人員、安全專家組成，指導(dǎo)每個企業(yè)安全管理、隱患排查不少于2天，助推企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

金湖縣各鎮(zhèn)街自組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以來，均達到有機構(gòu)、有編制、有人員、有場所、有制度、有裝備“六有標準”。鎮(zhèn)街一線監(jiān)管執(zhí)法人員更加貼近基層，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況更加熟悉，可以及時有效處置安全生產(chǎn)問題。各項安全生產(chǎn)工作有序開展，解決了鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)管制度不健全、功能不完善、觸角不深入等問題，實現(xiàn)轄區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作有效監(jiān)管，對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和地方經(jīng)濟發(fā)展起到積極推動作用。

“加快建設(shè)鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管能力是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有益探索，金湖縣通過實施‘四大工程’著力破解鎮(zhèn)街安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管人員專業(yè)知識不足，執(zhí)法意愿不強等存在的‘老大難’問題，確保基層安全監(jiān)管力量成為防范化解各類安全隱患、及時應(yīng)對處置災(zāi)害事故的首道防線，更好維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。”金湖縣應(yīng)急管理局黨委書記陳建軍說。